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社區是中國城鄉社會的重要組成部分，如何建設和諧社區，是擺在黨和政府面前的重大課題，也是民政部門義不容辭的歷史史命，現結合科學發展觀要求，對建設和諧社區試作如下思考。

一、和諧社區建設的認識和體會

“一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與生態、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區”。具體來講，就是要以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，努力把社區建設成為文明健康向上、服務功能完善、環境整潔優美、文化生活豐富、治安秩序良好、民主自治規范的和諧大家園。構建和諧社會作為全黨的一項重大戰略任務，是宏大的社會系統工程。第一，構建和諧社區是適應形勢發展的必然選擇。隨著我區城鄉一體化進程的加快，城鄉基層管理體制改革不斷深化，社區地位越來越重要，新經濟組織、新社會組織不斷涌現，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，這一切都對構建“和諧社區”的迫切性和重要性提出了要求。第二，構建和諧社區是加強黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁紐帶。當前，我區既處于黃金發展期，又是各類社會矛盾的凸顯期，社區是各種社會矛盾的交匯點，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，只有提前做好社區工作，才能最大限度把各種問題消化在基層。第三，社區的發展為建設和諧社區提供了有力條件。單位和居民對社區事務越來越關心，社區工作人員的素質有了很大提高，結構有了很大改善，不斷向規范化、專業化、制度化方向發展；同時，社區的硬件設施和軟件建設不斷提升，功能明顯增強，為老百姓做的事也越來越多，這些都為大力推進和諧社區建設提供了有力條件。

二、當前社區建設的現狀分析

一是對基層社區的功能定位不準。居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但由于各方面條件所限，社區的自治功能還不夠完善，社區的部分社會職能仍需要由政府和居民所在工作單位承擔。二是部分社區居民的單位主體意識不強。流動和下崗職工思想波動大，情緒低落，不愿接受社區黨組織的管理。部分離退休黨員人雖進了社區，但思想上還不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到社區會失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，缺乏應有的凝聚力和歸屬感。三是社區服務力量比較薄弱?，F在一個規模較大的社區人口相當于過去一個中小鄉鎮的規模，而社區實際工作人員最多不超過6人，且70%以上是招聘人員，人均管理1500多人，在開展管理與服務工作中顯得力不從心。四是社區居委會的行政化傾向還比較嚴重。許多政府職能部門視社區為辦事員，把部門內“無權、無利、費力、不討好”的事務統統甩包袱似地丟給社區執行，社區花大量時間“協助”部門工作，使社區不堪重負。五是社區管理體制需進一步理順。一些政府部門、社區單位缺乏“駐于社區、關心社區、建設社區”的意識，不愿在財力、物力上給予支持和幫助。

三、建設和諧社區的思考

建設和諧社區是當前和今后一個時期社區建設的主要任務，堅持以科學發展觀為指導，以服務群眾為重點，以改善和提高居民生活質量和文明素質為目標，牢牢抓好四個方面。

第一，以發展增和諧，建立合理的運行調控機制。一是進一步加強社區黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心作用。立足于體制機制創新，全力實現“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋”，為社區建設提供堅強的政治保障。二是改變社區居委會的行政化傾向，建立政府依法行政、社區依法自治的良性互動局面。積極推行部門工作進社區準入制度，對各職能部門“進社區”定“規矩”，以此克服社區居委會工作的行政化傾向，切實做到“費隨事轉、人隨事轉、權隨責轉”，使社區居委會在街道辦事處的指導和社區黨組織的領導下，依法履行好職責。三是暢通社區利益表達渠道，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。重點抓好社區成員代表大會、社區居委會、社區議事會等社區自治組織，工會、共青團、婦女等群團組織以及業主委員會、老年協會等新的利益維護組織這三類利益表達載體的建設，不斷拓寬社區利益表達渠道，積極探索形成經?；?、制度化的民意監測和信息反饋系統，使黨和政府的決策最大限度地滿足社區不同群眾的利益需求。四是加強基礎設施建設，加大社區工作的投入。把社區工作經費納入年度財政預算，逐步增加資金投入。加強與駐區單位的橫向聯系，建立社區共建協調機制，充分利用駐區單位的場地、設施、資金、人才等資源優勢，逐步建立起政府投入，駐區單位、社會各界捐助，社區居民自發參與的多元化投入機制。探索設立社區建設發展專項資金，為社區建設提供必要的資金保障。

第二，以改革促和諧，建立有序的社區自治體系。一是深化社區組織的體制創新，推進社區民主政治建設。不斷完善民主選舉制度，提倡社區黨組織班子成員通過法定程序擔任社區居委會成員，社區黨組織負責人通過法定程序兼任社區居委會主任，進一步擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，切實保障居民群眾的選舉權；完善居務公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，切實保障居民群眾的知情權；完善居民會議制度，建立落實居民自治章程和社區管理公約，切實保障居民群眾的參與權；完善民主監督制度，組織居民有序開展監督評價活動，積極推進社區居民自治的制度化、規范化、程序化建設。二是大力培育發展社區中介組織，形成社區自治合力。按照“政府引導、民間主辦、分類管理、規范運行”的方式，大力發展各類社區中介組織，鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，推動政府行政職能的中介化、社會化。重點培育好慈善公益、社區服務、文體活動類社區中介組織，積極引導其在社區居委會的指導下參與社區各項建設。三是提高社區工作者隊伍的整體素質，建設一支優秀的社區工作者隊伍。采取公開招聘、組織下派、從鄉鎮干部中選拔等形式，拓寬選人渠道，優化人員結構，加大培訓力度，努力建設一支政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的社區工作者隊伍。加強社區志愿者隊伍建設，積極探索以項目招募和活動招募為主要形式的社會化招募機制，逐步建立起完善的志愿者組織網絡，使之成為推進文明和諧新社區建設的重要支撐和保障。

第三，以服務求和諧，建立科學的社區服務網絡。一是充分利用市場化運作手段，建立社區信息平臺，提高社區服務質量。大力建設服務大廳、服務中心、服務網點等社區服務機構，為居民群眾提供家政服務、醫療保健、優生優育、托老托幼、低保就業、餐飲娛樂、文化休閑等各類需求服務，逐步建立起面向困難群眾的社會救助服務，面向孤、寡、老、殘等特殊人群的社會福利服務，面向下崗失業人員的社會保障服務等多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務體系。依托信息平臺，高效整合各類服務資源，建立集互聯網、便民卡、熱線電話為一體的社區服務信息化體系，使社區居民得到優質、高效、便捷的服務，真正形成“小社區、大服務”的工作格局。二是突出為老服務重點，培育和發展居家養老等新型社區養老服務。積極適應人口老齡化發展的趨勢，充分利用社區資源，發動社會力量，興辦區、街、居三級老年公寓、社區老年活動中心、老年康復護理院等各類社會福利機構，增加服務設施，改善服務條件，拓展服務內容，為老年人提供以文化娛樂、教育培訓、體育健身、康復護理等為主要內容的社區養老服務，積極推進養老事業社會化、產業化發展。三是突出對貧困群體的救助服務，探索建立新型社區救助服務體系。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握就業及收入狀況，切實做到“應保盡?！?。通過提供就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，為“零就業”家庭提供針對性的服務和援助，逐步建立政府救助、社會捐助、社區互助“三位一體”的新型社區救助體系。

第四，以穩定保和諧，建設舒適的人文居住環境。一是加強文化教育，建設學習型社區。積極倡導文明新風，滿足社區內各層次人員的文化需求，普及科學知識，積極推動學習型社區、學習型家庭創建活動。進一步健全完善市民學校、文化教育活動室、圖書閱覽室等硬件設施為主體的教育陣地網絡，多渠道、多層次、多形式地開展社區居民思想道德教育和豐富多彩的文體活動，不斷促進居民群眾的全面發展。二是維護社區穩定，建設平安社區。積與公安、司法等部門協調，加強社區警務室建設，健全和完善社區聯防體系，把社區建設成居民安心、政府放心的平安型社區。三是打造綠色環境，建設生態社區。加大對居民小區基礎設施建設的規劃設計，按照優化人居環境、便于物業管理、利于安全保衛的要求，科學規劃居民小區范圍、居民戶數和人數，合理改造小區的圍墻、道路等基礎設施，加快“城中村”改造步伐，實現社區綠化、亮化、美化。建立按市場機制運行的社區環境保護長效管理機制，形成社區環境建設與管理的良性循環。