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建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，需要社會各界、各階層貢獻力量。每個行業、每個部門都要從農民的利益出發，貫徹落實國家一系列重農、惠農政策。縣級糧食部門是政府聯系農民的重要橋梁和紐帶，糧農增產增收，取決于做好糧食流通工作。對糧食部門來說，在建設社會主義新農村中建功立業責無旁貸。筆者就縣級糧食行業如何創新服務，為建設社會主義新農村作貢獻方面談點粗淺的認識，與同行們商榷。

一、充分認識糧食部門為新農村建設服務的重要意義，建立和完善為農村社會化服務體系

民以食為天，糧是國之寶。糧食是糧農收入的主要來源。糧食流通部門作為涉農部門，應當把促進和引導糧食生產的發展，增加農民收入，服務農村建設作為工作的出發點。面對糧食購銷全面市場化形勢，糧食流通部門必須要不斷創新服務，搞活糧食流通，才能讓農民得到更多的實惠，以此發揮糧食部門在推進社會主義新農村建設中的作用。

一是我國的國情是人多地少、地域遼闊、城鄉差距大，農村貧窮落后。農業、農村和農民問題具有特殊的重要性。農業是國民經濟的基礎和社會發展的基礎，農村是基礎的基礎。“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”農村的重要性首先源于農業和農民的重要性，它涉及城市社會和農村社會的關系問題，涉及城市居民群體和農村居民群體的利益問題，涉及城市經濟和農村經濟的協調平衡問題。中國的發展和社會全面進步，離不開農村的發展和進步。糧食經濟與農村經濟息息相關，農業是糧食經濟發展的基礎和源泉。因此，糧食經濟的立足點和主戰場應該放在農村。

二是農村的根本出路在于現代化、產業化。要改變農村貧窮落后的面貌，關鍵在于提高農業生產的科技含量和效率，實現由傳統農業向現代農業的轉變，由粗放經營向集約經營的轉變，通過農業產業化經營方式和社會化服務體系，解決家庭經營和社會化小生產與大市場的矛盾。當務之急就是加快調整農業產業結構的步伐，特別是種植結構的調整，改變重產量輕質量、重數量輕效益的觀念。積極推廣優良品種，實現優質、高產、高效，走科技致富的路子。在這一進程中，作為農業唇齒相依的糧食部門具有義不容辭的責任和義務。把生產一流通一銷售有機結合起來，建立完整的社會化服務體系。

三是糧食購銷市場化改革的進程已不可逆轉。國有糧食部門如何找準生存的立足點、工作切入點和發展的突破點，對國有糧食企業的生存和發展具有十分重要的現實意義。糧食工作的立足點和主戰場在農村，新時期搞好糧食工作的切入點和突破點，在于把握建設社會主義新農村這個歷史發展機遇，全面開拓農村糧食生產、購銷、儲存、服務領域，積極參與農業產業化的進程，搭建職工就業和企業發展的舞臺，為糧食職工開辟廣闊就業的渠道，為糧食企業的發展創造機遇。其次，把農村的糧食原料優勢變為產成品優勢，通過精加工、深加工，提高糧食的附加值。走“公司+科技+基地+農戶”的發展摸式，大力發展高科技含量的農產品和加工產品．為糧食企業提供高質量、無公害、無污染的加工原料，提高糧食加工產品的競爭力，抓特色、創名牌、爭品牌，敢于大膽積極參與國內、國際競爭。

二、創新服務方式，為促進農民增收、推進社會主義新農村建設做出貢獻

新農村建設將給農村發展注入強大的活力，給糧食部門帶來極好的發展機遇，提供了巨大的發展空間。糧食部門直接服務農業、農村、農民，是黨和政府引導農民發展農業生產，搞活農村流通，促進農民增收的重要依托力量。參與社會主義新農村建設，糧食企業關鍵要找準位置，找到工作結合點，選準突破口，扎扎實實地做好工作。

一是糧食企業要創新服務理念，走糧食產業化經營路子，目標實現農企雙贏。近年來，不少地方糧食部門積極探索了糧食產業化經營的路子，“訂單糧食”，“公司+農戶”，“公司+科技+基地+農戶”等模式的產業化經營，為農民提供了市場信息，增加了農民的信心，解決了農民的“賣糧難”問題，提高了農民的種糧效益。尤其是國有糧食企業嚴格執行國家制定的最低收購價政策，堅持優質優價引導，以及推廣良種良法，實行“二次結算”等措施，拓展產業鏈、建立組織鏈、完善利益鏈、大打綠色牌，通過政府指導、幫助農民發展特色農業、高效農業，引導農村小生產與大市場的有效對接，最終實現農企雙贏。據資料反映，江西省20*年早晚稻訂單面積約為1600萬畝，其中采用“公司+農戶”，“公司+基地+農戶”模式的還不到300萬畝。相比江西省糧食作物總播種面積約5000萬畝來說還遠遠不夠。可見，糧食部門在糧食產業化經營方面大有文章可做。

二是糧食企業要創新服務內容，發展鄉村糧油超市和連鎖店，拓展服務領域。保障農民食品安全和身體健康，讓廣大農民吃上放心糧油，是當前提出建設社會主義新農村問題中應有之義務。深入開展“放心糧油進農村”活動，讓放心糧油廣辟農村天地，是糧食行業圍繞建設社會主義新農村的戰略要求，也是服務“三農”的具體舉措；是適應農村生活方式的新變化，提高農民生活水平和健康水平的必然要求；是適應糧食購銷市場化的新形勢，促進糧食企業和行業發展的增長點。在縣以上糧食行政管理部門的組織協調下，重組、建立城鄉互動的糧食流通體系，不僅可保留、發揮基層糧站(所)庫的倉儲設施和場地資源優勢，更重要的是可以增加下崗職工的就業崗位，構建新的城鄉流通網絡，而且通過農村、農業和農民，求得生存和發展的空間。各級糧食行政管理部門要認真貫徹執行中央1號文件和《國務院關于促進流通產業發展的若干意見》，以服務“三農”為出發點，抓住“放心糧油進農村”的發展機遇，整合糧食部門購銷網點資源，建立起城鄉互動的糧食流通網絡和服務體系，并依托這個載體，積極發展糧食生產及其他在產品和消費品的連鎖經營，通過送“放心糧油”進農村，建設連鎖化農家店，發揮糧食部門了解糧食購銷市場的優勢，為實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程服務。使國有糧食企業成為新農村建設的主力軍。

三是糧食企業要創新服務方式，建立適應新農村建設的新機制。國有糧食企業是糧食行政管理部門執行糧食宏觀調控，保障糧食安全的主要載體。在糧食購銷中必須發揮主渠道作用，但要適應新的形勢，創新工作方式。如在糧食收購中，要考慮當前農村糧食收購中80％是通過經紀人或中間商直接收購農民余糧，再賣給糧食企業的這一情況，為防止經紀人或中間商克扣或不及時支付農民糧款，糧食行政管理部門應該對經紀人或中間商建立收購資金支付約束機制，建立信譽檔案，并適時在媒體上公布，以幫助農民正確選擇經紀人和中間商。國有糧食企業要創新質量檢驗方式和手段，既要遵循國家規定的糧食質量標準，更要結合當地氣候和糧食自身品質特性，靈活開展檢測項目和檢測指標，讓農民的糧食能更多的出售。

四是盡快建立完善糧食行政執法體系，維護糧食流通秩序。《糧食流通管理條例》已賦予糧食行政管理部門執法權。糧食行政管理部門就必須要依法行政管理，規范和指導糧食流通監督管理，創造公平公正執法體系，要橫向到周邊省縣，縱向到縣鄉村，建立執法網絡，避免執法中出現盲區、死角，造成不公平不公正，破壞糧食流通秩序，影響糧食生產者的積極性，損害經營者，消費者的合法權益。要建立省、市、縣舉報和案件聯合查辦制度。堅持按照《糧食流通管理條例》及有關糧食流通監督檢查的規定，規范性文件的要求，制止糧食收購者不及時向售糧者支付售糧款和違反規定代扣、代繳稅費和其他款項的行為。要建立綠色糧食監測體系，組織質量監測人員深入田間地頭，不定期地檢測原糧質量和原糧衛生，并將有關情況及時反饋農民，同時告之農民怎樣避免農藥殘留物對糧食污染的危害，保障糧食源頭的安全。

五是加強糧食產后管理，指導農戶科學儲糧。在我國糧食生產受資源約束日益明顯，糧食供求緊張平衡已呈常態的情況下，糧食企業要幫助農民加強糧食的產后管理，組織指導“農戶科學儲糧”。通過指導農戶建設規范化小糧倉，指導農民使用高效低毒保糧藥劑，推廣代農儲糧，代農加工，代農驗質等措施，指導農戶科學儲糧，減少產后損失，開發“無形”糧田，既提高了糧食有效供給，又保證了糧食安全；既改善了農村面貌，提高了農民生活質量，又為農民解除了后顧之憂。

三、充分發揮糧食行業協會等中介組織的作用，引領農民走向市場

在市場競爭中，只有產品進入市場才能形成價值。進入市場越快，價值體現越快。糧食行業協會要架起糧食行政管理部門與企業，企業與農戶聯合與合作的橋梁，優化生產要素配置，促進糧食商品流通，使糧食產品價值實現。目前要從三個方面引領農民走向市場：

一是引領農民加入糧食行業協會組織。要充分發揮糧管所、站遍布鄉村，扎根農村的特點和優勢，在鄉、鎮糧管所站設立糧食行業協會所、站分會，引領農民參加糧食行業協會，吸收農民自愿入會。協會要聘請懂得糧食政策、業務知識豐富的糧食專家，技術性人員為農民辦短訓班，通過創辦協會會刊和專業網站，定期編印會刊，對糧農進行糧食政策和知識的普及宣傳，傳遞糧食市場行情信息，組織農民與國有糧食企業直接對接，或與當地的種糧大戶“嫁接”，以產業化或聯購聯銷的形式，將種糧散戶農民生產的糧食整合起來，售出合理的價格，創造更好的效應。

二是引領農民種糧大戶直接與主銷區對接。發揮國有糧食企業與主銷區、缺糧區之間已有的良好糧食購銷關系和信譽，指導帶領大戶農民自行走向市場，進一步拓寬農戶促銷糧食渠道，以減少中間環節，提高種糧收入，，通過協會組織思想活躍的農戶參加全國性的糧食購銷洽談會，糧油產品展銷會和糧油商品拍賣等活動，不斷提高農民對外糧食貿易交流的能力。

三是引領農民與糧食加工企業產、加銜接。糧食行業協會要發揮糧食加工廠與市場聯系密切的信息優勢，引領農民種植品牌糧食、綠色糧食、優質糧食，提高糧食質量安全水平，體現糧食品牌和綠色食品帶來的效益。國有糧食企業要以鄉鎮企業、農民聯資入股建辦綜合性糧食加工廠，讓農民分享到糧食流通加工環節增值的利益，實現農民增收和企業增效的雙贏。