導(dǎo)語(yǔ)：運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了新形勢(shì)下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”的四項(xiàng)重要措施，即“加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”、“加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度”、“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”、“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。筆者認(rèn)為，在這四項(xiàng)措施中，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制在當(dāng)前具有最重要的意義，應(yīng)作為新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工程。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制能從源頭上遏制腐敗

為何要將健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制作為新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工程?筆者之所以這樣主張，理由主要有三:

首先，新形勢(shì)下發(fā)生的眾多腐敗案件，特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和管人、管錢(qián)、管審批的干部腐敗案件，發(fā)生的重要原因是權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約和監(jiān)督。一些地方和部門(mén)的“一把手”往往在人、財(cái)、物以及工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上有幾乎絕對(duì)的權(quán)力，盡管他們的多數(shù)決策也通過(guò)了某種會(huì)議的集體討論和走了某種程序，但這些討論和程序有不少只是形式上的，很難或基本上不構(gòu)成對(duì)其權(quán)力的制約。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易對(duì)擁有炙手可熱的權(quán)力的人往往具有很難抵制的誘惑。對(duì)此，加強(qiáng)廉政教育是必要的和必需的，但廉政教育對(duì)于腐敗的預(yù)防作用由于現(xiàn)實(shí)客觀環(huán)境的種種限制而難以有效發(fā)揮。現(xiàn)實(shí)案例中就有一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往在臺(tái)上做著廉政報(bào)告，臺(tái)下卻做著腐敗交易。因此，我們必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，讓其臺(tái)下的腐敗交易協(xié)議不能達(dá)成，即使達(dá)成了也不能實(shí)施。只有這樣，才能使其臺(tái)上的廉政報(bào)告真正產(chǎn)生實(shí)際的效果，教育更多的干部不腐敗。

最后，相對(duì)于對(duì)腐敗分子的嚴(yán)查嚴(yán)打，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制之所以更重要，是因?yàn)閲?yán)查嚴(yán)打的主要功能是治標(biāo)，而建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的基本功能是治本，即能從源頭上遏制腐敗。權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制雖然不能構(gòu)建絕對(duì)的“不能腐敗”環(huán)境，但是確實(shí)能給腐敗設(shè)置重重障礙，形成相對(duì)的“不能腐敗”環(huán)境。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的三點(diǎn)建議

既然健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于反腐倡廉建設(shè)如此重要，那么我們?nèi)绾谓∪?筆者對(duì)此有三點(diǎn)建議:

其一，制定《政務(wù)公開(kāi)法》和《行政程序法》，通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的法律程序制約權(quán)力的行使。去年《政府信息公開(kāi)條例》正式施行，這不僅對(duì)于保障公民知情權(quán)、建設(shè)法治政府有重要意義，而且對(duì)于反腐倡廉建設(shè)亦具有或更具有重要作用。但該《條例》尚有三項(xiàng)局限:一是位階低(僅為行政法規(guī))。不僅不能對(duì)相關(guān)法律(包括此前的法律和此后將要制定的法律)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，而且現(xiàn)有的和之后制定的任何相關(guān)法律作出了與《政府信息公開(kāi)條例》不同的規(guī)定，人們都要服從法律而不是服從《條例》，從而使《條例》的功效大打折扣。二是調(diào)整范圍窄。該《條例》僅調(diào)整政府而不是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，從而難以規(guī)制整個(gè)公權(quán)力的運(yùn)作，特別是執(zhí)政黨權(quán)力的運(yùn)作。三是規(guī)制重點(diǎn)不突出。就反腐倡廉建設(shè)而言，需要公開(kāi)、透明的信息重點(diǎn)不是政府機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)獲取和保存的一般信息，而是公權(quán)力的運(yùn)作信息，即政務(wù)信息。為克服以上三項(xiàng)局限，建議全國(guó)人大制定專(zhuān)門(mén)的《政務(wù)公開(kāi)法》，或在《政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上制定以政務(wù)信息公開(kāi)為重點(diǎn)的《信息公開(kāi)法》。

對(duì)于反腐倡廉，要制約公權(quán)力的行使，與制定《政務(wù)公開(kāi)法》相比，有更重要意義的是制定《行政程序法》。去年湖南省制定了《行政程序規(guī)定》，反響和影響都不錯(cuò)。但那只是一個(gè)規(guī)章，位階太低。筆者建議全國(guó)人大制定全國(guó)統(tǒng)一的《行政程序法》，重點(diǎn)規(guī)范行政決策程序和行政執(zhí)法程序。并且在《行政程序法》出臺(tái)后，由中共中央發(fā)文，要求各級(jí)黨委和黨的工作部門(mén)均參照適用。特別是對(duì)于《行政程序法》確立的決策程序，各級(jí)黨委在決策時(shí)必須適用。

其二，由地方各級(jí)人大中的中共黨員代表組成各級(jí)黨的代表會(huì)議，在地方各級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間行使黨的代表大會(huì)職權(quán);由地方各級(jí)人大常委會(huì)中的黨員委員組成各級(jí)黨的代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在地方各級(jí)人大閉會(huì)期間行使黨的代表會(huì)議的職權(quán)。地方各級(jí)黨委和黨委的重要權(quán)力部門(mén)(如組織部、紀(jì)委、政法委等)每年定期或不定期向相應(yīng)黨的代表會(huì)議或其常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作和重大決策、重要事項(xiàng)，接受黨的代表會(huì)議或其常設(shè)機(jī)構(gòu)的審議，黨的代表會(huì)議或其常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)黨委和黨的工作部門(mén)的工作可以提出質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)，被質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)的機(jī)關(guān)必須當(dāng)場(chǎng)或限期答復(fù)。建立這樣的機(jī)制有利于通過(guò)正式的民主組織形式對(duì)各級(jí)黨委和黨的工作部門(mén)的權(quán)力運(yùn)作予以制約。

建議構(gòu)建這樣的權(quán)力制約機(jī)制的理由有三:第一，我國(guó)的政治體制不同于西方國(guó)家的政治體制。執(zhí)政黨直接行使一定的國(guó)家公權(quán)力，特別是直接行使國(guó)家和地方重大事務(wù)決策的權(quán)力，故有加強(qiáng)制約的必要。第二，建立黨代表大會(huì)常任制成本太大。黨代表大會(huì)常任制將使地方各級(jí)每年的“兩會(huì)”變成“三會(huì)”，且黨代表大會(huì)常任制要真正發(fā)揮作用，還要選舉產(chǎn)生常設(shè)機(jī)構(gòu)，才能對(duì)作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的黨委會(huì)、黨委常委會(huì)及黨委工作部門(mén)進(jìn)行日常的和實(shí)際的制約監(jiān)督。但如果這樣做，不僅成本大，而且遠(yuǎn)不如由黨代表大會(huì)授權(quán)地方各級(jí)人大中的中共黨員代表組成各級(jí)黨的代表會(huì)議和地方各級(jí)人大常委會(huì)中的黨員委員組成各級(jí)黨的代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)行使制約監(jiān)督權(quán)有效。第三，地方各級(jí)人大中的中共黨員代表和地方各級(jí)人大常委會(huì)中的黨員委員既是經(jīng)人民直接或間接選舉產(chǎn)生的，代表人民，又是在民選前經(jīng)黨代表大會(huì)確認(rèn)推薦的，從而能代表相應(yīng)地域的全體黨員。故其對(duì)黨委會(huì)、黨委常委會(huì)及黨委工作部門(mén)行使職權(quán)進(jìn)行制約監(jiān)督就不僅具有合法性、正當(dāng)性，而且更具實(shí)效性，因?yàn)橛筛骷?jí)人大中的中共黨員代表和地方各級(jí)人大常委會(huì)中的黨員委員組成的機(jī)構(gòu)對(duì)于黨委會(huì)、黨委常委會(huì)及黨委工作部門(mén)具有相對(duì)獨(dú)立性。第四，目前這種制度之所以建議僅限于在地方而暫不在中央實(shí)施，是因?yàn)榇朔N制度創(chuàng)新應(yīng)有一定的試驗(yàn)期，先在地方試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)較小。

其三，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的整合與協(xié)調(diào)。這包括三個(gè)方面的工作:一是加強(qiáng)黨和國(guó)家整個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的整合與協(xié)調(diào)，應(yīng)在紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好監(jiān)察部門(mén)、國(guó)家預(yù)防腐敗部門(mén)、檢察院反貪部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等機(jī)構(gòu)的反腐、防腐職能。建議通過(guò)一個(gè)綱要性文件，明確各自的分工和各自在整體中的地位，以及整體中各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系、銜接，使各機(jī)構(gòu)能更好地分工協(xié)作，形成更有效的運(yùn)作機(jī)制。二是加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)與人大常委會(huì)、人大中黨員代表和人大常委會(huì)中的黨員委員組成的機(jī)構(gòu)(筆者在第二個(gè)建議中建議設(shè)立的機(jī)構(gòu))的聯(lián)系，使制約與監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是通過(guò)機(jī)制的整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)具體制度的有效運(yùn)作。例如，就公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，其有效運(yùn)作就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、合作:首先要有申報(bào)登記，其次要有審核調(diào)查，再次要有一定形式的公布公開(kāi)(可從公開(kāi)虛假申報(bào)者的信息做起，逐步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍)，最后還要有對(duì)違法者的查處。只有通過(guò)各相應(yīng)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、合作，才能使該制度有效地運(yùn)作。