導(dǎo)語：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

對照《勞動法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂。主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。以我市為例，根據(jù)不完全調(diào)查，在我市各類小礦山工作的農(nóng)民工中，簽了勞動合同的不到一半。20*年8月11日，我市涿鹿縣大河南鄉(xiāng)萬金灣選廠井下發(fā)生事故，礦工王仕國被砸傷，涿鹿縣人事勞動和社會保障局認(rèn)定為工傷，廠方以該職工未與其簽訂勞動合同、不存在勞動關(guān)系為由提起行政復(fù)議，要求撤銷工傷認(rèn)定決定。諸如此類的事件還有許多，不簽訂勞動合同為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我國，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，工資標(biāo)準(zhǔn)基本是低的，打工者的月收入一般800—1000余元，這么微薄的工資，還被拖欠克扣。部分農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到及時發(fā)放，更談不上養(yǎng)家糊口。

3、培訓(xùn)參加率低。近年來，在外出打工的農(nóng)民工中，只有極少人有資格證書，參加過培訓(xùn)的人比例很低，造成了大量的農(nóng)民工只能做普工和壯工，收入低且不穩(wěn)定。

4、安全防護(hù)措施差。大量的農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，安全防護(hù)措施差。近幾年，各類用工單位發(fā)生安全事故，受到事故傷害的90%以上是農(nóng)民工。

5、勞動時間被隨意延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。節(jié)假日不休息，更談不上按國家規(guī)定得到應(yīng)有的報酬。

6、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工繳納社會保險。但在實際生活中，農(nóng)民工參加社會保險的比例極低，絕大部分農(nóng)民工未參加各種社會保險。

面對保護(hù)狀況很差的現(xiàn)狀，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，困難很大。

一是用工單位實力弱。招收農(nóng)民工的單位有很多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本。

二是勞動力供過于求。在全國各地，上億的農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動力明顯的供過于求，激烈的就業(yè)崗位競爭迫使農(nóng)民工屈從雇主（企業(yè)）的苛刻條件而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的困難。

三是農(nóng)民工在司法公正問題上處于弱勢。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害與用工單位發(fā)生勞資糾紛時，用工單位大都能夠通過各種關(guān)系疏通“關(guān)節(jié)”，而進(jìn)城務(wù)工的大部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)舉目無親，在存有執(zhí)法不公現(xiàn)象的一些部門，農(nóng)民工一般都處在弱勢的一方。

四是一些規(guī)定不合理。城市管理等方面的一些規(guī)章制度，還存在著一些限制農(nóng)民工的不合理的條文規(guī)定。

農(nóng)民工已成為遍布全國城鎮(zhèn)的特殊群體，已經(jīng)成為工人階級的重要組成部分。農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律及時的、強有力的保護(hù)，所產(chǎn)生的后果十分嚴(yán)重：主要是激發(fā)了農(nóng)民工群體的不滿情緒。農(nóng)民工們怨言：在家里沒有出路，而進(jìn)城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒人管，打官司又沒有錢。進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識和抗?fàn)幰庾R強，思想上容易走上極端。近年來在全國范圍內(nèi)發(fā)生的一些惡性討薪事件，應(yīng)引起我們高度的重視和警惕！

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權(quán)益得不到強有力保護(hù)既有著深刻的社會歷史原因，也是現(xiàn)實利益權(quán)衡的結(jié)果。

1、社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

（1）農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

（2）戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

（3）農(nóng)民工的無組織性。如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法“自致其上”；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動關(guān)系中，勞動力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動。從我國整體來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差，特別是農(nóng)業(yè)增收十分困難，因此這些年來，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題存在的另一經(jīng)濟(jì)方面的原因是法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決，正常程序一般要經(jīng)歷1、2個月。而農(nóng)民工涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。法律救濟(jì)的高成本使農(nóng)民工理性地回避事后救濟(jì)。這種法律不愿受理，農(nóng)民工不愿掏錢打官司的惡性循環(huán)必然導(dǎo)致侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生。

三、加強立法，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國立法對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，近年來，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些文件、規(guī)范，但立法層次還不高。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。近而從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題提供法律保障。為此，應(yīng)采取以下法律措施：

1、加快出臺《勞動合同法》。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，這是導(dǎo)致發(fā)生侵害農(nóng)民工權(quán)益而無法受到法律的保護(hù)的原因之一。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。2、修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點增加和修改以下條款：

①制定“建設(shè)單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。

②規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保書，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

③制定“工程建設(shè)項目立項和審批聯(lián)動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。

3、制定《工資支付條例》。按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權(quán)益的情形時，給予嚴(yán)厲懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

4、修改《刑法》，將惡意拖欠工資行為在《刑法》條文中確定為犯罪行為。對拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題上，應(yīng)該以“在法律面前人人平等的原則”和“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，通過法律制度的安排為農(nóng)民工提供一個自由而公平的空間，使他們真正成為城市居民并融入城市社會，這不但是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑，而且是法律由形式公平走向結(jié)果公平的必由之路。

針對目前存在的問題，應(yīng)從以下幾方面著手做好農(nóng)民工的法律援助工作：

1、加強法律宣傳，特別是勞動法律法規(guī)的宣傳，增強農(nóng)民及農(nóng)民工的自我保護(hù)意識。加大對農(nóng)民工和用人單位的法制宣傳教育。用工單位法制觀念淡薄和農(nóng)民工自我保護(hù)意識不強，是導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的主要原因，因此，加強對企業(yè)主的法制宣傳教育，規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上避免侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；加大對農(nóng)民工法律知識的宣傳力度，提高農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識和自我保護(hù)能力，使他們懂得如何保留證據(jù)，并運用證據(jù)來依法維權(quán)。

2、加大執(zhí)法力度，確保法律的有效實施。行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法效果。導(dǎo)致侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對于侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實得以落實。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益等違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

3、充分利用工會的調(diào)解組織，進(jìn)行調(diào)解。法律援助機(jī)構(gòu)可以非訴訟業(yè)務(wù)，因此要主動參與或主持調(diào)解農(nóng)民工的糾紛。充分利用工會組織來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，各級工會都應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門機(jī)構(gòu)，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為一項重要職責(zé)來抓，建立和健全農(nóng)民工工會組織，積極吸納農(nóng)民工入會，依靠工會的集體力量與企業(yè)主談判，以維護(hù)農(nóng)民工個體的合法利益。法律援助機(jī)構(gòu)的參與可以快速便捷地解決農(nóng)民工的糾紛，不論是訴訟前還是為了訴訟都能從法律的方位達(dá)到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的目的。

4、與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或訴訟的法院協(xié)調(diào)，盡快解決農(nóng)民工的維權(quán)問題。勞動爭議案件一般為務(wù)工人員起訴企業(yè)或私人老

板，案件標(biāo)的普遍不大，但具有“小而急”的特點，在處理案件的法律程序中要積極與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或法院協(xié)調(diào)，在最短的法定期限內(nèi)解決糾紛，建議注重法律程序的調(diào)解，這樣能適應(yīng)“小而急”的特點。

5、降低門檻，簡化審批手續(xù)，為農(nóng)民工開辟法律援助綠色通道。法律援助一般需要經(jīng)過申請、受理、審批等程序，為盡快解決農(nóng)民工的問題要采取降低門檻簡化審批手續(xù)的方式，全方位地為農(nóng)民工提供服務(wù)，全力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工開辟一條方便快捷的綠色通道。

6、轉(zhuǎn)變觀念，建立農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。各級政府和工作職能職部門應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)民工在城市建設(shè)中的積極作用，給農(nóng)民工以城鎮(zhèn)居民待遇，逐步取消對農(nóng)民工的歧視性限制，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和相關(guān)事項，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。第一，規(guī)范就業(yè)執(zhí)業(yè)市場，對缺乏信用、坑蒙拐騙的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)加規(guī)范或取締并加強引導(dǎo)使之能真正為農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)揮作用，爭取將農(nóng)民工權(quán)益受侵害事件消滅在萌芽狀態(tài)；第二，規(guī)范用工制度，強制用工單位在雇傭農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同，勞動保障部門加大勞動合同簽訂的監(jiān)督力度，及時受理勞動合同糾紛，嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人；第三，政府在制定政策時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的利益，把他們的住房、計劃生育、子女教育、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

7、積極開辟農(nóng)民工“綠色通道”。司法和勞動行政部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)對外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。勞動保障部門要積極會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同鑒證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。