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一、加強保費收繳工作的基礎管理

收繳保費階段管理是基金管理的重要環節。繳費工作中一旦出了問題會影響農保工作的信譽更會影響農民投保的積極性做好繳費階段的管理意義重大。今年多數地方開展了保費收繳工作，縣級經辦機構只要按照農保繳費階段操作流程規范繳費工作，完善保費的收取、上繳手續才能避免問題的發生。不然的話如果忽視繳費手續的完整性，會使有的人鉆空子，侵占或貪污保險費，損害投保人的權益，對農保事業造成不利影響。保費收繳過程中對保費的上交時間要做出具體規定可根據本地實際情況，對保費在村和鄉鎮停留時間做出規定，要在規定的時間內將保費收繳到縣級農保管理機構以防止基金被截留或挪用。縣級對一定規模的基金可按照省廳“基金分級管理實施意見”，將基金按規定的比例上劃到市級農保管理機構或直接上劃到省廳農保管理機構及時進入運營渠道，以便進行有效的保值增值。

二、確保基金安全運營和保值增值

農村社會養老保險基金是政府對農民的負債資金是農民用來養老的“血汗錢”。無論哪一級管理，都應本著對黨和政府負責，對人民群眾負責的態度管好用好這筆資金。從目前農保基金管理情況看各級對基金管理比較重視通過整頓規范加大了管理力度沒有再發生新的違規違紀問題。但是，有些地方違規基金問題仍然存在沒有得到根本解決。在農保工作移交前個別基金管理機構不遵守規定違規操作，有的進行委托貸款、直接投資、拆借和挪用有的存入非銀行金融機構，到期應收回的本息難以收回，造成了基金損失。有的將基金借給當地財政或被納入財政專戶后也不能按照上級規定的基金增值要求獲得利息或收益影響了基金的保值和增值。對以后農民養老金的給付造成隱患。針對以上問題各級都要引起高度重視農保基金管理運營機構要認真履行職責嚴格執行有關規定和政策保證收、支及管理運營各個環節的正常規范運行并從以下幾個方面進一步加強管理。一是加強基金運營管理，確保基金安全和增值。農保基金管理規定，基金只能通過存銀行和買國債實現保值增值，不得拆借、挪用、抵押或擔保更不得直接投資或委托貸款。而以前出現的違規基金都是違反規定的行為造成的，所以，農保機構在基金管理工作中要嚴格遵守上級的管理規定，避免出現新的違規問題，確保基金的安全和完整。有違規基金的單位，對久拖不能收回的，要通過法律手段解決，確保農民利益不受損失以保證養老金按時足額發放保持農村社會穩定。農保基金存銀行或買國債時，也要根據基金的規模大小和存儲時間長短，爭取收益最大化。特別是國債品種選擇的余地很大，目前，在銀行利率處于低谷時，利率有提高的趨勢，所以，存銀行不要存5年以上定期，更不要購買長期品種的國債，以免銀行利率的提高，造成收益的下降。本級運營的基金不能達到增值要求時，可上劃上級農保管理機構運營，以利于基金保值增值。二是健全管理運營制度，完善基金運營程序。凡是管理運營基金的機構都要建立健全基金管理運營制度，要有專人負責基金的運營。每次每筆基金的運作，都要有基金運營審批手續。對每筆運營業務要由經辦人員寫出報告經機構負責人或主管部門負責人審批后才能實施運作。管理基金的農保機構，必須配備專門會計人員，建立本單位的財務管理和會計制度，保障基金運營的有序進行。暫時沒有會計人員也不能在當前配備的，可將基金帳目交給本級主管部門的財務科（股、室）代管，以防無專職會計人員管理，造成基金管理混亂或帳目管理不規范。三是加強監督與監管。以前由于對這方面工作重視不夠，導致了違規違紀現象發生。經過幾年整頓規范，雖然大部分違規基金已經收回，但教訓十分深刻。為加強基金監督工作，各級都要結合本地實際，制定具體措施，規范基金管理。要充分發揮“農村社會養老保險基金監督委員會”的監督作用，建立內部稽核、行政監督、財務審計、社會監督相結合的監督體系。監督委員會要定期對基金管理運營機構的有關政策執行情況進行監督檢查，對基金收繳、支付和管理運營各個環節進行全程監督，并將監督檢查情況向社會及有關部門公布和通報，確保基金安全完整，堅決杜絕違規違紀現象發生。

三、如何解決基金核算不實的問題

農保責任金反映農保管理機構對投保者的負債情況，調劑金反映基金運營盈虧狀況。通過整頓規范驗收，發現部分縣級管理機構，應收、應付利息一直未進行核算，存在著責任金和調劑金不實的問題。如果不及時解決，將難以分清管理機構對投保農民應承擔的責任，基金運營是盈利還是虧損都難以體現，時間越長問題越嚴重。解決的辦法，一是存在問題的縣級管理機構要認真學習貫徹執行《農村社會養老保險計法辦法》和《農村社會養老保險財務管理制度》及《農村社會養老保險會計制度》，掌握應收和應付利息的計算方法，正確核算責任金和調劑金。要一個年度一個年度的進行計算，最終達到核實基金的目的，真正反映基金運營的實際狀況，為領導和上級管理機構提供可靠的信息，以便做出正確決策。二是由市級機構組織業務和會計人員，對基金核算不實的單位進行幫助核算，盡快解決此類問題算清基金賬。三是對有關人員進行培訓。由于業務或會計人員的變動，新上任的工作者不熟悉農保業務和財務管理，容易造成工作質量不高或出現其他問題，所以，市級機構要及時掌握縣級機構人員變動情況，對新上任的人員要及時進行業務和財務培訓，使其熟悉和掌握農保工作的有關政策和知識盡快提高工作效率和管理水平。

四、建立風險金抵御基金風險

農村社會養老保險目前采用的是儲備積累模式，基金從收取到給付周期很長，短則幾年，十幾年，長則幾十年。有的農民從18歲就開始參加保險，到60歲才能領取養老金以保障年老后的生活，這就形成了較長時間的積累期。為了提高農村社會養老保險基金抵御風險的能力，充分發揮調劑金在基金盈虧中的調節功能，應該建立農村社會養老保險風險備用金。風險備用金可從農村社會養老保險基金的調劑金中按一定比例提取，與基金并存，待基金出現虧損時按相關規定沖減備用基金。在基金類科目中可增設“風險備用金”科目。此科目與責任金科目、調劑金科目相平行。調整后的平衡關系是：期末基金滾存結余＝責任金＋調劑金＋風險備用金。期末核算時，按規定提取的風險備用金直接進入風險備用金科目，逐年積累滾存。提取比例可先按20％提取試行，實行一段時間后看情況再進行調整。提取方法是，將調劑金歷年累計結余一次性提取20％后，以后再逐年按當年產生調劑金的20％提取，進入風險備用金。每年提取風險備用金后的調劑金結余，還按現行調劑金管理辦法管理。風險備用金科目是相對封閉科目，縣、市級不準擅自動用，可由省廳作出相關規定，縣級報經市級核實，經省批準后，方可做調賬使用。

五、基金管理隊伍建設問題應予以重視

農村社會養老基金管理隊伍的素質高低，直接影響基金運營的效益。為此，必須加強基金管理隊伍建設。一要健全基金管理機構。省級要爭取設立專門的基金管理服務中心，建立投資運營機構。為了確保基金的安全和增值，從上至下應建立基金投資運營體系，負責組織基金分級管理工作的實施。成立基金服務中心時，為減少基金運營成本，基金服務中心應同本級的農村社會保險處（局）合屬辦公，可采取上海、北京等地的模式，可實行“兩塊牌子一套人馬”，在增加少量編制的情況下，具有了事業法人資格，便于基金運營當中合同（協議）的簽定和履行。二要加強基金管理隊伍有關基金管理的政策法規學習。要使他們都認識到農村社會養老保險基金是不同于其他基金的一種專用基金，上級對各個環節的操作都有明文規定，必須嚴格執行，提高隊伍對加強基金管理重要性的認識。二要加強隊伍的基金運營政策和基金運營知識的學習。要學習國家對基金運營的各項政策，以及債券利率和銀行存款利率的計算，使大家都掌握基金運營中利率計算基本技巧，充分運用現行政策，做好基金運營保值增值工作。三要加強隊伍的業務學習，使大家都能掌握農村社會養老保險管理中的征繳、存儲、給付等基本業務，為參保人員練好管理基金的基本功。總之，要通過各種形式的教育、培訓、學習來提高基金管理隊伍的整體素質，共同為參保人員管好基金。