導(dǎo)語：事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我縣事業(yè)單位人事制度改革的總體情況

全縣事業(yè)單位387個在冊人員5866人，其中全額撥款單位206個3064人，差額撥款單位80個1761人、自收自支單位101個1041人。截至2008年底，我縣事業(yè)單位以人員聘用制為重點的人事制度改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，大部分事業(yè)單位已實行聘用制，簽定聘用合同的人數(shù)占應(yīng)簽定合同數(shù)的85.6%。事業(yè)單位公開招考制度、聘用制度、合同鑒證制度、人事制度逐步建立，各項配套改革全面推進，未聘人員得到妥善安置，初步形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機制，為人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。我們的主要做法是：

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識。一是健全機構(gòu)，形成合力。我縣成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，組織人事部門宏觀指導(dǎo)，主管部門各負其責，有關(guān)部門積極配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，組建了工作專班，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合協(xié)調(diào)的工作格局。二是制定方案，完善措施。縣委、縣政府下發(fā)了《保康縣加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（保發(fā)[2003]14號），對改革進行了總體部署，對各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)范，明確了具體政策，使改革有了較強的操作性。三是宣傳發(fā)動，營造氛圍。召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動員大會，各級各部門也層層召開動員會、學習會、座談會，廣泛進行宣傳學習，形成了濃厚的改革氛圍。四是試點探索，積累經(jīng)驗。我們首先在衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位進行了人員聘用制試點，對改革的步驟、方法、需要解決的主要問題進行探索，取得了明顯成效，為全面推進改革提供了經(jīng)驗。

(二)以聘用制為突破口，推進各項人事制度改革。把事業(yè)人員納入聘用制的實施范疇，對事業(yè)單位人員全部實行聘用制，實現(xiàn)事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換。一是在推行聘用制中堅持引入競爭機制。通過競爭上崗，形成崗位選人、人選崗位的良好局面，實現(xiàn)人員與崗位的合理配置。工作人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，以雙向選擇或競聘上崗等形式參與競爭，打破管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的身份界限，允許跨崗位競爭和低職高聘，以充分激發(fā)單位與職工內(nèi)在活力。縣散辦等單位推行全員競爭上崗，縣衛(wèi)生局面向全縣衛(wèi)生系統(tǒng)選拔7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長，收到很好效果。縣教育局對離崗的教師進行清理，勸其返崗，辦理聘用手續(xù)，對21名拒不返崗人員辦理辭職手續(xù)。二是強化聘后考核與日常管理。嚴格聘后管理，量化考核標準，創(chuàng)新考核形式，對聘用人員進行年度和聘期考核，把考核結(jié)果作為職稱評審、職務(wù)聘任、評先表模等主要依據(jù)。縣中醫(yī)院采取“系數(shù)管理”工資績效制度，對醫(yī)院職工的干部系數(shù)、職稱系數(shù)、績效系數(shù)、風險系數(shù)進行量化，以此確定績效工資，充分調(diào)動了工作人員積極性，激發(fā)了工作人員的干事熱情。三是改革內(nèi)部收入分配制度，積極探索建立與事業(yè)單位聘用制度相適應(yīng)的分配制度。受聘人員的工資福利待遇要與其崗位職責、工作業(yè)績緊密結(jié)合，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，合理拉開收入差距。受聘人員崗位變動后，按新聘崗位確定其工資待遇，真正實現(xiàn)“崗變薪變”。四是妥善安置未聘人員。對未聘人員采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、系統(tǒng)內(nèi)部交流安置、進修培訓待崗安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等形式為未聘人員提供重新上崗機會，以確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

（三）堅持公開招聘制度，面向社會選拔人才。出臺了《保康縣公開招聘事業(yè)單位工作人員實施意見》（保政發(fā)[2004]27號），從2004年6月起全縣事業(yè)單位進人一律實行“凡進必考”。五年來，共組織8次招聘活動，招聘工作人員232人。通過公開招考，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向，規(guī)范了選人用人程序，提高了新進人員素質(zhì)，有力地促進了各項事業(yè)發(fā)展。

(四)對癥下藥，整合事業(yè)社會資源。在教育系統(tǒng)，將縣教師進修學校、縣職業(yè)高中合并，組建縣中等職業(yè)技術(shù)學校；金斗中學與金斗小學合并，實行一套班子。撤消縣成人中等學校，人員分流到相關(guān)部門。對縣商業(yè)幼兒園和縣化礦研究所兩個事業(yè)單位予以注銷，36名人員給予一次性經(jīng)濟補償，辦理辭去公職手續(xù)，人事檔案移交縣人才交流中心實行人事。通過改革優(yōu)化國有資產(chǎn)，盤活了人財物及土地資源。

（五）探索實施“以錢養(yǎng)事”新機制。按照省市的統(tǒng)一安排，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個站所381人，全部實行“以錢養(yǎng)事”新機制。縣編辦按程序注銷了改制事業(yè)單位機構(gòu)編制，退出事業(yè)編制管理。原站所改制為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的中介機構(gòu)，統(tǒng)一登記為服務(wù)中心，與改制人員簽訂聘用合同，實行人事，建立了新型用工關(guān)系。改革前在編人員從1995年元月按本人檔案工資11%補建個人賬戶。2007年用于“以錢養(yǎng)事”資金429萬元，比以前大幅度增加，服務(wù)人員積極性得到提高。

盡管事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，但我們積極穩(wěn)妥地開展工作，使改革比較順利地為職工所接受，為社會所認可，也得到了上級的充分肯定。我縣事業(yè)單位公開招聘工作得到了社會各界的一致好評，先后在省市事業(yè)單位公開招聘工作會上交流經(jīng)驗。

二、我縣事業(yè)單位人事制度改革存在的問題

改革是一項長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在充分肯定改革成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認識到，當前改革過程中依然存在一些無法回避的矛盾和問題。

（一）害怕改革持觀望。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，許多單位尤其是經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位及其職工，害怕面對事業(yè)單位改革，擔心本單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，失去事業(yè)單位“無錢政府養(yǎng)”的這顆定心丸，對未來的發(fā)展前景沒有底氣。還有的單位擔心政事完全分離后，失去了政府的權(quán)力依托，會降低單位的社會影響力，從而影響單位的經(jīng)濟效益。一些事業(yè)單位擔心改革給他們帶來更大的安置壓力，造成單位更大負擔。

（二）政策銜接不到位。一是類別界定模糊。事業(yè)單位履行的職能和行政機關(guān)還存在政事不分、職責不清，職能交叉的現(xiàn)象，改革過程中又沒有相關(guān)劃分標準的政策依據(jù)，很難準確界定事業(yè)單位類別。二是機構(gòu)設(shè)置和編制控制難度加大。按照分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機構(gòu)，將突破行政機構(gòu)設(shè)置總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。三是配套政策不完善。在改革過程中，養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持相對滯后，加大了改革達到預(yù)期目標的難度。

（三）政企牽扯難割斷。一是原主管部門對于轉(zhuǎn)體單位行政管理的觸角仍然沒有收回。如建設(shè)、房管、城管、衛(wèi)生等部門，對于轉(zhuǎn)體單位法人代表仍行使著任免權(quán)，有的甚至保持著對一般工作人員的人事調(diào)配權(quán)。二是有的部門還把轉(zhuǎn)體單位的財務(wù)統(tǒng)一收歸到了局里。三是政府職能部門對于這些單位仍然維持改革前的模式進行管理，如財政、勞動保障、人事、統(tǒng)計、物價等部門，都將上述單位納入事業(yè)范疇進行管理。以政干（涉）事、以事代政、靠政養(yǎng)事、事企不分的情況在傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下十分突出，許多事業(yè)單位和其主辦單位作為一個利益共同體而存在。事業(yè)單位沒有自主權(quán)，成不了市場主體。

三、關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見建議

事業(yè)單位改革點多、面廣、線長，改革宜早不宜遲，當前又是事業(yè)單位人員聘用制繼續(xù)規(guī)范完善、人事制度改革深入發(fā)展的重要階段，建議上級盡快制定出臺具有可操作性的事業(yè)單位改革配套政策，加快事業(yè)單位改革步伐。

(一)著力深化人事和分配這兩項核心和關(guān)鍵制度的改革。事業(yè)單位改革推行了全員聘用制，包括機關(guān)工勤人員在內(nèi)的全部事業(yè)人員都簽訂了聘用合同，新進人員按“新人新辦法、老人老辦法”實行了人事。但我們要看到，這兩項改革與真正意義上的完全聘用制還有差距，事業(yè)單位還沒有真正的用人自主權(quán)，“能者進，平者讓，庸者出”的人才流動機制還沒有形成。另外，目前改革部分有條件的事業(yè)單位在內(nèi)部積極探索符合實際的分配制度，在一定程度上體現(xiàn)了“能者多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，但大部分事業(yè)單位限于政策體制原因還在保持原有的分配制度，工資統(tǒng)發(fā)，從主管部門到單位負責人都沒有確立通過分配制度改革激發(fā)活力的觀念。因此在下一步的工作中，人事和分配這兩項激發(fā)事業(yè)單位活力的核心和關(guān)鍵制度的改革，仍是事業(yè)單位改革的重中之重，這兩項制度不徹底的改革，就不可能取得真正意義上成效。要結(jié)合新的工資制度和崗位設(shè)置制度，以“新人新辦法、老人老辦法”為基礎(chǔ)，在有條件的單位大力推行“花錢辦事”體制，在精心測算的前提下改革財政補助方式，由此實現(xiàn)真正意義上的完全聘用制，切實建立起適合市場經(jīng)濟體制的事業(yè)單位分配制度，進而不斷鞏固、深化和擴大事業(yè)單位改革成果。

(二)進一步整合優(yōu)化事業(yè)資源，“進口出口”關(guān)口前移。近幾年來，我們雖然實行事業(yè)單位人員“凡進必考”，新進人員素質(zhì)得到提高，仍要看到，人浮于事、“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象在部分單位依然存在，農(nóng)林水、教育科技等部門仍有部分單位任務(wù)不足、人員閑置且結(jié)構(gòu)日趨老化，而另外一些部門人員特別是人才緊缺的情況卻日趨嚴重。因此在下一步的工作中，要更加深入細致地精心測算這部分單位的工作量，對職能弱化、任務(wù)不足的重新核定人員編制，通過競爭上崗將分流人員充實到需要加強的部門和單位。統(tǒng)籌優(yōu)化事業(yè)資源，核心在于調(diào)整事業(yè)人員的總體分布，關(guān)鍵是要解決好人員的“進口”與“出口”。相當一部分事業(yè)單位感到人手緊缺，實際上并不是編制不夠，而是能干事的人少，不能干的人多。在現(xiàn)行體制下解決這個問題，一方面是要充分利用好現(xiàn)有人力資源，在加強培訓學習的同時合理使用現(xiàn)有人才，使各類人才由高到低合理配置在各個崗位。另一方面是真正把有能力的事業(yè)人員置換到關(guān)鍵崗位上，把不能干的安置到生產(chǎn)性的簡單崗位上，進而實現(xiàn)事業(yè)人員的統(tǒng)籌優(yōu)化，切實做到“事有人管、人有事干”。對于特殊行業(yè)，應(yīng)當進一步探索和完善“內(nèi)部退養(yǎng)”和“提前退休”政策，以消除“占著編制不能干活”的現(xiàn)象。

(三)扎實推進事業(yè)單位分類改革。要進一步深化事業(yè)單位分類改革的認識，參照上級關(guān)于事業(yè)單位分類的有關(guān)政策依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位實際，重新對事業(yè)單位的類別予以劃分，按照有關(guān)事業(yè)單位分類改革的方針政策，認真做好事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作，從總體上進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

(四)切實理順部分事業(yè)單位經(jīng)費性質(zhì)與財政實際補助方式之間的矛盾。目前事業(yè)單位序列中，經(jīng)費性質(zhì)與財政實際補助方式不相一致、或核定執(zhí)行的經(jīng)費性質(zhì)與實際情況不相符合的單位為數(shù)不少，有的是國家有政策明令要求是全額撥款實行收支兩條線但實際是差額補貼或自收自支，有的是核定差額或自收自支而財政實際上全額補助，有的是失去收入來源但經(jīng)費性質(zhì)仍為差額補貼或自收自支，有的定額補貼與實際情況存在偏差，造成了違背國家有關(guān)政策、影響機構(gòu)編制紀律、妨礙職能運行和職責履行以及職工工資短缺情緒波動等一系列問題，應(yīng)當在今后一個時期內(nèi)，嚴格按照國家有關(guān)政策和機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的職能職責實際，認真加以理順。如我縣申報的公務(wù)員參照管理的單位中，縣房管局、縣物價所、國土資源執(zhí)法局等，這些問題雖然暫時不影響單位職能運行，但長期淀積會造成機構(gòu)編制和人事管理混亂，進而影響和諧穩(wěn)定，需要在今后一個時期認真加以解決。

(五)明確事業(yè)單位改制的指導(dǎo)意見。雖然我們在縣商業(yè)幼兒園和縣化礦研究所兩個事業(yè)進行了改制探索，但縣屬經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位體制改革和機制轉(zhuǎn)換情況復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的政策持續(xù)推進。要著重就改革時凈資產(chǎn)提留順序；職工安置辦法，包括在崗職工安置補償費標準、醫(yī)療補助費發(fā)放標準、養(yǎng)老金補交辦法；退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療辦法；改革時工齡滿30年、距退休年齡年人員如何處理等提出指導(dǎo)意見，用政策推進事業(yè)單位改革持續(xù)健康發(fā)展。