導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村改革情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣農(nóng)村綜合改革工作從年開(kāi)始，至年底已全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理均按照新的體制和模式運(yùn)行。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制、義務(wù)教育體制運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定，但也還存在一些問(wèn)題需要做深入研究加以解決，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村綜合改革成果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建更好的體制機(jī)制。

一、我縣農(nóng)村綜合改革的基本情況

1．以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是合理調(diào)整了行政區(qū)域。將30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中建制鎮(zhèn)18個(gè)，鄉(xiāng)5個(gè)），精簡(jiǎn)了23.4%，一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為9個(gè)、12個(gè)和2個(gè)。二是科學(xué)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名的標(biāo)準(zhǔn)配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手一肩挑，提倡在法律允許范圍內(nèi)交叉任職，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由337人精簡(jiǎn)為203人，精減39.8%。三是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)市委、市政府批復(fù)的改革方案，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置“四辦一所”，即黨政綜合辦、人口和計(jì)劃生育辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民政與社會(huì)勞動(dòng)保障辦、財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一設(shè)置為以縣管為主的林業(yè)站、水管站、國(guó)土所、動(dòng)物防疫站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公）、農(nóng)村綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)站、文化體育站共八個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，并于去年9月1日整合到位，按新的職能掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。四是完成了人員定崗分流任務(wù)。通過(guò)改革共分流人員754人。其中通過(guò)動(dòng)員自愿選擇分流、整體退出分流、恢復(fù)真實(shí)年齡分流、查處違紀(jì)違規(guī)人員分流等方式分流人員578人，占分流人數(shù)的76.7%；通過(guò)競(jìng)崗分流人員176人，占分流人數(shù)的23.3%。五是落實(shí)了分流人員的基本待遇。縣級(jí)財(cái)政下拔資金676萬(wàn)元用于分流人員的基本生活費(fèi)的發(fā)放，通過(guò)預(yù)留、借支和壓縮其他支出等途徑籌措資金500多萬(wàn)元用于辦理分流人員的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)。今年起，分流人員的基本生活費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)單位部分納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2．以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校，理順管理關(guān)系。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部撤銷，減少了管理層次，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了工作效益。同時(shí)將教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、檔案管理等職能均按上級(jí)要求劃歸教育行政部門履行。二是開(kāi)展競(jìng)聘上崗，優(yōu)化教師隊(duì)伍。從年起，我縣連續(xù)三年開(kāi)展教師優(yōu)化組合與競(jìng)聘上崗工作，先后有1569名教師通過(guò)提前退養(yǎng)和離崗學(xué)習(xí)等途徑分流。三是調(diào)整學(xué)校布局，改進(jìn)辦學(xué)條件。經(jīng)過(guò)改革，全縣中小學(xué)由2000年的1245所調(diào)整到目前的308所﹙小學(xué)255所、初中45所、高中8所﹚，調(diào)減937所，學(xué)校總數(shù)調(diào)減了四分之三。三年來(lái)，縣財(cái)政共安排危改資金1000萬(wàn)元，累計(jì)改造危房7.12萬(wàn)平方米，學(xué)校D級(jí)危房全部消除；實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，現(xiàn)已全部竣工投入使用；爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金548萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金200多萬(wàn)元，為236所學(xué)校裝備了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，全縣中小學(xué)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了教育裝備現(xiàn)代化。四是切實(shí)加大投入，提高保障水平。近三年來(lái)，我縣每年獲農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付4459萬(wàn)元，其中用于教育3031萬(wàn)元，占68%，高于全市65%的平均水平?！皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)、教師工資及學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，教師工資全部由縣統(tǒng)籌，基本工資直接撥入教師在銀行的個(gè)人工資帳戶。同時(shí)，縣財(cái)政對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有較大幅度的增加，教育經(jīng)費(fèi)得到了有效保障。

3．以增強(qiáng)財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。一是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用票據(jù)實(shí)行“存量控制、網(wǎng)上申購(gòu)、規(guī)范填錄、對(duì)號(hào)核銷、票款同行、當(dāng)月結(jié)清”的管理辦法，同時(shí)實(shí)行了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式，有效杜絕了違規(guī)使用非稅收入票據(jù)行為，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)，既堵住了收入漏洞，防止了截留挪用、坐收坐支行為，又治理了亂收費(fèi)、亂攤派行為，確保了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處。二是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)范管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“年初預(yù)算、分月申請(qǐng)、明確職責(zé)、把握權(quán)限”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和“聯(lián)審會(huì)簽”制度。整個(gè)支出管理工作均在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出報(bào)審及時(shí)，違規(guī)支出得到了有效控制，重點(diǎn)支出得到了保障。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷赤減債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺(tái)帳建立后，全縣建立了嚴(yán)格的縣級(jí)審批制度，從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目舉債。同時(shí)，將消赤減債納入全年目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并引入創(chuàng)新機(jī)制，建立了償債準(zhǔn)備金。四是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心及時(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。首先是將涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理范圍，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到戶；其次是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、整合政府支農(nóng)資金，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)的支持力度；然后是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)政的監(jiān)管，有62個(gè)村實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)代管”。

二、農(nóng)村綜合改革存在的困難與問(wèn)題

1．鄉(xiāng)村財(cái)力缺口大，鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管上級(jí)財(cái)政給予了稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但與稅改前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力大幅減少，鄉(xiāng)村財(cái)力缺口較大，雖然通機(jī)構(gòu)改革減人、減事、減支，精減了一批財(cái)政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員的一些費(fèi)用還要靠財(cái)政支付，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺(tái)，離退休人員、優(yōu)扶對(duì)象還要靠財(cái)政保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際支出一時(shí)難以減少，收支缺口仍不斷增大，財(cái)政運(yùn)行日益困難。另外稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)劑資金減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在運(yùn)行中舉債和擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生沖擊和影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)村統(tǒng)籌提留全部取消，村級(jí)沒(méi)有了辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源，村級(jí)干部大多是義務(wù)工作，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，完全整合到位難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然統(tǒng)一設(shè)置了“四辦一所”和八個(gè)事業(yè)站所，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按新的機(jī)構(gòu)、新的職能開(kāi)展工作，仍然沿用老模式運(yùn)作，導(dǎo)致部分工作難開(kāi)展，難協(xié)調(diào)，難對(duì)口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)站在改革中已被撤銷，其職能和上崗人員都已分別劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和民政與勞動(dòng)保障辦，若不進(jìn)行整合，兩個(gè)單位已不具備事業(yè)單位法人資格，難以正常開(kāi)展工作；農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站應(yīng)合并成立農(nóng)村綜合服務(wù)站，但是由于人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)等不好處理，難以真正進(jìn)行整合。部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理的事業(yè)站所，如農(nóng)村綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)站、文化體育站，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局都不好管理的現(xiàn)象。加上改革時(shí)，我縣根據(jù)實(shí)際情況，為鼓勵(lì)選擇自愿分流，減小分流人員的心理落差，在改革方案中對(duì)上崗人員的編制性質(zhì)沒(méi)有明確，只講了對(duì)上崗人員逐步提高財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)站所人員待遇沒(méi)有一步全部到位，在工作中重經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)，而執(zhí)法、服務(wù)等公益性職能沒(méi)有很好地發(fā)揮。還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作需要，出現(xiàn)了分流人員在上崗而上崗人員離崗的現(xiàn)象。這些情況對(duì)工作開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了一定的影響。

3．鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，有效化解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為1.93億元，其中興辦企業(yè)形成負(fù)債1470萬(wàn)元，占7.6%；興建公共設(shè)施負(fù)債4590萬(wàn)元，占23.8%；彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形成負(fù)債4548萬(wàn)元，占23.6%；農(nóng)村“兩會(huì)一部”清理轉(zhuǎn)嫁負(fù)債5532萬(wàn)元，占28.7%；墊付稅收及其他負(fù)債3160萬(wàn)元，占16.3%。全縣村級(jí)債務(wù)為6861萬(wàn)元，1128個(gè)行政村有959個(gè)負(fù)債，占總村數(shù)的85%，債務(wù)中借款金額達(dá)4784萬(wàn)元，占總債務(wù)的70%。居高不下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作進(jìn)程，成為農(nóng)村綜合改革必須越過(guò)的一道坎。改革前，鄉(xiāng)村債務(wù)可以通過(guò)提留、統(tǒng)籌和各種渠道攤派逐步消化。稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌和各種收費(fèi)一律取消，村提留的征收和使用辦法也進(jìn)行了改革，債務(wù)的償還缺乏后續(xù)資金來(lái)源，而且鄉(xiāng)村負(fù)債面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、成因復(fù)雜，負(fù)債的鄉(xiāng)村大多數(shù)是底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方，盡管各地都在設(shè)法化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但效果甚微。特別是對(duì)化解重點(diǎn)、難點(diǎn)鄉(xiāng)村債務(wù)（如欠上級(jí)的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)村合作基金會(huì)股金等）方法不多，效果差，消化難度很大。

三、深化農(nóng)村綜合改革的對(duì)策和建議

農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，政策性很強(qiáng)，情況復(fù)雜，研究農(nóng)村綜合改革時(shí)，即要從總體上研究農(nóng)村各項(xiàng)體制改革的問(wèn)題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程通盤考慮，又要針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥，做到分步實(shí)施、逐步深化、不斷完善。

1．完善“三項(xiàng)改革”，鞏固成果。一是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定整合設(shè)置。要嚴(yán)格按市縣相關(guān)文件精神進(jìn)行整合設(shè)置，對(duì)規(guī)定之外的機(jī)構(gòu)要一律撤銷，牌子要一律摘除，要嚴(yán)格按照改革方案和有關(guān)文件所核定的機(jī)構(gòu)和劃定的職能開(kāi)展工作。人員要按規(guī)定到崗到位。凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位競(jìng)聘上崗中選擇了自愿分流和競(jìng)聘分流的人員，要一律離開(kāi)工作崗位，凡是競(jìng)聘上崗人員一律要到崗到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因工作需要，可從分流人員中進(jìn)行反聘，但反聘人員不得享受分流人員待遇。根據(jù)市里的改革方案和有關(guān)文件規(guī)定，凡競(jìng)聘上崗人員都是公益性崗位，納入財(cái)政供養(yǎng)。上崗人員希望出臺(tái)具體的案，如要通過(guò)幾年時(shí)間，每一年提高的幅度是多少，到哪一年實(shí)現(xiàn)全額財(cái)政供養(yǎng)，以平息他們內(nèi)心的燥動(dòng)，能夠全身心地投入工作。進(jìn)一步理順事業(yè)站所管理體制。從調(diào)查的情況來(lái)看，以縣管為主的事業(yè)站所工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，基本待遇有保障，有工作目標(biāo)，有管理辦法，有考核機(jī)制，執(zhí)法與服務(wù)都能較好到位。而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)站所，因?yàn)榇?、?jīng)費(fèi)難以足額到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了把上級(jí)的撥款全部給予站所外，很難再提供資助，站所不得不以經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)為主來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，以致公益性職能很少有人去理會(huì)。因此，按照管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限建立以縣局管理為主的事業(yè)站所管理體制，對(duì)各站所的工作職責(zé)做進(jìn)一步的明確，并建立目標(biāo)管理考核機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)站所真正地肩負(fù)起公益性職能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好、及時(shí)地服務(wù)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是深化財(cái)政體制改革。加快公共財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，財(cái)政收入新增部分要增加農(nóng)村支出的比重，新增教育、衛(wèi)生、文化等投入主要用于農(nóng)村。把農(nóng)村公共支出逐步列入財(cái)政支出范圍。鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)等村級(jí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入縣級(jí)以上財(cái)政支出范圍。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并采用“村帳鄉(xiāng)代管”管理辦法，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支與管理，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推廣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理辦法。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心過(guò)渡，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村優(yōu)撫、農(nóng)村補(bǔ)貼發(fā)放及財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理。三是完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立政府投入為主、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)做到四個(gè)保障，即：保障教師基本工資、政策性津貼全額納入財(cái)政預(yù)算；保障學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；保障校舍維修改造資金；保障貧困生救助資金。要按照“整體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、逐年推進(jìn)”的要求實(shí)施初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。完善教育人事制度。建立教育人才交流服務(wù)中心，構(gòu)建教師流動(dòng)統(tǒng)一管理與服務(wù)平臺(tái)。建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、示范學(xué)校教師到薄弱學(xué)校支教制度。全面推行教師“三考”（文化水平考試，教育教學(xué)能力考評(píng)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與績(jī)效考核），建立教師成長(zhǎng)檔案，實(shí)施名師工程。完善農(nóng)村教育管理體制。建立縣級(jí)教育行政部門管初中、初中管理生源地小學(xué)的體制。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，以中小學(xué)為單位實(shí)行部門預(yù)算，并逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。整合農(nóng)村普通中小學(xué)、縣級(jí)職教中心、農(nóng)村廣播電視學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等教育資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育發(fā)展。

2．妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)，杜絕發(fā)生新債。一是分類化解，妥善處理老債務(wù)。要分清涉農(nóng)債務(wù)形成原因，在核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力、資產(chǎn)、資源，在近期內(nèi)優(yōu)先予以全部化解。對(duì)鄉(xiāng)村借貸和擔(dān)保用于興辦企業(yè)所形成的債務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，重新明確債務(wù)主體，按《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等規(guī)定處理。對(duì)用于鄉(xiāng)村辦學(xué)辦醫(yī)所形成的債務(wù)，要通過(guò)增加收入和資產(chǎn)置換，予以清償。對(duì)尾欠工程款，要采取逐項(xiàng)審計(jì)等措施予以進(jìn)一步核實(shí)，把不合理、不合法的支出核減下來(lái)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)清理結(jié)帳，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換和籌集現(xiàn)有資金，制訂還款計(jì)劃，分期予以償還。對(duì)鄉(xiāng)村老債務(wù)的化解，一方面要鄉(xiāng)村通過(guò)增收節(jié)支、大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，拍賣交通工具，拍賣、租賃閑置辦公用房、公共設(shè)施等資產(chǎn)籌集資金化解債務(wù)；另一方面要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金幫助基層化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村借債興辦企業(yè)現(xiàn)已倒閉破產(chǎn)無(wú)法歸還的債務(wù)及鄉(xiāng)村對(duì)教育事業(yè)、道路、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌款尾欠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成的債務(wù)。二是創(chuàng)新機(jī)制，從根本上控制新增債務(wù)的產(chǎn)生。要建立起精簡(jiǎn)高效的鄉(xiāng)村行政管理體制。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，深化行政、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位的體制改革，不斷加大“減人、減事、減支”的力度，控制政府和部門經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)。同時(shí)嚴(yán)格新增債務(wù)責(zé)任追究制度，鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，要對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，堅(jiān)持先審計(jì)后任用，防止前任的“政績(jī)”變?yōu)楹笕蔚陌ず腿罕姷呢?fù)擔(dān)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理；對(duì)不按規(guī)定程序決策、盲目舉債和為單位舉債擔(dān)保等造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，并予以嚴(yán)肅查處。

3．加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，很關(guān)鍵的一條，就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理順城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制。而農(nóng)村綜合改革，就是先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理三個(gè)領(lǐng)域的改革入手，解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)公平教育、改革國(guó)民收入分配的體制機(jī)制問(wèn)題。把“三項(xiàng)改革”與其他配套改革納入新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)，把農(nóng)村綜合改革與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題研究，特別是在改革中出現(xiàn)的困難和一些深層次問(wèn)題，更需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步地去思考、去研究、去解決，才能使改革不斷延伸、不斷深化，才能使改革取得實(shí)效。近幾年來(lái)，從中央到地方，出臺(tái)了一系列“三農(nóng)”政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。我們一方面要認(rèn)真梳理、繼續(xù)用好這些“三農(nóng)”政策，另一方面要找出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，研究解決農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足、城鄉(xiāng)居民共建共享改革開(kāi)放的成果、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制、部分部門“管城不管農(nóng)”、農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才資源短缺、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足、鄉(xiāng)村管理職能調(diào)整、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題；研究農(nóng)村綜合改革與“三農(nóng)”、與新農(nóng)村建設(shè)、與農(nóng)民增收、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間的關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)深層次問(wèn)題研究，把農(nóng)村綜合改革工作不斷引向深入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。