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水利水電工程建設中的移民安置工作是水電項目建設的重要組成部分，群眾性、政策性強，涉及面廣。移民工作的好壞，關系到經濟發展和社會和諧穩定。近年來，市委、市政府抓住全省水電產業開發的重大機遇，結合我市水能資源優勢，加速了水電產業建設的步伐。為做好移民安置工作促進水利水電工程建設項目的順利進行，根據市政協一屆六次常委會議的安排，10月24日—10月31日，市政協副主席率部分政協委員對我市水利水電工程建設移民安置和發展情況進行視察，市移民局領導參加了視察。視察組深入到縣勐馬鎮溪洛渡水電站外遷移民安置點、縣鎮水電站移民安置點實地視察，走訪和了解情況，聽取了縣、縣政府工作情況和市移民開發局關于我市水利水電工程建設移民安置和發展情況的匯報。視察中各位委員積極建言獻策，提出了一些意見和建議，現將視察情況報告如下：

一、全市水利水電工程建設及移民安置基本情況

（一）水電資源開發情況

水能資源是市的優勢資源。全市年平均水資源總量326.12億立方米，為省水資源總量的14.68%，居全省第一位。境內有江、、三大水系一百多條江河縱橫全市，水電蘊藏量1490余萬千瓦。近年來，市委、市政府緊緊抓住國家西部大開發和“西電東送”的重大戰略機遇以及省委、省政府做出“把水電培育成又一支柱產業”的重大決策，提出了規劃開發水電1000余萬千瓦、產值近100億元強勢支柱產業的目標。目前江流域已建成裝機150萬千瓦的漫灣電站和裝機135萬千瓦的大朝山電站，裝機585萬千瓦的糯扎渡電站爭取明年核準開工建設。等流域總裝機222萬千瓦的13個中型電站預計2010年前建成投產。以上大中型電站總計投資510多億元，到2017年全部建成后，我市水電總裝機容量達950萬千瓦，年發電量達405.3億千瓦時，發電年產值達100億元以上。水能優勢將極大地轉變為經濟優勢，為實現全市跨越式發展、全面建設小康社會目標、構建和諧社會起到了重要的促進作用。

（二）移民安置工作情況

今后十年內全市水電工程建設移民搬遷安置人口8.7萬余人，為全市總人口的3.5%。其中，市內大中型電站建設涉及移民搬遷5.9萬人，市外電站建設外遷移民2.8萬人。市委、市政府高度重視移民安置工作，始終把移民工作作為電站建設順利實施的關鍵，作為工作的重中之中，切實擺在突出位置，抓好抓實。一是建立了移民工作機構。成立了市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及辦公室，負責協調電站的開發建設和移民工作，切實加強對水電開發和移民工作的領導和組織實施。成立了市移民開發局，具體負責組織實施全市移民安置工作。涉及移民安置的縣（區）也相繼成立了負責移民工作的組織機構。二是移民安置點建設有序進行。開展了糯扎渡電站施工區及庫區提前征用區的移民安置工作，啟動了區、縣488戶、1689人的5個移民安置點建設。等流域的中型水電站中等7座中型水電站移民安置工作全面啟動。目前，共完成移民搬遷安置189戶889人，其中，貨幣安置16戶87人。溪洛渡電站外遷縣勐馬鎮安置昭通市永善縣移民468戶2100人，目前已順利接收安置外遷移民243戶1125人。以上移民安置點生產生活條件優于遷出地，移民群眾生產生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本滿足了電站建設的需要。三是為解決漫灣水電站移民安置工作歷史遺留問題，啟動了漫灣電站景東縣242戶、882人的二次搬遷移民安置工程。目前房建工程已基本結束，大多數移民正陸續入住新居。

二、取得的經驗和存在的問題

（一）基本經驗

通過近年來水利水電工程建設移民安置工作的實施，全市上下對移民安置工作有了更進一步的認識和提高。總結全市移民安置工作取得的經驗，歸納起來主要有：1、各級黨委政府高度重視是移民安置工作順利開展的根本保證。2、市縣（區）移民工作部門前期工作做實做細是移民安置和發展的重要基礎。3、水電建設項目業主誠信投資，適時撥付移民安置資金是移民安置工作順利開展的關鍵。4、移民群眾的理解和支持是移民安置工作有序進行的重要因素。

（二）存在問題

全市移民安置工作在各級黨委政府的正確領導下，相關部門做了大量工作，取得了一定的成績，但還面臨一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是認識有差距。一些單位和部門對移民安置工作面臨的困難和形勢估計不足，對移民安置工作的艱巨性、復雜性以及移民工作的好壞關系到水電產業的發展，關系到區域經濟發展和社會穩定等問題未引起高度的重視。還存在著“重工程、輕移民”和“重安置、輕發展”的思想。移民干部隊伍建設與繁重的移民安置工作不相適應，特別是技術型、經濟型干部的比例偏低。

二是移民安置用地矛盾突出。目前，全市已啟動的移民安置人數只占到總移民人數的十分之一。人口較多，山區面積比例較大的部分縣（區）在移民安置工作中暴露出人地矛盾突出、農業產業化發展緩慢等問題，影響了移民安置工作的順利開展。我市水利水電工程建設移民安置采取以縣為單位進行規劃設計和安置的自我消化辦法。由于全市山區面積占98.3%的特點，人多地少，各縣（區）土地資源不平衡的現實造成了移民安置工作人地矛盾更為突出。

三是移民政策法規滯后。現在沿用的國務院1991年頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》部分規定已不能滿足移民安置實踐的需要。省政府今年5月份頒布的《省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》（云政發〔2005〕81號），在征地補償標準上有了較大提高，但對被征地移民的最低生活保障、養老保險、大病醫療保險等社會保障政策不配套；對施工期、庫區剩余資源的補償政策仍然不明確。市委、市政府相應符合我市實際的政策法規還未出臺，無具體的實施操作辦法。

四是與水電建設項目法人的溝通、移民區社會事業的管理有待進一步加強。對后靠就地安置方式還未引起足夠的重視和研究。

三、意見和建議

（一）進一步統一思想認識

必須進一步提高對移民安置工作重要性的認識，加強組織領導，明確責任，把移民工作列入當地黨委政府的重要議事日程。認真貫徹屆五中全會精神，落實以人為本的科學發展觀，充分認識開發水能資源，變水能資源優勢為經濟優勢，建設水電支柱產業是我市實現跨越式發展和全面建設小康社會的迫切需要和重大舉措。嚴格執行好涉及移民安置的各種政策法規，統籌協調好水電資源開發工程建設和移民安置的關系。真正做到“搬得出，穩得住，逐步能致富”，實現“建一座電站，富一方百姓，促一方平安”的目標。

堅持開發性移民工作方針，重視移民區發展問題。開發性移民方針對提高移民管理水平十分重要。它不僅使移民工作從單純安置補償的傳統做法中解脫出來，改補償為積極創業，變救濟生活為扶持生產；而且使移民安置與庫區開發結合起來，因地制宜、廣開門路、多種方式安置移民，充分利用當地資源，合理調整產業結構，提高移民資金的投資效益。堅持開發性移民工作方針，就要是要強調移民搬遷安置與產業開發并重，實現移民安置區的可持續發展，把移民安置工作上升到移民經濟的高度統籌考慮移民區經濟、城鎮、產業發展等問題，避免移民搬遷安置與產業開發“一手硬、一手軟”的現象。

建立健全移民管理機構，加強隊伍建設。移民安置工作涉及面廣、政策性強、難度大、工作任務繁重。要按照《省大中型水利水電建設工程移民安置管理辦法》，盡快成立各級政府直接管理的移民機構，切實做到領導明確、職責到位、人員落實、經費保證，為做好移民安置工作創造必要條件。同時，要加強移民干部隊伍建設，突出懂經濟、懂技術、懂管理等方面的人才充實到移民部門。要加大對移民干部的培訓力度，不斷提高廣大移民干部的政策法規水平和業務工作能力。

（二）進一步完善政策

一是申請省政府調整移民后期扶持政策，將庫區維護金提取標準由25年前的每度電1厘錢增加到5厘錢，而且70%用于移民后期扶持，提高后期扶持標準，延長扶持期限。二是針對糯扎渡水電站建設工期較長，移民搬遷時間跨度大的實際，建議對云政發〔〕83號“封庫令”作適當變通，允許地方政府結合地方經濟社會發展規劃和扶貧開發規劃組織實施的基礎設施建設和經濟開發項目，據實列入移民安置補償范圍，但應嚴格控制建設規模。三是做好移民征地補償安置新老標準的銜接工作，維護移民權益。四是建議市政府盡快制定市水利水電工程建設移民管理辦法，使工作更具操作性。

做好移民政策法規的宣傳，爭取廣大移民群眾的理解和支持。加大移民工作相關政策法規的宣傳力度，做到移民安置的政策法規、安置規劃、補償補助標準家喻戶曉。進一步增強工作透明度和移民群眾的參與度，做到實物調查、補償補助標準和安置規劃等移民關注的問題公開，保障移民群眾全程參與和監督移民安置工作的權力。

（三）合理調控和配置移民安置用地資源

加強全市移民安置的宏觀調控，在全市范圍內統籌考慮移民安置工作，統一調配和優化土地資源配置，打破縣域界線安置移民。一是要科學規劃全市移民安置工作，在一定范圍內加強縣（區）之間的合作，把移民安置區的選擇范圍由縣域擴大到市域進行統籌考慮。二是要積極做好移民安置用地儲備工作。要采取開發土地整理耕地、自愿流轉承包地經營權、收購國有及監獄農場土地等措施，確保移民人均一畝高穩產農田地和相應的林地，保證移民正常生產生活的最低需要。加大對景東監獄土地資源收儲工作力度。景東監獄總面積為1.6萬余畝，可轉讓、流轉的土地占總面積的80%，約1.3萬畝。目前已同景東縣移民開發局簽訂1.1萬畝的預向協議，實際轉讓1500畝。對剩余的土地資源，市里應當采取措施加大收儲力度。做好糯扎渡電站庫區耕地占補平衡工作。根據糯扎渡水電站可研報告，糯扎渡水電站庫區淹沒耕地開墾費預算金額為1.06億元。建議市政府積極向省政府及國土資源廳反映，爭取轉入市移民安置區土地開發整理項目資金管理使用，并嚴格按照土地開發整理專項規劃和移民安置規劃，搞好土地開發整理做好移民安置土地的儲備，確保移民生產生活用地。三是要認真做好移民安置規劃工作。移民安置規劃是移民重建家園、振興經濟的藍圖，關系到移民的長治久安。編制規劃不能是為了爭取項目而做，導致規劃編制不深入。在編制移民安置規劃時，必須堅持以人為本的科學發展觀，充分考慮人口、資源、環境等問題，落實移民安置去向和生產方式，確保移民安置規劃切實可行、經濟合理。市里要加強對各縣（區）編制的移民安置規劃審查工作。同時，站在全市的角度加強整體規劃的宏觀協調工作，制定和出臺市域宏觀安置規劃，指導全市移民安置規劃工作。

（四）加強與項目法人的協調配合

項目法人對移民安置工程是按前期工程預算適時撥付建設資金，保證移民安置工作實施進度。有關部門應當加強與項目法人的協調配合，保證項目法人按工程預算適時撥付移民安置經費。同時，要及時掌握、梳理移民安置工作中出現的問題、困難，提出切實可行的意見及解決的方案，主動與項目法人溝通配合，逐步完善移民工作管理體制，高質量地完成移民安置項目建設，維護移民合法權益，確保移民安置工作順利進行。

（五）審慎對待移民后靠就地安置

我市現行移民安置以后靠就地安置為主，外遷安置為輔。短期看，是節省投資的方式之一；長遠看，這種安置方式在一定程度上存在著土地資源質量不高、人地矛盾突出、農業產業發展困難等實際弊端。應當審慎對待移民后靠就地安置問題，確需后靠就地安置的應認真做好安置規劃論證和評審工作，充分考慮到后靠就地安置移民群眾的生產生活問題，避免造成“二次搬遷”的不良后果。

（六）慎重對待接受市外移民問題

我市98.3%的土地面積是山區，老百姓的居住環境及土地資源質量較差，人地矛盾突出。隨著我市水電支柱產業建設步伐的加快，大量的水利水電工程和扶貧移民需要安置，人地矛盾突出的問題將日益顯現，應慎重對待接受市外移民問題。

（七）加強移民安置區的社會事業管理工作

加強移民安置區的社會事業管理工作，是有效解決移民安置區社會問題的必然要求，也是幫助移民盡快適應新環境，安定思想的重要舉措。一是要做好維護穩定的工作。一方面要做好移民安置區特別是外來人口移民安置區的法制教育工作，讓廣大移民在懂得依法維護自身權益的同時，也要自覺守法。另一方面要按照當地社會治安管理有關規定加強對移民安置區的社會治安工作。二是要盡快建立健全村民基層組織建設，實現移民安置區移民自我管理。三是要加強外州市移民計劃生育和戶籍管理工作，對移民家庭人口進行認真調查摸底，依法、依政策做好計劃生育和戶籍管理工作。