導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面了解我市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，總結(jié)礦產(chǎn)資源勘查、開采及整合的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境委員會(huì)、港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)組織部分政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，于年9月至10月對(duì)我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，先后到景谷、等礦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（區(qū)），聽取了縣（區(qū)）政府的情況介紹，實(shí)地走訪景谷礦冶公司、鎮(zhèn)礦等礦業(yè)企業(yè)。分別召開了市政府相關(guān)職能部門、部分礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和礦業(yè)專業(yè)人士座談會(huì)，聽取各方意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破

我市地處“三江”成礦帶中南段，自東向西有、、，—及—等五個(gè)二級(jí)成礦單元，成礦條件優(yōu)越，地質(zhì)找礦潛力大，是南省少有的資源富集區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有40多種、600多處礦產(chǎn)地，其中，規(guī)模大型以上的有10種，小型以上的有20多種。全市已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源中，黃金儲(chǔ)量104噸，占全省探明儲(chǔ)量的81.9%；鐵礦儲(chǔ)量21.38億噸，占全省探明儲(chǔ)量的51.68%，僅惠民鐵礦就達(dá)19.9億噸；鉀鹽儲(chǔ)量1600萬噸，為全國唯一的可溶性固體古鉀鹽礦床；銅儲(chǔ)量66萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量250萬噸以上；鉛、鋅、銀、鎳、錳等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全省均有一定優(yōu)勢。

截止年8月，全市已注冊(cè)登記的礦產(chǎn)企業(yè)259戶，其中規(guī)模以上礦產(chǎn)企業(yè)22戶，礦產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資金近8億元，從業(yè)人員超過1萬人。年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值15億元，比年增加4億元，全市礦業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6519萬元。截至年8月，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值10.71億，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.86%，礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.54億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的32%，完成稅收收入上億元。大資源、小投入、低效益、低稅收的狀況得到改變，全市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

（二）資源整合成效明顯

為改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，針對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的資源開發(fā)秩序混亂，大礦小開，小礦亂開；資源管理水平低，礦業(yè)權(quán)證不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場混亂，隨意倒賣；礦權(quán)設(shè)置不合理，一礦多證，一山多主等問題。年初，全市組織開展了以“規(guī)范秩序、整合礦權(quán)、集中配置、促進(jìn)開發(fā)”為重點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)市場秩序治理整頓和資源整合工作，堅(jiān)持“一山一礦一主”的原則，采取政府引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、法律支持的手段，按照大小有別、新老有別、投入多少有別，強(qiáng)化資源整合。截止年上半年，報(bào)請(qǐng)省國土資源廳撤銷預(yù)登記區(qū)塊106個(gè)，取締無證采礦26起，越界開采1起，取締無證勘查15起，關(guān)閉影響安全生產(chǎn)的礦點(diǎn)10個(gè)。全市共設(shè)置探礦權(quán)167個(gè)，登記區(qū)塊面積4748平方公里，設(shè)置采礦權(quán)418個(gè)。累計(jì)整合礦權(quán)78個(gè)，整合配置面積達(dá)4442.28平方公里。年6月，組建了市礦業(yè)發(fā)展有限公司，把未設(shè)置礦權(quán)的重要區(qū)塊、重要礦種優(yōu)先設(shè)置給礦業(yè)發(fā)展有限公司，提高政府掌控礦產(chǎn)資源的能力。通過依法對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，圈占礦山、倒賣礦權(quán)、無證探采、違法轉(zhuǎn)包、越界采礦、以探代采等“六亂”現(xiàn)象得到有效治理和遏制，礦產(chǎn)企業(yè)“多、小、散”的局面明顯改善，礦山開局趨于合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）資源勘查和開發(fā)能力顯著提高

通過強(qiáng)有力的資源整合，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強(qiáng)了大企業(yè)、大公司加大勘查投入的積極性。大平掌銅礦區(qū)，鎮(zhèn)沅和平金礦區(qū)，景谷民樂、正興銅礦區(qū)，景東文玉銅礦區(qū)，先銅礦區(qū)具備了規(guī)模化勘查和開發(fā)條件。年全市完成勘查投入1.27億元，是年540萬元的20多倍；年完成勘查投入2.36億元，比年增加1.1億元；年勘查投入將突破3億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

礦產(chǎn)資源作為特殊的自然資源，其分布的邊遠(yuǎn)偏僻性和采、選、冶過程中的高耗能性，決定了必須有通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的電力供應(yīng)。交通、供電等職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)布局展開的要求，竭力改善重點(diǎn)礦區(qū)的道路和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，連接各主要礦區(qū)的干道公路等級(jí)不斷提高或正在實(shí)施改造，覆蓋全市的110KV大電網(wǎng)骨架已基本建成，道路及電力瓶頸制約現(xiàn)狀有所改善。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題

年以來，市委、市政府審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，適時(shí)把礦產(chǎn)業(yè)提升為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，強(qiáng)力推進(jìn)。礦產(chǎn)業(yè)從一個(gè)產(chǎn)值僅幾億元的小產(chǎn)業(yè)，在短短的二、三年間快速發(fā)展成為產(chǎn)值十幾億元的大產(chǎn)業(yè)，并將成為支撐全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）市委市政府高度重視礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市委、市政府高度重視礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是撤地設(shè)市以來，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，年明確提出把礦產(chǎn)業(yè)培植成全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，年正式把礦產(chǎn)業(yè)列為全市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出到年，初步建立金、銅、鉛鋅、鐵、煤等主要礦種采、選、冶生產(chǎn)體系，產(chǎn)值突破30億元的目標(biāo)。為保證礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級(jí)四班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，制定了《“十一五”礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于整頓礦業(yè)權(quán)管理秩序的通知》及《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返纫幌盗屑涌斓V業(yè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施的出臺(tái)，統(tǒng)一了全市加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，明確了礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)定了全市干部群眾加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

（二）引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展

積極創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，引進(jìn)國際、國內(nèi)大企業(yè)，帶動(dòng)大發(fā)展，迅速提升區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，是許多經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國家和國內(nèi)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的捷徑。市委、市政府從我市礦產(chǎn)資源豐富，但開發(fā)程度低，工業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低的實(shí)際出發(fā)，通過引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展的思路措施，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、管理、經(jīng)驗(yàn)、人才，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目的，極大地促進(jìn)了礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。目前，全市引入南銅業(yè)集團(tuán)、中國黃金公司、福建羅豐公司、山水銅業(yè)公司、福建南泉公司等企業(yè)，逐步形成以開發(fā)銅、金、鐵、鉛鋅等重點(diǎn)礦種的“龍頭”企業(yè)。

（三）資源整合促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

礦產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展得益于政府通過市場對(duì)資源進(jìn)行有效配置，政府的推進(jìn)力度決定了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。我市在整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源工作中創(chuàng)造的“資源整合、提高勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行礦業(yè)權(quán)保證金”三個(gè)方面的措施，在實(shí)踐中收到了顯著成效，得到了省委、省政府的充分肯定。提高政府掌控資源能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；堅(jiān)持公平、公開、自愿原則；資源的有償配置激活機(jī)制創(chuàng)新；優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中等做法，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率和效益的最大化。

（四）以優(yōu)良的服務(wù)推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在以資源整合為重點(diǎn)，加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程中，市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室圍繞全市礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新思維，大膽探索。牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。如：成立了大平掌、山和銀子山礦業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，協(xié)調(diào)礦區(qū)110KV輸變電工程項(xiàng)目、礦區(qū)公路改擴(kuò)建工程、移民搬遷、山項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)為全市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

在看到成績的同時(shí)，我們也注意到，我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：一是地質(zhì)勘查程度低，投入不足，資源現(xiàn)狀不清；二是依法辦礦還有差距；三是科技支撐不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后；五是產(chǎn)業(yè)鏈短。

三、加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度

我市現(xiàn)有的礦產(chǎn)地質(zhì)資料，由于缺乏資金投入，許多礦山只停留在踏勘階段，真正有詳細(xì)資料上報(bào)省國土資源廳儲(chǔ)量評(píng)審表的資源區(qū)塊不多，資源現(xiàn)狀不清的局面尚未突破。近兩三年勘查投入雖有大幅增加，但僅限于大企業(yè)對(duì)企業(yè)所屬區(qū)塊的投入，采、探權(quán)未配置的區(qū)塊勘查投入不足的問題依然存在。礦產(chǎn)地質(zhì)資料工作既是招商引資、吸引大企業(yè)進(jìn)入的重要基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，因此，必須積極采取措施加大礦產(chǎn)資源勘查力度。一是政府應(yīng)建立探礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)已配置區(qū)塊的勘查投入，按照企業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)比例，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或貼息扶持；二是積極爭取國家、省資源大調(diào)查和資源補(bǔ)償項(xiàng)目；三是引入市場機(jī)制，由市礦業(yè)開發(fā)總公司代表政府出資（墊資），引進(jìn)有勘查資質(zhì)的企業(yè)對(duì)已設(shè)置探礦權(quán)區(qū)塊的主要資源狀況進(jìn)行詳查，盡快摸清重要區(qū)塊及主要礦產(chǎn)品種的資源貯量，為引進(jìn)大企業(yè)提供科學(xué)決策依據(jù)；四是對(duì)己取得探礦權(quán)區(qū)塊的企業(yè)，應(yīng)提高年度最低勘查投入。三年內(nèi)未依法投入一定勘查資金或達(dá)不到最低投入標(biāo)準(zhǔn)的探礦權(quán)人，應(yīng)依法注銷其探礦權(quán)。

（二）依法支持礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展

依法行政、依法辦礦是礦產(chǎn)業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要求礦產(chǎn)企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等國家制定的一系列法律法規(guī)，不斷規(guī)范資源勘查、開采等行為。當(dāng)前，針對(duì)我市礦產(chǎn)資源整合過程中礦權(quán)配置存在部分手續(xù)不完善的現(xiàn)象，可由市政府積極爭取省政府給予支持，依法辦理相關(guān)手續(xù)，使企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）成立市礦冶研究設(shè)計(jì)院

礦產(chǎn)業(yè)已成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，需要建立科技支撐平臺(tái)。成立市礦冶研究設(shè)計(jì)院，對(duì)于整合全市科技力量，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)在采、選、冶等方面技術(shù)難題的攻關(guān)，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用推廣有著十分重要的意義。同時(shí)，通過礦冶研究設(shè)計(jì)院，可以組織引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的科技為我市礦產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著國家對(duì)中西部地區(qū)投資力度的加大，全市交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著改善，通往各礦區(qū)的主干公路和主電網(wǎng)已基本建成或正在實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)的道路和電網(wǎng)已基本完善，但礦區(qū)連接主干公路和主電網(wǎng)之間的公路和電網(wǎng)等級(jí)仍不能滿足礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，成為礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，需要擴(kuò)建和改造。一是要改造連接礦區(qū)至主干公路之間的道路，協(xié)調(diào)企業(yè)積極參與建設(shè)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，加快擴(kuò)建和提高連接礦區(qū)主干公路之間的道路等級(jí)。二是要協(xié)調(diào)各用電礦業(yè)企業(yè)按用電規(guī)模籌集資金建設(shè)或協(xié)調(diào)供電部門按市場規(guī)律運(yùn)作，將110KV主電網(wǎng)延伸到礦區(qū)。

（五）重視產(chǎn)業(yè)鏈延伸

礦產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中具有長產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以拉動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高附加值的礦產(chǎn)品（銅鉛等優(yōu)勢資源）進(jìn)行精深加工，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保資源合理、有序、高效開發(fā)利用。