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近年來，中心城區總讓人“堵”得慌——交通堵，在上下班時的穿插路口、節假期內的中心地段，交通常常被梗塞；就學堵，學校上下學人流如潮，城區交通天天都要“潰壩”；看病堵，上市人民病院住院部要侯半天電梯，等等。關于宜春這類的中等城市來說，極不正常。為此，我們進行了一次深化調研，現將調研狀況及對策建議匯報如下：

一、近況：因“缺”生“堵”

據計算，當前中心城區非農業人口39.6萬人（戶籍注銷口徑為27萬人），建成區面積51.9平方公里（包括經濟開發區），城市人口密度為0.76萬人/平方公里。依照國家建立部的規范，城市人口密度在1萬人/平方公里以內均適合寓居。宜春不單不應招致擁堵，還應十分適合人居。深究其因，宜春屬于因“缺”生“堵”。從城市功能來看，首要顯示為“三缺”：

一缺市政基本設備。城區主、次干道總體散布合理，骨干道總長52.8公里，但城市歧路不足，歧路路網密度為0.44公里/平方公里，僅相當于規范密度（3-4公里/平方公里）的11%，再加上城區“斷頭路”較多、大型泊車場較少，成為城市交通“添堵”的主因。采取錯開公交停靠、規范車輛通行等辦法，或許能緩解交通梗塞，但治標不治本。此外，城區環衛設備嚴厲不足，共有垃圾搜集、轉運站17座，服務半徑和設置總數不到規范的一半；城市公廁55座，約1400人/座，相當于國家規范（2500-3000人/座）的46.7%，而且老城多、新區少，散布不平均，極不方便利。

二缺文明教育設備。城區18所小學、10所中學的在校學生7.23萬人、校園占地上積10.73萬m2，總建筑面積為40.38萬m2，個中教育用房總建筑面積30.28萬m2，人均規劃用地僅為0.27m2，人均教育用房建筑面積為0.76m2，辨別為規范面積(2.4m2/人和1.2m2/人)的11%和63%。任務教育階段的教育設備嚴厲緊缺，再加上師資力量限制、片區散布不均等要素影響，城區學校人滿為患、超負荷運轉，“買辦”景象嚴厲，班級超員率85%以上。大型綜合類書店3個，藏書樓尚屬借地（暫借青少年科技館）運轉，博物館僅2900m2，片子院總座席2000個，群藝館年久掉修，文明館改作它用，青少年活動中心、綜合性展覽館暫缺等等，文明教育和圖書展覽類建筑多數集聚在老城區，且規劃偏小，甚至缺掉，難以知足綜合教育、對外宣傳、文明展覽和休閑文娛的需求。

三缺醫療衛生設備。城區各類醫療機構（含社區衛生服務站）54個，病院床位3025床，相當于7.6床/千人，剛好到達城市近況人口的需求程度。醫療機構用地20.74公頃，人均不足0.6m2，只相當于人均規范（0.7-0.9m2，）的67%。7所綜合性病院有折半以上散布在老城區，空間結構極不平衡，而在將來幾年內，城市人口將很多移居新區，勢必招致“遷移式”看病就醫，難于知足人們的健康需求。

以上僅為當前情況，假如城市增至50萬人口，狀況更為蹩腳。

二、發展：“危”中存“機”

年，在國際金融危機的影響下，房地產業發展的基本面近期內難以基本改動，買者張望、賣者滯銷，房市走勢必將持續低迷，依托招商引資建城、發展房地產業增收基本沒有能夠。但是，國家拉動內需的強硬行動、積極的財務政策、適度寬松的錢幣政策等，不啻為加速基本設備建立、完善城市全體功能、不變建筑行業增收的絕好時機。首要顯示為“三最”：

一是立項最易。中心采取擴展投資需求的方法，來拉動經濟增進，將進一步加大民生工程、基本設備等建立項目標扶持力度，并方案在歲尾前投資4萬億元支持城市基本設備、醫療衛生、教育、情況等社會公同事業建立，作廢對貿易銀行的信貸規劃限制等，發明了寬松的城市建立融資情況。比方：省財務本年將安排6000萬元，支持城市任務教育“買辦改小班”。在這種前提下，假如我們政策偏向把得準、項目申報行動快，極易獲得上級支持。

二是需求最急。加速城市道路、病院、學校和博物館、文明中心等設備建立，是完善城市功能、便當群眾生活的急迫需求，也是施行人口倍增方案的配套行動，更是創立宜居城市的關鍵地點。假如將病院、學校等建成地標性建筑，將道路、橋梁等建成景象化設備，可以大大改善片區情況，聚旺城市人氣和商氣。

三是機遇最佳。一方面，當前鋼材價錢每噸約3800元，同比下降30%；水泥每噸約300元，同比下降11.8%，其他建筑資料也都響應下降，外出打工人員逐漸回流等等，無論是建材成本、用工成本，照樣勞力支持，都非常有利于建立大規劃的公共建筑和基本設備項目。另一方面，隨著投資隨著房地產業的持續低迷，商住樓的投資風險大增，而道路、橋梁、病院、學校等城市設備的投資報答過硬，風險相對較小，越來越獲得民間投資者喜愛。

三、對策：順“勢”求“為”

本年甚至今后一段期間內，我市經濟發展情勢基本開闊爽朗。面對新情勢，面臨新要求，我們必需圍繞“宜居”搞城建，立足“趕超”興產業，順勢而謀，奮力而為，切實做到“三抓”：

一抓項目調研和儲藏。由縣政府牽頭，組織城市建立、國土資源、文教衛生等相關部分，統一對城市設備狀況開展調研，具體摸清家底，具體把握狀況，并對照城市總體規劃和宜居城市創立的要求，分析論證究竟什么不足、什么暫缺，先建什么、后補什么，堅持起齊備的城市功能設備項目儲藏庫，防止自覺建立。

二抓項目包裝和公關。嚴密對接國家擴展內需的政策傾向，用足用活適度寬松的錢幣政策，堅持查漏補缺，依照輕重緩急，科學籌劃，精心包裝，對道路橋梁、文教衛生等功能性城建項目，不只要進得了項目籠子，還要到達包裝深度，真正花小錢、辦大事。出臺需要的鼓勵辦法，鼓舞部分公關項目，具體反擊、竭盡全力，一直向外跑、努力向上爭，使得跑項爭資工作成為大天氣、大舞臺和大考驗。

三抓項目運作及建立。努力做好“三爭”工作，妥善處理城建項目標資金“瓶頸”問題。一爭上級支持，經過報建對接項目，爭奪上級對城市建立的政策性投資，無本得力；二爭銀行信貸，運用儲藏土地、基本設備等城市資源作典當，積極向銀行爭奪借款，融資建城。三爭民間投入，采取減免規費、綁縛運營等靈敏方法，鼓舞社會成本和民間資金積極投向中小學校、文明館所等城建立施項目，借船出海。此外，關于曾經立項批復的城建項目，要執行項目責任制，保證盡早開工、全力建立、盡快出效。