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效勞型黨組織創(chuàng)立是市委研討黨建任務(wù)新義務(wù)、適應(yīng)開展新趨向作出的一項(xiàng)嚴(yán)重決議計(jì)劃擺設(shè)，是當(dāng)時(shí)和往后一段期間統(tǒng)攬全市黨建任務(wù)的總抓手，是全市各級(jí)黨組織必需下鼎力抓好抓實(shí)的一項(xiàng)冗雜艱難的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程建立中，小我以為，構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)是當(dāng)時(shí)最基本、最中心的主要義務(wù)。對(duì)構(gòu)建效勞系統(tǒng)的組織框架和功用定位，以及創(chuàng)立任務(wù)存在的首要堅(jiān)苦和問題進(jìn)行研討，顯得非常主要、火燒眉毛。

為此，我連系進(jìn)修理論科學(xué)開展觀運(yùn)動(dòng)的要求，以《構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)課題研討》為題進(jìn)行調(diào)研，先后深化11個(gè)縣(區(qū)、市)召開座談會(huì)，并接納剖解麻雀、總結(jié)典型的方法，實(shí)地走訪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及8個(gè)村(社區(qū))，發(fā)放了2000余份問卷到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元、鄉(xiāng)村等各類類型各個(gè)層面的底層黨組織中進(jìn)行了查詢。還，還經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)和全國(guó)組織任務(wù)內(nèi)刊調(diào)查其他省市的進(jìn)步前輩經(jīng)歷。經(jīng)過仔細(xì)梳理、綜合剖析、總結(jié)提煉，構(gòu)成了查詢申報(bào)。現(xiàn)申報(bào)如下：

一、構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的需要性

(一)有利于適應(yīng)底層黨建新義務(wù)的需求。黨的十七大指出，要“拓寬黨員效勞群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)絡(luò)和效勞群眾任務(wù)系統(tǒng)。”十七屆三中強(qiáng)調(diào)要“完美黨指導(dǎo)鄉(xiāng)村任務(wù)體系體例機(jī)制,強(qiáng)化黨委一致指導(dǎo),黨政齊抓共管,鄉(xiāng)村任務(wù)綜合部分組織協(xié)調(diào),有關(guān)部分各負(fù)其責(zé)的鄉(xiāng)村任務(wù)指導(dǎo)體系體例和任務(wù)機(jī)制”。底層黨組織效勞收集系統(tǒng)建立恰是基于落實(shí)這些要求，總結(jié)全市各級(jí)黨組織的理論探究提出來的，適應(yīng)了新期間黨組織和黨員效勞群眾任務(wù)的新情勢(shì)和新義務(wù)要求。

(二)有利于推進(jìn)效勞型黨組織創(chuàng)立。從落實(shí)效勞型黨組織“五大系統(tǒng)”創(chuàng)立義務(wù)的操作理論來看，構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)是推進(jìn)創(chuàng)立任務(wù)的操作平臺(tái)和有力抓手，是構(gòu)建其他系統(tǒng)的前提和根底。只要抓好底層黨組織效勞收集系統(tǒng)，才干使各項(xiàng)創(chuàng)立任務(wù)義務(wù)真正落實(shí)到操作層面，完成全體推進(jìn)。

(三)有利于促進(jìn)科學(xué)開展。底層黨組織效勞收集系統(tǒng)以組建四級(jí)聯(lián)動(dòng)效勞機(jī)構(gòu)為首要義務(wù)，必將推進(jìn)縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社會(huì))三級(jí)效勞形式和任務(wù)伎倆的改變，促進(jìn)各級(jí)各部分相關(guān)機(jī)制體系體例“廢、改、立”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革歷程，進(jìn)步黨政機(jī)關(guān)和底層組織任務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開展?fàn)I建優(yōu)越黨務(wù)政務(wù)情況。

(四)有利于充沛發(fā)揚(yáng)底層黨組織進(jìn)步前輩性。底層黨組織效勞收集系統(tǒng)出力處理各級(jí)黨組織和黨員效勞群眾、效勞開展的平臺(tái)問題和渠道問題，是落實(shí)中心四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件精力和施行底層組織進(jìn)步前輩性建立工程的主要辦法，必將提拔黨員教育培訓(xùn)和治理任務(wù)程度，加強(qiáng)底層黨組織的凝集力和戰(zhàn)役，充沛發(fā)揚(yáng)底層黨組織的戰(zhàn)役碉堡效果、黨員步隊(duì)進(jìn)步前輩榜樣效果和干軍隊(duì)伍主干帶頭效果，進(jìn)一步深化和拓展底層黨組織和黨員干軍隊(duì)伍的進(jìn)步前輩性。

綜上所述，構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)是以變革立異精力推進(jìn)底層黨建任務(wù)變革立異的需求，是各級(jí)黨組織充沛發(fā)揚(yáng)“推進(jìn)開展、效勞群眾、凝集人心、促進(jìn)調(diào)和”效果的必定選擇。

二、底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的組織框架和功用定位

依照《中共市委關(guān)于深化展開效勞型黨組織創(chuàng)立任務(wù)的定見》(遵發(fā)〔2009〕4號(hào)文件)有關(guān)要求，構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)，首要是以縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組(小區(qū))四級(jí)底層黨組織為依托，以黨員干部為效勞主干步隊(duì)，以整合各類效勞資本為伎倆，樹立四級(jí)聯(lián)動(dòng)的效勞機(jī)構(gòu)，構(gòu)成全方位、多條理、多渠道的綠色效勞通道，建立上級(jí)黨組織效勞下級(jí)黨組織、黨組織效勞黨員、黨組織和黨員效勞群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫合作、各級(jí)黨組織和廣闊黨員干部一起效勞科學(xué)開展的綜合性、多功用的效勞平臺(tái)。經(jīng)過仔細(xì)總結(jié)全市各級(jí)黨組織理論經(jīng)歷，借鑒外埠進(jìn)步前輩效果，我以為，四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)收集的組織框架和首要功用可作如下思索：

(一)縣(區(qū)、市)組建黨務(wù)效勞中間。首要是整合黨建任務(wù)義務(wù)和黨內(nèi)效勞資本，建立“一致治理、綜合效勞”的任務(wù)和效勞平臺(tái)，首要功用包羅：一是統(tǒng)籌運(yùn)作全縣的效勞型黨組織創(chuàng)立任務(wù)，一致治理各級(jí)底層組織效勞收集機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級(jí)政務(wù)中間，為底層黨員干部群眾供應(yīng)一站式的黨務(wù)政務(wù)效勞。二是展開黨員開展、黨務(wù)征詢、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)、黨員申述受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動(dòng)黨員治理、長(zhǎng)途教育信息或課件效勞和承當(dāng)黨代會(huì)常任制、整理脆弱松散黨組織、施行“三關(guān)工程”、推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)營(yíng)業(yè)。三是建立黨員干部進(jìn)修、交流、合作的平臺(tái)，為黨員干部任務(wù)、進(jìn)修、生涯供應(yīng)需要的前提和優(yōu)越的情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間。首要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效勞本能機(jī)能和效勞資本，建立集黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)為一體綜合性效勞平臺(tái)，首要功用包羅：一是對(duì)接縣級(jí)黨員效勞中間效勞本能機(jī)能，整合黨內(nèi)效勞資本，展開黨內(nèi)營(yíng)業(yè)和效勞黨員；二是對(duì)接縣級(jí)政務(wù)效勞中間本能機(jī)能，展開全程署理效勞任務(wù)，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資本，拓寬效勞內(nèi)容，減化審批順序，標(biāo)準(zhǔn)效勞機(jī)制，為群眾供應(yīng)一站式的行政審批、司法維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠(yuǎn)教效勞、信息征詢、政策答疑、農(nóng)技推行、社會(huì)保證、文明創(chuàng)立、新鄉(xiāng)村建立等相關(guān)營(yíng)業(yè)處理和便民效勞。三是積極為企業(yè)、公益性機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織效勞底層、效勞群眾供應(yīng)便當(dāng)前提。

(三)村(社區(qū))組建黨員綜合效勞站。首要是依據(jù)村(社區(qū))“兩委”任務(wù)義務(wù)和群眾的出產(chǎn)生涯需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各類效勞資本，寓治理于效勞之中，將效勞資本進(jìn)行細(xì)分，執(zhí)行項(xiàng)目化的運(yùn)作和治理，為底層黨組織、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單元和黨員干部、意愿者步隊(duì)、入黨積極分子參加到黨員綜合效勞站任務(wù)來供應(yīng)平臺(tái)和機(jī)制保證，更好知足轄區(qū)群很多樣化和特性化的效勞需求。首要功用包羅：一是對(duì)接縣(區(qū)、市)黨員效勞中間、政務(wù)效勞中間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合效勞中間，一方面建立展開黨務(wù)和效勞黨員的平臺(tái)，另一方面為群眾供應(yīng)行政審批和證照處理等全程署理效勞；二是容身村(社區(qū))的職責(zé)和義務(wù)，有針對(duì)性地展開長(zhǎng)途教育、農(nóng)技推行、新鄉(xiāng)村建立、政策征詢、稅費(fèi)代繳、地盤流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療計(jì)生、貧窮救助、膠葛調(diào)停、“三關(guān)”工程、勞務(wù)輸出等便民效勞。三是依托轄區(qū)內(nèi)效勞資本優(yōu)勢(shì)，結(jié)合相關(guān)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織或強(qiáng)人，接納無償或低償?shù)姆椒ǎ_設(shè)農(nóng)資購(gòu)銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技效勞、金融保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老等效勞項(xiàng)目，更好知足轄區(qū)群眾出產(chǎn)(任務(wù))生涯的需求，進(jìn)一步拓寬效勞渠道，提拔效勞功用。

(四)村民組(小區(qū))組建便民效勞點(diǎn)。首要以組(小區(qū))黨小組、遠(yuǎn)教播放點(diǎn)或相關(guān)單元為依托，組建便民效勞網(wǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)村(社區(qū))組建黨員綜合效勞站的效勞鏈條。其效勞功用依據(jù)效勞點(diǎn)的人員才能、效勞資本狀況確定，首要功用包羅受理代做事項(xiàng)、反應(yīng)社情民意、宣傳政策司法、承受效勞征詢、調(diào)處鄰里膠葛等等，以及展開其他的有償效勞項(xiàng)目。

三、底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的組織框架和功用定位的可行性

經(jīng)調(diào)研以為，底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的組織框架和功用定位容身市情實(shí)踐，富有當(dāng)?shù)靥卣鳎阌诶碚摬僮鳎壳案吨T施行是順勢(shì)而為、借力而上，必然能到達(dá)得不償失的結(jié)果。

(一)有根底支撐。近年來，全市各級(jí)集中力氣處理了底層黨組織辦公陣地、長(zhǎng)途教育等硬件問題，探究樹立了村干部工資和養(yǎng)老保證機(jī)制、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展攙扶機(jī)制、貧窮黨員幫扶基金等保證機(jī)制，執(zhí)行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務(wù)公開、黨代會(huì)常任制等黨內(nèi)民主機(jī)制，各級(jí)底層黨組織在聯(lián)絡(luò)和效勞群眾中探究了很多卓有成效的做法，為構(gòu)建效勞系統(tǒng)奠基了優(yōu)越的硬件根底、組織根底和任務(wù)根底。從全市實(shí)踐來講，依托現(xiàn)有的根底，將底層黨建任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到構(gòu)建效勞系統(tǒng)、完美效勞功用上來，是開展的必定趨向，組建四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)組織框架和功用無疑是操作性很強(qiáng)的一種形式。

(二)有經(jīng)歷借鑒。從全市局限來看，自省委施行底層組織黨的進(jìn)步前輩性建立工程以來，全市各級(jí)黨組織在構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)中積聚不少的理論經(jīng)歷；從全國(guó)局限來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構(gòu)建效勞系統(tǒng)中總結(jié)的好經(jīng)歷親睦做法可供我們參考。因而，在組建四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)任務(wù)中，可以連系當(dāng)?shù)貙?shí)踐，勇敢借鑒接收外埠經(jīng)歷，經(jīng)過“高位嫁接”完成高起點(diǎn)創(chuàng)立，提拔現(xiàn)有理論程度，發(fā)明本身特征。

(三)有政策保證。市委三屆四次全會(huì)提出了《關(guān)于“三抓”、出力打造“六大情況”、深化推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”的定見》，明白提出清廉高效的政務(wù)情況的任務(wù)義務(wù)。別的，全國(guó)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革提出要明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、添加農(nóng)人收入；強(qiáng)化公共效勞、出力改善民生；增強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)鄉(xiāng)村不變；推進(jìn)底層民主、促進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)和”的職責(zé)。這為“四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)”的操作形式供應(yīng)的政策保證，給底層黨組織連系當(dāng)?shù)貙?shí)踐、整合效勞資本、延長(zhǎng)拓展功用預(yù)留了寬廣的政策空間。

(四)有民意支撐。調(diào)研中，將底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的組織框架和功用定位的思緒尋求了底層黨組織和黨員群眾的定見，有90%以上的人以為這種形式涵蓋黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)社務(wù)等任務(wù)內(nèi)容，既有利于增強(qiáng)黨的建立，又有利于推進(jìn)當(dāng)局效能建立，還有利維護(hù)不變、推進(jìn)開展，可以強(qiáng)化底層黨組織效勞功用，95%以上的人以為這是一項(xiàng)“黨政注重、社會(huì)存眷、群眾反對(duì)”的實(shí)事工程。省委常委、組織部長(zhǎng)張少農(nóng)和副部長(zhǎng)侯正茂賜與了充沛一定，辨別作了主要指示。

四、底層黨組織效勞收集系統(tǒng)構(gòu)建面對(duì)的首要堅(jiān)苦和問題

在調(diào)研進(jìn)程中，人人以為推進(jìn)底層黨組織效勞收集系統(tǒng)建立，必需要強(qiáng)化效勞理念、更新效勞觀念，促進(jìn)任務(wù)形式、效勞伎倆的革新，但也發(fā)現(xiàn)很多問題跟著變革的深化和任務(wù)的推進(jìn)，逐步凸現(xiàn)出來，必需出力處理好以下三個(gè)方面的問題：

(一)影響創(chuàng)立任務(wù)推進(jìn)的思維看法問題。一些當(dāng)?shù)睾途植奎h務(wù)任務(wù)者對(duì)效勞型黨組織創(chuàng)立的內(nèi)在看法不深入、體會(huì)不透辟，未能看法到構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)對(duì)推進(jìn)創(chuàng)立任務(wù)的主要意義，任務(wù)缺乏緊迫感和責(zé)任感；局部底層干部、特殊是底層黨組織擔(dān)任人，未從基本上強(qiáng)化效勞理念、改變效勞觀念，缺乏變革立異精力，習(xí)氣于傳統(tǒng)的治理形式和任務(wù)辦法，不肯進(jìn)行探究和測(cè)驗(yàn)，然后被動(dòng)地承受義務(wù)，對(duì)底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的功用設(shè)置缺乏系統(tǒng)考慮、沒有深化研討，看法恍惚、思緒不清，簡(jiǎn)略地輿解為“將就幾個(gè)單元集中辦公，一致制造幾塊牌子，可以幫群眾辦幾件事”，然后形成注重不敷、投入缺乏，招致走方式應(yīng)付交差。

(二)影響效勞功用提拔的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。底層黨組織四級(jí)效勞收集作為一種全新的效勞形式，要到達(dá)深化效勞功用的要求，必需處理以下問題：一是縣級(jí)黨員效勞中間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合效勞中間的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的任務(wù)義務(wù)和效勞本能機(jī)能整合、效勞項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、效勞方法的改良等問題；三是各級(jí)底層黨組織整合效勞資本的才能問題、效勞步隊(duì)才能本質(zhì)問題、黨員步隊(duì)參加積極性的問題，等等。

(三)影響效勞資本整合的機(jī)制體系體例問題。底層黨組織四級(jí)效勞收集機(jī)構(gòu)是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的效勞實(shí)體，要完成聯(lián)動(dòng)就必需從機(jī)制體系體例處理?xiàng)l塊治理、影響效勞資本整合的問題，效勞機(jī)構(gòu)和效勞項(xiàng)目標(biāo)治理機(jī)制問題，等等。還，還要防止新舊效勞形式改變進(jìn)程中新發(fā)生治理體系體例不順、本能機(jī)能反復(fù)、資本糜費(fèi)等問題。

(四)影響創(chuàng)立任務(wù)進(jìn)度的保證機(jī)制問題。構(gòu)建底層黨組織四級(jí)效勞收集系統(tǒng)必需硬件先行，然則一些當(dāng)?shù)剞k公陣地陳腐、功用不完美，不克不及順應(yīng)創(chuàng)立任務(wù)的需求，依據(jù)現(xiàn)有前提組建效勞機(jī)構(gòu)，存在低程度反復(fù)建立的隱患，一些當(dāng)?shù)赜布⒔?jīng)費(fèi)、創(chuàng)立任務(wù)經(jīng)費(fèi)投入分明缺乏，招致推進(jìn)乏力、發(fā)展緩慢，一些建好的效勞機(jī)構(gòu)無運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保證，任務(wù)展開不正常，效勞難耐久。

五、處理首要堅(jiān)苦和問題的對(duì)策

針對(duì)構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)上述堅(jiān)苦和問題，特提出以下建議：

(一)強(qiáng)化步隊(duì)培訓(xùn)。依照分級(jí)擔(dān)任、分類培訓(xùn)的準(zhǔn)則，將各級(jí)黨組織書記、黨務(wù)干軍隊(duì)伍(創(chuàng)立步隊(duì))、效勞主干步隊(duì)作為首要培訓(xùn)對(duì)象，把解讀創(chuàng)立內(nèi)在、進(jìn)步思維看法、更新效勞觀念、強(qiáng)化效勞理念作為培訓(xùn)的公共課程，并針對(duì)性地設(shè)置分類培訓(xùn)課程，出力進(jìn)步各級(jí)黨組織書記整合效勞資本、研討處理創(chuàng)立難題、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)立任務(wù)的指導(dǎo)才能；出力進(jìn)步黨務(wù)干軍隊(duì)伍發(fā)明性推進(jìn)創(chuàng)立任務(wù)的營(yíng)業(yè)本質(zhì)和立異才能；出力進(jìn)步效勞主干步隊(duì)的效勞認(rèn)識(shí)、效勞本質(zhì)和效勞才能。

(二)強(qiáng)化組織保證。一是市委黨建任務(wù)指導(dǎo)小組辦公室成立效勞型黨組織創(chuàng)立任務(wù)辦公室，抽調(diào)精壯力氣辦公，擔(dān)任全市效勞型黨組織創(chuàng)立任務(wù)統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)指點(diǎn)；二是將縣(區(qū)、市)委組織部組織科、遠(yuǎn)教辦的機(jī)構(gòu)、編制及人員整組成黨務(wù)效勞中間，明白為正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，從屬于縣(區(qū)、市)委組織部，下設(shè)組織科、遠(yuǎn)教辦、常任辦，辨別為副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承當(dāng)現(xiàn)有相關(guān)科室職責(zé)和黨員效勞中間職責(zé)。三是明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間為正股級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)。由黨(工)委副書記掛任綜合效勞中間主任，另設(shè)三個(gè)正股級(jí)崗?fù)ぃ鎰e為常務(wù)副主任兼專職組織員(掌管日常任務(wù))和紀(jì)檢干事、遠(yuǎn)教治理員，承當(dāng)現(xiàn)有的黨務(wù)任務(wù)、精力文明、紀(jì)檢任務(wù)、遠(yuǎn)教任務(wù)和綜合效勞中間新增黨務(wù)任務(wù)。四是依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革設(shè)置綜合性辦公室的形式或依據(jù)本能機(jī)能鄰近、任務(wù)相關(guān)的準(zhǔn)則，接納“一人多崗，一崗多責(zé)”的方法，對(duì)進(jìn)駐綜合效勞中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的效勞窗口和效勞項(xiàng)目進(jìn)行整合，確保綜合效勞中間效勞功用完全、步隊(duì)精壯、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。五是明白村(社區(qū))黨組織書記為黨員綜合效勞站擔(dān)任人，裝備1至2名代辦員。依據(jù)村(社區(qū))干部的人數(shù)，合理設(shè)置效勞功用模塊，由“兩委”干局部別牽頭擔(dān)任各塊任務(wù)，接納展開黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員效勞承諾等運(yùn)動(dòng)或組建黨員合作組、自愿效勞步隊(duì)等方式，普遍發(fā)動(dòng)有效勞才能的黨員、青年自愿者和各類人才依據(jù)各自的專長(zhǎng)喜好參加到綜合效勞站任務(wù)中來。六是村民組(小區(qū))便民效勞點(diǎn)擔(dān)任人接納組織提名、群眾引薦的方法引薦發(fā)生，盡量物色有召喚才能、效勞才能、效勞志愿和效勞資本的黨小組長(zhǎng)、村民組(小區(qū))組長(zhǎng)或強(qiáng)人擔(dān)任。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證。一是落實(shí)構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)。各縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依照創(chuàng)立方案制訂規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。還，積極接納部分幫扶、城鄉(xiāng)黨組織互幫合作、社會(huì)資助等多種渠道籌集創(chuàng)立經(jīng)費(fèi)。二是落實(shí)四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。各縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)要依照將四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(包羅底層黨建任務(wù)經(jīng)費(fèi)、黨員教育治理經(jīng)費(fèi)和長(zhǎng)途教育經(jīng)費(fèi))依照本級(jí)財(cái)務(wù)收入比例歸入預(yù)算，個(gè)中：縣(區(qū)、市)級(jí)黨務(wù)效勞中間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間、村(社區(qū))黨員綜合效勞站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算辨別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的規(guī)范。三是落實(shí)村(社區(qū))干部的待遇經(jīng)費(fèi)。完美村(社區(qū))民選干部待遇最低保證及動(dòng)態(tài)增進(jìn)機(jī)制和養(yǎng)老保證機(jī)制，進(jìn)一步進(jìn)步村(社區(qū))干部福利待遇。四是落實(shí)效勞機(jī)構(gòu)辦公陣地。縣(區(qū)、市)級(jí)黨務(wù)效勞中間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間、村(社區(qū))黨員綜合效勞站盡能夠依托現(xiàn)有辦公場(chǎng)合獨(dú)自組建，盡能夠設(shè)立效勞大廳、執(zhí)行集中辦公、便于標(biāo)準(zhǔn)治理。

(四)強(qiáng)化效勞功用。一是豐厚效勞項(xiàng)目，強(qiáng)化效勞功用。依照“下放治理權(quán)限、削減中心環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批順序、限制效勞時(shí)限”的準(zhǔn)則，積極打破條塊治理、效勞資本切割的格式，將縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單元與群眾出產(chǎn)生涯親密相關(guān)的行政審批和效勞事項(xiàng)進(jìn)行一一梳理分類，構(gòu)成“簡(jiǎn)略可行、便于治理”的效勞項(xiàng)目豐厚到縣(區(qū)、市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)效勞機(jī)構(gòu)中。還，各級(jí)效勞機(jī)構(gòu)要拓寬思緒、立異辦法，連系實(shí)踐，對(duì)各類社會(huì)效勞資本進(jìn)行有用整合，進(jìn)一步豐厚效勞項(xiàng)目，拓寬效勞范疇。二是完美體系體例機(jī)制，強(qiáng)化效勞功用。出力理順治理體系體例，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間的人員執(zhí)行雙重治理，營(yíng)業(yè)由上級(jí)營(yíng)業(yè)部分和本級(jí)單元指點(diǎn)，審核治理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委擔(dān)任。出力完美效勞項(xiàng)目治理機(jī)制，縣(區(qū)、市)黨務(wù)效勞中間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合效勞中間一切效勞項(xiàng)目要明白效勞局限、任務(wù)流程、效勞須知、效勞時(shí)限等，樹立健全一次性奉告制、AB崗制、約時(shí)效勞制、限時(shí)辦結(jié)制、效勞承諾制、效勞后果公示制等治理準(zhǔn)則，便于效勞對(duì)象做事并監(jiān)視；出力完美效勞機(jī)構(gòu)和人員治理機(jī)制，樹立健全首問責(zé)任制、掛牌上崗制、崗?fù)へ?zé)任制、效勞質(zhì)量問責(zé)制、量化審核鼓勵(lì)等審核治理準(zhǔn)則，實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)效勞治理。三是推進(jìn)規(guī)范化建立，完美效勞功用。經(jīng)過總結(jié)各地經(jīng)歷，提出構(gòu)建四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)收集的指點(diǎn)性定見，明白硬件建立、根本效勞功用設(shè)置、機(jī)制體系體例建立等審核驗(yàn)收規(guī)范，推進(jìn)底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的準(zhǔn)則化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建立。四是立異治理伎倆，強(qiáng)化效勞功用。積極順應(yīng)信息化時(shí)代需求，組織開拓底層黨組織效勞收集系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公道臺(tái)，完成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)”，確保四級(jí)效勞機(jī)構(gòu)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)強(qiáng)化黨員參加。構(gòu)建底層黨組織效勞收集系統(tǒng)，特殊是黨員綜合效勞站、便民效勞點(diǎn)的樹立，建立的黨員效勞平臺(tái)要發(fā)揚(yáng)效果，必需從深條理去研討黨員參加積極性不高的問題，多方式多渠道加以處理。一是推進(jìn)黨內(nèi)民主、保證黨員權(quán)益。具體履行縣鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制和黨務(wù)公開，保證黨代表和黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參加權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)，履行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任方法，保證黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，進(jìn)一步疏通黨員的好處表達(dá)渠道，保證黨員的申述權(quán)。二是強(qiáng)化黨內(nèi)效勞功用、關(guān)懷保護(hù)黨員。接納樹立黨員關(guān)心基金、樹立黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、展開“六訪六問”運(yùn)動(dòng)等方式，做好關(guān)喜歡非凡群體黨員生涯；進(jìn)一步拓展黨內(nèi)效勞功用，從任務(wù)上、進(jìn)修上、生涯上為黨員營(yíng)建優(yōu)越的情況，加強(qiáng)黨員的歸屬感；進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，履行黨員分類教育治理，促進(jìn)黨員提拔本身本質(zhì)，培育特長(zhǎng)喜好，提拔效勞才能。三是找準(zhǔn)好處結(jié)點(diǎn)，進(jìn)步參加熱情。仔細(xì)研討黨員參加效勞的好處需求，盡可讓黨員在效勞中完成本身的價(jià)值和好處。比方：樹立表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)機(jī)制，知足追求政治聲譽(yù)或貢獻(xiàn)價(jià)值的黨員的需求；對(duì)既追求經(jīng)濟(jì)好處，又追求政治聲譽(yù)或貢獻(xiàn)價(jià)值“雙厚利益”的黨員，可接納“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方法讓黨員參加到效勞任務(wù)中來，還可以發(fā)動(dòng)從事運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)、有效勞資本的黨員容身本身優(yōu)勢(shì)展開無償或低償效勞，使他們從中介組織、企業(yè)和運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)中完成本身“雙厚利益”。要探究樹立無職黨員發(fā)揚(yáng)效果的保證機(jī)制，盡能夠?yàn)辄h員展開效勞任務(wù)供應(yīng)需要的經(jīng)費(fèi)保證；四是完美治理機(jī)制，強(qiáng)化黨員責(zé)任。樹立健全黨員效勞群眾的鼓勵(lì)指導(dǎo)機(jī)制、審核評(píng)斷機(jī)制，普遍展開黨員效勞承諾制運(yùn)動(dòng)，實(shí)在改良黨員評(píng)斷任務(wù)，將黨員參加效勞的狀況作為評(píng)斷的主要內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)的主要根據(jù)，落實(shí)黨員效勞群眾的義務(wù)和責(zé)任。

(六)強(qiáng)化任務(wù)辦法。構(gòu)建底層黨組織效勞系統(tǒng)是推進(jìn)底層黨建任務(wù)變革立異探究和新理論，不成防止地碰到變革阻力和任務(wù)難題，必需強(qiáng)化任務(wù)辦法，扎實(shí)有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化指導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)保證。將構(gòu)建底層黨組織效勞系統(tǒng)作為各級(jí)黨組織書記實(shí)行第一責(zé)任人責(zé)任的主要述職內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追查，實(shí)在為創(chuàng)立任務(wù)供應(yīng)人力財(cái)力保證。對(duì)任務(wù)指導(dǎo)不力、注重不敷、推進(jìn)欠好的底層黨組織，對(duì)黨組織書記和副書記進(jìn)行誡勉說話，甚至作出組織調(diào)整。二是強(qiáng)化督查調(diào)劑，確保任務(wù)進(jìn)度。市委黨建任務(wù)指導(dǎo)小組要按期不按期地對(duì)各地創(chuàng)立任務(wù)進(jìn)行督查和指點(diǎn)，實(shí)時(shí)把握推進(jìn)進(jìn)度。還，按期召開任務(wù)調(diào)劑會(huì)或鉆研會(huì)，組織各級(jí)底層黨組織互相進(jìn)修借鑒經(jīng)歷、互相鉆研堅(jiān)苦問題，營(yíng)建比學(xué)趕超的優(yōu)越氣氛。三是實(shí)時(shí)總結(jié)經(jīng)歷，指點(diǎn)面上任務(wù)。各級(jí)底層黨組織要積極總結(jié)和反應(yīng)構(gòu)建底層黨組織效勞系統(tǒng)的好經(jīng)歷和做做法。市委黨建任務(wù)指導(dǎo)小組辦公室要常常深化底層調(diào)研，對(duì)各地理論經(jīng)歷的可行性和操作性進(jìn)行重復(fù)論證，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策、準(zhǔn)則或辦法，用于指點(diǎn)各地創(chuàng)立任務(wù)，實(shí)在進(jìn)步創(chuàng)立任務(wù)程度。