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增強城管綜合法律步隊標準化建立是新期間城市治理的必定要求，是城管綜合法律機關依法行政，文明、公平法律的要害，是有用法律的基本和保證。市跟著貫徹十七大精力、加速構建調和首府運動的深化，對城市治理行政綜合法律的規范和要求不時進步，這就要求我們必需進一步探究和研討城管綜合法律的新課題，不時完美法律根據，標準法律形式，立異任務機制，增強廉政建立，應用現代治理科學理論指點城管法律步隊正軌化建立，并充沛發掘步隊潛力，進步城管法律步隊的戰役力。

市近六年的城市治理相對集中處分權任務理論經歷通知我們，從完美法律體系體例、一致治理形式，嚴厲教育培訓、健全鼓勵機制，人本理念、加強步隊本質等方面動手進行治理，是城管法律步隊正軌化建立的必經之路。

完美法律根據，一致治理形式，促進步隊標準化建立。

開展相對集中行政處分權是深化當局行政體系體例變革的測驗和探究，是落實十六屆三中全會提出“變革行政法律系統，相對集中行政處分權，推進綜合法律試點”的嚴重行動。市自2002年5月組建市、區兩級城管行政綜合法律步隊以來，在城管法律范疇和步隊建立方面進行了積極而有益理論和探究，較好地處理了多頭法律、反復處分、職責穿插、法律擾民的問題，完畢了“八個大蓋帽管一頂破涼帽”的前史，并經過精簡機構、削減人員、招錄文明本質高的法律干部等環節，到達精兵簡政、高效運轉的目標，法律效率和法律質量明顯進步，法律人員本質分明加強。然則和國內其他城市情臨的窘境和問題一樣，受法制、體系體例、機制及情況的制約，一些深條理的矛盾逐漸展現，困擾著法律和步隊正軌化建立，凸起顯示為法律根據不一致、省級以上無主管部分、機構編制和法律人員身份不一致、法律局限和內容不盡一樣、治理體系體例分歧、法律禮服不一致等，這些凸起問題的存在，使城管法律部分的位置不及公安、工商等行政法律部分，嚴峻影響著步隊的正軌化建立。

當時，市城管行政綜合法律執行自力行使本能機能的“自力體”治理形式和“條塊連系，以塊為主”的治理體系體例，答應權和處分權相別離，部分之間互相別離、互相監視、互相約束，卻面對新的矛盾和問題：一是審批治理與行政處分環節離開，呈現新的職責不明；二是曩昔多個法律部分的矛盾，現集中在一個法律部分，成為社會問題的核心；三是以塊為主的治理體系體例致法律后果分歧，法律結果迥同，呈現法律偏科和法律不公的景象；四是法律人員編制嚴峻缺乏，每2公里城市路途均勻僅1名法律人員；五是保證機制缺掉，法律經費和配備相對缺乏，公安保證機制尚未構成；六是法律人員培訓教育和輪崗機制尚未樹立，法律人員綜合本質不克不及完全順應新期間城管法律的要求；七是底層法律部分指導、非指導職位數少，法律人員任務非常艱辛，待遇卻相對低，嚴峻影響法律人員的任務熱情。

上述矛盾和窘境已成為步隊正軌化建立的枷鎖，應從以下積墊著手加以應對：一是呼吁各級黨委、人大、當局高度注重城管行政綜合法律任務。盡快完美城管司法律例，明白城管法律機關的法律主體資歷；國務院應確定城市治理行對集中行使行政處分權任務主管部分，以增強對全國城管行政法律任務的指導、指點、協調、反省和審核；標準法律體系體例，一致城管綜合法律的局限和內容，一致法律人員的法律禮服。二是針對存在的矛盾和問題，市委、市當局應出臺《關于增強城市治理行政綜合法律任務的決議》，對城市治理行政綜合法律任務的位置、效果、體系體例、機制和任務準則、規范提出明白要求。三是修訂《市城市治理行政綜合法律試行方法》，合時提請上升為當地性律例。四是借鑒沈陽等城市的做法，成立由市長掛帥的城市治理委員會，協調處置治理和處分任務中的凸起問題。五是完美保證機制。施行城管法律、公安護法、法院司法的保證機制，樹立“治理先行、法律跟進、司法保證”的行政法律形式。六是理順法律體系體例。市行政法律局執行上位監視，偏重政策研討、監視指點和嚴重運動的指點調劑，對有管轄爭議和嚴峻違規行為依法進行查處。詳細法律由各區法律局承當。七“以報酬本、人城調和”的城市治理規劃思維，對城市治理的效能和動態治理中呈現的新狀況、新問題，要有深度論證和預見，把市民認同且帶有規則性的治理理念歸入總體規劃。

完美治理和培訓教育準則，內強本質，外樹形象，增強步隊標準化建立。

近幾年，市城管綜合法律部分在法律步隊標準化建立、開展人道化法律方面，進行了一系列的測驗和探究，積聚了一些經歷和領會：履行了紅黑榜警示準則，對每周反省中發現的長處及問題經過新聞媒體曝光，并催促實時責改；開展法律示范街道、示范中隊、示范社區的創立任務,以點帶面,輻射全市；接踵開展爭創“文明法律形象大使”、“城管衛士”、“創到文明言行”、“零投訴大（中）隊”等教育運動，評選出文明法律形象崗、文明法律形象大使和城管衛士；開展法律交流，先后在新市區、水區召開步隊標準化建立、文明法律經歷交流會，推行步隊建立和文明法律進步前輩經歷；施行“陽光法律”承諾制，為法律一線的法律人員每人制造法律指南公示牌，承受群眾監視；變革用人準則，市局機關、市法律支隊和局部區局中隊（科）長施行競爭上崗方法等等。接踵出臺了法律責任制、首問責任制、差錯追查準則、廉政放哨準則、按期審核評選準則等90余項法律、廉政、內部治理準則，經過每年全員法制集中培訓和軍事練習、多方式的思維教育、心里本質的培育等，不時加強法律人員發奮向上、連合協助的精力，強化了步隊建立。

但受當時城管法律大情況的影響，城管法律步隊準則建立和教育機制建立還存在一些問題：各區城管法律步隊治理存在差距，底層中隊治理準則落實不到位；長時間培訓教育和輪崗機制尚不完美，法律人員還不克不及完全順應新期間城管法律“一人多能”的要求；單個人員本質與城管法律義務和要求還存在差距，尚難順應綜合法律任務要求等，這對完成培育操行兼優、具有專業型和復合型法律人才的目的形成必然堅苦和妨礙。

對此，應著重抓好以下幾方面任務，促進法律步隊標準化建立：一是狠抓教育任務。經過教育培訓路子，使法律人員不時把握新常識，總結新經歷，增進新身手，優化常識構造，加強綜合本質和營業才能，實在進步思維程度和任務才能。二是強化班子建立。重點增強指導班子建立，發揚其中心效果，凸起抓好兩級城管法律部分指導班子的思維作風建立、組織建立和廉政建立，處理思維、組織、作風、規律等方面存在的凸起問題，并強化主旨認識，實在增強指導干部的營業才能，加強熟習本職任務、懂得治理、駕御全局的才能。三是增強法律監視。經過健全行政法律督辦準則、行政法律爭議處置準則等，樹立起上下左右標準的、緊密的運轉機制；經過執行法律公開，健全群眾性監視收集；經過落實信訪準則、告發投訴準則承受社會的監視，把嚴厲法律、秉公法律落實到人。四是樹立立異機制。完美審核評斷機制，制訂行政法律責任制審核準則，凸起法律效能評價，完美錯案追查機制，對法律錯案或差錯，依規追查其責任；健全獎懲機制，將審核后果作為審核、任用、提升干部的主要根據，保證獎勤罰懶、獎罰清楚要求的施行。五是強化法律效勞。將法律效勞作為任務的起點和落腳點，理論構建調和社會思維，盲目擺正同群眾的關系，結實樹立“群眾好處無小事”的觀念，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。六是抓好準則落實。樹立健全城管法律責任制，對法律人員的任務執行量化治理，將審核與練習、獎懲、干部選拔、崗亭調整、工資福利等有機連系起來；標準法律順序，制訂法律任務標準，培育優越的職業風儀，嚴禁臉難看、門難進、話刺耳、事難辦的“四難”和“吃拿卡要”等的行為發作。

人道化法律理念，強化法律效勞和人文關心，加強步隊本質，促進步隊標準化建立任務。

幾年來，市城管法律機關嚴厲法律和文明法律相連系、增強法制宣傳和對治理相對人教育相連系、嚴厲切斷和有情引導相連系、依法管理和溫情協助相連系，落實“法律為民和人文關心”的法律理念，起勁做到“七增強、七加強”的目的：即增強政管理論進修，加強思維本質和理論程度；增強對現代科技常識、司法常識、專業常識的進修，加強常識型、專業型法律人員形象；增強作風規律教育，加強維護黨紀政紀、執行準則的盲目性；增強廉政奉公教育，加強清正廉正、秉公法律的職業認識；增強連合協作精力的培育，加強保全大局、互相尊敬支撐的認識；增強協調治理才干的磨煉，加強擅長治理、果敢法律的才能；增強立異認識的養成，加強量體裁衣、連系實踐開展任務的才能，積極煅造“城管鐵軍”稱贊，建立“政治強、思維好、營業精、規律嚴、作風硬”法律步隊。

但在落實人道化法律理念進程中，表露出幾點詳細的亟待存眷寬和決的問題：一是因法律任務義務深重，壓力空前增大，底層一線法律人員超工夫、超負荷任務，招致煩燥心情大等諸多心思妨礙，遍及存在心思安康問題；二是長時間性、重復性、復雜性的任務特點，使局部法律人員逐步發生耐性缺乏、“扳著面目面貌做事”的“職業病”特征，立場僵硬甚至粗獷，輕易和治理相對人發生摩擦，激化矛盾；三是法律方法單一，法律人員熱情漸漸衰退，不安心城督工作、不肯留城管法律崗亭，面對職業干涸問題；四是法律人員面對中老年化的問題，已由組建初期均勻春秋32.5歲上升到現已38歲，而底層法律人員的最佳春秋不得超出45周歲；五是一些底層法律中隊辦公情況欠安，甚至無固定辦公場合；六是法律人員培訓和教育伎倆單一的問題等。

依照人道化法律任務的要求，連系存在的幾點問題，應施行以下對策：一要增強法制宣傳任務。經過電視臺、報紙、雜志、互聯網等多項新聞媒體，鼎力宣傳城市治理司法、律例、規章和政策，曝光違規違紀行為，加強市民的城市治理認識和社會公德認識。并經過常常性地震態報道、嚴重運動跟蹤報道等路子，使群眾看法城管法律，調查城管法律，進而了解城管法律。二要強化法律人員和治理相對人的雙向教育。一方面，面臨一日千里的城管法律任務新要求，積極探究新情勢下城管步隊建立特點，積極開展“做城管忠實衛士、當群眾貼心人”、“文明言行”、“換位考慮”、“治理效勞并舉”等主題教育運動，加強法律人員的素養；另一方面，凸起以教育為主，以行政處分為輔，經過組織違章違規人員辦進修班進修、召集治理相對人代表進行法制培訓、組織違章攤販參與清算臟點勞動、對違法人員重復上門奉勸、對病殘人員和特困戶有情操作等方式開展教育運動，使治理相對人正當運營。三要施行前置式法律治理和效勞。提早介入，接納預防性辦法，樹立與治理對象聯絡準則，與沿街運營戶、商家、開拓商簽署效勞聯絡卡，下發奉告書，指明何為違法行為、若何依法運營；和相關治理部分聯手協作，應用其審核和答應辦證時機，參加發放宣傳材料，宣傳有關城市治理的政策律例，“紅燈”亮在“越軌”前，將違規苗頭祛除在萌芽之中，使治理相對人變“冤家”為伴侶。四要先疏后堵，疏堵連系管理占道運營行為。在取締無證商販占道運營、店外店等行為前，先思索堵后商販的去向安頓問題。本著定向和自在選擇的準則，劃行歸市，組織引導安頓被取締的經商區域人員，使他們安心運營。五要樹立形象，既當好法律治理者，又當好美容師和效勞員。總之要立異思想方法，探究運用人道化的城市治理形式，改動城管人員在市民中的形象，完成市民由被動承受治理到自動參加，并協助化解矛盾，理順關系，也促進城管法律步隊不時標準化。

城管法律步隊標準化建立是一項長時間、重復而艱難的任務，需不時完美規章準則，增強教育培訓，嚴正黨紀政紀，落執行政監視，并不時立異機制，探究契合時代開展要求的新方法。以上論述的標準治理體系體例、完美教育培訓、開展人道化法律是步隊正軌化建立的路子，望惹起各級指導和廣闊城督工作者的注重。