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鄉村下轄4個村民小組，341戶，1118人，年，全村社會總產值達702.65萬元，農民人平純收入達4954.8萬元。在新一輪農村發展進程中，該村已逐步處于落后的不利位置，村級資源貧乏，集體經濟幾近空白，缺乏主導產業，村民收入不高，整體發展水平相對落后，發展后勁明顯不足。如何加快農村發展步伐，盡早實現脫貧解困的目標顯得尤為重要，通過本次調研，作以下幾個方面的思考。

一、村發展現狀

村境內兼有丘陵和山地，平均海拔約200米，耕地面積114公頃，其中水田60公頃，旱田54公頃，勞動力資源達560人，其中外出務工人員150人，2008年實現農村經濟總收入702.65萬元，全部為農民家庭經營收入，無村組集體經營收入。該村集體經濟十分薄弱，集中表現為三個方面：一是有債務無積累。村沒有鄉鎮企業、村辦企業，村級集體經濟積累幾乎為空白。同時，村級債權無法兌現而債務繁重，還債能力十分有限。根據統計部門數據,截止目前，該村債務鎖定為39.2萬元。二是有產品無產業。村屬傳統農業村，主要經濟作物為桑蠶和食用菌，目前全村345戶村民的桑蠶養殖和食用菌種植較為普及，其中桑蠶種養規模達到750畝，年產值達30萬元，食用菌基地達到12畝50余萬袋，年產值達30萬元。在全村114公頃耕地面積中，傳統糧食作物和經濟作物幾乎各占一半，分散種養現象突出，加上缺乏專業農業合作組織，桑蠶、食用菌等經濟作物沒有形成真正意義上的產業，經濟作物沒有給農民帶來較多的經濟效益。三是有資源無規劃。村地質遺跡資源豐富，地下暗河、溶洞等自然景觀眾多，但均未有效開發，盤活農村土地等集體資源有待時機。

二、原因分析

（一）政策扶持有限，難以發展。客觀上看，由于該村不屬于新農村建設試點村行列，且屬于全縣偏遠山區村，區位優勢不明顯，獲得上級政策扶持極為有限，受各級關注程度不高，在產業發展、基礎設施建設、各項事業發展等方面的對上爭取工作存在諸多難題，近三年來，村級各項建設事業投入年均不超過10萬元，08年基礎設施建設投入僅為4萬元，不能滿足發展的需求。

（二）村級基礎薄弱，無法發展。由于歷史原因，該村集體經濟一片空白，毫無積累，缺乏礦產等支撐性資源，無集體企業，集體收入無來源，農村發展長期得不到有效投入；全村通村通組公路里程為10.02公里，硬化率僅為20%，農業灌溉基礎設施不健全，末級渠系不發達，村級產業仍然停留在“小而全、多而雜、松而散”的層次，缺乏發展的必要基礎。

（三）群眾素質不高，無力發展。該村勞動力資源達560人，初中學歷有376人，小學學歷有142人，占勞動力人數的90%以上，農村發展主體的整體素質不高，思想觀念保守，干事創業的創勁不足，實用技能人才缺乏，農村經濟能人、種養大戶嚴重偏少，群眾自我發展、自我致富的能力不強，收入難以提升。

三、對策與建議

（一）以基礎設施建設為重點，夯實加快發展的基礎

基礎設施條件的好壞，在很大程度上影響著農民的產業發展積極性，直接決定著村級發展的水平。堅持“打基礎、管長遠”不動搖，多方籌措資金優先發展基礎建設，不斷改善農業生產條件和農民生活條件，努力營造良好的設施環境,逐步扭轉被動局面,為實現迎頭趕上的目標積蓄力量。

一是積極多方爭取。積極主動出擊，發揚鉆天拱地的精神，抓好對上爭取工作。堅持準備在前，預備在先，全力做好項目前期規劃設計、征地占田用山等協調工作，以扎實的作風和優異的工作贏得先機，力爭更多的建設項目落戶本村；積極爭取對口幫扶企業和單位支持農村基礎設施建設，并通過親緣、地緣和業緣等關系，廣泛尋求社會團體和個人自主提供資金扶持；引導群眾投入，堅持做到政策宣傳到戶，發展規劃到戶，任務分解到戶，適當采取“一事一議”的方式發動群眾籌資投勞，積極主動支持、參與基礎設施建設，有效破解資金難題。

二是嚴格質量標準。始終把工程建設質量作為工程建設的生命，樹立良好的“工程形象”。通過嚴格把好公開招投標關、工程合同關、開工簽字關、工程監理關的四項措施，保障項目工程的建設質量，嚴格工作程序，嚴格規范管理，嚴格操作步驟，著重抓好村組公路硬化工程、農田水利灌溉等工程的質量管理，創優農村經濟發展的硬環境，強化農業增效、農民增收的“命脈”保障。

三是科學運行管護。按照“誰受益、誰管護”的原則，突出農民群眾的管護主體地位，明確管護主體和管護責任，做到責任到人。積極探索設施管理維護的新措施、新方法，不斷創新和完善分段管護、協會管護、招標管護等一些行之有效的管護模式，切實解決好管護資金難籌集、管護主體難落實的問題，提高基礎設施的運行質效，延長設施使用壽命，逐步增強基礎設施為村級發展、農民增收護航的“續航”能力。

（二）以打造優勢產業為龍頭，構筑加快發展的支撐

農村要發展,農民要富裕,產業是關鍵,集體經濟空殼村更是如此。立足村級實際,科學制訂發展規劃,調動一切因素,打造優勢產業,是實現農村跨越式發展的根本途徑。

一是大力發展主導產業。立足本村實際，選準優勢產業，強力予以推進。以食用菌和桑蠶為主導，通過突出“三個引導”和“三個扶持”，即突出政策引導、突出規劃引導、突出效益引導，抓好用地扶持、技術扶持、資金扶持，積極促成土地向大戶集中，向種植能人集中，走“整村推進、連片開發”的發展道路，大力推進產業規模化發展，提升產業發展水平，推動產業做大做優。堅持服務和服從農業主導產業，堅持做到項目資金和優勢資源向主導產業聚集，通過爭取土地整理等一批重點項目，加強道路等基礎設施建設，集中力量搞好樣板基地的配套建設，為主導產業的發展創造現代的硬件設施條件，推動產業的迅速壯大。

二是積極培育合作組織。加快走農業合作經濟組織發展步伐，積極搶抓各級支持專業合作組織發展的契機，以產業為依托，組建新型合作組織，充分網絡農戶，發揮其對產業發展的引導和服務作用；遵循“統一規劃設計，合作組織主導，突出農民主體”的原則，精心培育樣板示范基地，按照品種優良、設施完備、產業配套的標準，走“主導產業+基地+合作組織+農戶”的發展模式，通過專業合作組織把千家萬戶聯系起來，形成利益共同體，解決生產經營小而散的問題，解決農產品加工難和銷路難的問題，推動產業迅速壯強。

三是努力提高產品品質。在產業發展上始終堅持特色優質的路子，堅定不移地把培育農業優勢產品作為首要任務來抓。以市場為導向，效益為中心，在抓好品種規劃的基礎上，搞好分類管理，堅持“一手抓建園、一手抓改造”，積極推廣新品種、新技術，大力發展茶樹菇等品種，推廣無公害農產品生產技術、標準化生產等技術，指導農戶采用綠色環保技術進行管理，提升產品產量和品質，提高產品的競爭力，發揮特色產品“酒香不怕巷子深”的優勢。

（三）以組織勞務輸出為抓手，激活加快發展的活力

勞務經濟是農村發展的傳統經濟之一，以就業培訓、組織輸出、創優服務為抓手，促進勞務經濟的提檔升級，為農村發展注入新的活力。

一是加強就業培訓。認真調查摸底，完善農村剩余勞動力培訓機制，充分利用縣、鄉各級培訓網絡資源，以遠程教育網絡為陣地，積極組織對農民工的培訓。重點以機械加工、手工工藝、家政服務等培訓為主，適當將農村實用技能納入培訓內容，提高農村剩余勞動力的素質和技能，提升務工層次，增加勞務收入，形成競爭優勢。

二是組織勞務輸出。充分發揮村級組織在勞務輸出方面的作用，聯合上級部門，積極探索輸送勞力的新途徑、新方法，大力實施“訂單培訓”、“委托培訓”，進一步做好與相關單位的銜接工作，全力抓好協調服務，為務工人員“牽線搭橋”；及時提供信息，鼓勵支持務工人員參加市縣組織的各類人才招聘會，實現就近就地轉移。

三是創優服務環境。關注留守子女問題，發動黨員干部開展結對幫扶，幫助解決他們的生活、學習、成長等各方面的問題；關注留守老人問題，定期開展走訪慰問，解決他們的衣食起居等問題；關注農村用工問題，組織鄰里開展農忙時節相互幫忙，組織對外出務工家庭的生產互助活動，解決他們的后顧之憂。力爭通過兩年的努力，使全村勞動力普遍接受1——2次培訓，掌握2——3門技術，確保每戶都有一名技術明白人，促進務工收入提升一個水平，為村級發展提供新的增長點。

（四）以優化發展環境為突破，營造加快發展的合力

突出抓環境就是抓發展，抓環境就是抓效益的理念，千方百計優化村級發展環境，匯聚發展因素，營造加快發展的合力。

一是加強班子建設。火車跑得快，全靠車頭帶，村級干部是農村發展的主推力量。以提升“兩委”班子整體合力為目標，不斷加強班子建設，強化服務發展、服務群眾的本領，營造良好的村級干部隊伍形象。

二是營造發展氛圍。努力挖掘內力發展，牢固樹立發展是第一要務，堅持以科學的發展觀為指導，徹底破除小富即安、小進即滿的保守思想，積極引導農民群眾創新發展理念，在推進規模化生產、產業化經營中不斷提高發展素質；積極引導黨員干部創新發展理念，在帶頭發展、率先發展中塑造良好形象，真正形成全村上下齊心協力謀發展的良好氛圍。

三是爭取外部支持。充分借助外力發展，始終堅持加強同幫扶單位和幫扶企業的聯系，積極溝通交流，加深友誼，爭取更多的資金支持；不失時機地加強同上級單位的聯系，通過堅持不懈地努力，不斷加深印象，爭取更多的政策傾斜，形成各方支持村級發展的合力。