導(dǎo)語：法制員制度建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收法制員制度是稅收執(zhí)法責任制的理論基礎(chǔ)，是提升依法治稅執(zhí)法水平的重要保證，是嚴把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是杜絕違法行政的“防火墻”。近年來，區(qū)地稅局積極開展稅收執(zhí)法責任制，作為重點創(chuàng)新項目在全市進行推廣，并得到省、市局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門的高度評價，其中扎實開展稅收法制員制度是工作取勝的關(guān)鍵。然而，受外部環(huán)境的影響和內(nèi)部管理的局限，在執(zhí)法過程中，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，仍然存在一些尚未完備的地方，導(dǎo)致其作用和成效遠未得以充分發(fā)揮和顯示，因此，突破阻礙有效落實的瓶頸成為當務(wù)之急，優(yōu)化稅收法制員制度體系具有重大而深遠的意義。

一、加快稅收法制員制度建設(shè)的必要性

（一）依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，加快依法治國的進程，國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ)，依法治稅是依法行政的關(guān)鍵。推進依法治稅，必須強化執(zhí)法規(guī)范。實踐證明，稅收執(zhí)法責任制是強化執(zhí)法規(guī)范和提升執(zhí)法水平的重要保證，時代呼喚迅速建立健全一種能加強對稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督的制度，這種內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，就是稅收法制員工作制度。

（二）分權(quán)制衡的有效平臺

稅收法制員是在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員，對基層單位的執(zhí)法行為進行審核把關(guān)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行審核自查記錄、檢查執(zhí)法質(zhì)量、定性執(zhí)法過錯、追究執(zhí)法責任等，稅收法制員工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。這是通過分權(quán)和制衡的方式實現(xiàn)監(jiān)督和制約，從而達到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。

（三）提升效能的制度保證

稅收管理員的工作職責主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等，這些工作職責必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。因此，有效落實稅收法制員員制度，能極大程度地整合基層稅收管理員資源、規(guī)范基層稅收管理員行為、改善基層運作方式、提高基層工作效能，從而切實解決基層執(zhí)法工作中存在的突出問題。

二、建立和運行稅收法制員制度的突出問題及定性分析

（一）稅收法制員管理體系尚未細化

在規(guī)范化崗責體系文本中，未對稅收法制員予以明確，因此在基層執(zhí)法部門，稅收法制員對自身的職責職能認識模糊。要建立稅收法制員健全管理體系，應(yīng)從稅務(wù)管理體系的方方面面給予支持配合，不但要明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責，同時也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理制度。

（二）稅收法制員評價體系難以量化

在基層執(zhí)法部門，稅收法制員的評價體系尚未建立，績效考核指標十分模糊，制約了稅收法制員工作的進程。在對稅收法制員考核的過程中,務(wù)必有個量化標準，如果這個分值標準構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會得到極大的提高，在考核周期結(jié)束時，考核人就可以依據(jù)評價標準對被考核者的工作績效，做出一個合理的評價，考核者與被考核者才更容易對考核結(jié)果達成共識。

（三）稅收法制員日常工作有待深化

1、未履行特定權(quán)責。在同一基層機關(guān)，在無賦于特定權(quán)力條件下，往往只能是流于形式被動應(yīng)付，并沒有真正對執(zhí)法工作進行把關(guān)審理，導(dǎo)致稅收管理員的工作職責和工作效能未能真正發(fā)揮。2、未發(fā)揮日常考核優(yōu)勢。重點考核對執(zhí)法行為有很多難以涉及的方面，如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面，然而日常考核則能非常及時有效地查缺補漏，因此日常考核與重點考核不是重復(fù)檢查，應(yīng)該是遙相呼應(yīng)，互為補充。3、個人作為與集體審理規(guī)則相悖。在很多地方的基層單位,基層稅收法制員多為兼職且都有自已的征管任務(wù)，個人作為與集體審理規(guī)則不相符合，容易產(chǎn)生缺陷。4、連帶責任后果堪憂。實踐中，將分局長和副分局長負連帶責任的方法，勢必造成基層負責人與基層執(zhí)法人員“同仇敵愾”，使考核領(lǐng)導(dǎo)小組四面楚歌、心力交瘁，考核小組成員成為了眾矢之的，導(dǎo)致考核力度打折。

三、加快稅收法制員制度建設(shè)進程的可行策略

（一）以準確定位為角度，建立工作規(guī)程

1、為了增強可操作性，應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程、制定表證單書，具體細化法制員工作職責、工作方式、工作責任。以稽查工作的整個流程為例，設(shè)置了“五簿一單”來明確各個環(huán)節(jié)的責任，即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。2、以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的三種工作方式負責組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作。3、抓住重點，簡化手續(xù)，制作多種相關(guān)法制員工作表格和底冊，增強了可操作性。另外，在部分征管資料文書中，增加法制員審核意見欄或增加法制員簽注審核意見的具體位置。

（二）以充分發(fā)揮能動性為深度，健全管理評價功能

稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要建立科學(xué)的內(nèi)外監(jiān)督機制，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，同時通過完善崗責體系和建立制度，使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。一是建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進行分類登記，對發(fā)現(xiàn)的錯誤進行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報，在管理的層面上提出改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是完善稅收法制員崗責體系。根據(jù)崗責規(guī)程，考核稅收法制員的執(zhí)法質(zhì)量，對其過錯進行責任追究，達到提高執(zhí)法人員整體水平和樹立地稅形象的目的。

（三）以前移監(jiān)督關(guān)口為高度，制定實施程序

分兩步走。第一步：建立責任機制。1、簽定稅收執(zhí)法責任狀。分為兩個層面，縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責任書，縣區(qū)局與基層單位兌現(xiàn)；基層單位與干部簽定執(zhí)法責任書，基層單位與干部兌現(xiàn)。2、建立執(zhí)法檔案和責任基金。分為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

第二步：開展日常和重點考核。1、下達計劃。縣區(qū)局各業(yè)務(wù)股室每季5日前將當季考核計劃報送考核領(lǐng)導(dǎo)小組，2、自查。執(zhí)法人員每周向稅收法制員上報自查表，稅收法制員予以審核，對自查結(jié)果按周在本分局予以公布，并責令整改。3、日常考核。稅收法制員在月末開展日常考核，結(jié)果分為兩類：一類是執(zhí)法人員已自查、立即整改且情節(jié)輕微的，分局不作追究；另一類是執(zhí)法人員未自查或已自查整改但情節(jié)嚴重的，分局進行執(zhí)法過錯責任追究。日常考核結(jié)果按月在本分局內(nèi)予以公布，并于每月5日前將上月日常考核結(jié)果報送縣區(qū)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4、重點考核。縣區(qū)局依據(jù)考核計劃適時進行重點考核。責任追究分為兩類：一類是日常考核已追究的、情節(jié)輕微的，縣區(qū)局不作追究；另一類是日常考核未追究的和日常考核已追究但情節(jié)嚴重的，縣區(qū)局追究該執(zhí)法單位。

（四）以全方位和立體化為廣度，拓寬責任追究體系

1、縣區(qū)局對事，分局對人。分為兩個方面：日常考核方面，考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準日常考核執(zhí)法過錯項次，由分局進行追究到人且及時上報結(jié)果；重點考核方面，考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定重點考核執(zhí)法過錯項次，責令由分局將過錯追究分解到執(zhí)法人員并及時上報追究結(jié)果。2、改變責任連帶追究方式。將分局長和副分局長負連帶責任的方法，應(yīng)改為如執(zhí)法人員認為裁決不實，可采取向執(zhí)法考核小組上訴的方式，如情況屬實，負責人和稅收法制員將受到責任追究的法律救濟措施。

（五）以人本思想為尺度，衡量工作成敗得失

1、縣區(qū)局掌控執(zhí)法考核。讓考核小組從繁復(fù)的裁判工作解脫出來，有效的工作更具意義，縣區(qū)局把握執(zhí)法考核大局且游刃有余。2、基層單位歡迎執(zhí)法考核。重點考核的職責從宏觀上是考核基層單位日常考核的成效，日常考核的職責是從微觀上追究執(zhí)法人員過錯，促使基層分局放開手腳做實日常考核，觸角可以伸向重點考核難以涉及的方面，和甚至往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面的考核。3、執(zhí)法干部盼望執(zhí)法考核。執(zhí)法考核基金的兌現(xiàn)意味著自己的工作得到物質(zhì)上的承認和精神上認同。總之，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的宗旨，樹立責任兌現(xiàn)的“責權(quán)利對等，好中差有別”的原則，把縣區(qū)局、執(zhí)法單位、執(zhí)法干部的利益捆在一起的原則，你中有我，我中有你，因為彼此有牽制，所以彼此有監(jiān)督，共同的指向是執(zhí)法責任。