導(dǎo)語：屠宰行業(yè)稅收征管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)地方稅收征管現(xiàn)狀，與依法治稅、堅(jiān)持組織收入原則不相符，與省局提出的加強(qiáng)行業(yè)稅收征管要求有差距。筆者根據(jù)組織安排，對(duì)某縣級(jí)市生豬屠宰行業(yè)稅收征管，進(jìn)行了一次為期二個(gè)月的調(diào)查。現(xiàn)結(jié)合自已的調(diào)查，以及咨詢、了解到的其它縣市征管情況，把自己對(duì)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)地方稅收征管的思考以饗讀者，僅起拋磚引玉之作用。

一、生豬定點(diǎn)屠宰中存在的地方稅收征管問題

1、稅務(wù)登記不全面。經(jīng)調(diào)查，某縣級(jí)市生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)由食品公司實(shí)行統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）定點(diǎn)屠宰廠為市食品公司非獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，各屠宰廠實(shí)行報(bào)賬制，每月25日至26日結(jié)算，單據(jù)、憑證上交至市食品公司統(tǒng)一入賬。進(jìn)行了稅務(wù)登記的只有市食品公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）定點(diǎn)屠宰廠大多數(shù)都沒有辦理稅務(wù)登記或注冊(cè)登記。由于食品公司或定點(diǎn)屠宰廠不是法定的扣繳義務(wù)人，且代扣手續(xù)費(fèi)不高，定點(diǎn)屠宰廠代扣屠戶的稅款沒有與稅務(wù)部門及時(shí)簽訂代扣或代征協(xié)議。其它地方也不同程度地存在這些問題。生豬屠宰行業(yè)登記不全面，影響了各地稅源調(diào)查的真實(shí)性。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是對(duì)屠戶征收的個(gè)人所得稅不統(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)生豬屠宰上市應(yīng)按12元/頭對(duì)屠商征收個(gè)人所得稅，而在具體的執(zhí)行中，由于政府干預(yù)，有的地方按每頭8元征收，有的按10元，有的不分稅費(fèi)，統(tǒng)一按每公斤定額收取等等，各地不一。二是對(duì)屠戶附征的城建稅及教育費(fèi)附加不統(tǒng)一。根據(jù)省政府辦公廳2005年10月22日《關(guān)于研究部署當(dāng)前生豬生產(chǎn)工作的會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加大政策扶持，從當(dāng)時(shí)起至2006年6月30日，緩征生豬屠宰環(huán)節(jié)的城建稅及教育附加。按照規(guī)定應(yīng)從2006年7月份開始征收城建稅及教育費(fèi)附加，而有的地方還在緩征或未征收。

3、稅款入庫不規(guī)范。由于稅款入庫涉及到各級(jí)政府既得利益問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)操作，擅自把生豬定點(diǎn)屠宰稅款轉(zhuǎn)移成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力，以稅轉(zhuǎn)費(fèi)，稅收隱性流失的問題較突出。經(jīng)筆者調(diào)查、了解到的一些情況反映，由于稅務(wù)部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠管理不到位，代扣手續(xù)不清，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把各屠宰廠“代扣”的稅款當(dāng)作自己的既得利益，或作為其他用途的支出，繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，不愿入庫；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）表示留一部分，入一部分；還有一種觀點(diǎn)則是希望壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財(cái)力，改變?nèi)霂旆绞健Ｔ诙惪钊霂靻栴}上稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的唯一性有所削弱。

4、部門配合不默契。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)的管理有國稅、地稅、工商、公安、檢驗(yàn)檢疫、商業(yè)、質(zhì)檢等部門。除國、地稅兩部門外，其它各部門在管理中，都從本部門利益出發(fā)，各自為政，制定自己的管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且在管理和收費(fèi)中，輕管理重收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，有的地方每頭豬應(yīng)交的各種費(fèi)用是國、地稅稅款的兩到三倍，這種稅費(fèi)倒掛現(xiàn)象，無疑增加了定點(diǎn)屠宰單位和個(gè)體屠商的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，對(duì)繳稅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，影響稅款正常征收。

二、規(guī)范生豬屠宰行業(yè)地方稅收征收管理的建議

針對(duì)以上存在的問題，為規(guī)范生豬屠宰行業(yè)稅收征收管理，筆者提出如下建議：

1、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。無證則無序。對(duì)各定點(diǎn)屠宰廠依據(jù)稅務(wù)登記管理有關(guān)規(guī)定，全面辦理稅務(wù)登記或注冊(cè)稅務(wù)登記，納入地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行正常管理。對(duì)辦理了稅務(wù)登記管理的，納入登記主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理。辦理了注冊(cè)稅務(wù)登記的，由其上級(jí)獨(dú)立核算單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理為主。

2、簽訂代征代扣協(xié)議。代征代扣協(xié)議難于簽訂，主要是定點(diǎn)屠宰單位代征代扣積極性不高，原因有二：一是代征代扣手續(xù)少；二是屠戶抵觸情緒較大。為了提高生豬定點(diǎn)屠宰單位的代征代扣積極性，除了稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰單位和屠商的宣傳、解釋之外，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)定點(diǎn)屠宰單位用于加強(qiáng)管理，打擊偷逃相關(guān)稅費(fèi)的生豬屠宰零散經(jīng)營(yíng)戶的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，給予一定的保障，目的是規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)稅收代征代扣行為。在此基礎(chǔ)上，由縣、市、區(qū)局與食品公司或具有獨(dú)立核算資格的定點(diǎn)屠宰單位統(tǒng)一辦理代征代扣稅款手續(xù)，堵塞生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)稅收漏洞。

3、強(qiáng)化稅款征收入庫。根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)稅收征收管理對(duì)象的不同，稅款征收入庫可以區(qū)別情況采取以下兩種形式：一是對(duì)辦理了注冊(cè)稅務(wù)登記的定點(diǎn)屠宰廠自已應(yīng)納的稅款和代扣的相關(guān)稅費(fèi)統(tǒng)一上交縣級(jí)食品公司，由食品公司統(tǒng)一將稅款按月到主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納，并按各屠宰廠上報(bào)數(shù)確定收入歸屬，劃拔到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是辦理了稅務(wù)登記的屠宰廠其應(yīng)繳納的稅款和代扣的稅款按月在屬地分局申報(bào)繳納，收入歸屬直接進(jìn)入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。

4、規(guī)范制定稅收政策。近幾年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，各行各業(yè)從省局到市局緊跟形式發(fā)展要求，相繼制定了幾十種行業(yè)稅收征管辦法，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)稅收管理取到了積極作用，為“兩個(gè)比重”提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但對(duì)生豬屠宰行業(yè)的稅收政策近幾年都沒有新政策、新規(guī)定出臺(tái)，希望上級(jí)局能結(jié)合當(dāng)前實(shí)情，制定出一個(gè)符合時(shí)代要求的生豬屠宰行業(yè)稅收征管辦法，從稅務(wù)登記、代征代扣、征收稅種及標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、協(xié)稅護(hù)稅、征收入庫、法律責(zé)任等方面制定出規(guī)范性、操作性較強(qiáng)的管理辦法。各級(jí)政府要牽頭，明確部門職責(zé)，清理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門配合，規(guī)范行業(yè)管理。