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市專賣局稽查支隊隨著深化改革、擴大開放的不斷深入和經濟社會的發展，在開展反腐敗工作中，群眾作用越來越不可被低估。在新形勢下，如何調動人民群眾的積極性，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗中的作用，是擺在煙草行業企業和紀檢監察部門的重要課題。

一、煙草行業目前存在的問題

（一）從社會環境看，我國目前正處于經濟、政治體制的深化改革期。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，極大地推動了中國經濟和社會的發展；另一方面，在市場經濟體制的建立過程中，人們思想觀念也在經受著商品經濟的種種誘惑、考驗。由于社會主義初級階段時期法制、管理等的不健全，那些經濟效益較好的行業和部門往往成為了不法分子追逐的熱點。

與其他行業相比，煙草行業部門經濟效益較好，許多想方設法打煙草主意的不法分子通過各種渠道主動找關系、套近乎，甚至不惜重金拉攏腐蝕。在這種紛繁復雜的環境下，我們的同志特別是各級領導干部如果不保持清醒頭腦，就可能被利用，就可能成為糖衣炮彈的俘虜。

（二）從行業特點看，我們實行的是“統一領導，垂直管理，壟斷經營”的專賣管理體制。國家賦予煙草行業壟斷經營權，是“維護消費者利益，保證國家財政收入”的需要，是行業健康發展的重要保證，也使干部手中的權力有了公共優勢，使發生權力商品化和權錢交易的產生有了存在的可能性，若不能正確行使權力，容易發生以權謀私、以煙謀私的問題；煙草商業企業是“兩塊牌子一套人馬”。兩項職務集于一身，固然便于集中統一領導，但權力過分集中于個人，如果領導自控能力不強，又缺乏有力的監督制約，也會造成權力濫用。

（三）從思想認識看，目前我們一些同志對黨風廉政建設和反腐敗斗爭還存在一些糊涂觀念。有的認為，家丑不可外揚，問題揭露多了會損害煙草形象，影響行業威信，對存在的問題采取寬容和息事寧人的態度；也有的同志認為，我們煙草行業效益比較好，浪費一點也算不了什么，享受一點是應該的，甚至還有的把用公款吃喝玩樂、揮霍浪費、收受禮品、索取回扣看作是正常的企業行為等。這些糊涂觀念如不認真糾正，就會嚴重混淆是非，攪亂人們的思想，影響黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，具有很大危害性。

（四）從群眾監督看，一是不敢監督。對于群眾來講，主要是怕領導打擊報復，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監督人員特別是兼職監督員，怕領導給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。二是不愿監督。監督渠道不暢，群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監督的積極性；社會氛圍不濃，對監督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業，多管閑事”，是影響安定團結；職能部門對群眾舉報情況不重視，辦事效率低，對腐敗現象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性。

二、煙草行業員工在反腐敗中的作用

（一）廣大行業員工是反腐敗的社會基礎。眾所周知，紀檢監察機構人員有限，這就需要煙草行業廣大員工的積極參與和有效的支持，這樣才能為煙草行業的反腐的成功造就良好的社會基礎。

（二）可以強化執政的合法性。合法性就是人心的問題，是是否為對象認可其擔當角色或獲得資源是否合理的資格問題，合法性意味著人們自愿的主動地接受一定現狀，要達到這種心理上的自愿，就必須要有或造成一定有說服力的事實來說服人。我黨執政合法性的基礎是基于人民心理上自愿的認同。廣大干部員工參與到反腐敗中不但可以有效地解決廣大干部員工所面對的困難，減小他們因受腐敗影響所造成的損失，而且還可以向人民群眾證明黨是始終如一地真實地代表著人民利益的，從而強化了黨執政的合法性。

（三）利于執政能力的增強。發揮廣大干部職工在反腐敗中的作用可以使我們黨不斷地吸收到廣大干部員工的智慧，利于黨執政能力的增強。把廣大干部員工吸納到反腐當中來，可以有效地幫助黨克制執政過程中所存在問題，提供改進執政的主張與建議，把各種積極的體現著文明和發展趨向的智慧凝聚為黨的能力與素質。

三、如何發揮廣大煙草干部員工在反腐敗工作中的作用

（一）建立健全廣大干部員工監督網絡。充分發揮廣大干部員工的監督作用，必須要有監督組織作保證。在煙草行業中，可以成立黨風廉政監督協會，聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在基層可通過設立監事會、工會監察小組，行使監督職責，了解情況，加強監督。

（二）拓寬廣大干部員工監督渠道。首先，要完善舉報機制，引導群眾舉報。逐步實行署名舉報，盡快制定反腐敗公眾舉報法規。其次，實行政務公開，為群眾實施監督提供便利。要從實現群眾監督公開化目的出發，最大限度地推行政務公開辦事制度，切實增強透明度。再次，要著重將案件查處、領導干部廉潔自律自查自糾、糾風專項治理等工作進展情況定期不定期向群眾通報，使于群眾參與監督，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

（三）強化廣大干部員工監督意識。要使群眾保持高漲的監督積極性，沒有著力解決好思想認識、監督手段等問題是不行的。一要健立健全激勵機制。一方面要明確群眾監督組織的職責、權力和義務，確立其應有的社會政治地位，增強其榮譽感和責任感。另一方面，設立“監督”專項獎勵基金，對那些勇于監督，善于監督并做出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勵，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。二要加強有關法規制度的建設。通過群眾監督法規制度的制定，對廣大干部員工監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等做出法律規定，使群眾監督步入法制化、正規化的軌道。

（四）健全廣大干部員工監督保護機制。保護廣大干部員工監督權益，保護廣大干部員工監督的人身安全，是做好群眾監督工作的重要環節。要杜絕打擊報復，充分發揮廣大干部員工的監督作用，就必須做好以下幾項工作：一是增強廣大干部員工監督的法律意識，進一步加強法律法規的宣傳教育，使廣大干部員工能夠理氣壯地行使自己監督的權利。二是要建立廣大干部員工監督保障機制，對群眾來信來訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益；對舉報的人和事要建立檔案，舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處；要健全完善廣大干部員工監督保障機制，必須盡快制定群眾監督保障條例，從法律上使群眾監督走上法制建設的軌道，才能真正確保廣大干部員工的監督權力得到行使。

（五）暢通廣大干部員工信訪渠道。信訪工作是治理腐敗問題的一條重要途徑，信訪渠道暢通是搞好群眾來信來訪工作和掌握了解群眾利益情況的有效方法。信訪中反映的熱點難點問題處理的好，就能夠調動群眾參與反腐敗和糾正不正之風工作的積極性。一是為客戶投訴舉報搭建平臺。在單位機關建立信訪接待日，有專人辦理信訪事項。客戶和職工群眾就有傾訴心聲的地方，遏止腐敗現象就多了一條途徑。二是為群眾信訪鋪就“綠色”通道。經常和客戶多交流，經常下基層了解客戶的困難，可以采取召開座談會、上門走訪、發放征求意見表等形式，充分聽取他們的意見和建議，真心實意地為他們解決實際困難。三是嚴查快辦抓落實。暢通渠道，知情參與，加強引導，注重保護，進一步發揮群眾在反腐敗工作中的作用，是一個復雜而具體的工作，只有在工作中不斷探索，在探索中不斷總結，與時俱進，才能更好的發揮群眾的作用，也才能更好地把反腐敗工作推向一個新的臺階。