導(dǎo)語(yǔ)：水電行業(yè)地稅征收調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小水電項(xiàng)目以多、小、活的特點(diǎn)存在各地。由于有了小水電的帶動(dòng)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都發(fā)生了很大變化。小水電的發(fā)展，已成為地方財(cái)政收入潛在的重要來(lái)源，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件，但是作為篷勃發(fā)展的小水電，它本身的投入與應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的地方稅收增長(zhǎng)是否是成正比例呢？面對(duì)這一問(wèn)題，我們以縣小水電行業(yè)地方稅收征管為例，對(duì)加強(qiáng)小水電行業(yè)的稅收征管提出幾點(diǎn)建議。

一、小水電行業(yè)的現(xiàn)狀

一是電站覆蓋面相對(duì)集中，主要分布在、、等沿武功山區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布。

二是投資主體豐富。既有有私營(yíng)的，既有股份制，又有集資和村辦。在建的小水電站私營(yíng)業(yè)主占主導(dǎo)地位。全縣正在修建的小水電投資主體幾乎皆為私營(yíng)業(yè)主，開(kāi)發(fā)較集中，投資規(guī)模大小不一，最高的上千萬(wàn)，最低的幾十萬(wàn)。小水電投資回報(bào)較快。到目前為止，全縣已建成和在建的小水電有100余座，一般情況下，小型電站一次性投資后，經(jīng)過(guò)3-7年時(shí)間，即可收回成本。

三是納稅不夠規(guī)范，已建成發(fā)電的電站中，由于上網(wǎng)發(fā)電開(kāi)票是由國(guó)稅開(kāi)具發(fā)票，雖然大部分都能向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，但是少繳遲繳等情況屢見(jiàn)不鮮，最典型要數(shù)鄉(xiāng)的奉源電站，從2005年發(fā)電一直到2012年年初在地稅的多次催繳下才將稅款繳清，現(xiàn)還有一萬(wàn)多元的滯納金未繳。

二、小水電的地方稅收征管存在的問(wèn)題

（一）立項(xiàng)不規(guī)范，情況難掌握。目前在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，許多水電站由于規(guī)范較少，且私營(yíng)投資的多，投資者根本不經(jīng)過(guò)計(jì)委這一關(guān)，直接找水利部門(mén)設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)同意，就直接征地修建。水利部門(mén)很少將有關(guān)情況向稅務(wù)部門(mén)通報(bào)，以至稅務(wù)部門(mén)很難掌握水電投資的基本情況。

（二）私營(yíng)投資多，稅收難控管。由于水電是一次性投資，長(zhǎng)期受益，回報(bào)率較高，一哄而起的現(xiàn)象比較普遍。私營(yíng)在投資的過(guò)程中，很多基建項(xiàng)目他們不要發(fā)票，造成了相當(dāng)部分的基建營(yíng)業(yè)稅流失。加之很多小水電隱藏在深山老林里，在地稅部門(mén)征管力量有限的情況下，根本沒(méi)有精力去管理或者進(jìn)行納稅檢查。

（三）管理部門(mén)多，誰(shuí)也管不了。小水電建設(shè)從設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、批復(fù)、取證書(shū)、征地、修建到并網(wǎng)發(fā)電，要經(jīng)過(guò)計(jì)委、水利、國(guó)土當(dāng)?shù)卣㈦娏镜认嚓P(guān)部門(mén)的同意或批準(zhǔn)，管理的部門(mén)多，但掌握的情況卻完全不一樣，有關(guān)數(shù)據(jù)也不盡統(tǒng)一。許多相關(guān)數(shù)據(jù)只能靠稅務(wù)部門(mén)自己掌握，辯明真?zhèn)巍Ｒ虼耍o稅收征管帶來(lái)了難度。

（四）政策不具體，操作不方便。主要是國(guó)家對(duì)小水電投資如何征收基建營(yíng)業(yè)稅的政策不十分具體，對(duì)于投資水電站的單位和個(gè)人如何界定他們的應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額，目前還沒(méi)有一個(gè)較易操作的辦法。在具體征稅過(guò)程中，不能夠按照總投資額征收基建營(yíng)業(yè)稅，要剔出原材料、設(shè)備等因素，具體用于基建項(xiàng)目的金額很難掌握，并且私人投資電站不需要取得稅務(wù)正式發(fā)票，他們的帳簿也不十分規(guī)范，如何有效地測(cè)算，核定其應(yīng)稅額，難度較大。沖擊式發(fā)電（指高山引水）投資少，見(jiàn)效快，用于基建項(xiàng)目的相對(duì)要少一些，目前私人多數(shù)采用這種投資的辦法，如何界定設(shè)備與基建的投資額，雖然市局有明文規(guī)定，但是在具體操作過(guò)程中征納雙方存在較大的分歧。此外對(duì)于個(gè)人投資的小水電有限責(zé)任公司的所得稅征管?chē)?guó)、地稅也存在扯皮現(xiàn)象。

（五）征管力量少，管理掛空檔。主要是縣地稅部門(mén)人員少，征管力量不足，他們?yōu)榱藨?yīng)付日常的稅收征管檢查以及上級(jí)的各種檢查、會(huì)議、報(bào)表，已經(jīng)窮于應(yīng)付，對(duì)于電點(diǎn)多面廣農(nóng)村小水，顯得力不從心，因而對(duì)電站投資經(jīng)營(yíng)者上門(mén)宣傳稅法及輔導(dǎo)納稅的時(shí)間少，對(duì)他們?nèi)狈π兄行У墓芾砗拓?cái)務(wù)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)小水電行業(yè)地方稅收征管的思考

（一）成立小水電協(xié)會(huì)。針對(duì)目前小水電管理存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立小水電協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)的形式對(duì)小水電進(jìn)行統(tǒng)一管理，小水電協(xié)會(huì)要有自己的章程，制定實(shí)施管理的辦法。凡是參與小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，不管是何種形式的法人或業(yè)主，都要強(qiáng)制入會(huì)，實(shí)行“市場(chǎng)”式管理，否則不得涉足小水電。另外，小水電協(xié)會(huì)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展小水電的方針政策，積極遵守稅法的有關(guān)規(guī)定，既要在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中極力維護(hù)每個(gè)會(huì)員的利益，又要幫助解決小水電會(huì)員的申報(bào)繳納稅，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）建立小水電稅收管理辦法。一是制定小水電稅收管理辦法，明確納稅的職責(zé)、義務(wù)和扣繳稅款的辦法。二是具體明確由電力公司在對(duì)水電投資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電時(shí)的稅收把關(guān)，看是否已辦理地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的稅務(wù)登記證及核定稅款通知書(shū)，否則，督促其辦理相關(guān)證件后才允許上網(wǎng)發(fā)電。三是規(guī)范電力公司的代扣代繳稅收義務(wù)，按投資的規(guī)模分期數(shù)代扣基建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，否則不允許水電投資者完工后進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電。

（三）加強(qiáng)地稅征收力量。一是設(shè)立小水電稅收征收組，充分摸底，掌握實(shí)有稅源，抓好源頭控管，應(yīng)收盡收。二是進(jìn)一步完善稅收征管質(zhì)量考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)小水電實(shí)行單項(xiàng)考核，增強(qiáng)稅務(wù)管理員對(duì)小水電的管理征收意識(shí)。三是加大稅法宣傳和稅務(wù)稽查力度，組織小水電財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助他們建帳建制，并通過(guò)引入納稅信譽(yù)等級(jí)制度，促進(jìn)所有小水電經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信納稅。

歸根到底，只有政府重視，部門(mén)配合，地稅部門(mén)加強(qiáng)具體管理和宣傳力度，才能有效地促進(jìn)水電行業(yè)稅收管理走向正軌。