導語：高新區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是省重點工業(yè)園，為省級開發(fā)區(qū)，2001年11月29日正式成立，2002年3月動工建設(shè)。目前，高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和水土保持方案通過專家評審，已經(jīng)市政府批準實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已編制完成。省國土資源廳對12.7平方公里的項目用地進行了預審批復。到2007年7月底，園區(qū)已簽訂民營經(jīng)濟項目合同196個，實際到位民營資金52.3億元。民營經(jīng)濟已成為高新區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，目前，園區(qū)民營經(jīng)濟戶數(shù)(含企業(yè)和個體)達260戶，民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資32.27億元，吸引外資0.4億元，2006年完成GDP9.6億元，安置勞動力1.5萬人。民營經(jīng)濟在安排就業(yè)、保障社會穩(wěn)定、吸引民間資本、減少財政壓力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但當前市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟還存在以下幾方面的不足：

一是民營經(jīng)濟總量偏低，民營經(jīng)濟“小而散”。據(jù)調(diào)查，園區(qū)民營企業(yè)注冊資金超億元的只有2家，注冊資金100萬元以上的有37家，年產(chǎn)值1000萬元以上的只有41家，2006年稅收超過100萬元的僅有3家，缺少民營經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟本身經(jīng)濟總量偏低，園區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)小而散的特征，從整體上看，企業(yè)關(guān)聯(lián)性低，技術(shù)含量不高，缺乏高新尖產(chǎn)品，園區(qū)內(nèi)只有7家上市公司的分支機構(gòu)和控股公司，設(shè)立科研機構(gòu)的企業(yè)也只有3家，且尚未真正運行。

二是兩大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、生物制藥還未形成產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子信息企業(yè)35家，主要以通訊、光纖光纜、集成電路、移動電話、發(fā)光二極管等產(chǎn)品為重點。2007年1－8月，電子信息企業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，主營業(yè)務(wù)收入13.8億元，利稅總額1.44億元，分別占園區(qū)總量的38.8％、39％和36.6％；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生物制藥企業(yè)18家，依托生態(tài)資源和中藥材加工優(yōu)勢，突出發(fā)展醫(yī)藥、生物膠、生物源農(nóng)藥等產(chǎn)品，醫(yī)藥行業(yè)主攻中成藥、發(fā)展生物醫(yī)藥、重振原料藥、培植化學制劑、拓展藥包材和醫(yī)療器械。2007年1－8月，生物制藥企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8.7億元，主營業(yè)務(wù)收入9億元，利稅總額1億元，分別占園區(qū)總量的25％、25.7％和27.8％。這些產(chǎn)業(yè)的存在對推動園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起了不可替代的作用。園區(qū)內(nèi)雖然已初步形成了電子信息、生物制藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但還未培育出一批主業(yè)集中、品牌突出、市場競爭力強的骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，配套的產(chǎn)前、產(chǎn)后鏈條還未集成，生產(chǎn)成本還沒有充分優(yōu)勢，集成不了產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是園區(qū)少數(shù)民營企業(yè)信用缺失，發(fā)展存在“瓶頸”。從高新區(qū)民營企業(yè)發(fā)展實際情況來看，缺失信用導致企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的企業(yè)不在少數(shù)，有的甚至起步三四年即面臨倒閉；在日常檢查和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍存在賬務(wù)不規(guī)范、納稅不正常的問題，在省地稅局和國稅局A級信用等級企業(yè)的評選中，高新園區(qū)內(nèi)也沒有企業(yè)入選。使民營企業(yè)得不到金融業(yè)的支持和幫扶，造成民營企業(yè)貸款難、資金周轉(zhuǎn)困難的“瓶頸”。

四是地稅部門在在充分發(fā)揮稅收職能作用方面，還有待進一步改進。首先現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的優(yōu)惠，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的一個手段。其次現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策沒有實行梯級的稅收優(yōu)惠政策，不適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展要求。且現(xiàn)行稅收優(yōu)惠方式簡單，我國有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對促進用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯。內(nèi)資企業(yè)折舊制度限定過死，特別是對高新園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)、中小民營企業(yè)機器設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)、藥物腐蝕大、磨損快，費用列支卻得不到照顧。沒有直接減免稅的做法也造成收入絕對額的減少和優(yōu)惠對象范圍狹窄，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。再次對民營企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過狹，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門管理的一些稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等，未涉及增值稅等主體稅種，缺乏降低投資風險、引導人才流向、降低企業(yè)負擔等方面的政策，不利于吸引民間投資進行擴大再生產(chǎn)。

針對園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在的問題，地方稅務(wù)機關(guān)作為政府經(jīng)濟執(zhí)法的主要職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，助推民營經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、樹立科學的稅收發(fā)展觀，做大做強園區(qū)民營經(jīng)濟蛋糕

一是樹立科學的稅收發(fā)展觀，處理好稅收和經(jīng)濟的關(guān)系。在具體工作中要重點處理好三個關(guān)系，即近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展與地稅收入增長的關(guān)系；加強征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系。要堅決擯棄收過頭稅、亂征濫罰，甚至涸澤而漁的做法。稅務(wù)部門既要加強征管，依法治稅，又要兼顧長遠，扶持發(fā)展，做大做強園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟這塊蛋糕。

二、用足用活稅收優(yōu)惠政策，培植和壯大民營經(jīng)濟稅源

在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠減稅讓利促進民營經(jīng)濟發(fā)展，不符合國家稅收政策和市場經(jīng)濟的公平法治原則。地稅部門發(fā)揮好稅收的經(jīng)濟職能，必須不折不扣全面落實《省支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》，用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。

一是支持民營資本、企業(yè)改制和改組。在管理權(quán)限范圍內(nèi)，按規(guī)定落實有關(guān)地方稅費優(yōu)惠政策，尤其是土地使用稅的減免照顧。用活《關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅部份行政審批項目取消后加強后續(xù)管理的通知》（國稅函〔2004〕939號），對高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的未使用的荒山荒坡的認定，園區(qū)內(nèi)大都是新成立的企業(yè)，費用性稅金的負擔比較重，依照此規(guī)定可減輕企業(yè)的費用性稅金的負擔。借土地使用稅標準變更之機，盡量降低高新區(qū)的土地使用稅的標準，使市高新園區(qū)的發(fā)展儲備具有更多的稅收優(yōu)勢。

二是鼓勵高科技民營企業(yè)發(fā)展。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15％的稅率征稅，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究費加計扣除費用支出。對園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)加快申報為高新技術(shù)企業(yè)。配合高新區(qū)管委會，做好園區(qū)內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)認定，從獲利年度開始，第1—2年免征、第3年減半征收企業(yè)的所得稅。

三是積極落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)新增的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，定額每人每年減免4800元稅額。園區(qū)的民營企業(yè)大部分已招聘下崗再就業(yè)人員，但很少有企業(yè)對招用的下崗再就業(yè)人員進行認定而享受這一下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。

三、堅持依法治稅，營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要堅決杜絕干擾民營經(jīng)濟發(fā)展的不規(guī)范行為，在機制、環(huán)境上營造扶助民營經(jīng)濟發(fā)展的良好稅收氛圍，發(fā)揮稅收的監(jiān)督作用。具體來說，要健全四個機制：一是公開透明的政策宣傳機制。大力開展稅收法規(guī)和政策宣傳，把稅收政策送到民營企業(yè)主手中，對園區(qū)內(nèi)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物制藥）專門收集編制優(yōu)惠政策集。深化稅務(wù)公開，實行“陽光辦稅”，增加執(zhí)法透明度。二是規(guī)范有序的執(zhí)法檢查機制。進一步推行稅收檢查計劃制度，加強“五率”考核，規(guī)范稅務(wù)檢查行為，嚴禁交叉重復檢查。除上級交辦、舉報等專案稽查案件外，對新辦企業(yè)在開業(yè)當年內(nèi)，原則上免于檢查。對被評為A類納稅信譽等級的個體工商戶，2年內(nèi)免予實地檢查。三是高效廉潔的稅務(wù)審批機制。提高稅務(wù)行政審批效率，對民營企業(yè)辦理稅務(wù)登記、購買發(fā)票等涉稅事項要從速從快，實行“一窗式”辦稅和服務(wù)承諾制、首問責任制、責任追究制，提高服務(wù)水平。規(guī)范稅務(wù)行政收費行為，減輕納稅人負擔，使高新區(qū)真正成為全市的“無費區(qū)”。四是嚴格公正的社會監(jiān)督機制。通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話和舉報箱，建立稅企定期座談制度、執(zhí)法結(jié)果反饋制度，聘請社會義務(wù)監(jiān)察員等方式，廣泛持續(xù)開展“納稅人評地稅管理員活動”，將稅收執(zhí)法置于廣泛的社會監(jiān)督之下，促進地稅人員的執(zhí)法水平的提高。

四、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展

地方稅務(wù)機關(guān)工作人員要充分利用聯(lián)系面廣、信息量大、熟悉經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)的職業(yè)優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟發(fā)展助一臂之力。

一是積極主動為民營經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。稅務(wù)部門要把稅收工作放到民營經(jīng)濟建設(shè)的大局中去籌劃，主動參與政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項重點工作，當好政府的“智囊”和“高參”，把《地稅系統(tǒng)“三個服務(wù)”措施100條》貫徹落實到位。拓寬園區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟稅源分析深度和廣度，細化園區(qū)稅源分析指標，為高新區(qū)和市政府決策提供科學依據(jù)。利用稅務(wù)部門熟悉政策的特點，參與對民營企業(yè)經(jīng)營、改革過程，為政府制定調(diào)整民營經(jīng)濟政策當好參謀。對園區(qū)內(nèi)的生物制藥民營企業(yè)加快對其高新技術(shù)企業(yè)認定步伐，使其能更好地適應(yīng)新出臺的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，享受更多的稅收優(yōu)惠；對生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)定的資源綜合利用的園區(qū)電子信息等民營企業(yè)，加快對其資源綜合利用認定，做強此類骨干民營企業(yè)；對園區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥，購置用于環(huán)境保護等專用設(shè)備的投資可以按一定比例實行所得稅抵免。

二是宣傳好運用好各項稅收政策。對國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策進行全面認真的梳理，把省地方稅務(wù)局《地方稅收優(yōu)惠政策匯編》發(fā)放到位，宣傳到位，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，引導民營企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，同時及時了解各項政策的落實情況和存在問題，主動引導民營企業(yè)健康發(fā)展。

三是大力開展“支、幫、促”活動。為高新園區(qū)招商引資工作答疑解問，參與到高新區(qū)的招商引資工作中，消除客商的顧慮，為企業(yè)在高新區(qū)的落戶吃定心丸。再者要注重幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，積極為民營企業(yè)投資合作牽線搭橋，為企業(yè)提供產(chǎn)、供、銷信息，努力為助推營經(jīng)濟發(fā)展辦實事、辦好事。

地稅部門只有更好地發(fā)揮好稅收職能作用，助推民營經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地策應(yīng)省委、省政府“三個基地、一個后花園”和“依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)”的戰(zhàn)略決策，快速壯大我市民營經(jīng)濟規(guī)模，擴充經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)“立足新起點、實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新”的發(fā)展構(gòu)想。