導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)現(xiàn)狀及納稅情況調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著地方政府招商引資力度的加強(qiáng)，各地越來(lái)越熱衷于建立自己的工業(yè)園，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)工業(yè)園102家，工業(yè)園的成立，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開(kāi)了稅源，而且解決了當(dāng)?shù)刭Y源利用以及就業(yè)壓力等難題，成為許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。因此，了解掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)生存狀態(tài)、抓好園區(qū)企業(yè)稅收征管具有特殊的意義。那么，在縣級(jí)工業(yè)園，企業(yè)生存狀態(tài)如何？企業(yè)稅負(fù)如何？以及企業(yè)納稅情況又如何？我們?cè)囍鴱谋环Q為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”的工業(yè)園的調(diào)查中尋求答案。

一、園區(qū)企業(yè)生存狀態(tài)如何

工業(yè)園于2002年經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)成立，園區(qū)位于區(qū)鎮(zhèn)東南方向三公里處，面積3平方公里，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，具有典型的工礦區(qū)特征。現(xiàn)有紅耐金屬材料有限公司在內(nèi)的36戶企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)為浙江客商，主要經(jīng)營(yíng)金屬回收加工、塑料加工、造紙、制藥、化工等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP4.6億元，較上年增長(zhǎng)21%，占區(qū)GDP的26.4%；園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1171萬(wàn)元（含增值稅，下同），較上年增長(zhǎng)32%，占全區(qū)財(cái)政收入的24.3%，因此，說(shuō)工業(yè)園是經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)毫不為過(guò)。

（一）據(jù)調(diào)查，企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化。投資額超過(guò)500萬(wàn)元的有6戶，2011年實(shí)現(xiàn)GDP3.2億元，實(shí)現(xiàn)稅收862萬(wàn)元，占園區(qū)的70%。投資額在100萬(wàn)元以下的有30戶，2011年實(shí)現(xiàn)GDP為1.4億元，稅收收入為309萬(wàn)元。

（二）污染嚴(yán)重且耗能高。園區(qū)企業(yè)借助螺灘水電站的電力能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金屬回收加工、塑料加工、造紙、制藥化工等行業(yè)，這些企業(yè)都是污染嚴(yán)重及耗能大戶行業(yè)，而這些正是國(guó)家限制發(fā)展的。據(jù)調(diào)查，園區(qū)企業(yè)的耗能比是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3.7倍，園區(qū)企業(yè)只有藥業(yè)一戶通過(guò)省級(jí)環(huán)保檢測(cè)，2005年，附近村莊就發(fā)生過(guò)因水體污染引發(fā)家畜死亡的事件。

（三）中小企業(yè)受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大、金屬加工利潤(rùn)薄，效益普遍低下。園區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的塑料加工、制藥行業(yè)屬勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量要求低。2011年，園區(qū)有31家企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利，利潤(rùn)327萬(wàn)元，利潤(rùn)率僅為7%，低于省測(cè)定的平均利潤(rùn)率3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）地方政府優(yōu)惠政策多。由于工業(yè)園是地方政府的“金娃娃”，因此，地方政府出臺(tái)很多保護(hù)性優(yōu)惠政策。例如，稅收減免返還、未經(jīng)政府批準(zhǔn)執(zhí)法部門不得入戶檢查、土地低價(jià)出讓等等。

二、園區(qū)企業(yè)納稅透視

2011年，工業(yè)園稅收收入首次突破1000萬(wàn)元大關(guān)（增值稅1105萬(wàn)元，地方稅收入66萬(wàn)元），2012年上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1532萬(wàn)元，這說(shuō)明園區(qū)企業(yè)對(duì)區(qū)財(cái)政的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用。但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

（一）納稅大戶的納稅意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出規(guī)模小且稅額少的納稅人。在稅收例行檢查中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)規(guī)模大、納稅多的納稅人財(cái)務(wù)制度比較健全，少報(bào)或漏報(bào)稅額相對(duì)少，主要涉及印花稅等小稅種，這主要得益于他們?cè)谠憬l(fā)展時(shí)積累的納稅觀念。而一些小規(guī)模納稅人不但財(cái)務(wù)制度混亂，而且偷稅現(xiàn)象比較普遍。

（二）企業(yè)納稅極不均衡。大企業(yè)不一定是納稅大戶。據(jù)調(diào)查，園區(qū)投資額在千萬(wàn)元的企業(yè)有四家，占企業(yè)數(shù)量的10%，但實(shí)際繳納稅款不足一成。在2011年的納稅中，金屬回收加工企業(yè)納稅人占90%，說(shuō)明高投入、高耗能的金屬加工行業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵的作用。個(gè)別企業(yè)納稅貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了60%以上。如園區(qū)某銅加工企業(yè)，2012年1-8月累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收145萬(wàn)元，占園區(qū)稅收的70.8%。

（三）土地使用稅、房產(chǎn)稅普遍未開(kāi)征。由于工業(yè)園區(qū)的特殊性，一般設(shè)在城郊，而且距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地方。按照土地使用稅和房產(chǎn)稅條例規(guī)定，只有城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的企業(yè)才是土地使用稅和房產(chǎn)稅的納稅人。這樣，園區(qū)既不屬于建制鎮(zhèn)范圍，也不屬于條例規(guī)定的工礦區(qū)，因此不能開(kāi)征土地使用稅、房產(chǎn)稅，成為稅收的盲區(qū)。

（四）企業(yè)所得稅總量偏小，印花稅普遍未按規(guī)定申報(bào)。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)成立時(shí)間較晚，按照總局[2002]8號(hào)關(guān)于劃分企業(yè)所得稅征管范圍文件精神，絕大多數(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅在國(guó)稅部門征收，由于各種原因，企業(yè)所得稅一直成為工業(yè)園區(qū)稅收征管的軟肋。2011年，工業(yè)園合計(jì)征收企業(yè)所得稅21.3萬(wàn)元，占稅收總量的2%。從檢查結(jié)果來(lái)看，園區(qū)自行申報(bào)印花稅的企業(yè)僅有一戶。

（五）土建及固定資產(chǎn)安裝未申報(bào)納稅。按照稅法規(guī)定，企業(yè)在平整土地、廠房建設(shè)、固定資產(chǎn)安裝時(shí)必須進(jìn)入在建工程，待項(xiàng)目竣工取得地稅發(fā)票后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。在實(shí)際工作中，企業(yè)一般自購(gòu)原材料，請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕窠ㄔO(shè)廠房，采用白條入帳或不進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算等方式逃避國(guó)家稅收。

另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)監(jiān)管手段不夠完善，政府干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常工作也是導(dǎo)致稅收征管力度偏軟的重要原因。

三、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的稅收征管，充分發(fā)揮稅收的職能作用。

稅收是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，沒(méi)有稅收，一切無(wú)從談起。國(guó)家最近一系列針對(duì)工業(yè)園的政策，就是要加強(qiáng)對(duì)土地、環(huán)境、能耗和稅收監(jiān)管。作為政府的重要職能部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該繼續(xù)加大征管力度，充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。從本地實(shí)際來(lái)看，我們認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)稅收的征管，要做好以下工作：

（一）有針對(duì)地加強(qiáng)稅收政策宣傳力度。長(zhǎng)期以來(lái)，許多人有一種招商引資的外地客商不須繳納地方稅的思想，還有一些人認(rèn)為外來(lái)企業(yè)都可以享受所得稅減二免三的政策，有的還以此作為招商引資的條件，這其中包括一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，現(xiàn)在稅收減免權(quán)都集中在中央、省政府，設(shè)區(qū)市以下政府不具備減免稅審批權(quán)。稅收宣傳一要強(qiáng)化對(duì)納稅人的宣傳，努力提高外來(lái)客商的納稅意識(shí)，提高稅法的遵從度；二要強(qiáng)化對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，一些領(lǐng)導(dǎo)一味強(qiáng)調(diào)招商引資環(huán)境，忽視依法治稅，時(shí)常干預(yù)正常的稅收工作，削弱了稅法的剛性和嚴(yán)肅性，只有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的依法納稅意識(shí)增強(qiáng)了，才能更好地支持稅收工作。

（二）將年納稅額在一定數(shù)額以上的納稅人、重點(diǎn)稅源行業(yè)納稅人作為被稅務(wù)機(jī)關(guān)鎖定的“重點(diǎn)納稅人”，實(shí)行特殊管理和監(jiān)控，做到“抓住重點(diǎn)、鎖住龍頭”。對(duì)于納稅額的界定可采用兩種方法：第一，以省、市局公布和要求的納稅額作為監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)；二，按照?qǐng)@區(qū)企業(yè)數(shù)量的10%為依據(jù)，換句話說(shuō)，將當(dāng)?shù)貓@區(qū)具有代表性的企業(yè)作為重點(diǎn)納稅人進(jìn)行監(jiān)管。

（三）全力推進(jìn)信息化建設(shè)，與有關(guān)部門建立健全納稅信息共享。國(guó)稅、地稅要信息共享，逐步建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)納稅信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各稅種聯(lián)網(wǎng)查詢。地稅部門還要加強(qiáng)與工商、銀行、土管、房產(chǎn)、海關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建固定的信息傳遞渠道，通過(guò)信息共享建立起協(xié)查護(hù)稅的網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓住大案、典型案件，重拳出擊，保證稅法的剛性和嚴(yán)肅性，震懾偷逃稅分子。縣級(jí)工業(yè)園，情況復(fù)雜，企業(yè)的納稅意識(shí)參差不齊，有的借口招商引資政策拒不納稅，有的隱蔽收入做假帳大肆偷逃國(guó)家稅收，侵蝕國(guó)家稅基。因此，必須依靠稅務(wù)稽查的力量重拳出擊，依法打擊犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)稅法的剛性和嚴(yán)肅性，為其他企業(yè)營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）盡快確立各縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的工礦區(qū)地位，為土地使用稅和房產(chǎn)稅的征收提供法律依據(jù)。當(dāng)前，由于縣級(jí)工業(yè)園的地理特殊性，土地使用稅和房產(chǎn)稅基本上都未開(kāi)征。實(shí)際情況是，一些工業(yè)園已經(jīng)具備工礦區(qū)條件，只是因?yàn)槲醇{入規(guī)定范圍，才導(dǎo)致目前這種尷尬局面，因此，盡快確立確立各縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的工礦區(qū)地位勢(shì)在必行。

（六）開(kāi)展日常檢查和納稅評(píng)估。利用“一戶式”儲(chǔ)存信息資料和行為稅負(fù)及相關(guān)信息，進(jìn)行評(píng)估分析。全面開(kāi)展案頭評(píng)估分析。對(duì)嚴(yán)重偏離指標(biāo)參數(shù)的企業(yè)，長(zhǎng)年微利、零稅負(fù)申報(bào)的納稅異常企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)納稅評(píng)估和檢查。企業(yè)年度匯算清繳結(jié)束后，應(yīng)按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)納稅評(píng)估管理實(shí)施辦法》，開(kāi)展企業(yè)所得稅等稅種的納稅評(píng)估，通過(guò)對(duì)同一戶企業(yè)歷年縱向?qū)Ρ葟暮屯恍袠I(yè)企業(yè)稅負(fù)橫向分析，掌握重點(diǎn)管理企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（七）因地制宜，設(shè)立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)園區(qū)稅收進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)管理。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)這種特定納稅人的稅收管理，采取設(shè)置專門的征管機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)管理是比較科學(xué)合理的。由于園區(qū)企業(yè)大多來(lái)自江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，具有豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較高，高素質(zhì)的管理對(duì)象需要高素質(zhì)的管理者。在傳統(tǒng)的粗放式管理下，一個(gè)管理員既負(fù)責(zé)個(gè)體稅收，又要承擔(dān)企業(yè)管理，難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。行業(yè)管理能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決，從而有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到管深管透的目的。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)稅收征管對(duì)于貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、落實(shí)資源能源利用水平、增加國(guó)家財(cái)政收入都具有十分重要的意義，因此，我們要把工業(yè)園區(qū)稅收征管當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓緊抓實(shí)抓好，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。