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經過近幾年來的努力拼搏，經濟社會取得了長足發展，初步建立了獨特的山水型城市發展框架，形成了獨特的水源保護地產業結構體系，整個經濟社會發展進入全新的發展階段——升級轉型加力階段。但作為市南部新興年青城區，工業化、城市化水平還尚需要提高，如何實現快速穩定健康發展，是擺在我們面前的一項新的課題。在深入學習科學發展觀的基礎上，立足區情實際，對我區經濟發展情況進行全面系統的調查，對國內先進地區發展實例進行深入的剖析，針對新時期經濟形勢變化，提出區域經濟快速穩定健康發展的對策和建議。

一、區發展基礎和現狀

撤縣設區十多年來，積極探索，堅定不移地實施工業化、城市化發展戰略，特別是“十一五”期間，全區上下負重拼搏、銳意進取，經濟社會實現了較快發展。

（一）經濟規模不斷擴大，發展速度明顯加快。2009年，全區GDP達到103億元，是2005年的2倍，年均遞增19.8%，全口徑財政收入突破5億元大關，達到5.6億元，其中區本級財政收入達到1.8億元，均達到2005年的3倍以上；城鎮居民人均可支配收入達到11200元，比2005年增長57.8%，年均遞增12.1%，農民人均純收入達到6500元，比2005年增長44.5%，年均遞增9.6%。區域經濟指標的快速增長主要是源于二、三產業的強勁上揚。

（二）經濟結構不斷優化，運行質量進一步提高。2009年三次產業結構已由2005年的19∶33.8∶47.2調整為14.2：43.5：42.3。5年時間，一產比重下降了4.8個百分點，二產上升了9.7個百分點，三產下降了近5個百分點。三次產業結構進入二、三、一階段，產業結構趨向工業化、所有制結構趨向民營化、就業結構趨向非農化、人口結構趨向城鎮化。隨著經濟結構的變化，非農產業主導作用日益強化，經濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在區域工業中，逐步形成了醫藥加工、裝備制造、新型建材等一批優勢產業。農業結構調整取得明顯成效，主導產業規模化生產、區域化布局基本形成。

（三）工業經濟快速增長，主導地位進一步鞏固。我區地處市水源保護地，通過多年的摸索，形成了推進工業化，發展潔凈、高效的新型工業，帶動產業升級與城市轉型的發展思路。逐步形成了以水泥、啤酒、石油、鹿產品加工為龍頭的資源型、特色型產業，擁有亞泰水泥、銀瀑公司、采油廠支柱型工業企業。2009年，全口徑工業總產值實現115億元，規模工業企業總數發展到64戶，規模工業產值達到68億元，其中區屬規模工業達到12.67億元，比2005年增長153.4%，年均遞增26.2%，工業核心帶動作用進一步增強。

（四）突出旅游帶動，第三產業蓬勃發展。制定出臺了旅游總體規劃，加快了核心景區景點建設。經過幾年來的建設，四個超億元旅游項目取得實質性進展，嘉來寶航空俱樂部、御龍溫泉對外試營業，旅游業發展活力日益增強。長大旅游學院完成整體搬遷，建筑裝飾學院主體工程封閉，高等教育形態初步形成。服務行業隨著旅游業發展也實現快速發展，區內流通等服務性行業個體、私營企業增加，城鄉流通體系日趨完備。服務業成為全民創業重要領域，區域經濟活躍的亮點。2009年社會消費品零售總額達到27.8億元，是2005年2.5倍，年均遞增21%。

（五）農業產業化扎實推進，農村經濟穩步發展。經過多年引領推動、大力培育和扶持，我區農村產業結構逐步優化。依托的區位優勢，按照市整體經濟布局調整要求，農業園區、牧業小區數量和規模及綠色植物面積日益擴大。2009年，新增特色農業種植園7個；新建牧業小區22個，新增規模養殖戶550戶。農業總產值實現27億元，增長18.4%。農業結構呈現品種向名、優、特、新發展，園區建設由分散向集中，由單純注重基地建設向“企業＋基地＋農戶”發展趨勢。

（六）項目建設成效顯著，發展后勁明顯增強。通過不斷完善政策、創新機制、優化環境，良好的招商引資氛圍逐步形成。項目建設呈現出數量增加、規模擴大、質量提升的良好態勢。超億元項目由2005年15個發展到2009年46個、超10億元項目8個，2009年固定資產投資完成108億元，是2005年的4.3倍，年均遞增44.2%，其中工業投資達到64億元。亞泰五線達產見效、亞泰六線主體完工，鑄誠集團整體搬遷項目正式奠基，中冶京誠項目一期當年開工當年投產，實現了重大工業項目建設的新突破。初步形成了水泥建材、裝備制造、鹿生物醫藥、旅游綜合開發等大項目集群，特色產業進一步發展壯大。在項目建設快速推進的同時，不斷完善兩個開發區基礎設施，產業集聚效應逐步顯現。2009年，兩個開發區完成固定資產投資61億元，占全區總數的56.5%，引進超億元項目13個，占全區總數的48%。財政收入均突破1億元大關，共實現2.3億元，占全區的41.8%。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

雖然我區經濟實現較快發展，但與周邊地區特別是發達地區相比仍有較大差距，發展中存在著一些不容忽視的問題。

一是求快多于求好，經濟總量需進一步擴張。我區經濟發展速度較快，但經濟總量仍然偏小，實力不強，本級財政仍然困難，“吃飯財政”導致很少有財力安排建設支出和生產投入。因而，在發展思路和發展措施上，有的迫切求“快”而忽視了“好”，經濟、社會、生態建設的協調性不夠。

二是競爭多于合作，開發區分工需進一步明確。兩個開發區的產業規劃不明朗，個別地方大同小異，有時在招商引資工作中出現低層次競爭，給地方及群眾帶來不必要的利益損害，也不利于產業集群發展。

三是壓力多于實力，壯大鄉鎮經濟需進一步努力。作為區域經濟重要組成部分的鄉鎮經濟還十分薄弱，鄉村債務沉重，個別單位更多注重考慮任務的完成情況，在主動發展、奮進趕超上意識不強。

二、經濟快速穩定健康發展的建議

今后一個時期是我區搶抓機遇、加快發展的重要階段，區域經濟發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。從挑戰來看，隨著各地經濟的快速發展，國內市場的競爭將進一步加劇，我區一些傳統的優勢產業正在喪失競爭優勢。周邊城市在對外開放、招商引資等方面的競爭，對我區投資環境軟、硬件的改善提出了更高的要求。區地處市水源保護地，產業發展受到一定限制，地價偏高，招商引資難度加大，不同程度地制約我區經濟發展。從機遇來看，近期召開的中央經濟會議明確指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固和發展企穩向好的經濟形勢，國內經濟將繼續保持平穩增長的良好勢頭。國務院提出進一步加強東北老工業基地建設，長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略。省市對的支持力度不斷加大，特別是市把作為未來發展的重點地域，外部發展環境將會越來越寬松。從自身發展來看，近年來，我區城市基礎設施建設和改造力度不斷加大，城區多條主干道的拓改、美化工程相繼完工，城市的功能和品位進一步提升。同時，我區社會安定，政通人和，特別是抓項目、謀發展的濃厚氛圍已經形成，創業創新的觀念也已漸入人心，都將推動我區區域經濟快速發展。

（一）突出工業核心帶動，加快產業集聚步伐。區域經濟發展從本質上說就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是區域經濟發展的根本出路，也是經濟強區發展實踐所證明的基本規律。推進我區工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是突出主導產業。依托我區的資源和產業優勢，著眼于將資源優勢轉化為經濟優勢，積極規劃、引導、培育和發展具有區域特色、有較強市場競爭力的鹿產品及醫藥加工、綠色食品加工、水泥建材加工、油氣開發、煤炭開發及高新技術產業開發等支柱產業和品牌產品，全面提升支柱產業發展水平，堅持把鹿產品加工業、環保建材業、潔凈工業作為重點，提高經濟效益，積蓄發展后勁，迅速做大做強，使其成為我區優勢最明顯、競爭力最強、擴張力最大的支柱產業。二是突出骨干企業。培育區域經濟龍頭，盯住支柱、規模、成長型企業，通過政策扶持、貸款擔保、人員培訓、信用建設和信息化推進等方式加大服務、扶持力度，盡快形成骨干企業群體，徹底改變大企業不大、規模企業斷檔局面，形成規模企業梯次發展格局。三是突出技術創新。實施名企、名牌、名人工程，鼓勵企業創品牌、創名品，加大技術改造，提高工業企業產品市場競爭力。四是大力抓好開發區建設。要把開發區建設作為推進工業化的主攻點，集中力量建設開發區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮開發區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快聚集，使開發區成為推進工業化的主要增長極。

（二）統籌城鄉發展，加快推進城鎮化步伐。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進區域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響著區域經濟的發展。因此，加快我區經濟發展，必須加快城鎮化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照建設“宜居、宜游、宜興業”的現代化山水型新城區總體框架，推進我區城鎮化步伐，重點抓好中心城區、奢嶺組團、雙營組團、山河組團城鎮建設。要把城鎮建設、開發區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向城區和中心鄉鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一布局、統一籌資、統一建設，以改善內外聯系條件，優化投資環境，增強自我發展能力。

（三）掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我區經濟發展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經濟為主體的經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，盡快形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷發展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。

（四）擴大引資規模，加大經濟發展投入。現階段，經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我區經濟發展相對滯后，主要是因為投資不足。因此，加快經濟發展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業轉移和市退二進三的歷史機遇，積極主動承接產業轉移，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區轉移出來的資本、產業和企業。要緊緊抓住國家加大東北等老工業基地建設的重大機遇，積極爭取國家投資和省市支持，加大交通等基礎設施建設力度，為經濟發展創造一個良好硬環境。結合“十二五”發展規劃，認真謀劃一批上規模、上檔次的項目，充實和完善項目儲備庫。建立健全重大項目推進工作機制，對重大項目要加強協調服務，促進盡快開工、建設、投產，形成現實生產力。

（五）優化發展環境，著力營造比較優勢。相對于沿海發達地區，我區的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環境更優，努力形成自己的比較優勢，增強區域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步提高服務水平，為區域經濟發展創造更加優良的環境。要建立健全縣域經濟發展考核激勵機制，對發展業績突出，在縣域經濟考核中大幅進位的單位予以獎勵。使各個鄉鎮及各相關部門既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發展的生動局面。