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為進一步掌握我鎮行政村規模調整后的運作情況，近期，我們邀請了有關村的干部群眾，召開了調研座談會，就行政村規模調整后運作情況進行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關后續完善的對策及舉措。現將調研情況報告如下:

一、運行基本情況

一市鎮原有43個行政村，行政村規模調整后，現轄21個行政村，調減幅度達到了51％。21個村中有7個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區域面積由2.49平方公里擴大到5.09平方公里。由于當時的政策允許原經濟合作社資產在調整過程中保持原狀，所以調整后的經濟獨立核算單位增加到了51個（其中包括仍有獨立資產的部分原自然村）。同時，因村級財務管理權利的關系，實際上原43個行政村仍保留著一部分的管理決策權力。

通過實際工作和調研情況來看，現階段，某些方面在行政村規模調整后產生了一定的成效，主要集中體現在以下幾方面。

一是村莊規劃整合，布局更加合理。在行政村規模調整前，大部分村小而散，在進行村莊規劃和基礎設施建設時，往往各自為戰，無法形成村與村之間的統籌規劃和集中建設。通過行政村規模調整，統籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實際，調整后的行政村布局更有利于生產要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內進行科學的規劃和布局，有利于增強中心村的集聚輻射功能，統籌推進新農村建設。如一市總村，由原6個行政村合并而成，而這些村都是在鎮區發展規劃范疇之內，合并后，從鎮政府行政手段來講，更加有利于統一調控，可以充分調動總村干部對各自然村進行自上而下管理，協調處理好有關矛盾糾紛；從鎮區、村莊規劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學規劃和布局，又利于推動鎮區的發展。相比其他村，東岙村是并村后產生成效較為明顯的一個村，其原5個行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規劃，同時，村與村之間非常鄰近，對于總村干部做工作也極為方便，從實際工作成效來看，現在東岙總村的自來水工程、村內道路、生態公墓、辦公場所等公益事業，都是并村后總村出面爭取資金辦起來的。

二是選人范圍擴大，干部隊伍優化。行政村規模調整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質好、能力強的村干部。行政村規模調整后，村莊規模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經商辦廠搞經營的農村能人加入了競選村干部行列，村委班子中農村實用人才比往屆有了一定比例的提高，農村干部隊伍結構更加優化。

三是干部職數減少，運行成本降低。行政村規模調后，全鎮村干部數量明顯減少，行政村領固定報酬和誤工補貼的干部人數比原先有大幅減少，干部人數的減少使村集體負擔的村干部工資報酬、誤工補貼等非生產性支出有了較大幅度縮減。同時，新村實現集中辦公后，辦公場所進行了整合，水、電、電話費等辦公費用支出有所縮減，有效降低了村級組織的運行成本。

二、存在的問題及原因

從短期上來看，行政村規模調整后矛盾問題居多，成效居少，名義上的并村，僅僅是行政區域上的改變，要真正實現并村、并賬又并心，還有很長的路要探索。

一是黨員干部群眾對于新村的認同感、歸屬感不強。大部分黨員干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族關系的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍局限于原村的角度，對新村缺乏歸屬感和認同感，一些村干部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務議事決策中往往過多地考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運行體制下，各原村實行獨立核算和管理，新村主職干部相對過問較少，其他班子成員更是極少過問，易誤導部分干部群眾產生“并不并村一個樣”的片面認識。

二是新村班子調控力較弱。村級換屆后組建了較為完備的新村班子，組織機構也比較健全，但行政村規模調整后，各村未實行“資金、資產、資源”的三合并，仍實行獨立核算，同時為了便于管理，各原村均明確了行政負責人（資產管理小組組長），因此在實際運行中存在著原村“高度自治”的情況，這樣就導致負責原村的干部權力大，新村班子被架空，原村的各項運作僅由原村負責人或少數幾人說了算，且原村沒有相應的管理和監督機構，民主決策、民主管理、民主監督難以落實到位，容易出現專斷獨行的情況。

三是新村缺少運作經費保障。各行政村實行的是行政合并、經濟不并的形式，這就導致“資金、資源在原村，管理、服務在新村”的跛腳現象，新村“空殼化”情況普遍存在，新村沒有正常的經濟來源渠道，連日常辦公經費都無法承擔，一般都由中心村或主職干部所在村所負擔，而這只是權益之計，長此以往易產生更多矛盾。如我鎮東岙村，是由原5個村合并的，本身沒有“造血”功能，而下面5個村又各顧各的，導致東岙總村經濟上的“空殼”，要搞一些事業，只能向上級部門爭取一些資金。

四是村級民主議事決策監督制度已不完全適用。由于各村暫時不具備資產整合條件，各原村仍獨立核算和管理，原來的民主決策管理監督制度不能完全適用。如在村務決策中，按照原有制度規定重大事項決策均須通過村民代表會議表決，但在目前只涉及某一原村的重大事項決策如都通過新村村民代表會議決策，因會議規模和成本大，組織難度增加，實際操作性不強，且其它原村的村民代表對該原村的情況不了解、利益不相關，決策極易發生偏差，缺乏科學性；如果只通過原村的村民代表決策原村重大事務，缺少決策法理依據和代表性；在村務管理中，各原村僅有少數幾名村干部，日常事務管理僅由少數幾人決定，難以充分體現科學和民主；在村務監督中，原村沒有監督機構，在村務決策和管理中往往存在無人監管或監管不力的情況。以上問題均需要有相配套的制度加以規范，確保村級組織運行有章可依。

三、對策措施

針對我鎮行政村規模調整后村級運行中存在的突出問題，為了進一步加快推進新村融合，不斷理順村級組織運作關系，健全規范村級運作機制，加快推進農村改革發展，擴大行政村規模調整的成果，建議重點要從以下幾個方面加以改進和完善：

一是堅持黨的領導的原則，切實加強村級組織班子建設。工作要落實、關鍵看班子，加強村級組織班子建設，努力構建團結協作、務實創新的村級班子，是提升農村基層組織建設水平，促進農村基層組織規范化運作的基礎。因此，必須加強村級班子建設，從人的角度解決規范化運作的問題。一是要加強引導、明確職責。積極引導村級組織按照有關規定，建立健全統一領導、分工負責、相互協作的工作關系。村黨組織要發揮領導核心作用，要注意領導方式和工作方法，積極支持村民委員會和各配套組織開展工作，堅決杜絕出現黨組織“事無巨細、包攬一切”的情況，要改“管百事”為“抓大事”。針對個別村存在“派性”或工作復雜現象，可以考慮選派有能力的鎮干部或其他村黨員干部來擔任書記，提升黨組織的領導力和調控力。村民委員會及各配套組織要牢固樹立黨的領導觀念，維護和服從黨組織的領導，依法依章積極開展工作。二是要建章立制、規范運作。要堅持民主集中制原則，建立健全村級班子工作例會、工作協調和議事決策、財務聯章聯簽等工作制度，以制度來規范村級組織運作。三是要加強教育、提高覺悟。要通過黨校、成校、遠程教育等陣地，采取課堂教育、網絡教學、實踐鍛煉的形式，切實加強對村干部的教育培養，努力提高村干部的思想政治覺悟和科學文化素質。四是要加強考核、競爭激勵。要健全完善村級班子考核激勵機制，并實行考核實績與干部報酬、評優評先相掛鉤，以激發調動村干部的工作積極性，同時要進一步健全村級班子創業承諾和民主評議制度，切實加強對村級班子的監督。

二是堅持平穩過度的原則，因村制宜地逐步推進新村融合

行政村規模調整的目的是為了整合資源、擴大規模、優化布局、提升實力，但目前由于種種原因各村資產和經濟還無法完全融合，制約了行政村的整體統一發展，在管理上造成了許多問題。因此，必須從各村實際出發，按照平穩過度的原則，逐步推進新村融合。一是要加強宣傳引導。通過各類宣傳媒體，加大宣傳力度，深入宣傳行政村規模調整的優勢和作用，營造輿論氛圍；要加強溝通協調，村干部之間、干部與黨員之間、干部與群眾之間要加強溝通，統一思想、增進了解、形成合力；同時，要引導新村班子樹立新村全局一盤棋的工作理念，多從新村角度謀劃思路、搞好規劃、做好工作，增強新村的凝聚力。二是要逐步解決村級經濟負債問題。縣里要對現有村級債權債務情況進行全面清理，采取積極措施依法清收歷年來的債權尾欠款，針對債務情況通過政府撥款、聯系部門幫扶、企業支助以及內部挖潛的方式，逐步加以解決，為新村資產財務合并奠定基礎。三是要穩步推進村級資產合并。要針對各村實際，采取分步走的辦法，逐步推進行政村資產合并。建議縣委、縣政府要對行政村資產合并作出總體規劃，制訂相應的工作目標，落實工作措施，同時要有政策導向，對于實行資產合并的村通過以獎代補等形式加以補助，引導和鼓勵各村加快資產融合步伐。在資產合并中，各原村資產規模相近的村可在搞好清產核資后，實現完全意義的合并；對資產規模有差距的，可設定標準實行“均化融合”；也可實行農村股份制改革的做法，對集體資產進行評估并按照一定比例把股份量化到村民，再進行融合。

三是堅持夯實基礎的原則，不斷增強村級組織造血功能。

從調研情況看，村級集體經濟薄弱問題，特別是行政村合并后，新村運作經費的缺乏，已嚴重制約了村級組織的正常運作，必須加大對村級集體經濟發展的扶持力度，不斷增強行政村自身的造血功能。一是要加大財政補助力度。在繼續實行原有各項財政扶持政策的基礎上，要根據行政村規模調整后一些村支出相對增大、村級集體經濟難以為繼的現狀，切實加大財政對經濟薄弱村的轉移支付力度，建議縣政府對村級集體經濟相對較差的行政村給予一定的運行經費補助，切實解決經濟薄弱村運轉困難的問題。二是要積極盤活集體資源。有條件的村要積極盤活現有荒坡、山林、灘涂、集體用房等集體資源，并通過承包、租賃、投資、經營等方式，實現集體資源的合理利用，促進集體資產的保值增值。三是大力發展集體經濟。因村制宜地找準集體經濟發展路子，積極探索利用土地流轉等路子，大力開發標準廠房、農貿市場等，促進生產要素的優化配置，為集體經濟發展注入活力；對有一定企業基礎的村，要加大扶持力度，加快企業發展，以工哺農、以工富村。