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一、基層供銷社現(xiàn)狀

（一）基層供銷社改革改制情況

從2000年起，全市基層社開始實(shí)行“資產(chǎn)置換補(bǔ)償，理順職工勞動(dòng)關(guān)系，雙層經(jīng)營體制”為主要形式的企業(yè)改制。根據(jù)市政府“轉(zhuǎn)換新型勞動(dòng)關(guān)系十條意見”的有關(guān)規(guī)定，部分職工按政策規(guī)定一次性繳費(fèi)移交社保管理；部分職工離崗?fù)损B(yǎng)處理；其余職工領(lǐng)取補(bǔ)償金，自謀職業(yè)，與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系，或與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。至2001年底，全市基層供銷社以“轉(zhuǎn)換新型勞動(dòng)關(guān)系”為主要形式的企業(yè)改制完成。全市24個(gè)基層社共563名職工作自謀職業(yè)處理，占原有職工人數(shù)的65%；207個(gè)職工享受離崗?fù)损B(yǎng)待遇；56個(gè)職工由企業(yè)為其一次性繳納社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)基金至法定退休年齡，企業(yè)共支付補(bǔ)償、安置費(fèi)1680萬元。改制期間，盤活、拍賣閑置資產(chǎn)23161平方米，回籠資金1261.5萬元。

（二）基層供銷社人員及經(jīng)營狀況

到2010年，經(jīng)改造重組后全市基層社調(diào)整為21個(gè)，實(shí)行并機(jī)構(gòu)不并資產(chǎn)，撤社不撤牌子，縮人員不縮職能的運(yùn)作模式。基層供銷社主辦會(huì)計(jì)以上行政管理人員統(tǒng)一聘用，3年一聘，實(shí)行年薪制。目前21家基層供銷社有行政管理人員83人。

全市基層供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)258個(gè)，基本以承包、租賃經(jīng)營為主。賬面資產(chǎn)總額4908萬元，現(xiàn)有土地面積153475平方米，其中出讓面積約46803平方米，劃撥面積約81894.5平方米，房產(chǎn)面積約76015.49平方米。21家基層供銷社全年總收益約685萬元（主要以承包、租賃收入為主），總支出約719萬元。目前21家基層社90%基本停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)。

近年來，全市基層供銷社積極推進(jìn)“三社一化”，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。已領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社47家，涉及種植、養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域,擁有社員1656戶，帶動(dòng)漁農(nóng)戶14774余戶，入社股金1176萬元，種植養(yǎng)殖基地面積34500余畝。興辦社區(qū)綜合服務(wù)社24家，總經(jīng)營面積18730余㎡，直接服務(wù)漁農(nóng)村居民9萬余人。不僅賦予了新時(shí)期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點(diǎn)，受到了農(nóng)民的歡迎。

二、基層供銷社改革發(fā)展存在的問題及難點(diǎn)

從全市基層供銷社目前狀況來看，有喜有憂。喜的是：通過這十年的改革、改制，基層供銷社大部分資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟(jì)效益，提高了為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，而且為參與、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。憂的是：21家基層社目前雖有一定資產(chǎn)，但基本沒有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)，有的社租金收入不能維持正常開支，入不敷出，下步改革發(fā)展存在較多問題。

（一）思想觀念舊，工作思路窄。一是基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些“租金”也能夠保開支了，滿足現(xiàn)狀，對(duì)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再改革、再創(chuàng)新尚缺乏足夠的熱情和認(rèn)識(shí)，在新形勢(shì)下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對(duì)基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信心不足，精神不振，在實(shí)踐中既沒有把現(xiàn)有基層供銷社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。三是觀念和機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，制度沒有創(chuàng)新。體制轉(zhuǎn)換了，觀念、機(jī)制不轉(zhuǎn)換，制度不創(chuàng)新，必然再次陷入困境。

（二）缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊(duì)伍的狀況與新時(shí)期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。

（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊。近年來，盡管一些基層社興辦農(nóng)資、日用超市，但多數(shù)基層社還固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營，處于低層次經(jīng)營，實(shí)際上是一種吃資產(chǎn)行為，逐步失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造加快，但供銷社原有舊的商業(yè)設(shè)施日顯極不協(xié)調(diào)（有的基層門店一二十年來沒有一點(diǎn)發(fā)展），急需進(jìn)行改造和提升。

（四）為農(nóng)服務(wù)能力不足。一是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴(yán)重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺。二是傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場(chǎng)份額逐年下降。如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生活資料供應(yīng)方面，基層社所占市場(chǎng)份額逐年減小，能提供的服務(wù)不多，市場(chǎng)多由個(gè)體經(jīng)營者搶占；在農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。三是新建的專業(yè)合作社，農(nóng)民的股金比例很小，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很不密切。難以承擔(dān)起引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)和服務(wù)農(nóng)民生活、生產(chǎn)的神圣職責(zé)和歷史使命，與把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚有很大的距離。

總的來說，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及上世紀(jì)80年代比，基層供銷社喪失了農(nóng)村商品“一統(tǒng)天下”的經(jīng)營權(quán)，這既是社會(huì)進(jìn)步的要求，又是基層供銷社經(jīng)營萎縮的致命之處。由于實(shí)行“雙置換”改制辦法，基層供銷社幾十年積聚起來的人才大量散失，資金、資產(chǎn)極大部分充作了改革成本，重新發(fā)展的要素供給嚴(yán)重匱乏。實(shí)際已退出經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的基層供銷社要重新恢復(fù)功能難度很大。這是基層供銷社建設(shè)必須面對(duì)的根本現(xiàn)實(shí)。

三、加強(qiáng)我市基層供銷社建設(shè)的思路和建議

基層供銷社經(jīng)過體制改革，人員分流、資產(chǎn)處置，絕大部分處于萎縮狀態(tài)，不同程度存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，綜合實(shí)力不強(qiáng)，政府重視程度偏弱等實(shí)際情況，使其生存和發(fā)展空間越來越小，與形勢(shì)發(fā)展的客觀要求極不相稱，在一定程度上影響著基層供銷社發(fā)展的步伐和進(jìn)程。存在這些問題，既有主觀原因，又有客觀原因，也有改革發(fā)展中難以避免的困難和問題。因此，必須用改革和發(fā)展的辦法來加以解決。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，樹立“有為才有位”的觀念，探尋到新的發(fā)展路子，找準(zhǔn)新的生存和發(fā)展點(diǎn)，才能擺脫困境，走出低谷，步入發(fā)展的軌道。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。

基層供銷社作為植根“三農(nóng)”之中的基層組織，處于為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端，是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)者和運(yùn)營者，是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)的組織者和實(shí)施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關(guān)系到農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的建立和發(fā)展，直接體現(xiàn)供銷社系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的能力與水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)供銷社新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)起著決定性作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，供銷社的生存環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，處于第一線的基層供銷社，遭受了最激烈的沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)，供銷社逐步明確了新時(shí)期的定位，確立了建立農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的目標(biāo)和發(fā)展途徑。實(shí)踐證明，作為與農(nóng)民和供銷合作事業(yè)命運(yùn)緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉(zhuǎn)變觀念，把基層供銷社職工的思想引導(dǎo)到為農(nóng)服務(wù)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)服務(wù)上，把基層供銷社的形象塑造到為農(nóng)服務(wù)上，以服務(wù)贏民心，以服務(wù)增實(shí)力，以實(shí)力強(qiáng)服務(wù)，基層供銷社才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立住腳、能生存、求發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓機(jī)遇，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

新時(shí)期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多方面著力構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出新貢獻(xiàn)。事實(shí)上，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，也為基層供銷社的發(fā)展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社必須從“三個(gè)結(jié)合”入手，著力打造為農(nóng)服務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”。

1、與構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心相結(jié)合，打造服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是供銷社服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，具有供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農(nóng)增收便民服務(wù)的有效平臺(tái)。辦好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離、安全、實(shí)惠的服務(wù)，是供銷社的一項(xiàng)重要任務(wù)。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，注重?cái)?shù)量和質(zhì)量，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、與構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端相結(jié)合，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。基層供銷社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會(huì)加盟等形式，組建農(nóng)資肥藥配送中心和生活資料配送中心，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3、與構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織體系相結(jié)合打造組織平臺(tái)。一是加快基層供銷社的改造重組。基層供銷社是整個(gè)供銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺(tái)。按照合作經(jīng)濟(jì)的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實(shí)基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。二是積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照“提高農(nóng)民組織化抓合作社，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織富農(nóng)民”的要求，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，主動(dòng)承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任，通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，探索出一條基層社+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)的發(fā)展路子。

(三)挖掘潛力，做好資產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營文章。

1、參與城市化建設(shè)，開發(fā)和建設(shè)新的項(xiàng)目。隨著我市城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城鄉(xiāng)一體化、城市化的建設(shè)規(guī)劃相繼出臺(tái)，并正在有效實(shí)施，尤其在城區(qū)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是首當(dāng)其沖。要充分把握好、利用好這些開發(fā)征遷的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政府城市化建設(shè)拆遷政策的到位，開發(fā)建設(shè)新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目。在征遷賠償中，一是要積極爭(zhēng)取政府的征地指標(biāo)；二是積極尋求與城建開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、系統(tǒng)內(nèi)成員單位間的合作，共同開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。三是積極爭(zhēng)取資產(chǎn)的置換，利用被拆遷的房產(chǎn)，爭(zhēng)取置換新的商鋪，鞏固經(jīng)營陣地，為做好服務(wù)三農(nóng)奠定基礎(chǔ)。

2、置換不良資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的價(jià)值。從現(xiàn)在全市基層供銷社資產(chǎn)狀況來看，基本分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且大多數(shù)是上世紀(jì)七十年代建造的，多為磚混和磚木結(jié)構(gòu)，處于老齡化階段，資產(chǎn)陳舊，質(zhì)量較差，安全隱患大。因此，這些資產(chǎn)的管理成本較高，維修費(fèi)用投入較大，而且租賃收入不高，入不敷出，資產(chǎn)的保值和增值幅度不高。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的大力發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住房大為改善，空置的新房日漸趨多，也紛紛租賃經(jīng)營，而外來民工隨著企業(yè)用工制度的不斷規(guī)范，收入日益增多，他們對(duì)居住條件的要求也逐步提高，理所當(dāng)然地租賃了當(dāng)?shù)匦略斓拿穹亢推髽I(yè)建造的集體公寓，所以使得我社的陳舊房屋出租率出現(xiàn)下降，閑置房日漸增多。因此，這些資產(chǎn)效益的提升空間越來越少，甚至下降。針對(duì)這一實(shí)際情況，對(duì)這些陳舊的不良資產(chǎn)，可以進(jìn)行適時(shí)的拍賣、轉(zhuǎn)讓，或投入一定的資金置換新的有商業(yè)價(jià)值的商鋪和廠房，提高資產(chǎn)的質(zhì)量，提升資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，在房產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)增值增效上有一個(gè)大的提升，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)相吻合。