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近年來，隨著經濟社會的迅猛發展，城市居民生活水平的日益提高，家務勞動市場化的步伐日益加快，社會對家政服務的需求也不斷擴大。為全面了解我縣家政服務業現狀和存在的主要問題，促進家政服務業的健康協調發展，近期，我們采取發放問卷、召開座談會、實地走訪等形式，對我縣的家政服務業進行了一次深入的調研。先后發放家政用戶調查問卷200份、家政從業人員調查問卷50份，實地走訪了10多家兼營家政的民辦中介機構，并召開了社區（村）婦聯干部、家政服務員、失業婦女等座談會，在詳細了解和廣泛征求意見、聽取建議的基礎上形成了本調研報告。

一、我縣家政服務業的現狀

我縣的家政服務業現狀，概括起來，可以用“散、少、弱”三個字來體現。

散——即家政服務機構日趨散亂。通過走訪了解，我們發現，目前我縣沒有一家主營家政服務的專業機構，即使在工商關于家政注冊的有5家，但事實上都是由民辦職業中介機構兼營的，無統一機構章程、無統一行業標準、無統一規范運作模式、無統一收費標準。且這些機構經營規模較小、起點較低，只“一間門面、一張桌子、一部電話、幾塊黑板”就經營運作，能夠向家庭提供定時服務和長住服務人員的幾乎為零。加之“黑家政”、“散工”與他們搶“蛋糕”，家政服務更是處于停滯狀態。

少——即從事家政服務業的人員偏少。找家政難，找保姆難，找個適合自己家的服務人員更難。這是問卷中我縣居民對當前家政市場的共同評價。目前，該行業從事人員短缺，不足200個，主要以本地大齡婦女勞動者為主。從性別年齡上看，從業人員均為40周歲以上的女性。從人員來源上看，主要由本地失業人員和漁農村富余勞動力構成，雇主家庭對外地戶籍家政人員普遍持排斥態度。

弱——即從事家政服務的人員素質偏低。調研顯示，我縣家政服務從業人員學歷普遍偏低，小學及初中文化程度的家政人員所占的比例較大（87.8%），初中文化程度以上的很少（12.2%）。家政服務門類單一，主要集中在鐘點清潔工、老人陪護、照顧嬰幼兒上。至于在北京、上海等大都市興起的育嬰嫂、高級管家、家庭營養師、家庭健康師等具有一定技術含量的高層次服務，目前在我縣處于空白，居民無法享受高層次的家政服務。

二、家政服務業發展中存在的主要問題

（一）行業觀念陳舊認識不正。一方面，由于宣傳引導不夠，整個社會對家政服務行業認識不到位，看不到家政服務業廣闊的市場前景；另一方面，受傳統觀念的影響，很多人仍然把家政服務視作“服侍人”低人一等的行業，稱之為“保姆”行業。即使給予每人每月200元社會保險補貼（參加社會保險且從事家政服務的城鎮失業人員），仍有許多就業困難人員和漁農村富余勞動力寧愿閑暇在家，也不愿從事家政行業。

（二）市場供需矛盾比較突出。受上述擇業觀念的影響，從事家政服務業的人員偏少，而隨著生活水平的提高，越來越多的家庭在家庭保潔、病老陪護、幼兒看護等方面有著越來越強的需求，這就造成了市場的供需失衡。特別是春節及其他節假日期間，更是出現一員難求的現象。另一方面，中介機構雖兼營家政服務，但因無利潤可圖，在收集及提供信息上難以竭盡全力，使一些家政服務人員信息閉塞，不能順利實現供需有效匹配。

（三）家政服務人員缺乏專業培訓。目前我縣家政服務人員大多為靈活就業人員，大多數人在上崗前沒有接受正規職業培訓，即使有參加過培訓的，時間普遍較短，形式也以“傳幫帶”為主，主要是憑經驗，自己摸索和用戶指導，存在服務質量不高和安全隱患的問題，不能滿足消費者的需求。這也是導致我縣家政服務行業停滯不前的一個原因。

（四）市場管理不夠規范。目前，各類中介機構是推動家政服務發展的一個載體，而更多的個體家政服務從業者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態，故而具體操作中存在諸多不規范的問題，相當一部分家政中介行業，與雇主與家政服務員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束，往往留下許多隱患。在服務過程中，雇傭雙方權利和責任不明確。調查發現，對于家政服務中出現的問題，雙方均不不清楚找哪個部門，主要是管理部門不明確，存在多方管理，但又管不了的問題。

三、對策和建議

（一）加強組織領導，加大政策性扶持

家政服務業是一個城市經濟發展到一定階段的必然產物，其巨大的市場空間和廣泛的就業機會，已成為促進一個城市服務業發展的新的增長點。政府的重視和支持對于家政服務業的發展作用至關重要。在管理上，我縣政府應加強家政服務行業監管力度，對家政服務市場進行規范管理，可以成立由人勞社保局、婦聯、工商局等有關部門組成的縣家政服務業工作領導協調機構，根據家政服務業發展的實際，形成聯動工作機制，依法加強對家政服務業的指導和監管，確保各項措施落到實處。盡快制訂和落實規范發展家政服務業的政策扶持措施，特別對從事家政服務的企業和個人實行稅費減免、社會保險補貼和崗位補貼等。通過政府推動與市場運作相結合，推進我縣家政服務業向市場化、社會化、規范化有序發展。

（二）引導觀念轉變，開展多樣化宣傳

通過多種形式廣泛開展宣傳活動，營造全社會理解、關心、支持家政發展的良好氛圍。要依托電視、廣播、網站等新聞媒介，廣泛宣傳家政服務對于破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，緩解就業壓力，提高生活質量的重要意義，宣傳我縣家政服務業發展前景，政策扶持措施及成功典型，吸引更多的有識之士成立家政服務公司，更多的勞動者從事家政服務。同時，依托“網格化管理，組團式服務”這一載體，各網格小組成員在走訪中，積極宣傳，引導群眾改“保姆”、“阿姨”、“清潔工”等稱呼，樹立家政服務也是一種高尚職業的理念。幫助失業人員轉變就業觀念，引導城鄉閑散婦女勞動力在家政行業中尋找自己的位置，實現再就業。

（三）加強家政培訓，打造專業化隊伍

家政服務是一項專業性、技能性很強的服務，需要多種知識和技能的綜合運用，從目前我縣家政從業人員來看，大部分年齡偏大，文化程度和技能偏低。她們雖會做一些家務事，但與現代社會要求的規范和家政服務的標準還有很大距離。因此，建立科學嚴密的家政培訓體系是促進家政行業發展的前提。建議我縣各類培訓機構要常年開設家政服務員培訓項目，通過專業化系統化培訓，增強家政從業人員服務意識，規范服務行為，提高服務質量。對培訓后經考核鑒定合格者，由縣人力社保部門頒發職業資格證書，逐步實現我縣家政服務業從業人員持證上崗制度。同時可以嘗試將家政服務納入職業學校教育的軌道，讓職校最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發展形成我縣家政服務精英隊伍。

（四）強化管理監督，推進品牌化建設

當前，我縣家政服務人員的管理極其不規范，行業幾乎沒有準入門檻。要通過強化持證上崗制度、質量跟蹤制度，做到“三不”、“六統一”（“不培訓不上崗、不查體不進家門、不簽合同不派工”。“統一培訓、統一到指定醫院查體、統一持證上崗、統一服務標志、統一收費標準、統一定期回訪”。）同時，搭建信息平臺，暢通信息渠道，在縣婦聯、縣就業信息等門戶網站建立全縣家政服務業信息平臺，及時向社會全縣家政從業人員基本信息，居民服務需求信息。并對家政從業人員服務質量情況進行反饋，實行網上星級評定制度，即雇主可在網上進行服務滿意度評分。網站管理部門根據雇主滿意度總體情況，對家政服務對象進行星級評定，最高為五星級。對服務不規范、不誠信的人員，予以注銷相關信息。通過星級管理，不斷提升家政服務的軟硬件含金量，促進我旗家政服務行業規范、有序、健康發展，做出品牌，打響品牌。