導語：新農保推進難點問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

我國農村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的探索已達二十余年．早在1986年民政部就曾選取五省市的部分地區(qū)進行農村養(yǎng)老保險試點工作。其中除山東、江蘇、上海、廣東為相對發(fā)達地區(qū)之外．河北省亦在試點省份之列。然而，舊有的1991年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在實踐中歷經波折Ⅲ．因受多重客觀因素影響幾度在部分省市中斷或者停辦．其制度生命力幾近枯竭。另一方面．統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2008年我國60歲以上的老年人口已達到1．5億．而農村老年人口占到老年總人口的70％t2J并且隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的加快．大量的農村青壯年流入城鎮(zhèn)．農村老齡人口撫養(yǎng)比正在以超常規(guī)的速度逐年遞增。鑒于發(fā)展我國農村養(yǎng)老保障事業(yè)的重要性和緊迫性．國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，指示從2009年開始在各省、自治區(qū)10％的縣市建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度．通過試點。逐步推廣，在2020年之前，實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。河北省政府依照中央精神．于當年11月下達了開展本地新農保試點的相關文件．并確定了l8個縣(市)為首批試點，2010年10月確定了第二批19個試點縣通過37個試點縣(市)的政策實施．2010年2月全省登記參?？側藬?shù)為175．1萬．實際參保率達到51．2％。在首批試點地區(qū)中。開始領取養(yǎng)老金待遇的農村老年人口達58．8萬．實現(xiàn)發(fā)放率75．9％。9月底．農村居民參保率上升至92．27％，基金累計結余突破12億60周歲以上老年人口中有83．59萬領取到了新農保養(yǎng)老金．基本實現(xiàn)了制度在試點區(qū)域的全覆蓋[31。至今．新農保已涉及農業(yè)人口1251．73萬人．占河北省農業(yè)總人El的25．24％．其中60周歲以上農業(yè)人口156．95萬人．占河北省6o周歲以上農業(yè)人口的23．98％．整體覆蓋面超過了24％的全國平均水平基于試圖進一步檢視和破解新農保試點運行中的現(xiàn)實問題及主要難點．筆者于2011年3月先后對河北省棗強縣、懷安縣、武安縣、唐海縣、邯鄲縣、大廠縣等第一批試點縣與廣陽縣、冀縣、萬全縣和獻縣4個第二批試點縣進行了隨機抽樣問卷調查。這些試點縣(市)如果按照財政收人進行分級，遷安市、遵化市、武安縣、涉縣、邯鄲縣和唐海縣在總體37個試點縣(市)中的經濟發(fā)展水平屬于上等，肅寧縣、懷安縣、獻縣、大廠縣和冀州居中等，萬全縣、廣陽縣和棗強縣居下等水平，因而具有一定的代表性。本次試點調研．共發(fā)放問卷210份，收回有效問卷198份，有效回收率為94．28％繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等民生措施之后。新農保成為又一項重大惠農政策．對于逐步改變農民養(yǎng)老方式、擴大內需、縮小城鄉(xiāng)差距和建設社會主義新農村具有重要的現(xiàn)實意義本文正是在對河北省新農保試點縣(市)進行抽樣調查的基礎上，從制度內容的普及度、制度吸引力、制度執(zhí)行力和制度公信力等多視角綜合分析試點推進過程中存在哪些難點問題．提出旨在優(yōu)化制度設計和提升可持續(xù)性的若干對策建議．從而為促進新農保制度的良性發(fā)展提供理性決策。

二、新農保試點運行中的突出問題分析

1．制度內容普及度較低河北省新農保政策實施以來．民眾對新農保的理解認識程度依然不足。調查發(fā)現(xiàn)．對新農保非常了解的人群只占2．02％(4人)．了解較少卻占到了43．94％，而了解較少和一點不了解者超過54％。對于養(yǎng)老方式選擇而言．希望社會籌資由子女照顧自己的人占63．13％．這一結果反映出農村居民的思想依然比較傳統(tǒng)，偏重家庭養(yǎng)老的保守觀念．對于完全的社會養(yǎng)老尚存顧慮。但是，隨著社會的工業(yè)化、城市化、家庭結構和家庭規(guī)模的急劇變化．昔日家庭養(yǎng)老的保障功能正在日漸衰減．制度化養(yǎng)老已是大勢所趨。

2．制度吸引力相對不足接受訪談的群眾中．有78．28％的人參加了新農保。而45歲以下調查對象共56人．其中未參保24人，參保率為57．2％．低于整體參保率水平21個百分點以上。同時，前者與45歲以上的群體相比(共計142人，未參保l9人)，其未參保率遠高于后者相應水平，二者相差超過29個百分點通過深入訪談了解，其主要原因在于：一是新農保“自愿參?！钡脑瓌t缺乏制度剛性的強制約束力：二是由于多數(shù)農民收入渠道狹窄且水平較低．其納費負擔能力受到相應制約：三是青年農民廣泛認為領取養(yǎng)老待遇的等待期超過l5年有些過長．政策改革的不確定性與非穩(wěn)定性增加了他們的顧慮．同時也弱化了參保動機。

3．制度執(zhí)行力急需改善調研結果顯示．未參保人員中有年輕農民24人、45歲以上人群19人．共計43人。未參保原因可細分為八類：有18．60％的受訪者表示“沒聽說過新農保政策”，占2．33％的人群“錯過了繳費時間”．選擇“由子女負責養(yǎng)老”的有9．30％．還有6人反映“不在參保范圍”．12人認為“自己還年輕”．4人表示“養(yǎng)老金太少無法養(yǎng)老”．7人選擇“參加了其他養(yǎng)老保險．不用參加新農保”，其余反映“交不起費”。其中．前三項原因都與政府宣傳和經辦工作有關。占未參保原因的30．2％。從某種意義上來說，新農保制度的長遠發(fā)展與服務經辦能力緊密關聯(lián)．前者有賴于后者的潛在推動力．后者是前者的強勁加速器?？偠灾M一步強化新農保經辦服務能力已時不我待。理應成為制度后續(xù)改革中給予積極關注的重點領域之一。

4．制度公信力期待提升農民群體對新農保的評價和信心在很大程度上決定和影響著新農保的未來推進效果和進一步的擴面形勢。凋研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農民對新農保制度充滿信心。有60％的人群對新農保的評價普遍看好但也有超過30％的人群評價新政策的實際效果一般。還有10％左右的受訪者反映根本不看好另一方面．選擇最低繳費區(qū)間100元／年的參保者超過62％；選擇每年200元檔次的有37人，約占35．9％；前兩者比重之和迫近100％：而選擇較高繳費檔次400元和500元的竟然為0這一結果既有些讓人出乎意料．也折射出人們對于新制度的信任與期望程度。在看待養(yǎng)老金是否能夠解決養(yǎng)老問題方面，有61．93％的人認為完全能或基本能解決．但也有超過三分之一者認為基本不能或完全不能解決養(yǎng)老問題。這反映出新農保政策與人們的現(xiàn)實生活需要還存在一定差距那么應該如何認識和理解制度公信力不高的上述客觀現(xiàn)象?本研究將主要原因歸納為如下幾點第一，人們擔心政策不穩(wěn)定．不清楚以后會如何變化．持此種看法的人群占40．8％我國農村養(yǎng)老保險始于1986年，歷經試點探索時期(1986-1992年)、老農保推廣時期(1992-1998年)、老農保停滯整頓時期(1998-2003年)、地方新農保探索時期(2o03—2009年)和2009年至今的新農保試行時期[51。因此。廣大農村居民特別是年輕農民群體對新制度今后的走向及其波動性常常存有較大的疑慮第二，養(yǎng)老金水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障作用。由于在地方財政補助和集體補助方面，只有43．69％的受訪者反映直接享受到了補助，多數(shù)補助資金難以到位，因此試點地區(qū)養(yǎng)老金整體水平不高。試點縣(市)中老人月基本平均生活費用約為296．3元．新制度規(guī)定的基礎養(yǎng)老金為每月55元或60元161．后者僅占前者的18．6％左右．實際上已經低于農村低保線的標準，這直接導致占32％的農村居民表示難以真切地感受到可以從政策層面上真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。第三，顧慮新農保政策中的財政補助支持能否落實。調查發(fā)現(xiàn)．有49．51％的人群不清楚是否有補助，更有大約7％的受訪者直接表示所在試點地區(qū)沒有財政補助因此，一些農民疑慮中央的好政策到地方具體執(zhí)行落實時會不會走樣。

三、完善新農保試點的路徑與對策

根據(jù)試點區(qū)域實地調研結果和新農保現(xiàn)行制度內容的相關分析．本研究提出旨在促進河北省新農保制度健康發(fā)展與改革完善的幾點建議

1．兼顧試點地區(qū)的創(chuàng)新經驗與制度變革的長期穩(wěn)定性務必防止和避免可能出現(xiàn)的新農保政策試點過程中的長期“試而不定”．堅決抵制個別地區(qū)以試點創(chuàng)新的名義肆意執(zhí)行人為性擴大差距的不公平政策標準．進而客觀上形成和助推制度碎片化的趨勢。如果任由這種行為發(fā)展．忽視制度建設的相對穩(wěn)定性和一致性．其必將無益于甚至嚴重阻礙未來全國性制度的整合以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的整合統(tǒng)一。

2．強化公共財政責任適度向老年殘疾人口傾斜目前．在河北省新農保試點的出資責任方面。省級財政與縣(市)級財政出資責任相同甚至更低，這并不利于新農保資金的落實到位。對此，可以學習參照其他典型試點省份的有效經驗．對于地方財力疲弱、人口老齡化嚴重的市縣試點，省級財政應給予照顧性政策的保障。必要時。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政應承擔起“兜底”責任。特別是針對農村重度殘疾人口等特殊困難群體．省級政府應將代其繳納全部比例的最低標準養(yǎng)老保險費執(zhí)行到位：在政策“出t：l”方面．省級財政還應適當增加老年殘疾人口養(yǎng)老金待遇的補貼比例。研究表明．河北省的老年殘疾人口估算規(guī)模約為259．11萬人．列全國第六位嘲，其權益保障的制度任務相對繁重。因此在適當時機．還應優(yōu)先考慮為其建立零支柱的非繳費性養(yǎng)老金計。

3．優(yōu)化參數(shù)改革機制首先．河北省可以根據(jù)各試點地區(qū)上年度農民人均純收人設置繳費基數(shù)．確定繳費比例為10％左右．以完善個人繳費標準設置方法和水平。因為比例太低則起不到基金積累的作用．而太高可能導致農民負擔不起。其次．逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。應將新農保與低保制度進行有效銜接．確?；A養(yǎng)老金待遇水平必須達到高于農村低保線水平。同時，應加強研究和確立基礎養(yǎng)老金給付水平的調整系數(shù)．以抵御通脹和同步分享經濟發(fā)展成果。再者。增加激勵機制的強制性和明晰性．以增強青年農民的參保繳費意愿．提高其參保率、繳費水平以及受益程度。

4．繼續(xù)做好相關方面的配套改革未來新農保試點的良性推進還需關注一系列相關配套改革即加快新農保擴面速度避免跨度太長造成地區(qū)之間新的不平衡：適時提高新農保基金統(tǒng)籌層次。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：加強基金監(jiān)督管理工作，完善投資增值安全規(guī)制；進一步推動經辦服務能力平臺建設：充分利用國家扶持三農促進富民富村政策等等。