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第一、工商企業在經濟發展中的重要性

是一個農業比重大、經濟相對落后的欠發達地區，工商企業實施率先突破發展十分緊迫，在經濟發展中具有深遠的歷史意義和重大的現實意義，其重要性應該得到高度重視。

第一，工商企業實施突破發展是推進產業結構優化升級的需要。產業結構優化升級是經濟發展的必然趨勢，是增強發展后勁、提高競爭力的根本措施。一、二、三產業發展格局比例與走新型工業化道路的要求很不適應，經濟發展的深層次矛盾集中反映在結構束縛，增長粗放方面，只有大力推進產業結構優化升級，加快發展服務業和現代工業。推動各類生產要素的重要行業和關鍵領域集中，努力壯大一批骨干企業，發展一批支柱產業，打造一批拳頭產品，培育一批知名品牌，增強經濟競爭力和發展后勁，才能走出瓶頸制約，實現又好又快發展。最近，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，作出了“工業強區”的戰略部署，我們必須把工商企業和工商經濟的發展放在產業結構調整的突出位置，重點予以加強。

第二、工商企業實施突破發展是統籌城鄉發展，發展現代農業的需要。

實施工業反哺農業，城市支持農村，以工促農，以城帶鄉，推進社會主義新農村建設和引導城鎮化健康發展，是落實科學發展觀，解決農村問題的根本出路。今年中央1號文件又提出了發展現代農業的新的戰略任務。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。這也對我們工商企業的發展提出了更為現實的要求，如果工商企業自身發展不能有效突破，反哺農業、以工促農就難以實現，城鎮化就會失去產業支撐，科學化、商品化、集約化、產業化的現代農業沒有龍頭企業的帶動也難以實現。從這個意義上來說，工商企業實施突破發展不僅是自身的發展問題，而且事關農業、事關全區整體發展。

第三、工商企業實施突破發展是建設商洛經濟核心區的需要。

區委、區政府強化區位意識，提出了“融入省市經濟圈、建設經濟核心區、市區一體快發展”的全區經濟社會發展思路。建設經濟核心區的產業定位只能是工業和服務業，需要重點發展的只能是工商企業。

第四、工商企業實施突破發展是擴張地方經濟總量，求發展、保穩定的需要。農業發展空間有限，工商業發展相對不足，經濟總量整體偏小，財政收入十分困難。取消農業稅后，財政收入的大頭只能依靠工商業。沒有一個堅強的財政后盾，關注民生的好多政策就難以落實，和諧穩定也會受到影響。發展現代農業需要工商企業帶動，擴張經濟總量只能重點依靠工商經濟，增加財政收入需要發展工商經濟和工商企業，夯實稅源基礎，關注民生需要發展工商經濟增進財力，維護社會和諧穩定要靠發展工商經濟提供更多的就業機會。只有大力實施工商企業突破發展，才能確保“農民增收、財政增長、城鎮增容”目標的實現，才能帶動全區突破發展，才能促進社會和諧穩定。

二、工商企業目前的現狀及存在的問題

1、工商企業目前的現狀

近年來，特別是黨的十六大之后，我區工商經濟得到長足發展。截止2006年年底，全區工業完成總產值59730.78億元，增加值18209.93萬元，同比分別增長24.40%、20.82%。其中：規模以上工業完成總產值18207.74萬元，增加值4052元，同比分別增長14.76%、9.93%；鄉及鄉以上工業實現利稅2863.13萬元，同比增長9.21%。商貿企業實現銷售收入7641.0萬元，利稅243.7萬元，同比分別增長3.78%、8.69%。鄉鎮企業實現總收入23.12億元，總產值21.14億元，同比分別增長8.95%、9.28%。工商企業累計達到15116戶，從業人員達5萬多人，納稅額3500萬元，占全區地方財政收入58%。在工商企業發展過程中，采取走多元投入的路子，外引內聯，拓寬工商企業發展范圍，力爭每年引進一部分企業，重點扶持一部分切合實際、符合國家政策、見效快的好企業，使工商企業在不斷壯大。目前工商經濟主要集中在采礦業、運輸業、建筑建材業、服務業、農副產品加工業五大類上。

2、工商企業存在的問題

雖然我區工商企業在近年來得到了長足發展，為地方經濟增長做出了極大的貢獻，但是由于我區工商企業發展起步較晚，后勁不足，區域資源缺乏等多種因素，使工商企業發展緩慢。目前工商企業還存在著以下幾方面問題。一是工商企業雖然在我區很多，但是分布較廣，相對凌亂，沒有形成規模、未能形成扎堆效應。二是工商企業品牌意識不強，沒有知名品牌。截止目前，國家級、省級品牌還沒有一個。三是企業管理人才缺乏。目前我區工商企業仍然處于簡單的家族式管理，聘用高等管理人才比較少。四是企業經營產品科技含量不高，目前全區工商企業經營著礦業、運輸業、建筑建材業、服務業、農副產品加工業五大類，且只限于初加工，高科技、新技術企業幾乎沒有。五是企業資金運轉不足。由于我區工商企業起步較晚，大多數企業都是家族式經營，吸引外資力度不大，銀行貸款比較困難，所以只能保守經營，對擴大規模、引進新產品影響很大。六是新生企業注入不足。近年來，雖然我區在招商引資方面做了大量工作，也引進了一些投資者前來投資，但是效果不明顯，實際投資率不足，多數企業仍然當地的工商企業。七是政府服務意識有待加強。政府職能部門思想仍然處于計劃經濟時代，重管理、輕服務，缺乏長遠眼光。

三、發展工商企業的主要途徑

1、發展塊狀或帶狀區域工商經濟

塊帶狀經濟是指在一定區域范圍內集聚形成的產業優勢十分明顯的專業化生產基地，其最大的特點是行業相同、產品相近、分布集中，在一定區域經濟總量中占據較大比重，是一種區域性企業集群或企業群落。這種塊帶狀經濟體制優勢和組織優勢十分明顯。一是信息共享。企業集聚就容易形成專業市場，就會吸引各路客商，就會帶來人流、物流、資金流、信息流，企業獲取信息的成本大大降低，特別是小企業可減少市場風險，提高決策正確性。二是技術共享。由于產品相同、工藝相近、好經驗、科學的作法，很容易為大家吸收借鑒，行業間比賽、培訓更具有針對性。三是知名度高。雖然單個的民營企業或作坊、門店的影響很小，遠比不上其他企業集團，但由眾多小企業、作坊或門店組成的塊狀經濟卻規模明顯，聲名遠揚，如金陵寺工業、黑龍口沙河子等312國道沿線餐飲業、夜村張村的藥材集散地、金陵寺的石灰業、大荊禽蛋業、麻街的農副產品集散地都形成了塊狀或帶狀產業名稱，成為大眾公認的品牌。四是既有競爭又有合作。塊狀、帶狀內企業、經營戶之間存在著必然的競爭，它最大的好處是誰也不服輸，如一家餐館開發出新特菜，其它餐館便紛紛仿效，但它們間更多的表現為合作，大客戶大單子由多家共同分攤，單個企業或商戶不需要形成開發系列產品，這有利于提高企業設備利用率和經濟效益。

對發展塊狀經濟的建議：一要注重培育龍頭骨干企業。盡快制定扶持大企業的專門優惠政策，開辟綠色通道，為大企業的進一步發展提供條件，拓展空間，創造環境。二要加快專業市場化建設。著力在張村培育發展中藥材市場，在沙河子培育發展農副產品市場，在文衛路依托區供銷社培育發展農資干貨市場，在大荊腰市發展畜禽產品市場。在原蜂窩煤廠培育發展廢舊物品交易市場。三要在發展路域經濟上做文章。隨著西部大開發戰略的實施，鐵路公路建設在我區如火如荼，給我區帶來了難得的歷史發展機遇，抓住機遇靠路吃路發展路域經濟大有文章可作。一是在312國道沿線黑龍口沙河子發展餐飲業，以麻街五星為核心，培育發展農副土特產品銷售市場。二是以西合和銀武高速路沿線的停靠點、服務區和養護工區為依托，發展以餐飲業和農副土特產品銷售為主的第三產業。三是以西合鐵路沙河子火車站、硯川火車站為依托，在站前廣場搞房地產開發，發展以餐飲、服務、娛樂、運輸、倉儲為主的第三產業。四是加快工業園區建設。把沙河子和大趙峪間的工業集中區辦成我區中小企業孵化器、育嬰箱，催生、扶持一個個企業產生、發展、壯大。

2、建立區中小企業服務中心

從有關部門抽調或面向社會招聘有經營管理特長、有相關學歷的專業人才組成“區中小企業服務中心”，中心以扶持、服務中小企業發展為宗旨，先期為事業單位、區財政給予專項扶持，設立專項扶持發展基金，待步入正軌后，鼓勵民間力量介入，按市場機制運作，自主經營，自我發展，自負盈虧。其具體工作：一是為中小企業發展提供技術支撐。建立面向中小企業的技術支撐機構，協助中小企業開展技術攻關，解決產品開發、項目開發、工藝設計、設備更新等方面技術難題。二是為中小企業發展提供咨詢服務。主要包括信息、會計、審計、法制等方面服務。三是為中小企業發展提供營銷服務。要實施名牌戰略，培育馳名商標；要以城市為依托，借助連鎖經營、行業協會、同業公會等行業體系，構筑營銷網絡，把企業和產品納入營銷網絡，開展聯合營銷，合力拓展市場；要建立營銷策劃中心，推廣現代營銷理念和方法，為中小企業開展形象策劃、廣告策劃、價格策劃等。

3、建立工商企業信用擔保體系

融資難是現階段制約企業發展的最大瓶頸，融資的主渠道主要靠貸款，商洛是貸款高風險區，貸款難的矛盾相當突出。為緩解企業貸款難問題，加大對中小企業信貸支持力度，要鼓勵推進民間貸款擔保機構的發展。成立民間貸款擔保機構，政府給予適當補貼這已是南方經濟發達地區發展中小企業最成功的經驗之一。其運作模式不盡相同，根據我區實際，具體做法應是，一是由有一定金融實力的個人、社會團體或行業協會出資成立由有關部門批準的貸款擔保機構，這些機構也可以是股份制公司，政府選擇其中管理規范、資金實力雄厚、企業信譽度高的公司，注入一定比例貸款擔保基金，由公司法人簽字，承擔無限責任。二是多渠道籌措貸款擔保金。同時鼓勵企業法人、個體工商戶和其它社會團體按一定協議捐贈；財稅部門對納稅人按規定交納的企業所得稅、個人所得稅可實行先征后返的辦法募集，以此籌措貸款擔保基金。三是建立經營者信用管理制度。由有關部門對企業經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用、法人行為信用進行登記備案，由資信評估機構對企業進行信用評級，幫助企業提高信用透明度和知名度，企業信用度高的可優先獲得貸款擔保支持。四是建立中小企業專項貸款。由政府、財政、經貿或有關群眾團體聯合設立“中小企業專項貸款推介服務辦公室”，作為專項貸款推介申請的辦事機構。其主要職責是：采取定期不定期的方式對申請貸款對象的企業信用、資產狀況、發展趨勢、資金需求等進行初審，初審后向承辦銀行進行推介，并將有關情況反饋給貸款申請企業；建立承包銀行虧損帳補貼、獎勵等檔案，運用財政專項資金對承辦銀行的損失進行一定比例補貼，并將其作為認定承辦銀行補貼獎勵的依據。

4、建立招商引資新機制，以加速工商業發展

發展工商企業是實施突破發展的重要舉措，但捷徑和突破口是什么?我看還應該是招商引資，還應把招商引資當作法寶，而不是走過程、走形式，關鍵是要在創新招商引資新模式上下功夫。結合先進地區經驗和我區近來年招商引資實際，建議今后我區招商引資工作，一要創新招商引資機制。堅持多方聯動，內外并舉，客主互動，各業并進，獎罰分明的原則，理順招商管理體制，創新招商引資機制。由招商局牽頭主抓，各部門分頭齊動，責任明確，獎罰分明，通過行政推動，實行全民招商。二要明確招商主攻方向，結合我區實際進一步明確招商引資重點行業、重要產業、中心區域、重大項目等等，通過定位，有選擇、有目的開展每年、每月、每次招商活動。三是突出招商引資優勢。以客商的所需為核心，積極創造、包裝和推介優勢，力求沒有優勢創造優勢，缺少優勢增強優勢。重點推介在資源、區位、生態、歷史文化、配套服務、勞動力成本等方面優勢，以獨特優勢來吸引客商。四要創新招商引資方式，改變政府單一招商方式，綜合運用企業招商，以商招商、叩門招商、蹲點招商、項目招商、中介招商、產業招商等多種方法，以提高招商引資實際效果。五要強化招商引資保障機制。如完善招商引資優惠政策、獎勵措施，建立健全招商網絡體系，招收優秀人才離崗專職招商，加大招商投入，為招商引資提供有力的組織、隊伍和資金保障等。

5、培養高素質企業家隊伍，提高企業競爭能力

人是生產力中最活躍的因素。發展工商企業，必須造就一批高素質企業家隊伍。一是要在充滿競爭和風險的市場環境中鍛煉產生企業家。企業家是市場經濟發展到一定階段的特定產物，沒有市場經濟體制，就不可能產生真正的企業家。因此，要培育高素質的企業家隊伍，政府必須轉變職能，由“家長型”向“服務型”轉變，實行政企分開，弱化行政干預。加快國有企業公司制改造，建立現代企業制度，讓企業成為市場競爭的主體。這種市場競爭，既能篩選出優秀的企業家，又能篩選出效益好的企業，實現企業家與企業間雙向合理選擇。時勢造英雄，市場經濟條件下的充分競爭才能冶煉出真正的企業家。二是要建立企業家的激勵和約束機制。企業經營者的勞動是一種高風險、高效益的復雜勞動，要塑造企業家，需要建立一套有效的激勵機制，對他們的勞動貢獻給予充分的尊重和肯定。激勵機制可分為物質激勵和精神激勵兩種形式。對于企業經營者最有效的物質激勵方式，是實行由固定基薪與風險加薪組成的年薪制和股權持有制。采取精神激勵的方式很多，諸如目標激勵、決策風險激勵、晉升職位授予榮譽稱號、頒發技術等級證書等。在建立激勵機制的同時，實行對企業家內外相應的監督與約束。對企業家的約束主要從以下幾個方面進行：責任約束。企業家掌握企業經營管理大權，自然要承擔相應的責任。而這種責任構成對企業家行為的重要約束因素。預算約束。企業家必須以其預期的企業收入事先控制其支出，使事前預測所使用的資金不得超過資金來源。它在財務上規定了企業家可行性的決策邊界，對企業家的決策行為影響極大。道德約束。如果說法律規則對企業家行為的約束是有形的，硬性的約束，那么，道德約束可以說是一種無形的、軟件的約束。三是要構建企業家市場化機制。市場化是造就企業家的基本途徑，它有著內在的自主選擇機制和競爭機制。自主選擇可以使每個人的天賦得到充分發揮，能力得到提高，有利于企業家的脫穎而出。競爭則將人的潛力充分調動起來，從而將潛在的的企業家變成現實的企業家。實現企業家市場化，就必須改革現有企業干部管理體制，取消企業行政級別，把企業家從行政化管理中分離出來，變革企業家行政化配置方式，建立起競爭上崗為主的企業家成長機制。企業家市場化策略的實現，必須由政府策動逐步實施，通過制定規劃并運用行政手段和法律手段加以啟動運行。四是要完善企業家教育培養體系。企業家素質和能力的提升，雖然主要是其自身在市場競爭中磨練的結果，但事實證明，有針對性的專業培訓，有企業家成長過程中會起到一種催化和加速作用。我區應將企業家教育培訓推向社會培訓（包括大學教育、市場培訓等）和企業培訓相結合的方式，逐步建立起多層次、廣輻射、社會化的企業高級經營管理人才培訓網絡。企業高層次管理人員的培訓目標主要是知識更新，以提高其創新、領導、決策、協調能力，擴展視野，在更大范圍高效、靈活地動用最新科技成果。“凡事預則立，不預則廢”，要培養和造就一批有作為的企業家，管理機構及企業組織不但要重視企業現任領導的培訓，還要從戰略的高度，建立后備管理人才隊伍，采用脫產深造、專家授課、輪崗培訓、掛職鍛煉等形式進行培訓和進修。五是要構筑積極的文化環境。要重視和利用各種輿論工具，發揮其導向作用，積極宣傳企業家在國民經濟發展中的重要地位和作用以及培養造就大批企業家的重要意義；特別是要大力宣傳優秀企業家的先進事跡，在全社會形成一種有利于企業家成長的濃厚氣氛，使企業家成為全社會理解、尊重和崇尚的“熱點”。同時要突出政府主導作用，營造富有時代特色的債信文化，營造公平競爭的良好社會文化氛圍。從而抑制滋生腐敗和市場欺詐，提高市場交易的透明度，也為企業家的成長作意識形態方面的鋪墊。

6、轉變政府職能

目前，中西部地區和東南沿海地區比較而言，最大的、也是最可怕的差距不是經濟落后，而是觀念的落后。在我區有的同志認為，搞社會主義市場經濟，主體是企業，尤其是工商營業。生產什么產品，搞什么項目，都是企業自身的事情，政府不需要再參與經濟活動。政府該奉行你發展我高舉，你賺錢我收稅，你倒閉我同情，成為“守夜人”。部分職能部門人員管制思想嚴重，還存在著靠企業發財、謀利、利用手中權利制約企業的發展，成為工商企業發展的“攔路虎”。這兩種思想和行為的存在，導致政府行為在一個相當長的時期仍拘泥于計劃經濟時代而裹足不前，使我們一次次失去發展機遇，與經濟發達地區距離越拉越大。上海埃力生集團董事會副主席講如果到西部投資最關心兩件事“一是資源，二是環境”。這些都充分說明解放思想，轉變政府職能，優化發展環境的重要。一旦優化發展環境，形成投資“洼地”，對外可吸引外商投資，引進資金、技術、人才。對內可扶持小企業做大做強，可催生一批批新老板、新企業不斷誕生。

在我區工商企業和工商經濟的突破發展中，各級政府應該切實轉變職能，堅持政府不該管的事堅決交給企業、中介組織和市場；政府該管的事一定要管好。要改進經濟管理方式，切實把政府職能轉到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來，全面實現從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變。具體而言，就是要進一步調整處理好政府與工商企業的關系，使政府的權力歸政府，企業的權力歸企業。政府主要伉好宏觀調控，培育市場環境和有效率的市場，減少和規范行政審批、加強市場監管，整頓和規范市場秩序。要深入開展“誠信”創建活動，建立健全信用評價體系，研究制定社會誠信監督、管理、考評、考核辦法和損害投資環境行為責任追究辦法，從嚴查處破壞投資環境的人和事。要不斷完善“窗口”行業和單位的社會評議機制，大力推行“陽光政務”。要進一步清理行政審批和收費事項，完善投資環境投訴、案件受理和查處制度，加大治亂減負力度。要把改善投資發展環境納入政府部門目標考核，努力營造誠信、公平、公正的良好投資環境。