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基層團組織建設是團的各項工作的根基和生命線，只有把基層組織建設好，團組織的作用才能發揮好，才能充分體現其先進性和思想性，才能真正代表團員青年前進的方向，才能更好發揮共青團組織作為黨的助手和后備軍作用。近期，對全區基層團組織建設情況進行了調研，現根據調查了解到的一些情況，并結合我個人工作實際，就全面加強我區基層團組織建設談幾點思考。

一、我區基層團組織建設的基本情況

近年來，我區共青團工作在區委和團市委的正確領導下，緊緊圍繞黨建帶團建的工作思路，堅持以服務青年、組織青年、引導青年為宗旨，不斷創新機制，發揮職能作用，加強和改進基層團組織建設，取得了一定成效。

1.堅持黨建帶團建，基層團組織網絡得到進一步健全和完善。堅持促進黨團組織、城鄉團組織和農村各級團組織之間的良性互動，初步建立了以團區委為核心，區直機關單位團組織為支點，學校團組織為支柱，各鄉（鎮）團委為基礎，全區團員青年為紐帶的共青團組織網絡。目前，全區共有基層團組織316個，其中團委64個，總支3個，支部249個；鄉鎮團組織210個，區直機關團組織56個，學校團委29個，“兩新”團組織24個，基本上做到了有青年的地方就有團的組織。全區專兼職團干部65名，其中25周歲以下的10人，占15.3%，26至30周歲的29人，占44.6%，31至35周歲的21人，占32.3%；大專以上文化程度的44名，占67.6%。團干部配備率為98%。全區現有青年團員8817人，其中農村團員4258人，機關企事業單位團員1016人，學校團員3543人，團青比例為30.9%。全區有6至14歲少年兒童8.6萬人，少先隊員7.2萬人，少年兒童入隊率100%。

2.堅持典型引路，基層團組織成為引領青年建功立業的先鋒隊。堅持把開展“青春建功新農村”活動與實施“新農村建設人才保障工程”結合起來，把開展青年文明號創建、青年崗位能手評比活動與企業“雙培雙建”活動結合起來，先后培養新農村建設帶頭人800多人，評選崗位能手120名、安全生產示范崗58個，涌現出了一批“十大杰出青年”、青年創業致富帶頭人和“優秀共青團員”。同時，以慶祝建黨90周年為契機，廣泛開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”和“我與祖國共奮進、與共成長”、“萬名青少年愛”、“文明禮儀我先行”等主題實踐活動，發掘并培養了一批優秀青少年典型，樹立了可敬、可親、可學的道德榜樣，為廣大青少年健康成長、建功立業起到了示范帶動作用。

3.堅持創新服務，基層團組織成為滿足廣大青年成長的有力保障。堅持把團的有影響力工作和活動與團的建設結合起來，先后開展各類青年志愿服務活動60多場（次），為群眾辦好事、實事500多（件）；建立了“農村青年就業創業服務基地”，為52名農村青年發放小額貸款152萬元，帶動青年就業300多人。以動員社會力量捐資助學為抓手，發放助學金21.6萬元，救助貧困大中小學生1343人；建立了動態希望工程項目庫，并爭取團中央希望工程項目資金100萬元，建成了草峰鎮CBA希望小學和白水鎮中關村希望小學一期工程；積極聯系杭州蜀龍貿易有限公司為柴寺希望小學捐贈新課桌椅200套，并簽訂了雙向長期合作協議。以加強重點青少年幫教為著力點，成立青少年法律援助中心2處、青少年心理健康指導中心2處、心理咨詢室20處，凈化優化了青少年成長環境。

二、我區基層團組織建設存在的問題

從調研情況來看，我區基層團組織建設還存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

1.團組織覆蓋面有待進一步拓寬。一方面按照有關規定，全區具備建立團組織條件但未建立團組織的單位有7個。建立非公有制企業團組織14個，占14.4%，“兩新”團組織6個，占17.3%，企業建團人數只有700人左右。另一方面，在區直機關單位和鄉鎮，由于新增年輕干部較少，缺乏新鮮血液，原有團干部由于工作調動或年齡大等原因，基本都不在團干部崗位，導致除學校團組織能正常開展工作外，其他單位的團組織或不健全、或沒有真正發揮作用，特別是在村一級團組織中，由于團支部書記無報酬，純屬義務工作，加之大量農村團員青年外出務工經商，團員超齡離團和未及時發展新團員補充新鮮血液，村級團支部無經費等，村團支部基本上是“名存實亡”。

2.團干部隊伍建設力度不夠強。在區直單位和鄉鎮、開發區、工業園區的52名團委負責人全部兼任其他職務，而且年齡結構不盡合理，其中25歲以下的9人，僅占17.3%；26至28歲的32人，占61.5%；28歲以上的11人，占21.1%，這在一定程度上影響了團干部的工作積極性，加之思想認識不到位和中心工作任務繁重等原因，相當一部分團干部沒有也不能把精力真正放在共青團事業上，對本轄區本單位內共青團事業底數不清，情況不明，貫徹上級決議力度不夠。在村一級，由于團干部無報酬，加之農業比較效益低，農村青年大量外出務工經商，大批有一定文化和專長的農村青年離開家鄉，使得各村找不出合適的團支部書記人選，使村一級團組織基本上處于癱瘓狀態，共青團沒有相應的凝聚力、吸引力和戰斗力，沒有也不能真正發揮凝聚青年的作用。同時，團的隊伍整體素質與跨越發展不協調，基層團支部書記對團的業務知識很不熟悉，雖然有工作熱情，但由于沒有清晰的工作思路，不能把團的工作和黨政中心工作很好地結合起來，導致工作事倍功半，沒有效果。

3.基層團組織建設管理不規范。在鄉鎮、開發區、工業園區和區直機關單位團組織中，制定有關共青團工作職責、制度的僅占48.3%，職責、制度等軟件資料上墻的僅占20.4%；有公章的僅占27.4%。在村級團組織中，職責、制度等軟件資料上墻的僅占7.4%；在區、鄉、村三級，基本都沒有團員活動室，全區只有一所青年活動中心，致使“青年需要的，團組織做不了；團組織要求的，青年不愿做”的矛盾日益凸顯。在規范化管理方面，由于各項管理制度的老化，以及對工作的不適應性，有的制度建設亂，缺乏監督和管理機制，制度規范化不夠，團員教育管理方式呆板、滯后；團費基本都沒有按規定收取，部分基層團組織甚至沒有收取團費。

4.基層團組織服務功能欠缺。一是團的工作形式單一，活動缺乏新意，往往都是知識競賽、演講等活動，不能適應新形勢，不能有效地吸引和凝聚青年；二是基層團組織普遍缺乏服務青年的實體支持和社會依托，無法切實有效地為青年的成長發展提供服務，貼近青年實際需求不夠，無法滿足青年旺盛的求知和發展渴望；三是基層團組織普遍人手少，團組織的工作方式與手段、工作內容與形式和青年需求相比較為滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，導致團組織團結青年、教育青年、服務青年的功能得不到充分發揮。四是在新形勢下，基層團組織對外出務工團員青年關心、幫助力度不夠，缺乏有效的教育、管理機制，共青團沒有相應的凝聚力、吸引力和戰斗力，沒有也不能真正發揮凝聚青年的作用，團組織的凝聚力和影響力大為削弱。

5.團員隊伍建設難以持續發展。一方面在新的歷史條件下，青年的價值觀、人生觀等日趨多樣化，部分團員意識淡化，有的出現政治淡化傾向，即使有團的活動，他們也不愿意參加，團組織失去了向心力、凝聚力；多數團員青年組織觀念淡薄，對團組織表現出漠不關心，甚至出現了“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的現象，致使共青團的政治性、先進性難以體現。另一方面，發展團員的難度比較大、工作不平衡。我區發展新團員主要在學校，農村由于年輕人基本上都出去上學、當兵、務工，這種群體流動性使得服務對象很不穩定，團組織活動開展困難。同時，受青年團體人數的限制，符合發展要求的人員較少，導致難以保證嚴格按照入團標準發展團員，加之農村每年約有1500多名團員流失，團青比例嚴重失調，從而降低了團員隊伍的整體素質。

三、對我區基層團組織建設的幾點思考

通過調研分析，現就進一步加強我區基層團組織建設，不斷增強基層團組織的凝聚力、吸引力和號召力，更好地為廣大團員青年服務，為全區經濟社會發展服務談幾點個人想法。

1.繼續加大黨建帶團建力度，不斷提升共青團整體工作水平。黨建帶團建是永葆團的先進性的必然要求。黨建帶團建，根本在建，關鍵在帶。一是在領導力量上帶。把團的工作納入黨的建設總體規劃，支持共青團依照法律和自己的章程創造性地開展工作，深刻認識并努力發掘團組織在聯系青年中的“橋梁”作用，在培養年輕干部中的“熔爐”作用。進一步加大對基層黨組織抓團建工作的督查力度，積極推行鄉鎮、街道團委書記由黨（工）委班子年輕成員兼任，同時落實好基層團干的政治待遇和經濟待遇，充分調動工作積極性，搞好團的工作為黨的工作大局服務。二是在組織建設上帶。緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別是在“兩新”組織，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進團的建設。同時，依托“兩新”組織集聚的樓、區、園，探索樓宇建團、區域建團、聯合建團等模式，加強與工會、婦聯的合作，探索共同推進“兩新”組織團建新模式。三是在工作內容上帶。堅持把實施“新農村建設人才保障工程”與開展“青春建功新農村”活動結合起來，組織廣大團員青年深入鄉村一線，為新農村建設貢獻力量。積極開展生動活潑的黨團共建主題活動，緊密結合在農村、社區和企業黨組織開展的“雙培雙帶”、“雙聯一創”、“雙培雙建”等活動，廣泛開展團員雙創（團員爭做創新人才、爭做創業標兵）活動。在機關學校，可以依托黨組織，廣泛開展系列主題活動，充分調動廣大團員青年的積極性。

2.抓住自身建設這個關鍵，不斷增強基層團組織的凝聚力。加強基層團組織建設的最終目標，就是吸引凝聚青年，把青年最廣泛地團結起來跟黨走。一是加強團干部隊伍建設。堅持把加強思想作風建設和能力建設放在團干部培養的首要位置，納入黨政干部培訓規劃，并采取舉辦團干培訓班、組織外出考察學習等多種形式，對團干部進行政治理論、崗位技能培訓，不斷提高他們的綜合素質，使廣大團干部始終忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年，努力打造一支讓黨放心、讓青年滿意的團干部隊伍。進一步加大團干部的配備選拔任用力度，不斷增強團干部工作積極性和團的吸引力。二是加強對團員青年的引導。充分發揮共青團組織的優勢，通過開展理論宣講、先進事跡報告會、創業致富典型現身說法等，教育引導廣大團員青年牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，自覺培養優良品德，樂于奉獻，解決好人生追求問題；鼓勵團員青年刻苦學習專業知識，積極投身實踐，解決好過硬本領問題；教育團員青年艱苦奮斗，勇于創新，解決好青年作為問題，真正建設一支先進性強、模范作用突出的團員隊伍。三是加強青少年思想道德建設。充分發揮共青團實踐育人、文化育人、服務育人的作用，大力加強和規范各級青少年活動陣地建設，通過積極創辦“青少年健康網站”、“青少年心理健康指導中心”等新型工作陣地，為青少年思想教育提供堅實依托。以“同在一片藍天下，手拉手共同成長”為主題，組織開展城市少年兒童與進城務工就業農民子女“手拉手”、“愛心助成長”志愿服務等活動，引導他們互相關心，相互學習，共同進步。

3.堅持服務創業這個根本，不斷提高基層團組織的影響力。充分發揮團組織服務青年的職能，依托各類活動陣地和載體，為廣大青年提供切實有效的服務。一是注重做好對青年的服務工作。針對當前城鄉青年不甘于現狀，渴望有新的發展的實際，在基層團組織中建立“青年就業創業服務基地”，專門為失業青年就業創業提供法律咨詢、技術培訓等服務，努力提高無業青年外出務工的能力。二是注重做好對青年能人的培養。以勵志扶智為主要目標，廣泛開展“農村青年致富帶頭人”、“青年能人”、“十佳青年”、“優秀青年”評選表彰和“致富創業”報告會、“致就業創業青年的一封信”等活動，吸引青年能人、挖掘青年能人、培養青年能人，激勵和帶動廣大無業青年，克服困難、自主創業、擺脫困境。三是注重做好服務經濟社會發展。圍繞團組織的職能和特點，以服務經濟社會發展為切入點，緊緊抓住城市環境建設、醫療保障、再就業等黨政所急、百姓所盼的熱點、難點問題，通過組織青年志愿者服務隊等在社區、農村開展扶貧、幫困、教育、科普講座、心理咨詢、就業培訓等活動，切實幫助居民解決生活等方面遇到的困難，真正為政府排憂、為群眾解難。

4.積極創新基層團組織設置，進一步拓展團建的覆蓋面。按照“有利于加強黨的領導、有利于團結凝聚青年和團組織的作用發揮、有利于團的系統管理、有利于擴大民主和團員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實際的建團方式，變“人隨組織走”為“組織隨人建”。在農村，積極探索“村校聯建”、“村企聯建”、“村村聯建”，實現農村團組織資源共享。在企業，以服務企業生產經營為前提，針對企業青年員工的崗位特點，找準結合點，探索建立“技工協會”、“廚師協會”、“車友會”等，把青年吸引、凝聚到一起，通過加強技能培訓、幫扶困難家庭等方式，促進青年職工成長發展，引導青年努力工作。在學校，根據青年學生喜歡的QQ群等方式，以及在青年學生自發組織的“街舞協會”、“自行車協會”、“籃球協會”中探索網絡建團。在社區，由街道團組織把社區內的企業、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協調委員會，并在樓宇、市場、商業區等青年分布比較集中的場所、區域建立團組織。同時，依托一些大型物業公司推進社區團建。