導(dǎo)語：全區(qū)慈善工作調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)年初工作安排，5月中旬，我們在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我市慈善工作情況進(jìn)行了調(diào)研。分別聽取了市民政局、文登市政府的工作匯報，走訪慰問了多名慈善受助者，實地查看了慈善認(rèn)捐企業(yè)，召開了相關(guān)部門和慈善認(rèn)捐企業(yè)負(fù)責(zé)人、慈善受助者參加的座談會。

通過調(diào)研了解到，2004年以來，在各級黨委、政府的倡導(dǎo)和推動下，各級慈善組織的積極努力下，社會各界的廣泛參與下，慈善事業(yè)在我市迅速發(fā)展，共募集善款5.9億元，投入慈善資金4.3億元，廣泛開展了助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、助困和賑災(zāi)等活動，救助困難群眾25萬多名，為保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、取得的成績

（一）慈善組織不斷發(fā)展。市及各市區(qū)共成立慈善總會8個，成立鎮(zhèn)（街道）慈善分會73個，配備了工作人員，保障了工作經(jīng)費(fèi)，形成了市、縣、鎮(zhèn)三級配套聯(lián)動的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在大力加強(qiáng)慈善專業(yè)工作隊伍建設(shè)的同時，注重發(fā)展慈善義工隊伍，共注冊義工600多名。制定了《市慈善總會慈善資金管理暫行辦法》，規(guī)范了對善款的接收和使用，并積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督。大力推行慈善信息公開，及時、真實地向社會公布善款的接收、管理和使用情況以及向捐贈人反饋信息的情況等，自覺接受社會監(jiān)督，切實保障公眾知情權(quán)，努力打造“透明口袋、陽光慈善”，不斷提升慈善組織公信度。

（二）善款募集卓有成效。一是創(chuàng)新慈善基金募捐模式。2007年“慈善月”期間，我市在全省率先實行企業(yè)認(rèn)捐慈善基金的募捐新模式，慈善認(rèn)捐企業(yè)“一次認(rèn)捐、逐年付息”，使慈善組織有了穩(wěn)定的善款來源。當(dāng)年全市企業(yè)認(rèn)捐慈善基金16億元。截至目前，全市各級慈善組織共接收基金利息2.2億元。二是堅持開展“慈心一日捐”活動。2004年以來，全市各級慈善組織累計募集善款2億多元。三是做好特大自然災(zāi)害善款募集工作。特別是汶川特大地震發(fā)生后，我市各級慈善組織第一時間向全市發(fā)出倡議，共接收賑災(zāi)捐款1.31億元，賑災(zāi)物資折款561.48萬元，有力支援了抗震救災(zāi)工作。此外，我市還組織開展了“送溫暖獻(xiàn)愛心”、“愛心捐款”以及義演、義賽、義拍等多項活動，有效拓寬了募捐渠道。

（三）救助活動豐富多樣。一是開展慈善助學(xué)活動。實施了特困高考新生救助和“親情民政·關(guān)愛學(xué)子”項目，全市共投入助學(xué)款3688.97萬元，救助特困高考新生5600多名、在校特困學(xué)生1.1萬多名，實現(xiàn)了我市對特困學(xué)生救助的全覆蓋。二是開展慈善大病救助活動。對低保家庭、低保邊緣家庭和因病造成實際用于日常基本生活消費(fèi)支出低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)120%的貧困家庭大病患者，按照應(yīng)助盡助的原則實施救助。活動開展以來，全市共投入救助款1.02億元，救助大病患者3萬多名。三是開展救助建筑業(yè)農(nóng)民工“關(guān)愛行動”。市慈善總會聯(lián)合威建集團(tuán)開展的“關(guān)愛行動”，打破了“屬地救助”的慣例，使外地來威務(wù)工的建筑業(yè)特困農(nóng)民工也能在我市得到救助。2007年以來，共發(fā)放救助金211萬元，救助建筑業(yè)特困農(nóng)民工1700多名。2009年，該項目被評為我省慈善領(lǐng)域最高獎“慈善獎－最具影響力慈善項目”。此外，我市還積極組織開展了慈善助老、助殘等救助項目，共支出善款3917.94萬元，救助貧困老年人、殘疾人9.4萬多人。

二、存在的問題

（一）全社會的慈善意識還不強(qiáng)。政府對慈善工作的公益宣傳、政策引導(dǎo)還不到位，慈善信息公開力度不夠，群眾對慈善工作的了解不多，對捐款的使用、去向存有疑慮，參與慈善事業(yè)的熱情不高，制約了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）慈善立法和組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。目前作為國家層面還沒有一部專項的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”，現(xiàn)行的幾部慈善法規(guī)不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。從我市的實際情況看，目前慈善工作主要依靠行政力量運(yùn)作，慈善組織行政色彩過濃，管理模式傳統(tǒng)，專職和志愿工作者的人員規(guī)模小，不利于推動慈善工作向更高層次邁進(jìn)。

（三）慈善募集和救助還存在薄弱環(huán)節(jié)。善款募集方面，募集方式單一，規(guī)模較小，日常主動捐款較少，主要靠大型捐款活動和企業(yè)認(rèn)捐，而受前期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和其他因素影響，部分企業(yè)的認(rèn)捐承諾沒有完全兌現(xiàn)，慈善基金利息的收繳難度較大，截至2010年底，全市尚有2.2億元未能收繳到位。另外，部分中央和省駐威企業(yè)既未參加省里又不參加我市的“慈心一日捐”活動。慈善救助方面，定項捐助程序繁瑣，審批過程偏長，而且定項資金不能全額用于救助，極大影響了救助效率和捐贈人積極性。同時，全市沒有統(tǒng)一的慈善工作信息平臺，各部門進(jìn)行慈善救助活動時“各自為政”，缺少對慈善救助工作的統(tǒng)籌安排，存在重復(fù)發(fā)放善款等問題。

（四）慈善激勵機(jī)制有待健全。根據(jù)國家規(guī)定，慈善捐贈免稅的范圍目前只限于向慈善總會、紅十字會等有公募資質(zhì)的單位捐贈。同時免稅政策也比較模糊，程序繁瑣，額度偏低，難以落實，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。

三、建議

（一）加強(qiáng)慈善宣傳，提升慈善事業(yè)公信度和影響力。“從善如登，從惡如崩”，社會呼吁慈善愛心，人們要求正義慈悲，但自古以來慈善都是需要倡導(dǎo)和培育的，需要有一片適合它生長的土壤。自古民風(fēng)淳樸，群眾崇尚仁愛、樂善好施，具有發(fā)展慈善事業(yè)的深厚土壤。各級各有關(guān)部門要在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，吸收現(xiàn)代慈善理念，將弘揚(yáng)慈善文化納入公民道德建設(shè)規(guī)劃，與社會主義核心價值體系建設(shè)相結(jié)合，推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與慈善事業(yè)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任。要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種新聞媒體宣傳慈善協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，國家對慈善捐贈的優(yōu)惠政策，以及慈善人士、慈善企業(yè)的愛心善舉，使積德行善、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大，使捐助不論多寡、行善不分先后的理念更加深入人心，使全社會了解慈善、支持慈善，不斷提高慈善事業(yè)公信度和影響力，讓越來越多的社會資源加入到慈善事業(yè)中來。

（二）加強(qiáng)慈善平臺建設(shè)，提升慈善工作水平。慈善事業(yè)，是一座從下而上一磚一瓦壘起來的大廈。這座“大廈”無疑需要一定的平臺和載體來支撐，才能更穩(wěn)固，更持久。慈善事業(yè)又被稱為“玻璃缸里的魚”，惟其透明，才能提升人們的信任和慈善熱情。在落實慈善工作的具體措施中，我們一是要加強(qiáng)慈善組織平臺建設(shè)，把善款“管”好。要在進(jìn)一步加強(qiáng)我市慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的同時，大力培育基層慈善組織，積極發(fā)展義工和志愿者服務(wù)組織，建立專群結(jié)合的慈善工作和服務(wù)隊伍，逐步推進(jìn)慈善事業(yè)社區(qū)化，進(jìn)而實現(xiàn)慈善事業(yè)社會化。要完善財務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制及慈善救助管理辦法，建立科學(xué)、規(guī)范、高效工作機(jī)制，打造“透明口袋”、“陽光慈善”，讓捐贈者放心，受助者開心，增強(qiáng)社會信心。二是要加強(qiáng)慈善活動平臺建設(shè)，把善款“收”好。采取積極有效的措施，切實解決企業(yè)認(rèn)捐工作中存在的問題，對認(rèn)捐而未交的企業(yè)基金利息，要查清原因，有針對性的予以解決。進(jìn)一步創(chuàng)新募集方法，增強(qiáng)募集能力，擴(kuò)大募集范圍，爭取更多的社會力量投入到我市的慈善事業(yè)中來。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，探索多元的、開放性、長效性的募集機(jī)制，支持民間慈善組織的發(fā)展和活動的開展，鼓勵企業(yè)實行慈善與產(chǎn)業(yè)捆綁的造血式慈善，建立自己的慈善品牌。三是要加強(qiáng)慈善救助平臺建設(shè)，把善款“用”好。繼續(xù)開展好已有的慈善助學(xué)、大病救助等項目，還要探索開展新的救助活動，建立新的救助平臺，豐富救助形式，擴(kuò)大慈善救助覆蓋面，讓更多的社會弱勢群體感受到社會大家庭的溫暖。

（三）整合慈善資源，形成慈善工作合力。隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善規(guī)模將會逐步增加，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、有序的慈善事業(yè)格局，避免各自為政，浪費(fèi)資源。一是整合捐募市場，避免重復(fù)、多頭募捐，引導(dǎo)和鼓勵慈善組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高募捐效率，降低募捐成本。二是整合救助資源，加強(qiáng)慈善事業(yè)與政府救助的銜接。募集的善款用在哪里、怎么用，如何避免重復(fù)、過度救助，如何選定投入少、收益大、社會效果好的項目，是開展慈善救助必須解決的課題。為此，政府部門應(yīng)建立全市慈善信息統(tǒng)計和機(jī)制，加強(qiáng)與慈善組織在慈善項目上的開發(fā)與合作，使有限的慈善救助資源發(fā)揮最大的社會功效。三是整合組織資源，形成整體效應(yīng)。慈善服務(wù)的對象范圍很大，有老人、婦女、兒童、學(xué)生、殘疾人等，慈善組織在為這些對象服務(wù)時，應(yīng)注重與共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)單位的合作，并充分依托學(xué)校、醫(yī)院、街道、社區(qū)等組織，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同開展工作。