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按照市委的要求，在學習實踐科學發展觀活動中，本人圍繞全市人才使用機制的情況進行了調查，對進一步創新完善人才使用機制進行了一些思考。現將有關調研情況報告如下。

近幾年來，我市圍繞人才隊伍建設特別是高層次人才的引進和培養，出臺了一系列新的政策措施，促進了人才隊伍數量和結構的優化，為人才創新創業提供了良好政策環境。人才工作包括人才的引進、培養和使用三個基本環節，引進和培養是手段，使用才是目的。從我市人才工作總體情況看，目前在人才使用方面還存在一些薄弱環節，“重引進、輕使用”的現象比較明顯。主要表現為三點：一是作為人才工作主體的企業人才使用觀念尚顯滯后，特別是人才激勵機制不健全。目前在一些企業中，市政府制定的人才政策和激勵機制還沒有得到全面落實。究其原因，主要是人才使用觀念尚比較滯后。有些企業經營者選才用才求全責備，搞論資排輩，致使人才使用上或學非所用，或用非所長，造成浪費。有些企業認為自己的人才只能為己所用，限制人才的流動和業余兼職等活動。有些企業對人才重引進、輕培養，繼續教育的投入不足；重使用、輕服務，人才待遇較低，激勵機制不完善，使人才所做貢獻與所得報酬不相稱。還有部分用人單位對人才使用缺乏耐心，要求引進人才馬上發揮作用，不給提供鍛煉和成長的空間。這些都在一定程度上挫傷了人才的積極性。二是有關部門在人才使用方面的引導作用有所缺失，在完善人才使用機制上推動力不大。調查中感到，有關部門對人才引進、培養方面的情況很了解，但對人才使用方面的總體情況卻不熟悉；人才信息庫雖然已經建立，但缺乏后續跟蹤調查，人才使用情況的資料不詳實；對創新和完善人才使用機制的研究思考不深，面上指導和推動不夠；人才資源配置研究不深，人才激勵機制政策還有待完善。三是創新服務平臺體系不健全，對人才科研創新帶來制約。從企業看，我市企業多屬勞動密集型企業，企業規模較小，創新動力和條件不足，新項目開發數量偏少，對人才需求的層次偏低，容納高層次人才數量有限。從全市看，科研經費不足，學術研究氛圍不濃，科研信息、實驗條件等比較落后，與國內外科研學術交流渠道不暢等，這些都是影響人才使用的薄弱環節。

在科技迅猛發展、競爭日趨激烈的情況下，特別是當前金融危機形勢下，創新和完善人才使用機制，有效盤活人才資源，最大限度的挖掘現有人才資源潛力，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，進而吸引更多的人才來威投資興業，對于保發展、保民生、保穩定，推進經濟平穩較快發展具有重要意義。為此，提出以下建議。

一、完善用人機制，促進人才資源的合理配置

一是建立動態管理的選拔使用機制。堅持公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，根據人才的知識積累、實踐的深度及廣度，因人而用，擇長而用，擇優而用。用人所長，人崗匹配，人適其事，位得其人，人盡其用，不斷優化人崗組合，使人才始終處于最佳創新狀態，發揮其最大效能。二是完善用人單位和人才的“雙向選擇”機制。推進人才契約化管理，實現人才由“單位人”向“社會人”的轉變，促進人才在區域、產業和不同所有制之間合理分布，調整優化人才布局。制定兼職兼薪辦法，允許專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，實行多向、多維流動，鼓勵有能力和發展潛力的人才，為我市經濟社會發展提供多種多樣的智力有償服務。三是建立以能力和業績為導向的人才評價機制。對企業經營管理人才的評價機制，重在市場和出資人認可。探索實行職業經理人資質評價制度，完善能反映企業經營管理人才經營業績和綜合能力等指標的評價體系。對專業技術人才的評價機制，重在社會和業內認可的。繼續深化職稱制度改革，克服重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，打破部門、身份、學歷限制，突出以能力和業績為主。適應我市產業發展需要，拓展新的專業技術評審領域，為更多的專業技術人才成長提供良好環境。四是發揮好人才市場的功能和作用。加快人才和勞動力市場體系建設，疏通流動渠道，消除人才流動中的各種限制，實現人才資源社會化和人才資源共享。制定人才流動和人才市場管理辦法，完善人事爭議仲裁制度，依法保護用人單位和各類人才的合法權益。拓展服務領域，加快信息網絡建設，建立健全各類人才和勞動力市場信息庫，定期人才和勞動力供求信息。

二、完善薪酬分配形式，激發人才創新創造活力

人才使用的關鍵問題，就是要實現人才資本的價值，讓人才獲得與他們本身的貢獻對等的報酬。要進一步創新收入分配機制，探索實行按勞定酬、按任務定酬、按職責定酬、技術承包和崗位工資制度等，實現工作業績和經濟效益有機結合，使分配向優秀科技人才傾斜，保證人才既有良好的發展前途，又有良好的經濟效益。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法，鼓勵企業對有特殊貢獻的人才獎勵紅股或股份期權，以知識資本入股，按知識資本分紅，實施股權制、期權制等新型分配形式，使技術、科研成果等參與分配，將人才個人利益和企業長遠利益緊密結合，依據創造的價值給予人才以合理的回報，充分調動人才的積極性，努力做到一流的人才、一流的業績、一流的報酬。我市高區雙豐電子有限公司實施的期權股票激勵制度及《引用期權股票機制允許企業創新人才參與最終效益分配方案》，允許創新人才按照對企業貢獻的大小參與公司股份分紅，造就了一批優秀創新人才，使企業技術創新步伐大大加快。要探索建立人才資本、知識資本有償轉移制度，把知識、管理、專利、商標等無形資產轉化為貨幣或股權，實行人才知識資本產權激勵制度。目前，浙江溫州、江蘇無錫等地政府對人才、知識資本激勵機制方面規定：科技成果入股民營企業的，作價金額所占企業注冊資本比例由雙方協商確定；如果股東一方涉及公有資產的，按國家有關規定執行。屬于職務技術成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約25%獎勵給作出貢獻的人才；將職務技術成果轉讓的，應從轉讓所得的凈收入中提取不低于20%獎勵給作出貢獻的人才。對他們的做法，我們可以吸收和借鑒。

三、搭建良好平臺，為人才創新創業提供有利條件

鼓勵人才創新創業，必須為他們搭建好創業的平臺。重點是建好“四個載體”。一是項目載體。圍繞我市的支柱產業、優勢產業、重點培植壯大的新興產業和重要基礎設施項目建設等使用好各類人才，積極用項目吸引人才，以人才領辦項目，并積極鼓勵支持科技人才和各類能人創辦民營企業。二是科研載體。設立科研基金，為人才開展科研活動提供必要的經費支持。進一步完善實驗條件，配置實驗設備，使他們工作起來得心應手。設立人才創業風險基金，用于為人才創業提供資金支持，賦予科研帶頭人和科研團隊一定的自主權，由他們自主組織科研和項目管理，自主決定經費的使用和分配。三是信息載體。信息交流對科研開發十分重要和必要。我市應抓緊建設和完善科技信息服務、科研儀器設備等社會共享平臺，采取有償使用和無償使用相結合的形式，向企業和社會開放，為人才查閱資料、交流信息提供方便。四是崗位載體。根據人才的專長，明確授權，大膽使用，促進人才作用的發揮。通過采取有效措施，讓人才有想頭、有干頭、有奔頭，力求達到引進一個人才、填補一個項目、發展一個學科、帶動一個產業的效果。

四、加強行政引導推動，促進人才使用機制日趨完善

企業是人才使用的主體，政府不能包辦代替，但也不能袖手旁觀，而應當積極當好引導者、推動者。各級政府及有關部門應搞好人才工作統籌規劃，改善人才環境，積極提供服務，不斷提高人才使用工作水平。要根據不同時期人才建設的現實情況，適時制定優惠政策，加大財政投入，打造發展平臺，營造良好環境，為最大限度發揮人才作用提供全方位服務。要充分發揮各級主管部門的作用，全面掌握人才使用情況，建立信息交流平臺，交流推廣人才使用方面的先進經驗，對企業搞好引導、督導，及時檢查人才政策的落實情況。要加強資源整合和政策協調，更好的引導企業加大人才使用力度。要對企業經營管理者進行必要的培訓，引導他們樹立新的人才使用觀念，接受和采用新的人才激勵辦法，創造拴心留人的環境。要積極引導社會各方力量關心支持人才工作。優化輿論環境，在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。建立人才獎勵機制，完善科技獎勵機制，對那些為全市經濟社會發展做出突出貢獻的各類人才給予重獎和表彰。鼓勵用人單位、社會組織和個人設立人才獎項，對人才進行表彰獎勵。健全人才社會保障機制，解除人才的后顧之憂，促使各類人才為經濟社會又好又快發展而竭誠盡力。