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項目建設是經濟工作的總抓手，是加快經濟發展、增強經濟發展后勁、促進財政增收的重要載體。2011年以來，我市連續三年開展“項目建設年”活動，努力培育新的經濟增長點，不斷增強經濟發展的后續動力，靠抓項目擴總量、調結構、增效益、促發展，有力推動了我市項目建設步伐，取得了顯著成效。近期，市發改局組成專門調研小組全市項目建設情況進行了專題調查，并形成調研報告。現將調查情況匯報如下：

一、項目建設有力地拉動了全市經濟發展

近三年來，全市上下堅持以項目建設為統領，以開展“項目建設年”活動為契機，抓項目引進、抓項目進度、抓項目儲備、抓環境優化，項目建設取得了顯著成效，有力拉動了全市經濟持續快速發展。

一是項目建設的數量和規模不斷提高。2011-2007年全市實施總投資500萬元以上的項目404個，投資規模達到168億元。市級重點項目達到271個，投資規模達到158億元，其中過億元項目33個，過5000萬元的項目36個。玲瓏橡膠1000萬套轎車子午胎項目投資規模達到19億元，是我市歷史上第一個一次性投資超過5億元的項目。各鎮（街道、區）通過“項目建設年”活動的開展，項目建設的數量和規模有了明顯的提高。2011年鎮（街道、區）千萬元以上投資項目65個，比2004年增加2個，投資規模29.8億元，同比增長21.6%，到2007年千萬元以上投資項目達到80個，比2004年增加17個，投資規模達到32.8億元，增長了34%，年度投資增幅達到74%。開發區三年實施500萬元以上投資項目60個，投資規模達到30.9億元；辦、張星鎮的項目也在30個以上。

二是項目建設成為全市經濟發展新的經濟增長點，為骨干企業膨脹壯大奠定堅實基礎。三年來我市實施的404個投資500萬元以上項目，目前有237個項目投達產，新增銷售收入77億元，實現利稅8億元，新增就業人員1.6萬人。玲瓏橡膠集團三年實施技改項目19個，投入資金29.3億元，新增半鋼子午胎400萬套、全鋼子午胎100萬套，特種胎5萬套，2012實現銷售收入64億元，利稅4.2億元，比2004年分別增長100%和35.5%。貴金屬集團新增金絲2000公斤，實現銷售收入2億元，利稅2000萬元。康泰集團新增按摩椅3萬套，實現銷售收入1.3億元，利稅3000萬元。金寶電子公司新增銅箔3350噸、覆銅板6800噸，實現銷售收入5.3億元，利稅4700萬元；開發區三年來投達產項目30個，新增銷售收入13億元，實現利稅5900萬元。其中佳恒銅業新增銷售收入3.6億元，實現利稅690萬元；張星鎮投達產項目25個，新增銷售收入7.3億元，實現利稅5700萬元。其中三嘉粉絲新增銷售收入5600萬元，利稅480萬元；玲瓏鎮投達產項目10個，新增銷售收入5億元，實現利稅3800萬元，其中碳黑廠新增銷售收入2億元，利稅2200萬元；畢郭鎮投達產項目14個，新增銷售收入1.3億元，實現利稅1200萬元。其中金潮宇科蓄電池項目當年建設，當年投產，現已實現銷售收入600萬元，上繳稅金25萬元。項目建設有力支撐了我市骨干企業的膨脹壯大和全市經濟的持續快速發展。

三是項目建設有力地促進全市財政增收。2011年全市新上項目上繳稅收1.3億元，占當年稅收總額的11%。其中鎮（街道、區）新上項目上繳稅收8400萬元左右，占鎮（街道、區）當年稅收總額的22%。2012年全市新上項目完成稅收1.8億元左右，占當年稅收總額的12%。其中鎮（街道、區）新上項目上繳稅收1億元左右，占鎮（街道、區）當年稅收總額的21%。從調查情況看，老企業、黃金企業通過上項目、擴規模，已成為我市財稅的重要來源，新上企業由于短期內還達不到生產設計能力以及在稅收方面享有某些優惠政策等原因，提供的稅收在全部稅收中所占比重較小，但經過幾年的發展將成為未來我市經濟的新生力量。

四是項目推進機制不斷得到建立和完善。圍繞推進項目落實，我市進一步完善了項目推進機制，建立健全了項目效益評價部門聯席會議制度，落實重大項目領導包幫和特派員項目推進機制，項目督查考核機制得到了進一步強化，廣泛運用集中開工、觀摩調度、督查通報、電視臺跟蹤報道等項目推進形式，“抓項目、促發展、增后勁”的良好氛圍在全市進一步形成。

從總體上看，我市開展的“項目建設年”活動扎實有效，先后有237個項目投達產，新增銷售收入77億元，上繳稅收3億元。但也存在著一些困難和問題：一是在項目建設的量和質上還有待突破。外資項目偏少，特別是過千萬美元的項目仍然沒有突破；在項目質量上，一般性生產加工項目過多，高精尖、高效益項目還較少。二是在投資與效益上發展不平衡。市屬工業與鄉鎮之間，各鎮（街道、區）之間，在項目數量、投資規模以及投資效益上仍有不小的差距。三是項目前期論證不足，投資效益仍然不高。部分項目因為種種原因進展緩慢，一直不能投達產甚至中途下馬；各鎮（街道、區）近年來實施的項目不少，但見效益的項目不多,對財政貢獻不大等。對以上這些問題，今后要采取得力措施，認真加以解決。

二、下步措施和建議

一是突出投資效益抓項目，著力提高項目建設水平。項目建設成效體現在對區域經濟的拉動和對財政的貢獻上。從我市情況看，項目建設對我市經濟的發展起到了巨大推動作用，成為財政增收的重要載體和拉動經濟發展的第一動力。今后的項目建設應在抓項目總量的同時，更加突出項目的投資效益，把項目建設的落腳點放在投資效果上，圍繞發揮最大效益抓建項目。要抓稅源型項目，以促進財政增收；要有勞動密集型項目，以促進就業擴大；要重品牌型項目，以促進產業膨脹壯大。對已建成的項目，要加強后期管理，規范運行，促其盡快達產達標，發揮項目的應有效益；對在建的項目，要集中優勢資金，倒排項目建設工期，加快項目建設進度，力爭項目早投產、早見效。要注重項目的科學決策，加強了對項目的市場預測、效益分析、成本測算和風險防范等方面的研究，防止出現項目半途下馬或投產后效益低下。

二是突出園區建設抓項目，打造項目建設良好載體。在抓好玲瓏橡膠、招金、中礦、國大、金寶、康泰、食品和民營八大工業園區建設同時，加快推進新規劃的黃金機械工業園建設步伐，為骨干企業膨脹、黃金產業轉型和對外招商引資搭建有力平臺，形成配套緊密的項目鏈、產業鏈和市場鏈。在園區建設和項目引進上，要堅持“四優先四不準”原則，即“高新技術項目優先，規模名牌企業優先，外商投資企業優先，國家重點鼓勵的行業優先；高能耗項目不準進，高污染項目不準進，投資強度低的項目不準進，國家限制發展的行業不準進。”

三是突出推進機制抓項目，實現重點項目規范化管理。繼續堅持“重抓重壓、重獎重罰”的原則，加大對重點項目的調度、考核和獎懲力度，采取得力措施，加快項目開工建設和投達產速度。進一步完善市級領導包幫和特派員制度。對重大項目派駐特派員，靠上服務，一包到底，確保成活率100%。加大項目建設責任制考核力度，不斷完善相關考核辦法。在繼續考核常規指標的同時，重點考核其財政貢獻的增幅。努力破解資金和土地的瓶頸制約，加快推進項目建設步伐。進一步落實“8151”以及企業在招商引資、財政貢獻等方面的獎勵政策，為項目建設創造良好的政策環境。

四是突出項目庫建設抓項目，為經濟發展儲備后勁。把國家投資重點和的實際相結合，圍繞我市“十一五”規劃的任務和目標，按照“開工建設一批、竣工投產一批、篩選儲備一批”的原則，認真考察篩選一批成長性好、關聯度高、市場前景廣的優秀項目，充實項目儲備。重點要做好三個結合:一是與國家產業政策相結合，二是與發展壯大我市五大支柱產業相結合，三是與園區建設相結合。通過不斷充實完善項目庫，擴大重點項目儲備，形成“建設一批、開工一批、儲備一批、論證一批”的項目建設良性循環，為全市經濟的持續快速發展增添后勁。