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總書記在今年的七一講話中指出：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。良好的黨群關系是中國特色社會主義蓬勃發展的重要保證，在當前的社會轉型期和矛盾凸顯期，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯系，努力構建新時期和諧融洽的黨群干群關系，對于增強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會又快又好發展具有重要意義。

一、新形勢下黨群關系存在的突出問題

當前，黨群關系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題，這些問題在某種程度上影響著黨的執政之基，亟需引起各方面的關注和重視。

（一）思想認識的隔閡疏遠了黨群關系。

改革開放以來，人們的思想領域發生了翻天覆地的變化，曾經血濃于水的黨群關系在物欲橫沖的潮流中也接受著挑戰。黨的政治意圖與人民群眾的愿望沒有達成一致，黨員干部不關注群眾的所思所想，群眾對黨員領導干部的所言所為也總是抱懷疑態度。誠信缺失，部分群眾對黨的信心有所動搖，甚至于仇官的社會心理較為普遍，黨群之間思想隔閡問題在社會不同領域不同程度地存在，成為影響黨群關系的首要問題。

（二）民生問題的處理不當影響了黨群關系。

關注民生，堅持執政為民是黨領導的根本所在，在深化改革和加快發展中，有的地方的黨委政府，某些領域的黨政干部對關系群眾切身利益的一些重大問題——如農村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產企業的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學，執行政策不平衡，工作措施不得當，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，消極影響不可低估。可以說，民生問題解決的好壞關系黨的群眾基礎。

（三）貧富差距削弱了黨群關系。

黨群關系實質上也是一種利益關系，它包括政治、經濟方面的利益。隨著市場經濟的發展，貧富差距過大已成為不爭的事實，社會不公現象也在一定程度上存在，貧富差距和社會不公不僅削弱了黨群關系，還會引發和加重其他一系列社會問題。貧富差距會弱化一部分社會群體，致使他們的社會、政治地位下降，生活水平下滑，這既與黨的性質宗旨格格不入，又影響了群眾對黨的感情。

(四)貪污腐敗現象損害了黨群關系。

十七大報告指出：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。當前，部分手握一定權力的領導干部，經受不住物欲誘惑，滋生了貪污腐敗的思想和行為，在群眾中造成了惡劣的負面影響，也引發了部分群眾對黨的信任危機，貪污腐敗現象已成為密切黨群關系的最大敵人。

（五）基層民主發揚不到位制約了黨群關系。

隨著我國法治社會的不斷健全和完善，農民群眾的民主意識逐漸增強，廣大農民群眾迫切要求落實“五權”（即選舉權、知情權、參與權、決策權和監督權）。但是在具體實施中仍然存在著不到位的情況：少數基層干部素質不高、作風霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務、財務管理制度不健全，監督缺位，村干部以權謀私、侵占集體資產；基層組織建設薄弱等一系列問題的存在，民主權利不能有效落實，致使廣大群眾對黨產生了不滿情緒。

二、黨群干群關系存在突出問題的原因分析

當前黨群干群關系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總體上來說是人民內部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）少數領導干部群眾觀念淡薄，作風腐敗墮落。

黨員領導干部的思想觀念和工作作風的好壞一定程度上決定了黨群關系的狀況。黨員領導干部群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關心，使黨的群眾工作效果大大折扣。少數數領導干部的腐敗問題，為人民群眾所深惡痛絕，腐敗問題敗壞了黨的形象，降低了群眾的信任，黨群之間思想存在隔閡，感情逐漸疏遠，有時甚至會直接引發黨群矛盾，嚴重威脅黨群關系。

（二）基層組織難以作為或無所作為。

當前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產生了信任危機。

（三）民主制度不健全，訴求渠道不夠暢。

如農村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強，落實的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監督的制度彈性較大，各地落實的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

（四）群眾工作的方式方法不適應。

造成當前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數基層黨組織未能根據黨群關系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變黨領導群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領導體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應，特別是現行的干部考核重虛輕實，重數字報表輕實際績效。基層干部對此意見很大，認為現在上級更多看重的是顯性政績，那些走“正步”、踏踏實實做事的干部，卻因為政績“不顯”而得不到認可；那些急功近利、擺花架子、會“作秀”的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關系。

三、密切黨群關系，構建和諧黨群關系的對策建議

構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關系。具體來說：

（一）加強思想教育，牢固樹立執政為民理念。思想是行動的向導，要教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立執政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私。只有做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，密切黨群關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。

（二）保障民生，加強利益調控。首先，要切實關心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。當前特別要在就業、社保、醫療、住房、環境、扶貧等重點領域，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經濟發展的成果。其次，要積極探索建立利益平衡和協調機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發展的成果。第三，要進一步完善公共財政制度，合理調整國民收入分配格局，在新農村建設、欠發達地區發展中實現公共財政傾斜，更好地發揮財政轉移支付的“二次分配”和慈善事業“三次分配”的重要作用，確保廣大人民群眾能夠得到實實在在的利益，確保他們生活水平的不斷提升。

(三)建立暢通有效的利益表達和政治參與機制。在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下，不同利益群體的利益表達是否充分，群眾的意愿能否反映到決策機構，是關系到決策能否適合大多數人利益的大事情。如果人民群眾不能進行充分的利益表達，在決策過程中的作用不能真實體現出來，執政黨的政治協調與溝通就會失效，人民群眾對執政黨的信任度就會大打折扣，政黨與群眾之間就會出現不和諧的音符。因此，必須要尊重、維護和實現社會各階層和社會群眾正當的利益訴求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達的渠道，這也正是和諧黨群關系建立的重要渠道。只有這樣，才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度。

（四）加強作風建設和反腐敗工作，樹立黨的良好形象。

能否始終保持密切的黨群關系，關鍵取決于黨是否始終保持先進性。作風問題和腐敗問題是我們黨當前存在的突出問題，必須持之以恒地抓好黨的作風建設，堅定不移地開展反腐敗工作。要按照中央提出的“八個堅持，八個反對”的具體要求，下大力氣解決黨員干部的學風、思想作風、生活作風等方面存在的突出問題，開展反腐敗工作，要堅持教育為先，堅持注重預防，堅持標本兼治，堅持改革創新，以反腐敗工作的扎實推進來取信于廣大人民群眾。

（五）改進工作的方式方法，開創群眾工作新局面。

當前，新情況、新問題層出不窮，我們在繼承、沿用好的做法的同時，還要努力改進方式方法，推動黨的群眾工作不斷創新發展。一是要熟悉、用好新型交流載體。充分發揮好現代交流工具的功能作用，以網絡為紐帶，延伸觸點，擴大與群眾交流的多樣性、廣泛性；二是要改進交流方式。要不斷探索黨群之間交流的新形式，掌握與群眾溝通的技巧，充分體現交流時的互動性、平等性，用新方式、新方法來進一步開創群眾工作的新局面。