導語：國有企業(yè)黨建工作中存在的問題及其治理途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨建工作，中共武漢市委企業(yè)工委歷時兩個多月，對全市99戶國有企業(yè)黨建工作情況，采取問卷和召開座談會的方式進行了調(diào)查。調(diào)查共下發(fā)問卷1480份，回收有效問卷1460份，占下發(fā)數(shù)的98.7%。在填寫有效問卷的人員中，黨員占49.5%，其中下崗職工黨員32人、離退休黨員80人，分別占0.45%、11.3%。召開36場(次)由企業(yè)各層次領(lǐng)導人員、在崗和下崗工人黨員、離退休黨員參加的座談會，先后深入49戶企業(yè)聽取了黨建工作情況介紹。調(diào)查表明，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細致的工作，發(fā)揮了不可替代的作用，取得了較好成效，但國有企業(yè)黨建工作也存在一些不容忽視的新情況和新問題。

一、當前國有企業(yè)黨建工作中存在的突出問題

1.國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的情況不平衡，一部分黨組織作用發(fā)揮不明顯甚至不作為的問題比較突出

從調(diào)查情況看，部分改制企業(yè)的領(lǐng)導體制尚未理順，企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間運行的銜接尚處于磨合之中，黨組織參與重大問題決策和實施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責難以落實，黨組織作用發(fā)揮受到限制。在問卷調(diào)查中，當問及“請您對本企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的情況做出評價(選一項)”時，回答結(jié)果是：①好，占20.6%；②比較好，占39.4%；③一般，占28.O%；④較差，占4.5%；⑤不了解，占7.5%。目前武漢市國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮情況好和比較好的占60%，但發(fā)揮作用一般和較差的仍然占32.5%。其主要原因，一是對國有企業(yè)黨組織的重要性認識不足。一種觀點認為，企業(yè)是經(jīng)濟組織，搞市場經(jīng)濟就要與國際接軌，沒有必要另外分出一個“核心”。另一種觀點認為，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨組織在國有企業(yè)應(yīng)該“說了算”，導致“核心”、“中心”相沖突。還有一種觀點認為，企業(yè)黨建工作是“軟指標”，可抓可不抓。二是企業(yè)黨組織職能定位有待于進一步增強操作。《公司法》及有關(guān)文件中沒有具體規(guī)范企業(yè)黨組織的職能，只作了一些一般性質(zhì)的規(guī)定，在實際工作中可操作性不強，使黨組織作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。三是黨組織參與決策的途徑、方式不規(guī)范，參與決策的責任不明確。按《公司法》規(guī)定，企業(yè)黨委不在法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，也沒有參與重大問題決策的規(guī)定，而只能通過黨委主要負責人以董事身份參與決策，許多企業(yè)往往把個別黨委領(lǐng)導人參與決策當作黨組織參與決策，以個人方式代替黨內(nèi)民主程序，黨組織參與決策缺乏法律的保障，參與決策的方法難掌握，偶然性、不穩(wěn)定性增加，參與的有效性大大降低。四是黨管干部原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)沒有很好的結(jié)合，操作程序不規(guī)范。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的選拔任用缺乏一套適合企業(yè)特點、有別于黨政干部的“選拔任用條例”。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者由上級委任，能上不能下的問題較突出。引入市場機制、公開向社會招聘進展不大，尚未形成市場對經(jīng)營管理者的有效配置。這次接受調(diào)查的99戶國有企業(yè)，其中層經(jīng)營管理人員的選拔任用方式仍以組織任命為主，占59.8%；競爭上崗和公開招聘等方式產(chǎn)生的占40.2%。

2.國有企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了新變化，但部分基層黨支部和黨小組仍簡單照搬傳統(tǒng)的活動方式，工作形式化的問題比較突出

在問卷調(diào)查中，當問及“近兩年來，您所在黨支部的工作情況(黨員回答，選一項)”時，回答結(jié)果是：①有工作計劃并能夠落實，占49.7%；②有工作計劃但落實不夠，占25.2%；③沒有計劃但工作在開展，占14.O%；④沒有工作計劃也沒有開展工作，占2.6%；⑤不清楚，占8.4%。這說明黨員對于黨支部工作狀況評價較好的有半數(shù)。但是，也有39.2%的黨員對于黨支部工作狀態(tài)不夠滿意，有11%的黨員對于黨支部的工作狀態(tài)非常不滿意或根本就不清楚，這些支部基本處于癱瘓狀態(tài)。

當問及“近兩年來，您所在黨支部召開支部會議的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結(jié)果是：①定期召開，占28.7%；②不定期召開，占57.6%；③很少召開，占8.0%；④不召開，占1.5%；⑤不清楚，占4.3%。在這里，很少召開、不召開或不清楚的總計占13.8%，這與黨員對于上述渙散或癱瘓支部的評價是基本一致的。

當問及“近兩年來，您所在黨支部開展黨課教育的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結(jié)果是：①每月一次，占12.9%；②每季度一次，占23.2%；③半年一次，占10.1%；④不定期，占40.6%；⑤沒有開展，占7.6%；⑥不清楚，占5.6%。而當問及“您認為每年上級布置的黨員主題教育活動效果如何(黨員回答，選一項)”時，回答結(jié)果是：①好，占8.1%；②較好，占43.O%；③一般，占31.2%；④效果不明顯，占11.O%；⑤不清楚，占6.7%。

當問及“下列黨組織的活動方式，您認為哪些比較適合企業(yè)的特點(黨員回答，選三項)”時，回答結(jié)果是：①上黨課，占51.2%；②組織學習文件、讀報紙，占39.O%：③開展黨員責任區(qū)活動，占40.O%；④組織參觀，占42.2%；⑤開展黨員奉獻日活動，占24.5%；⑥重溫入黨誓詞，占12.2%；⑦實行黨員掛牌上崗，占28.9%；⑧開展民主評議黨員活動，占42.5%；⑨開展吳天祥小組活動，占8.5%；⑩其它，占1.8%。

當問及“近兩年來，您所在黨小組開展組織生活的情況是(黨員回答，選一項)”時，回答結(jié)果是：①一月一次，占44.1%；②兩個月一次，占9.8%；③三個月一次，占8.7%；④半年一次，占5.6%；⑤一年一次，占1.4%；⑥不定期，占23.6%；⑦沒有開展，占2.7%；⑧不清楚，占3.7%。

從問卷結(jié)果分析，國有企業(yè)多數(shù)黨支部和黨小組活動狀況的特點是：常規(guī)活動基本上能夠正常進行，其主要問題是活動內(nèi)容和方式比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性，活動效果不理想。

3.國有企業(yè)黨員隊伍的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復雜化趨勢，由于分類管理的措施不到位等原因，部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)黨員隊伍的結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了新變化。這次調(diào)查的99家國有企業(yè)共有12.5萬黨員，從就業(yè)狀況看，在崗黨員6.1萬人，占總數(shù)的49%；離退休黨員4.4萬人，占35%；下崗、流動黨員和其他黨員2萬人，占16%。從年齡結(jié)構(gòu)看：55歲以上的40608人，占33%；36歲至54歲的68605人，占55%；35歲以下的15354人，占12%。這說明，中青年黨員占多數(shù)，但35歲以下黨員所占比例明顯不夠高。從學歷結(jié)構(gòu)看：大專以上文化程度占28%，中專和高中文化程度占37%，初中以下文化程度占35%(這部分黨員主要是離退休黨員)。

企業(yè)離退休黨員以及下崗、流動黨員的組織管理狀況，是當前社會關(guān)注的熱點、管理的難點，也是這次調(diào)查的一個重點。從問卷結(jié)果看，離退休黨員中黨組織健全的只占64%，開展了黨組織活動的只占49%；下崗黨員中黨組織健全的只占37%，開展了黨組織活動的只占24%。另據(jù)座談會調(diào)查和企業(yè)黨組織的匯報材料反映，目前武漢市國有企業(yè)離退休黨員和下崗黨員中黨組織建立及活動情況基本上與上述統(tǒng)計相當。

從調(diào)查情況分析，對于企業(yè)離退休、下崗和流動黨員的管理，主要面臨如下問題：一是難以管理。部分下崗職工黨員有的外出務(wù)工，長期不與組織聯(lián)系、不過組織生活、不參加組織學習、不按時交納黨費、不正常接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，成為“口袋黨員”、“掛空”黨員。二是開展活動難。特別是流動黨員，由于人員分散、流動性強，受場地、經(jīng)費等條件限制，很難組織開展活動，加之這部分黨員在再就業(yè)、醫(yī)療費、生活費落實等方面存在困難，黨組織擔心集中起來會誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。三是少數(shù)黨員在改革改制和利益調(diào)整中，思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對黨組織開展的活動有抵觸情緒。從對99家企業(yè)560名下崗職工黨員抽樣調(diào)查的情況看，12.5%的黨員因自己下崗，對黨的政策不理解，對個人前途憂心仲忡；3.3%的黨員對改革不理解，不愿發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用，少數(shù)甚至成為企業(yè)不穩(wěn)定的因素。四是黨員組織關(guān)系正常接轉(zhuǎn)的渠道不暢通，客觀上影響了對黨員的管理。按照規(guī)定，企業(yè)退休職工黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員應(yīng)及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員新的就業(yè)單位或黨員居住地黨組織。但在實際操作中，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的渠道并不暢通。部分城區(qū)、街道、社區(qū)由于黨組織基礎(chǔ)條件差，人手少，因而不愿大批量地接收企業(yè)退休黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員。部分黨員重新就業(yè)后，其新的就業(yè)單位大多為非公有制企業(yè)，其中有的沒有建立黨組織，因而也無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。部分退休和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，他們認為如果把組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，自己就與企業(yè)失去了聯(lián)系，就成了沒有“單位”的人，心理上有失落感。重新就業(yè)的黨員認為自己流動性強，電不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)進新的工作單位。由于組織關(guān)系不能及時接轉(zhuǎn)，企業(yè)黨組織因為這些職工黨員已經(jīng)與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，不愿再繼續(xù)管理，社區(qū)黨組織因為這些黨員的組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入而無法進行管理。據(jù)對30戶停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，因組織關(guān)系沒有正常接轉(zhuǎn)而導致管理“掛空”(有黨員無人管理)的黨員有190名。五是“出口”不暢，處置不合格黨員力度不大。據(jù)對99家企業(yè)的560名下崗職工黨員抽樣調(diào)查，長期不與黨組織取得聯(lián)系，不參加黨的活動，也沒有交納黨費的占4.8%。這部分黨員是否還符合共產(chǎn)黨員的起碼要求?

二、積極探索新形勢下國有企業(yè)黨建工作新途徑

上述分析表明，國有企業(yè)黨建工作必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，從新的實踐出發(fā)，與時俱進，奮發(fā)有為，堅持繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新并舉，積極探索開展黨建工作的新途徑、新辦法。

1.抓重點，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自的職責不同，但目標是一致的。它們都統(tǒng)一于促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高、培育健康向上的企業(yè)文化、不斷提高職工群眾的物質(zhì)文化生活水平之中。要提高認識，克服“單純經(jīng)濟觀點”和“單純政治觀點”，科學界定國有企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。一要在取得實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，建議修改和完善《公司法》，明確國有企業(yè)黨組織和其它類型企業(yè)黨組織的法律地位、職能和義務(wù)，為國有企業(yè)黨組織的活動提供法律保障。二要準確定位。國有企業(yè)黨組織作為政治核心的組織行為主體，它的政治核心地位主要體現(xiàn)在：堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保持國有資產(chǎn)的活力和保值增值；堅持黨管干部原則，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供組織保證；堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證國家利益、企業(yè)利益和職工群眾利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展。三要改進企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑和方式，提高參與決策的能力和水平。

2.抓關(guān)鍵，切實加強企業(yè)領(lǐng)導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。深化企業(yè)人事制度改革，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度和管理方法。將管理重點由直接管理向注重指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段由單純行政手段向法律、經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理機制由相對封閉的內(nèi)部管理機制向有序開放的公開競爭機制轉(zhuǎn)變。積極培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，建立和完善促進企業(yè)經(jīng)營管理人才流動的有關(guān)制度。完善激勵約束機制。以強化任職資格制度為基礎(chǔ)，建立培訓機制，將“職業(yè)資格證明”作為聘用企業(yè)經(jīng)營管理人員的必要條件。

3.抓基礎(chǔ)，切實抓好黨員隊伍建設(shè)。積極穩(wěn)妥做好對企業(yè)中不同成分人員的組織發(fā)展工作，特別要加快對生產(chǎn)、科研、技術(shù)開發(fā)和市場開拓一線職工的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，加快對35歲以下技術(shù)工人的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，促進企業(yè)黨員隊伍的知識化、專業(yè)化和年輕化，迎接加入WTO和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。同時，要疏通“出口”，按照新時期共產(chǎn)黨員的標準和從嚴治黨的要求，嚴肅處理不合格黨員。加強對離退休和下崗職工黨員、流動黨員的管理。退休黨員和下崗職工黨員、流動黨員應(yīng)逐步過渡到由社區(qū)管理。目前，可以采取國有企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織加強聯(lián)系和合作的方式，對退休黨員和下崗職工黨員、流動黨員實行多樣化管理。

4.抓探索，努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑。著力于探索黨組織發(fā)揮作用的機制，使企業(yè)黨的工作融人企業(yè)運行機制，成為企業(yè)內(nèi)部正常運作的潤滑劑，減少企業(yè)發(fā)展風險的穩(wěn)定劑和企業(yè)經(jīng)濟效益的倍增器。擴大基層黨組織的活動領(lǐng)域和活動范圍，增強基層黨組織活動的滲透性和影響力，把黨建工作滲透到企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點，作為黨建工作的重點，找準企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，做到黨建工作和經(jīng)濟工作中心合拍共振，相互促進提高。逐步完善黨建工作目標管理辦法，建立責任制，量化工作指標，強化考核，推進基層黨建日常工作的標準化、規(guī)范化和可操作性。適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的特點，企業(yè)黨組織設(shè)置也要探索靈活多樣的模式，既可以以資產(chǎn)紐帶、屬地關(guān)系等不同方式設(shè)置企業(yè)黨的基層組織，也可以采取直屬、統(tǒng)管、托管、信息聯(lián)系和交叉管理等方式進行。