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內容提要

●加強非公有制企業黨建工作，是在非公有制經濟領域全面落實科學發展觀的根本保證，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是構建社會主義和諧社會的現實需要，是促進非公有制經濟健康快速發展的迫切需要。

●各地、各企業黨組織要進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，以消除黨組織設置空白點、擴大黨的工作覆蓋面為重點，建立健全非公有制企業黨建工作長效機制，不斷推進非公有制企業黨的先進性建設。

●抓好非公有制企業黨建工作，落實目標任務，建立長效機制，關鍵在于強化組織領導，增強責任意識，狠抓工作落實。

改革開放特別是黨的十六大以來，我區非公有制經濟得到迅速發展。截至2005年底，全區非公有制經濟組織達到13.9萬個，從業人員49萬人，黨員1.5萬人。非公有制企業1.05萬個，從業人員26.9萬人，黨員1.2萬人。非公有制經濟已占全區經濟總量的三分之一強，在我區經濟、社會發展中發揮著越來越重要的作用。非公有制企業黨建工作是黨的基層組織建設的重要領域，加強和改進非公有制企業黨建工作，對于不斷擴大黨的工作覆蓋面和群眾基礎，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和階級基礎，推進黨的先進性建設，保證非公有制經濟健康發展，具有十分重要的意義。

近年來，按照中央和自治區黨委的部署，各地堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，積極探索加強和改進非公有制企業黨建工作的新途徑和新方法，取得了明顯成效。一是對非公有制企業黨建工作的認識不斷提高。各地把非公有制企業黨建工作作為黨的基層組織建設的一項重要工作來抓，納入基層黨組織建設總體部署，擺上重要議事日程，統一安排、統一考核，重視和加強非公有制企業黨建工作的氛圍越來越濃厚。二是黨組織和黨的工作覆蓋面逐步擴大。截至2005年底，全區637家具備建立黨組織條件的非公有制企業，已建立黨組織的有591家。同時，工會、共青團工作也得到了加強，全區非公有制企業建立工會組織1338個、團組織320個。三是黨組織和黨員的作用進一步發揮。非公有制企業黨組織以服務企業生產經營和團結凝聚職工為重點，開展了“一創雙爭”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。特別是通過開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員的素質進一步提高，黨組織的作用進一步增強。四是黨建工作機制逐步健全。各地建立健全了非公有制企業黨建工作責任制、黨建工作聯系會議制度和黨員領導干部聯系企業黨建工作制度，逐步形成了各負其責、協調配合、常抓不懈的非公有制企業黨建工作格局。

總體上看，我區非公有制企業黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要表現在：有的地方對非公有制企業黨建工作重視不夠，工作力度不大；非公有制企業黨組織和黨的工作覆蓋面有待進一步擴大；有的非公有制企業黨組織及黨員作用發揮不夠充分；一些非公有制企業黨務工作者的能力和素質有待進一步提高等。因此，全區各級黨組織要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以加強黨的先進性建設為核心，以增強黨組織服務生產經營和團結凝聚職工為重點，采取有效措施，切實加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，促進非公有制經濟健康快速發展。

充分認識新形勢下加強和改進非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性

加強非公有制企業黨建工作，是在非公有制經濟領域全面落實科學發展觀的根本保證。加強非公有制企業黨建工作，有利于非公有制企業黨組織緊緊圍繞企業發展開展黨建工作，有利于用科學發展觀武裝非公有制企業黨員和職工頭腦，有利于按照科學發展觀的要求解決企業改革發展穩定中存在的問題，推進我區非公有制企業進一步發展。

加強非公有制企業黨建工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容。非公有制企業黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，在加強黨的執政能力建設中肩負著重要職責。通過加強非公有制企業基層黨組織建設，不斷提高其凝聚力和戰斗力，保證黨的路線方針政策在非公有制企業的貫徹落實；通過加強非公有制企業黨組織領導班子建設，使其政治堅定、團結協作，引導企業堅持正確的發展方向，促進企業健康發展；通過加強非公有制企業黨員隊伍建設，教育黨員發揮先鋒模范作用，進一步擴大非公有制企業黨的工作覆蓋面，充分發揮非公有制企業黨建工作在加強黨的執政能力建設中的作用。

加強非公有制企業黨建工作，是構建社會主義和諧社會的現實需要。非公有制企業等新經濟組織是社會組織中最具活力的部分，構建和諧非公有制企業是構建和諧社會的重要內容。加強非公有制企業黨建工作，凝聚人心、團結群眾，營造非公有制企業和諧發展的良好氛圍。加強思想政治工作，教育引導非公有制企業所有者依法經營、誠實守信、富而思進、回報社會，教育引導職工遵紀守法、愛崗敬業、勤儉自強。通過扎實有效的工作，協調各方關系，化解各種矛盾，維護職工的合法權益，推進和諧企業建設，促進全社會的和諧發展。

加強非公有制企業黨建工作，是促進非公有制經濟健康快速發展的迫切需要。在非公有制企業不斷發展壯大的同時，也面臨著市場競爭加劇、經營管理難度加大、勞資矛盾增多等問題。隨著非公有制企業黨建工作的深入開展，越來越多的企業所有者和經營管理者認識到，在企業開展黨建工作，對于團結和鼓舞職工隊伍、加強企業經營管理、提升企業核心競爭力、促進企業文化建設、幫助解決企業存在的突出問題、為企業發展凝聚人心等方面有著不可替代的作用。

鞏固和擴大先進性教育活動成果，努力建立加強非公有制企業黨建工作的長效機制

各地、各企業黨組織要進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，以消除黨組織設置空白點、擴大黨的工作覆蓋面為重點，建立健全非公有制企業黨建工作長效機制，不斷推進非公有制企業黨的先進性建設。

（一）認真抓好黨組織組建工作，夯實非公有制企業黨建工作基礎

認清形勢，明確目標。做好非公有制企業黨建工作，組建黨組織是基礎。目前全區具備建立黨組織條件而未建立黨組織的非公有制企業還有40多家，說明非公有制企業黨建工作還有空白點，黨組織組建工作還有待加強。要根據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國公司法》的有關規定，采取有力措施，通過幾年努力，使全區大多數非公有制企業有黨建工作指導員、50名以上職工的企業有黨員、100名以上職工的企業有黨組織，努力提高非公有制企業黨組織的組建率。

加大力度，整體推進。對部分初步具備建立黨組織條件的非公有制企業，應盡快建立黨組織；新成立的非公有制企業，具備建立黨組織條件的，都應同步建立黨組織；對黨員人數少、暫不具備建立黨組織條件的，按照“企業規模適中、企業數量適度，地域相鄰為主、行業相近為輔”的思路，以鄉（鎮、街道）或村（社區）為基本單位，分區劃片建立黨組織。要以產業鏈中的龍頭企業為核心建立黨組織，逐步在各類經濟技術開發區、工業園區、商務區、大型批發集貿市場建立黨組織。國有企業改制為非公有制企業的，要立足原企業黨建工作基礎，同步建立健全黨組織，同步調整理順黨組織隸屬關系，同步開展黨的工作。

（二）積極探索黨組織在非公有制企業發揮作用的途徑和方式，切實增強黨組織的影響力和凝聚力

認真貫徹黨的路線方針政策。企業黨組織要把保證黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹落實作為重要責任，引導企業堅持正確的發展方向，引導企業所有者提高對黨建工作的認識，積極支持黨組織做好黨建工作，誠實守信，依法經營。明確誠信經營既是遵守社會公德的需要，也是企業生存發展的需要。教育職工明確非公有制企業也是社會主義建設的重要組成部分，非公有制企業職工同樣是社會主義事業的建設者，樹立企興我興、企榮我榮的思想，充分發揮他們的積極性和創造性，為企業的生產經營和改革發展獻策出力，為社會主義建設添磚加瓦。

努力支持企業搞好生產經營。要深入調查研究，廣泛聽取黨員和職工的意見，對關系企業發展、改革、穩定，關系國家、企業、職工利益等重大問題積極提出合理化建議，通過黨組織負責人提出建議或其他方式向企業建言獻策。有條件的企業，黨組織負責人可列席企業決策層會議。繼續深入開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”和以“把生產經營中的技術骨干和管理能手培養成黨員，把黨員培養成為技術骨干和管理能手；把經營管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者，把優秀黨務工作者推薦到經營管理層”為主要內容的“雙培雙推”等行之有效的活動載體，充分發揮黨員在企業改革發展穩定中的先鋒模范作用。根據形勢和任務的需要，企業黨組織應建立職工信訪接待、定期約談等制度，暢通職工與企業黨組織、企業所有者及經營管理層的溝通渠道，及時解決職工反映的困難和問題，依法維護各方的合法權益。及時向上級黨組織和政府有關部門反映企業所有者、經營管理層的合理要求，協調企業與駐地的關系，爭取各方支持，為企業發展營造良好的外部環境。

切實做好企業人才和群團工作。充分發揮非公有制企業黨組織自身優勢，引導企業牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取有效措施，吸引各類人才到非公有制企業發揮作用。加大對職工教育培訓的力度，提高職工的思想政治素質、文化素質和專業技能。切實抓好非公有制企業群團工作，以工會、共青團、婦聯組織建設工作促進黨組織建設工作。在黨員少或沒有黨員的非公有制企業，先把工會、共青團、婦聯組織建立起來，通過他們宣傳貫徹黨的路線方針政策，教育團結廣大職工群眾，為組建黨組織創造條件。建立和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，積極開展廠務公開民主管理工作。

努力構建和諧企業。要圍繞企業生產經營，開展經常性、多樣性的精神文明建設活動。通過寓教于樂、健康向上的企業文化活動，陶冶職工情操，穩定職工隊伍，增強企業發展動力。通過調解矛盾、扶貧幫困等活動，探索建立聯系、組織、團結職工的工作機制，增強黨組織的凝聚力和向心力，促進企業和諧發展，建設富有企業特色和時代精神的企業文化，增強企業的社會責任感。

（三）切實加強非公有制企業黨組織自身建設，不斷提高黨組織服務發展、協調各方、凝聚職工的能力

加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設。非公有制企業黨組織書記應由熟悉黨務、誠實守信、能力強、善于做思想政治工作的黨員擔任。黨組織書記一般從企業管理層黨員和職工黨員中產生；企業內部暫時沒有合適人選的，經與企業協商可以由上級黨組織推薦或選派。要建立非公有制企業黨務工作者人才庫，加強黨組織負責人后備人才隊伍建設；切實做好非公有制企業黨務工作者的教育培訓工作，建立健全保障激勵機制，努力為他們開展工作創造條件。

加強黨員隊伍的教育管理。加強對黨員的理想信念、組織紀律、法制觀念教育和業務技能的培訓，進一步提高黨員的綜合素質。教育黨員牢固樹立社會主義榮辱觀，激發黨員的榮譽感和責任感，使黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。教育企業所有者黨員牢記黨員身份，增強黨員意識，遵守黨的紀律，自覺接受黨組織的教育管理。加強企業黨員的組織關系管理，切實解決組織關系接轉難等問題。

做好發展黨員工作。要根據非公有制企業職工隊伍特點，抓好入黨積極分子的培養考察及教育管理工作。把生產經營骨干和一線優秀職工作為發展黨員的重點，積極穩妥地做好發展黨員工作。進一步強化群團組織“推優”、發展黨員預審、公示等工作，堅持標準，嚴格程序，確保發展黨員的質量，做到“成熟一個，發展一個”，“發展一個，影響一片，帶動一批”。

加大黨建工作指導員選派工作力度。向非公有制企業選派黨建工作指導員，是提高黨組織組建率、做好企業黨建工作的有效途徑。各級黨組織要進一步加大選派數量、明確工作職責、加強指導管理，切實提高選派黨建工作指導員工作的水平。要按照屬地管理和誰主管誰選派的原則，采取專兼職結合的形式，通過內選、外聘、公開選拔、組織推薦等方式，從黨政機關、企事業單位、轉業軍人和退休干部黨員中向非公有制企業選派黨建工作指導員。要建立黨建工作指導員工作目標責任制，對選派的指導員要建立檔案，加強教育培訓，強化管理考核。

加強領導，落實責任，不斷提高全區非公有制企業黨建工作整體水平

抓好非公有制企業黨建工作，落實目標任務，建立長效機制，關鍵在于強化組織領導，增強責任意識，狠抓工作落實。

加強組織領導。建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭，宣傳、統戰、工會、共青團、婦聯、經委、工商、稅務、環保、質量技術監督、勞動社會保障等相關部門參加的非公有制企業黨建工作聯系會議制度，定期通報情況，及時協調解決工作中出現的問題。同時，充分發揮工商聯、私營企業家協會等社團組織的作用，形成黨政共抓、群團配合、各方參與、齊抓共管的非公有制企業黨建工作局面。要充實非公有制經濟組織黨建工作力量，非公有制經濟比較發達的地方，具備條件的，可成立工作機構，配備必要的工作人員，負責協調和指導本地區非公有制經濟組織黨建工作。

明確工作責任。進一步明確地方黨委特別是市、縣（區）黨委抓非公有制企業黨建工作的主要責任。建立和完善各級地方黨委、政府及有關部門黨員領導干部聯系非公有制企業黨建工作制度，努力把聯系點培育成示范點，帶動和指導面上的工作。對開展黨建工作難度比較大的企業，有關領導應積極出面做工作。實行非公有制企業黨建工作責任制和黨建工作定期通報制度，以責任制管責任人，以責任人帶動一班人，把加強非公有制企業黨建工作的各項政策措施落到實處。

抓好典型示范。重點抓好規模和影響較大的非公有制企業黨建工作，整體推進中、小型非公有制企業黨建工作。繼續深入開展“五個好”非公有制企業黨組織創建活動，及時總結和推廣典型經驗，充分發揮示范點的輻射帶動作用，推動本地區非公有制企業黨建工作的有效開展。要樹立正確的輿論導向，采取組織宣講團、報告團、現場經驗交流會等形式，通過各種媒體，大力宣傳非公有制企業黨建工作，形成良好的抓非公有制企業黨建工作輿論氛圍。

強化督促檢查。各級黨組織要切實履行職能，經常深入企業，開展調查研究，了解新情況、總結新經驗、采取新措施，加強工作指導和督促檢查，及時解決非公有制企業黨建工作中的重點難點問題，抓住有利時機推進非公有制企業黨建工作。

建立保障機制。各地黨委、各級組織部門要采取有力措施，加大對非公有制企業黨建工作投入，積極為非公有制企業黨組織開展工作創造條件。要關心企業黨務工作者的工作和生活，積極維護非公有制企業黨務工作者的權益，幫助他們解決后顧之憂。要建立與企業所有者定期溝通聯系制度，教育引導企業所有者正確認識、積極支持黨建工作。