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效能監察是企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點，是為生產經營服務的重要手段，是對企業管理的再管理，監督的再監督，是一種高層次的管理和監督。南京晨光集團公司紀委、紀檢監察部門在上級紀檢監察部門的指導下，緊密圍繞企業經濟工作中心，一手抓教育懲治，一手抓監督防范，連續多年保持了南京市和航天機電集團公司紀檢監察工作先進集體的榮譽稱號。近年來，我們以廉潔、效益為核心，抓住企業經營管理中的重要環節，結合案件查處、黨風廉政專項教育活動中反映出的管理問題，盯住職工關注的“熱點”，采取專項調查、過程監督、事前防范、建章堵漏等方式，大力開展效能監察，健全監督機制，完善管理辦法，從源頭防范違法違紀行為的發生，較好地促進了企業經營管理活動廉潔與效益的統一。自*年以來共開展效能監察36大項，80個子項，提出書面和口頭監察建議63條，直接建制和推動各管理部門、分公司、分廠建立各項監督管理制度39個，節約開支352萬多元，增加收入113萬多元。

一、圍繞經營管理中的重要環節開展效能監察

工程建設和物資采購是節約資金，降低企業生產成本，增加效益的重要環節，近年來，我們圍繞“學邯亞”降本增效，深入工程建筑和大宗物資采購領域，履行監察職能，參與重大項目的全過程監督控制。

1、建筑工程領域的效能監察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規具有較強的專業性，為了使監督監察到位，我們的做法是：首先組織效能監察人員學習有關法規。匯編有關法律法規的資料，組織紀檢監察人員先后學習了《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》以及省市有關加強建筑工程市場管理的文件。第二，確立監控重點。在熟悉法規的基礎上，選題立項，重點監控50萬元以上經市有關部門同意由我公司自行組織招標的建筑工程；50萬元以下，10萬元以上的房屋土木建筑、設備安裝、管線鋪設、新建擴建及技術改造項目；50萬元以下，5萬元以上的裝飾裝修工程。第三，明確監控內容。把監控的重點環節放在建筑工程項目立項、報建、預算手續是否合法完備；是否嚴格按規定進行招投標；建設單位資質情況；工程質量、進度是否有措施進行有效控制；竣工后是否嚴格進行驗收和結算審計上。如去年我們對雨花村6幢總造價2千多萬元的職工住宅樓建設項目開展效能監察，我們派專人參與該項目全過程的監督服務，由于監督到位，重點環節控制的好，項目始終按規定程序運作，杜絕了違規暗箱操作，不但有效地保證了工程管理人員的職務廉潔，還使該項目節約資金112.85萬元。投入近400萬元的公司辦公樓加固改造項目，節約資金38.06萬元，占總投入的10%。今年我們對屬南京市招投標管理的建設工程項目，加強了對投標單位的資格審查，專門成立了以紀委書記為組長，財務總監、主管副總經理、工會主席等領導組成的資格預審領導小組，進一步規范招投標工作。

2、招標采購全面推行，效益顯著。物資采購是增收節支，降低生產成本，增加企業效益的主要渠道之一，效能監察本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。（1）主動了解公司年度物資采購信息，建立臺帳，對大宗物資采購做好立項準備。（2）參與對投標單位規模、資信等情況的調研、考察。（3）參加招投標過程，有關招投標文件和程序的真實、合法和有效性進行監督并參加部分項目的合同評審。（4）及時向負責物資采購的部門提出改進工作建議。如去年我們對制像分公司呋喃樹脂等生產輔料開展的效能監察，呋喃樹脂和固化劑是制像分公司主要生產輔料，多年來都是由該分公司自行定點采購，由于該輔料的生產市場已發生了很大變化，生產廠家之間的價格競爭日趨激烈，原采購價格已具備了較大的下降空間，如果還按原價格采購，顯然不利于降低生產成本，提高經濟效益，我們在了解到這一信息后，主動對該分公司的生產輔料呋喃樹脂和固化劑進行效能監察立項。首先，派人赴該輔料比較集中的產地，實地摸底調查，然后，以監察建議書的方式向該分公司反饋了調查情況和下達了監察建議書，建議將定點采購改為招標采購，參與并跟蹤該建議的落實，僅此采購一項當年就節約資金16.56萬元，并當年獲得南京市工交系統優秀成果獎。

3、總結經驗，推動體制創新和制度建設。通過對一系列工程建設和物資采購項目的效能監察的經驗總結，（1）紀檢監察部門結合公司實際制定了《效能監察管理規定》，對效能監察的任務、對象、范圍、程序、方法及獎懲等作了明確規定，（2）對物資管理體制作了較大的調整，將原來由供應分公司一家承擔的管理與采購職能一分為三，使價格審核、物資采購、物資管理三權分離分屬，形成相互制約機制。（3）配套制定了《物資采購管理規定》、《招標管理規定》等物價審核、計劃采購、物資管理和工程招投標辦法等系列制度12個，使公司工程建設和大宗物資采購項目的運作有了一個比較健全的體制和制度加以監督規范。

二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環節，開展效能監察

近年來，我們在查處的一些貪污、違反財經紀律的案件中，發現除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監察合署辦公以來形成的合力，結合案件查處，開展效能監察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。今年2月，我們在查處群眾舉報的反映原飲食分公司大菜組組長孫其芬*年4月內退時，將私自截留的12500元舊菜票帶回家，并一直用這些舊菜票找現在食堂的有關人員兌換食物的問題后，在進行調查處理的過程中，發現該分公司長期管理混亂，制度不健全是造成問題發生的主要原因，于是我們除對違紀者作出相應黨紀政紀和經濟處罰外，對該分公司管理上暴露出的問題進行了效能監察，首先找出該分公司存在的小組收取現金不及時上交財務，私自截留進行體外循環、菜票管理松散、以包代管等五個方面的問題。然后向飲食分公司下達紀檢監察建議書，提出加強班組基礎管理和菜票、食品采購管理等4條建議。最后跟蹤抓整改落實，要求其向紀監部門反饋建議落實情況，促使他們制定了“食品采購管理規定”和“現金菜票的管理規定”兩個制度，幫助挽回錯帳損失5392元，重建了正常的管理秩序，收到了明顯成效。

三、結合黨風廉政教育，開展效能監察

全方位發揮效能監察的預防、監督、服務效能，就不僅要把它和案件查處相結合，還必須和黨風廉政教育結合起來，對黨風廉政教育進行拓展和延伸，發揮積極的事前防范效能。今年上半年，集團公司利用原實業公司機電配套分公司經理徐建偉貪污、非法購買增值稅發票案件，運輸分公司出納會計仲文海貪污、挪用公款案件，在公司黨員干部中開展了反腐倡廉專項教育月活動，在教育活動后期，我們因勢利導對公司各單位開展了內部監督管理制度建立情況的效能監察，要求全面梳理一下本單位內部監督管理制度建立情況，是否存在漏洞，是否需要修訂和補建。使黨風廉政教育的落腳點不僅放在提高黨員干部政治思想、黨紀國法、職業道德意識上，更要放到查找監督管理漏洞和建章立制上。首先，我們派出紀檢監察人員深入各單位，督促自查自糾，共查出現金管理、二次分配、外協外擴、人事用工等六大類管理問題23個，有針對性地修訂和新建了“現金、票據管理規定”、“外協、外擴管理規定”、“室主任優選規范”等監督管理制度52個。第二，及時總結基層好的、有代表性的制度，分批在自辦刊物《黨風廉政信息》上推介，為基層單位之間提供相互借鑒和參考。第三、對各單位自查自糾問題的整改和堵漏建制情況，進行專門檢查，落實整改建制成效。實踐證明結合黨風廉政專項教育能有效地發揮效能監察的事前預防功能。

四、抓住經營管理中難點和職工關注的熱點，開展效能監察

幫助解決生產經營中難點和抓住職工關注的熱點問題，是效能監察工作的一項重要內容。

1、效能監察解決經營管理中的難點。*年5月，勞務公司消音器生產劃入軟管分公司管理后，在資產交接中，反映勞務公司債權不清，用戶所欠貨款與勞務公司應收款不符，相差126156.97元。為了盡快查清問題，早日完成資產交接轉入正常生產，紀檢監察部門對此問題開展了專項執法效能監察。首先，派出2名同志內查外調，發現勞務公司財務管理混亂，私人宕借公款2萬元，因產品質量折價，以物磨帳等原因，致使106156.97元長期掛帳不銷，造成債權不符。然后，在查清問題的基礎上，針對勞務公司財務管理上存在的問題，為加強勞務公司財務管理，向勞務公司下達了“監察建議書”，提出盡快收回私人宕借款和嚴格財經紀律的整改建議2條，直接挽回經濟損失2萬元，使兩家單位資產交接中的問題得到順利解決。

2、效能監察關注職工關心的熱點。企業效能監察工作既是增加經濟效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務廉潔性的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。近年來，公司紀委把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，透過廠務公開形式，將職工關心的住房、人事用工等熱點問題納入視野，通過參與對有關操作程序的監督，促進最大限度的公開，較好地避免了暗箱操作，從而在密切黨群、干群關系，凝聚人心，增強企業凝聚力方面發揮了重要作用。如99年集團公司搞了一批集資建房，稱為“凝聚力工程”，全部338套成套房都被列入廠務公開內容，全過程陽光行動，接受職工監督。從兩輪職代會到兩輪公布打分及排名再到逐套公布選購結果，職工非常滿意，無一例相關的信訪舉報發生。又如最近兩年集團公司以精簡高效為目的的管理部門改革，從招聘信息到競聘上崗全程公開，不僅使原有的十幾個管理處室壓縮到10個，減少了三分之一，也使人員壓縮了近三分之一，在減少管理部門的同時，直接面向生產經營的業務部門、監督部門得到了加強，企業特點更顯突出。競爭上崗，改革的阻力不僅大大減小，還使人員結構得到了合理調整，人員工作責任心、工作效率較前有明顯提高，適度的崗位危機感，使得上崗人員普遍勤奮敬業，廉潔與效益在人事用工上得到了較好的體現。

五、幾點體會

幾年來的工作實踐使我們深深體會到，效能監察是國有企業完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保證廉潔的重要手段，是企業紀檢監察工作拓展職能空間的重要方面。公司改制以來，我們依托效能監察始終站在公司改革的前列，積極參與，把廉政監督和效能監察溶入改革之中，在開展廉政監督的同時，積極開展效能監察，取得了一定的工作成效。

1、領導支持，業務部門理解配合是搞好企業效能監察工作的前提。我們幾年來的效能監察工作取得了一點成績，與集團公司領導的支持和業務部門的理解配合密不可分，因為企業的效能監察工作不同于政府部門的監察工作，它缺少法律上的權威性，因此，企業領導對效能監察工作重要性的認知程度，進而表現出的支持程度就顯得非常重要。紀檢監察部門的效能監察雖然是以監督的面目出現，但也要通過宣傳使生產經營管理部門理解，效能監察工作的實質是服務，是在保證廉潔的同時，為提高效益、效率服務，都是為企業的中心工作服務，他的獨特作用是其他部門所不能替代的。

2、不斷提高效能監察人員的綜合素質，是搞好效能監察工作的關鍵。逐步采用市場經濟的規則、手段來進行經營管理的國有企業，新技術、新知識、新理念不斷涌進，落后的知識結構顯然不能適應不斷發展的企業效能監察工作，因此從事效能監察工作的人員在提高政治素養的同時，必須時刻注意學習新的有關法規、財會、金融、信息等方面的知識，增強業務能力，是保證效能監察取得預期成效的關鍵。

3、組織、制度建設，是搞好企業效能監察工作的保證。由于企業效能監察工作沒有權威的法律依據，就更加需要企業內部建立強有力的組織、制度來保證。如成立由企業主要領導任組長、有關業務部門和監督部門參加的效能監察工作領導小組，在紀檢監察部門設立辦公室，并明確紀檢監察部門是效能監察工作中的監督主體，建立相應的工作制度和效能評價制度，這樣就不會因企業主要領導關注程度，業務部門的理解配合程度的變化而影響效能監察工作的成效，使企業效能監察工作始終能夠正常進行。

幾年來，我們在開展效能監察工作上所取得的成績和企業創新發展對紀檢監察工作的要求還有很大差距，我們要以同志“七一”重要講話為指導，以改革創新的精神，積極實踐，不斷探索，全面履行紀檢監察工作職能，為晨光集團公司二次創業作出新的貢獻。