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做好信訪工作的幾點建議

針對新形勢下群訪、越級訪等問題的基本特征及其形成原因，如何采取有效對策，才能既確保群眾合法權益，又促進社會和諧穩定？現提出以下幾點建議：

加大法制教育力度，促進依法信訪和高效受理

一是大力加強普法教育，引導群眾依法信訪。首先，采取多種形式進行普法教育。如利用開展“法律送到家”活動，將上訪人的權利和義務、上訪規則和受理機制等相關法規知識，通過發放宣傳手冊、網上播報和電視講座等多種形式，普及到每一位群眾，以增強他們的法制觀念，自覺擺正行使利益訴求權利和維護社會穩定義務之間的關系，從而將信訪舉報行為納入既定的法制軌道。其次，運用各種手段大力宣傳國家的大政方針、發展戰略、中長期發展規劃和發展目標，以及國家的整體發展與個人利益、集體利益的正向關系等等。

二是加大對受理人員的教育培訓力度，牢固樹立“兩個意識”，培養“三種能力”。第一,樹立大局意識。紀檢監察信訪舉報是黨和政府同人民保持聯系的橋梁和紐帶，是人民群眾對黨和政府工作滿意程度的晴雨表。信訪件處理不好，勢必影響黨和政府的正常工作秩序，甚至激化社會矛盾，影響社會穩定的大局。因此，要加大對受理人員的教育力度，使他們充分認識新時期受理信訪舉報工作的重要意義，牢固樹立大局意識，自覺做好本職工作。第二,樹立責任意識。紀檢監察信訪舉報作為人們特定利益的表達渠道，其工作成效直接體現著人們訴求的合法利益得到補償的程度。而切實維護人民合法權益，是踐行“三個代表”的要求，也是國家工作人員的基本職責。第三,培養“三種能力”。首先是預測預報能力。圍繞黨和政府中心工作、重大改革措施出臺，認真分析公共利益和個人利益可能發生的矛盾，了解群眾的心理動態，預測可能產生的信訪問題，及時采取相應對策，從根本上解決群訪等問題。其次是臨機處置和疏導化解能力。要學會對那些情緒激動、言辭激烈的上訪者用說服教育、依法疏導的方法，使其回到理性、依法的軌道上來；對經說服教育無效者，要學會隨機依法處置。再次是直接查辦和組織協調能力。對紀檢內信訪舉報件，能夠迅速依法查辦；對紀外件，能夠有效組織力量，協調各方，高效辦理。

完善相關法規制度，保障依法信訪和高效受理

一是完善信訪舉報法規，規范信訪舉報行為。在保障信訪舉報人權利有效實施的前提下，結合實際，把《申控條例》和《舉報辦法》中關于信訪舉報行為人應盡義務的宏觀的、原則性的規定，具體細化為責任界定明確、易于操作的實施細則。如限定信訪舉報方式和內容的范圍，界定擾亂社會秩序和工作秩序的行為標準，以及違反后應受到何種懲罰等等。這是把群眾信訪舉報行為納入法制化軌道，確保信訪有序進行的根本所在。

二是健全受理工作制度，規范受理工作程序。根據“分級負責，歸口辦理”的原則，在受理信訪舉報工作程序的每個關鍵環節，建立相應的責任制度，明確具體責任主體，如首問責任制等；按照紀檢內承辦和交辦，紀檢外協調督辦等分類特點，建立信訪協調制度，及時督辦、督查制度等各項責任制度，保障受理工作的高效率。

三是構建信訪責任體系和信息溝通網絡，定期排查。首先，構建信訪責任網絡。建議將信訪問題納入基層各單位的職責范圍，建立黨政一把手負總責，分管領導負直接責任的責任體系。并建立定期檢查機制，將檢查結果納入對責任領導的年終考評范圍，對發生嚴重影響社會穩定的信訪問題，要追究有關領導的責任。其次，構建信訪信息網絡。建立以基層紀檢干部為重要載體的信訪信息網絡，實行上級定期下訪排查和基層信息及時上報制度。不斷增強信訪工作的預測性和主動性，從而有利于把問題解決在萌芽狀態。

追源治本，實現社會的和諧穩定

依法規范，是促進社會和諧穩定的關鍵。但要實現社會的長久和諧，從根本上減少信訪舉報問題的發生，還要求我們必須做到以下幾點：

一是拓寬民主參與渠道。在我們重大改革措施出臺前，一方面要專家反復論證；更重要的，要采取各種有效措施，廣征民意，將改革的速度和大部分人的承受程度相結合。同時，根據對改革結果的預期，注意配套措施的落實，保障因改革而利益受損群眾的合理補償及時到位。

二是增加權力運行透明度。在大力推進政務公開的前提下，對改革進程中易引發重大矛盾的關鍵環節，如城鎮拆遷、土地征用、企業改制等，在依法規范操作程序的同時，要將全過程向群眾公開，接受群眾監督，確保各項工作廉政高效。

三是創新懲治腐敗機制。針對現實工作中平級監督不力的問題，創新督查機制。對群眾反映強烈的重點部門和熱點、難點問題，可采取下查一級，直接查辦的方式，以避免平級查辦不力和部門利益保護的弱點，有效加大懲治腐敗的力度。

在我國改革發展的歷史進程中，會有更多的矛盾和問題通過紀檢監察信訪舉報的渠道表達出來，但是，只要依法規范信訪者和受理者的行為，把信訪和受理的全過程納入法制軌道，實現表達有序，辦理及時準確，就可能從根本上解決或減少群訪、越級纏訪等問題，最終實現社會動態的和諧穩定