導語：把握機遇，扎實工作 努力保持投資區經濟快速發展的良好勢頭一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經黨工委研究決定，今天召開*年投資區工作會議，主要任務是進一步貫徹落實黨的*和市委九屆五次全體(擴大)會議精神以及全市經濟工作會議精神，總結回顧投資區*年工作，部署安排*年工作意見。下面，我代表投資區黨工委、管委會作工作報告。

一、*年工作回顧

剛剛過去的*年是海滄投資區不斷開拓前進，各項工作取得新進展的一年。這一年，我們在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續深化改革，擴大開放，扎實推進開發建設，全面完成了年初確定的各項目標任務,國民經濟繼續保持快速發展的良好勢頭，GDP、工業總產值、固定資產投資等主要經濟指標是近年來增幅最快的一年，利用外資與實際到資總額列全市各區之首；外貿進出口、集裝箱運輸增長迅猛；出口加工區正式封關運作，PTA項目正式投產；新陽工業區開始向西片區拓展；未來海岸、綠苑小區的動工建設標志著海滄新市區建設開始啟動；教育事業正呈現出蓬勃發展的良好態勢，經濟社會進一步協調發展。主要表現在：

1、綜合實力繼續增強。預計全年實現國內生產總值61億元，完成年計劃的119.2%，比上年增長45.6%；工業總產值172億元，完成年計劃的122.9%，比上年增長55.5%；港口吞吐量550萬噸，比上年增長22.2%，其中集裝箱吞吐量達36萬標箱，增長32.7%；完成財政總收入5.87億元，完成年度預算的100%，比上年增長8.38%。其中：地方級財政收入3.2億元，比上年增長11.7%。

2、工業發展勢頭強勁。積極拓展工業發展空間，制定并組織實施新陽西區發展規劃，促進正新子午線輪胎項目在海滄落戶；加強對現有企業的跟蹤服務，建立重點項目建設臺帳，及時幫助協調解決企業生產經營中的困難和問題。完成13家出口型企業的考核、推薦工作，并協助兌現相關優惠政策。組織區內企業積極參加各類產品展銷會，支持企業拓展市場。加強PTA項目的協調和各項配套建設，促進PTA項目提前順利投產。全區工業運行質量良好，高新技術企業產值占工業總產值的比重達62%,比上年提高11.4個百分點。年產值在億元以上的企業達17家，比上年增加4家，產值占全區工業總產值的90.2%。企業效益良好，全區工業產銷率98.9%，盈利面達71.9%。經濟外向度進一步提高，全年實現進出口總額15.3億美元，比增34%，其中出口6.96億美元，比增46.8%，外資企業實現工業產值114億元，占全區工業總產值66.3%。3、招商引資成績喜人。以加入WTO為契機，通過調整招商策略，加大對鼓勵類、允許類項目和新開放領域項目的招商。在鞏固東南亞、港澳臺等原有項目資源的基礎上，積極開辟新的招商點。組織參加各類投洽會、招商會，赴境內外開展招商活動，不斷拓寬招商渠道，投資區的外資來源已增至22個國家和地區。出口加工區充分利用“境內關外”的政策優勢，已引進項目8個，總投資4000多萬美元。抓住我市實施海灣型城市發展戰略的有利時機，積極承接島內企業的轉移。全年新批準外商投資項目44個，合同利用外資4.75億美元，外商實際到資5.01億美元，全面完成市下達的引資任務。積極促進現有企業增資擴產，全年增資項目18個，占批準項目數的45%，增資額達7901萬美元，占合同外資的23%。積極開展對內招商，新批內資項目22個,總投資19.94億元。其中工業項目7個，總投資4.96億元。

4、固定資產投資創歷史新高。為適應海灣型城市建設的要求，全面提升海滄開發建設的水平，及時開展投資區總體規劃、分區規劃、海滄新城規劃和村鎮規劃的調整工作，并相應組織制定污水工程專項規劃、旅游規劃、第一農場片區規劃，以及海滄生態小區、中心廣場及市政配套等一批規劃。按照調整后的規劃布局，進一步加大投入，推進基礎設施和各項工程建設。一是加強重點工業項目的協調，推動廈順鋁箔等18個項目動工興建，PTA等20個項目建成投產。二是加大重點工程和市政配套建設力度，海滄大道、出口加工區市政配套、PTA項目及其配套工程、正新橡膠項目用地場平及配套、卷煙廠易地改造、廈順鋁箔、德彥紙業等一批市重點工程按計劃順利推進。三是加快征地拆遷步伐，完成上年結轉的海滄大道漸美、溫厝段(含角嵩路東段部分)等10個項目共192萬平方米土地的征用。完成新開展的港區1#泊位灘涂用地等8個項目共110.1萬平方米的征地，為項目建設提供了發展空間。四是加大社會事業項目投入，一批教育、衛生等社會項目進展順利，年初確定的為民辦實事項目基本完成。全年完成全社會固定資產投資達55.5億元，完成年計劃的125.6%，比上年增長52.2%，是歷年數量最多、投資額最大、重點項目占全市比重最大的一年。

5、社會事業進一步發展。重視加強基層政權建設，順利完成海滄鎮黨政換屆選舉工作。積極開展“雙擁”工作和扶貧濟困送溫暖活動，落實城鄉“低保”政策，做到應保盡保。教育事業取得新突破，學校建設步伐加快。投入近5000萬元，新建擴建海滄實驗中學、海滄中學、延奎小學等教學大樓及其輔助設施，啟動新陽中學遷建工程、北師大教師培訓學院附屬海滄學校工程、育才小學二期工程及鎮屬小學危房改造工程，充實中小學電腦多媒體教室等教學設施。公開招聘一批優秀骨干教師和師范畢業生，中小學辦學質量和辦學水平明顯提高。文化建設取得新進展，興建、修繕一批文化活動設施，舉辦形式多樣、寓教于樂的群眾性文體活動。加強文化市場管理，清理整頓文化娛樂場所，推進文化市場朝著健康、有序方向發展。積極開展醫療保健和衛生服務工作，推進農村初級衛生保健三級網絡的形成，農村合作醫療復蓋面進一步擴大。全面落實計生工作責任制，健全完善計生網絡，計生工作跨入省級二類先進區。

6、農村經濟穩步發展。積極推動農業產業結構調整，扶持發展高優農業和蔬菜瓜果等農業生產基地，修建一批農業水利基礎設施，完善農技推廣網絡。加強裸露山體的整治、開展植樹造林，做好夏季防汛抗臺和冬季森林防火工作。開展鄉鎮企業用地確權工作，逐步引導鎮屬企業和民營企業向鎮工業園集中、規范發展。重視農村富余勞動力向非農產業轉移工作，出臺促進就業的政策措施，加強對農村勞動力的培訓工作，全年組織培訓8期392人次，安置勞動力就業314人。結合“三個代表”學習教育和西海域整治，幫助各村理清經濟發展思路，實行“一村一策”，引導發展外口公寓、餐飲服務、水產批發等特色經濟。全年實現農村社會總產值13.5億元，同比增長3.1%；鎮級財政收入2820萬元，同比增長15.4%；農民人均收入4950元，同比增長4.6%。此外，根據全市的統一部署，積極推進西海域綜合整治工作，已全部拆除投資區整治責任范圍內的吊養、吊繒、圍網和石蠣、蟶蛤等養殖設施，大部分網箱也已拆除，累計發放補助金6400多萬元。

7、體制改革不斷深化。以機構改革為契機，進一步理順各職能部門的關系，明確職責，強化管理，提高效能。制訂出臺投資區機構改革方案，妥善做好機關分流人員安置工作。加強機關事業單位財務管理，推行部門預算，組建投資區會計服務中心，開展財務中介服務。按照現代企業制度要求，進一步理順政企關系，推進企業走向市場，促進企業自我約束、自我發展機制的建立，加強國有資產保值增值的監督管理，出臺《海滄投資區關于加強國有企業財務監督的若干意見》等制度，進一步規范直屬企業的財務管理。各直屬公司繼續深化內部改革，開拓經營，強化管理，企業效益明顯提高，累計實現利潤比上年增長12%，上繳稅收增長4倍多。

8、精神文明建設取得新成效。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，編印《綱要“三字經”》宣傳手冊，組織學習宣傳，開展學《綱要》征文、演講比賽活動。組織“反對邪教，崇尚文明”、《公民道德建設實施綱要》及交通安全教育系列圖片展。開展“誠實守信”、“暢通工程”、“道德新風進萬家”、“扶貧濟困，情暖廈門”、“農村四學四比”等主題活動和“萬人獻愛心義捐義演”等。組織開展評選海滄“十佳”青年活動。扎實抓好“文明新村”、“文明安全片區”等各類文明創建及東嶼村、鐘山村及大金門小區文化室建設等各項精神文明辦實事工作，涌現了一批文明家庭、文明單位、文明片區、文明個人，國稅、地稅、城監、滄二小區等一批單位分別榮獲全國“青年文明號”和省、市級文明單位等榮譽稱號。

狠抓社會治安綜合治理。按照綜治責任狀的要求，層層簽訂責任書，逐級抓落實，形成綜治工作齊抓共管的局面。加強普法教育和培訓，提高群眾法律意識。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，排解各類矛盾糾紛50起，處理接待群眾來電來信來訪384件749人次，處理勞動爭議案件50件195人次。努力擴大文明安全片區，創安覆蓋率100%。健全社區群防群治網絡，加強外來流動人口管理。積極開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全年共破刑事案件312起，破案率42.7%，比上年提高5.2個百分點。深入開展同“”邪教組織的斗爭，做好“”練習者的幫教工作，維護了安全穩定的社會局面。

9、黨的建設得到進一步加強。深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，促進村級組織建設和農村經濟發展，基本達到了干部受教育、農民得實惠的目的。重視加強各級領導班子和干部隊伍建設，選拔一批優秀青年干部充實各級領導崗位，并嚴格按干部選拔任用條例規定的程序，做好對擬任干部的民主推薦，組織考核、任前公示和任職談話。組織機關干部分期分批參加全市WTO知識培訓，促進干部綜合素質的提高。繼續深化人事制度改革，嚴格事業單位新增人員全部實行社會公開招考、擇優錄用制度。認真落實黨建工作責任制，調整充實投資區黨建辦工作機構，建立定期的基層黨建工作例會、黨務部門工作匯報例會以及發展黨員公示等黨建工作制度。開展第三輪各基層黨委黨建工作責任制的檢查考核，并著手第四輪黨建責任制的制定。繼續抓好基層黨組織設置調整和非公有制經濟黨組織建立工作。

全面落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，分解反腐倡廉工作任務，明確責任，促進落實。深入開展領導干部廉潔自律工作，繼續把制止黨和國家工作人員贈送和接受“紅包”作為領導干部廉潔自律的重點工作來抓。各級各部門領導向社會作出廉政承諾并嚴格履行。加大信訪和查辦案件力度，嚴肅查處工程招投標、征地拆遷、西海域整治等方面的違法違紀問題。加強村財鎮審，繼續落實村級“零接待費”制度，切實減輕農民負擔。深入推進機關效能建設和政務公開，認真查辦效能投訴。進一步完善政務公開審核制度，重點圍繞群眾關心、容易產生腐敗和影響社會穩定等問題，及時公開工程招投標、干部任免、招聘人員、財務管理、征地拆遷賠償等情況，接受群眾監督，受到了上級的好評。深化審批制度改革，進一步簡化審批環節，規范審批程序，提高審批工作透明度。嚴格政府采購制度，全年政府采購物品34批次，金額799.6萬元，資金節約65萬元，節約率8.13%。開展工程招投標執法監察，審核49個工程項目的招投標，預算價為2.32億元，中標價為1.62億元，核減幅度達30.1%。

同志們，去年投資區開發建設各項工作之所以能夠取得較好的成績，是在市委、市政府的正確領導下，投資區各部門、各單位及海滄鎮、村廣大干部群眾齊心協力、努力拼搏的結果，也是全市上下各部門特別是駐投資區的中央、省、市屬各部門、各兄弟區、駐區部隊和老同志等大力支持的結果，是來之不易的。在此，我代表投資區黨工委、管委會向全區人民，向離退休老同志，向關心支持投資區開發建設的各級各部門、駐軍部隊、省市屬單位、海內外投資者及投資區務工人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

一年來，我們雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，主要表現在：一是盡管全區經濟發展主要指標基本達到或超過預期目標，但各項工作發展不平衡，部分抓協調、落實還不夠，部分工作進度還不理想；二是投資區管理體制、內部運行機制還有待理順和完善，特別是機關辦事中還存在推諉扯皮、效率不高的問題；三是鎮村集體經濟薄弱，農村產業結構調整和城市化步伐不快，農村勞動力的轉移依然是一個突出的問題，農民增收困難；四是社會穩定形勢不容樂觀，不安定因素依然存在，特別是在征地拆遷、工程施工、地材管理等方面遇到較多的矛盾和問題。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、*年開發建設主要目標和任務

*年是貫徹落實黨的*精神，加快廈門海灣型城市建設，全面建設小康社會的第一年，也是投資區進入全面發展階段、實現去年底黨工委提出經濟發展提前實現翻番奮斗目標重要的一年。做好今年各項工作，對推動投資區開發建設再上新臺階，具有十分重要的意義。*年投資區開發建設，總體上面臨著比較有利的形勢。一是加入WTO后，我國改革開放進入了一個新的階段，去年國家宏觀經濟好于預期，我市去年各項經濟指標也明顯高于預期，為投資區開發建設提供了良好的發展環境。二是市委九屆五次全體(擴大)會議對加快推進海灣型城市建設、全面建設小康社會作出全面部署，加大島外基礎設施投入力度，海滄城區、海滄產業區、海滄港區作為實施海灣型城市建設的重點區域，必將對海滄的開發建設產生重大的影響。三是經過十幾年的努力，投資區的主要基礎設施已基本形成，一批重點項目相繼投產和動工興建，近年來特別是去年以來招商引資和工業經濟持續保持高速增長的態勢，為今年發展打下了良好的基礎。但是，我們也要清醒地看到，影響投資區發展的突出矛盾和問題依然存在，突出表現在，一是征地拆遷難，用地矛盾突出，已經嚴重制約著招商引資，迫切要求我們必須采取堅決有力的措施，集中力量加快征地拆遷工作，滿足項目建設的需求；二是招商引資形勢依然嚴峻，尤其是目前在談大項目不多，如果不采取相應措施，不僅難以確保去年的引資規模，更重要的是對我們的發展后勁將產生直接的影響；三是鎮村經濟發展不快，尤其是農村勞動力的轉移難度還很大，在城市化建設日益加快的新形勢下，如果不加大這方面的工作力度，不僅直接影響開發建設進程，而且還影響到社會的穩定；四是債務沉重，資金矛盾依然突出，要求我們既要根據開發區發展的要求，敢于適度舉債，又要重視資金的運作，努力探索適應開發建設要求的新的投融資機制，促進資金的良性循環；五是投資區現行管理體制與目前所承擔的經濟社會發展的任務還存在許多不相適應的地方，需要我們不斷解決思想，與時俱進，在體制創新上進行積極探索。總之，面對新的機遇和挑戰，我們一定要有高度的政治責任感和強烈的時代緊迫感，統一思想，堅定信心，把握機遇，開拓創新，克服困難，扎實工作。

*年，投資區工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和市委九屆五次全體(擴大)會議精神及中央、省、市經濟工作會議精神，正確把握形勢，認真解決開發建設中的各種矛盾和問題，繼續強化基礎設施建設，加大招商引資力度，大力推進工業化進程，撐大經濟總量，增強發展后勁。加快農村“兩化”進程，促進農村勞動力轉移，積極推進社會事業全面發展，努力提高城鄉人民生活水平。深化改革，創新體制，努力營造開發新優勢，促進投資區開發建設持續快速健康發展和社會事業全面進步，為推進廈門海灣型城市建設做出應有的貢獻。

*年投資區主要經濟預期目標是：國內生產總值88億元，比上年增長44.2%；工業總產值260億元，比上年增長51.1%；合同利用外資4.8億美元，實際到資5.1億美元；全社會固定資產投資45億元；財政總收入7.1億元，同口徑比增20.9%，其中：地方級財政收入3.8億元，同口徑比增18.75%；城鎮居民人均支配收入和農民人均收入分別增長10%。

完成以上目標任務，我們必須扎實做好以下六個方面工作：

(一)發揮規劃“龍頭”作用，推進基礎設施不斷完善

按照海灣型城市建設發展和功能布局的要求，在去年全面開展規劃工作的基礎上，重點做好三方面工作：一是繼續高標準、高起點搞好規劃的調整和完善。重點完成投資區總體規劃、海滄新城修建性詳規和新陽分區規劃的調整和完善，繼續做好各專項市政規劃的相應調整，抓好馬青路以北片區、物流園區(含化工倉儲區)、村鎮建設規劃的編制，配合市里做好嵩嶼港區、馬鑾灣城區規劃的編制。二是要引入競爭機制，提高規劃的檔次和水平。對沿西海域濱海海滄行政中心、未來海岸及新市區內湖區域標志性建筑、重要景觀的規劃設計，要通過組織國內外一流的設計機構參與競標，引進先進設計理念，優化設計方案，創建精品工程，構建符合海灣型城市發展要求的新市區基本框架。三是發揮規劃的“龍頭”作用，嚴格把好規劃設計審核關，所有建設活動都要嚴格按規劃實施，維護投資區規劃決策的科學性和權威性，強化規劃的法規性和嚴肅性。

加快推進基礎設施建設，不斷提升配套能力。新陽工業區要完善東區、拓展西區。重點完成9#地塊場平、新景路污水泵站、5#、8#開閉所和正新橡膠、熱電廠等重點項目的市政配套。根據引進項目需要，加快推進場平和配套建設。南部工業區重點是根據PX項目進展情況，做好海新路(馬青路至角嵩路)、南部工業區排灌排洪系統、滄五路西段、滄六路、南海二路場平等配套工程的前期工作，以滿足項目隨時動工的需要。圍繞宇得玻璃、瓶級切片、嘉城廚具等項目抓緊場平、市政配套等各項建設。完成出口加工區滄六路、滄七路、外環路、1#開閉所等工程，推進1#排洪渠(出口加工區段)、海關監管樓2#變、供水工程建設。推進港區岸壁整治工程，啟動港區7#至9#光板碼頭建設，基本建成1#、4#、5#、6#光板碼頭，加快碼頭后方陸域設施及倉儲物流中心的建設。新市區建設方面，重點是推進未來海岸、綠苑小區、統遷統建房等三個有一定規模的小區建設。繼續推動房地產的開發，加快新市區市政配套，啟動市民廣場建設，完成海滄大道路基工程，努力構筑新市區框架。

加大征地拆遷力度，拓展經濟發展空間。征地拆遷關系到海滄的發展空間、發展后勁問題，要積極探索研究適應海滄開發的征地拆遷工作機制，采取有力措施，重點推進新陽西區的征地拆遷，要沿翁角路南北兩個區域同時啟動，確保新推出2平方公里以上的開發用地；繼續抓緊新陽西沿電化廠和正新二期及拓展用地的征用，推進祥露南部開發用地征用，完成新陽東部惠佐村拆遷安置用地征用，啟動惠佐村拆遷；繼續推進南部嘉誠工業小區二期用地征用，啟動PX項目配套用地征地工作，完成瓶級切片用地征地掃尾和宇德工業園拆遷；港區重點是完成二期倉儲用地征用；配合行政中心廣場的啟動，開展配套用地（生活區五期）的征用，完成興港花園征地掃尾，

(二)全力抓好招商引資，努力把工業做大做強項目是投資區發展的生命線。

要千方百計促項目、引項目、上項目，增強發展后勁。今年在招商項目上仍要堅持以工業為主，在發揮對臺優勢，做好對臺招商的同時，要進一步加強與跨國公司的聯系，爭取引進若干個超億美元的大型項目，尤其要注意引進一批有較強影響力和帶動力的生產性項目。改進招商方式，積極參加“9.8”投洽會和“4.12”臺交會等綜合性大型招商活動，重視發揮境外中介機構的作用，采取、委托和網絡招商等靈活多樣的方式開展投資促進活動，提高招商引資效率。要建立項目立項聯合審批機制，由分管領導牽頭，組成聯合審批小組，定期召開聯審會議，提高審批時效，推進項目落實。抓緊組建投資建設服務中心，引進一批通曉國際商務、招商洽談的專業人才，實行從洽談立項到審批動工的一條龍服務。強化招商基礎工作，做好項目論證、篩選，完善充實招商項目庫。做好翔鷺石化、柯達感光、廈新電子等主導產業項目的配套招商，幫助企業伸延產業鏈。力促苯酐、增塑劑、中盛植物油、冷軋薄鋼板、金龍客車、佳美工藝品、松節油儲運等一批在談重點項目盡早落實，配合市里繼續爭取PX項目的盡快批準。

加大工業項目建設協調工作力度，力促翔鷺特種樹脂、嘉誠餐具、金龍汽車底盤、佳美工藝品、明達浮法玻璃、星星實業等38個工業項目盡快開工建設。推動廈順鋁箔一期、正新海燕一期、卷煙廠等14個項目早日投產。

扶持重點企業與高新技術企業發展。繼續加強對產值在億元以上重點企業的跟蹤協調服務，建立重點企業跟蹤服務工作機制；支持和配合廈新手機、金龍旅行車、通士達節能燈、正新輪胎等企業爭創中國名牌產品；積極扶持中坤化學、英科新創、特寶生物、安普利生物等一批成長型高新技術企業的發展，提升投資區工業的科技含量。重視民營經濟發展。把引入民營經濟作為重要招商內容，努力營造有利于民營經濟發展的投資環境。

(三)加快農村城市化步伐，促進農民收入增長

調整農村經濟結構。要根據海滄開發建設發展的要求，逐步縮小傳統農業比重，著重引導發展優質、高效農業。并充分利用開發區的優勢，引導鎮村經濟大力發展為工業區建設配套服務的運輸、商貿、餐飲、外口公寓等第三產業。繼續扶持海滄鎮工業園建設，加快推進新安正順市場、霞陽農貿市場和外口公寓、困瑤蔬菜批發市場等一批鎮村集體經濟發展項目的建設。

大力促進農村勞動力向非農產業的轉移。全面落實中央、省、市和管委會已出臺的各項優惠政策，積極拓展多種就業渠道，推進農村勞動力轉移。要加強就業指導，幫助農民轉變就業觀念，增強就業適應能力。鼓勵企業吸納農村勞動力，對企業招收本地農民工，由管委會提供培訓費用，提高農民就業能力。加快推進投資區勞動力市場建設，努力形成市場引導就業、勞動者自主擇業、政策推動就業的就業體系。積極發展勞務輸出，引導和鼓勵村民走出家門、走出海滄，進城務工、創辦實業，拓寬就業門路。大力扶持和發展民營企業，積極引進一批勞動密集型項目，為農村勞動力的轉移提供更多的就業機會。

加快農村城市化進程。抓緊調整村鎮建設規劃，對確定保留的村莊加強規劃控制，對基礎較好、條件成熟的村莊要逐步進行城市化改造，并嚴厲查處違章建筑；精心抓好肖坑、長園“兩村”的整體搬遷試點，加快推進“興港花園”統遷統建小區的建設進度，引導農民向新城區聚集。著手研究新陽工業區和城區街道辦的組建及“村”改“居”工作，加強現有居委會的建設。

(四)加快各項社會事業建設，推動經濟社會協調發展提高教育水平。要優化教育資源配置，整合農村小學，合理調整學校布局，建設新陽中學新校一期工程和北師大附屬海滄學校，推進新建小區中小學和幼兒園的建設，要重點抓好6所直屬中小學教學管理和建設，加大對農村薄弱校的扶持，縮小城鄉教育差距。鼓勵社會力量參與辦學，扶持和規范民辦學校、幼兒教育。實施教育技術現代化工程，促進教育網絡化、信息化，建設“校校通”、“校園網”工程。深化教育體制改革，推進學校領導班子公開選聘、競爭上崗和教師聘用制等項改革。繼續引進和培養一批優秀骨干教師，優化教師隊伍結構。深化課程改革實驗，全面推進素質教育。

加強醫療保障，推進衛生事業發展，建立健全三級衛生網絡。加強衛生隊伍建設，規范醫療衛生市場，增加社區衛生服務機構布點，提高初級衛生保健和農村合作醫療水平。加強預防保健、婦幼保健、老年保健工作，促進海滄、石塘兩個基層衛生院規范化管理，支持海滄醫院擴大規模、辦成特色醫院。積極開展愛國衛生運動，提高人民健康水平。加大計劃生育工作力度，健全計生組織機構，突出抓好城區流動人口和農村“雙女”戶的計生管理，強化計生基層基礎工作，充分發揮計生協會的作用，提高計生服務水平，全區計劃生育率要達到97%以上，力爭跨入省級一類先進區的行列。

積極推進文化體育事業的發展。抓緊投資區電影院、青少年宮、老年活動中心、圖書館等文體設施建設。并按照建設現代化新市區要求做好文體設施的規劃。繼續加強文化市場的管理。積極開展具有濃厚地方特色、群眾喜聞樂見的、健康向上的群眾性文化體育活動，創建1-2個村級示范文化活動室。積極開展全民健身運動，開展競技體育運動。加強科普宣傳，鼓勵科技創新。

扎實抓好一批為民辦實事項目。根據投資區的實際，今年繼續辦好與群眾生產生活關系密切的一批辦實事項目：包括建設北師大教師培訓學院海滄學校，完成育才小學綜合樓、教師宿舍樓、塑膠跑道工程建設；在生活區建設文體活動場所；新增公交線路1-2條，延長部分公交線路，增加公交班次；在生活區增設若干座清潔樓、公共廁所，完善新建道路的路燈等設施建設；推動囷瑤、新安正順兩個農貿市場建設；繼續為農村富余勞動力轉移提供免費培訓（400名），并幫助推薦就業；擴大農村合作醫療覆蓋面，參保率提高到65%，解決囷瑤、青礁、古樓三村飲水難問題，做好鐘山、石塘、漸美、古樓、東嶼五村的改廁工作，對投資區低保對象的子女義務教育免收學雜費，解決上學難的問題。

(五)強化財政資金運作管理，提高開發建設效益

深化“收支兩條線”管理改革，加強財政預算管理。建立健全投資區金庫管理辦法，發揮獨立金庫的作用。采取有效措施，積極培植稅源，支持財稅部門加強稅收征管，加大組織收入力度，做到應收盡收，確保財政收入的穩步增長。強化財政預算約束，優化支出結構，嚴格依法理財，繼續完善部門預算、國庫集中支付和政府采購等制度。要高度重視基建資金管理，嚴格基建支出計劃，加強工程預決算的審核管理，做好財政性投資項目的工程竣工驗收與結算，完善固定資產移交管理制度。繼續加強對直屬公司的財務管理和定期審計，確保國有資產的保值增值。

創新融資方式，努力拓寬融資渠道。要密切與金融部門的聯系，爭取金融部門的支持，積極探索項目法人招標項目融資、土地預期收益抵押融資、與銀行建立戰略合作伙伴等融資新機制，加強資金運作，提高資金使用效益。逐步改變社會公益項目和基礎設施項目僅靠財政投資的傳統模式，把融資目標逐步轉向資本市場，通過吸引外資和民間投資以及BOT等多種融資方式，吸引更多社會資本參與收費性基礎設施項目的建設與經營。要啟動經營性用地掛牌招標出讓，解決部分開發資金問題。盤活國有存量資產，將一批已建成的財政投資項目資產轉入企業，增大企業資產規模，提高融資能力。針對投資區依靠舉債搞開發、資金運作難度日益加大的實際，要進一步加強債務管理，努力防范和化解財政風險。密切注意投資區債務結構和資金運作狀況，針對可能出現的問題及早研究應對措施，重點要在體制上、制度上和措施上建立防范化解財政風險機制。

(六)著力提高管理水平，營造良好發展環境

創新管理體制。配合全市區劃調整，爭取市里進一步理順投資區管理體制，出臺《<海滄臺商投資區條例>實施細則》，營造更加有利于開發建設的運行機制。強化海滄的事全市辦的全局觀念，積極爭取市直各部門包括各駐區單位的大力支持，形成開發建設合力。繼續改善投資環境。認真落實減輕企業負擔各項規定，進一步清理行政事業收費，降低企業經營成本。積極營造重商、親商、護商的良好投資氛圍，定期舉行管委會與外資、臺資、個體私營企業的座談會，及時聽取意見，共商發展對策。抓緊組建投資區商會，密切政府與企業的溝通和聯系。對重點企業、高科技企業要加強跟蹤服務，幫助協調解決問題。繼續整頓和規范市場經濟秩序，創造平等競爭的市場環境。鼓勵發展經濟類行業協會和中介組織。要加大建設環境的整治力度，依法查處強買強賣、阻撓工程施工等違法行為。要發揮人才交流中心為企業的中介服務作用，完善人才制，支持和鼓勵企業引進更多高層次人才和實用技術型人才，并在人才的居住、戶籍等方面上提供政策服務。規范勞動管理，營造和諧穩定的勞資關系。加強勞動監察，完善勞動爭議仲裁制度。大力拓展社會保險業務，加大基金征收力度，提高社會保險覆蓋面，進一步完善社會保障體系；維護社會安定穩定。強化安全生產行政首長負責制，健全安全生產目標管理責任制，抓好各項安全防范措施的落實，最大限度地避免和防止重特大事故的發生。切實加強社會治安綜合治理，層層落實綜治工作領導責任制，重視群眾來信來訪，做好矛盾糾紛排查調處，及時消除不穩定因素。繼續開展文明安全小區活動，搞好社會治安群防群治，支持公安工作，發揮協警員隊伍作用，完善社區警務網絡，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會穩定。加強國防教育，健全國防動員體制，做好民兵預備役工作。繼續開展雙擁共建活動，支持駐區部隊建設，落實國家優撫安置政策，關心復轉軍人。認真做好統戰、僑務、民族和宗教工作。

三、加強和改善黨的領導，推進物質文明與政治文明、精神文明的協調發展推進投資區開發建設的深入開展，關鍵在黨，核心在人。必須加強和改善黨的領導，努力發揮政治優勢，為加快投資區發展提供堅強保障。

(一)認真學習貫徹*精神，全面加強和改進黨的建設

按照中央和省、市委的部署，認真組織各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹*精神。要采取各種形式多樣的學習方式，幫助廣大群眾深刻領會*的主題、“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質以及全面建設小康社會的奮斗目標和戰略部署，把廣大干部群眾的思想和行動統一到*精神上來，把智慧和力量凝聚到完成開發建設的各項任務上來。學習*精神，要在開拓創新和務求實效上下功夫，緊密聯系海滄開發建設的實際，把指導實踐、解決問題、推動工作作為衡量學習成效的重要標準，通過學習，在廣大黨員干部特別是領導干部中強化責任意識、創新意識、大局意識、精品意識和經營意識，真正把學習的過程，變成深化認識、統一思想的過程，變成與時俱進、開拓創新的過程，變成扎實工作、推進開發建設的過程。

黨建工作要按照機關走前頭、農村抓鞏固、社區打基礎、非公創特色、國企抓規范的要求，抓好基層、打好基礎、筑牢基石，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高黨員隊伍的整體素質。要在認真總結實施第三輪黨建工作責任制經驗的基礎上，針對存在的問題，抓好第四輪黨建責任書的制定，并自下而上地搞好責任分解，加強檢查、狠抓落實。開展村黨支部換屆“兩推一選”的試點，抓好村級組織規范化管理工作。結合村級換屆，認真整頓后進村級組織，配強配好村級班子，特別是要選好村黨支部書記，切實加強以村黨支部為領導核心的村級組織建設，努力把農村基層黨組織建設成為實踐“三個代表”、能帶領群眾共同致富的堅強領導核心。繼續抓好非公有制經濟組織黨建工作，抓好組建，促進提高，發揮先進性，樹立基層組織在非公企業中的良好形象。加強國有企業黨組織建設，積極開展社區黨建工作。貫徹發展黨員工作細則，做好黨員發展工作。堅持基層黨建工作例會制度，圍繞開發建設中心，加強調研，積極探索、大膽創新，走出符合投資區實際的黨建工作新路子。

深化干部人事制度改革，建設高素質的干部隊伍。認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用工作條例，加快干部選拔任用和監督管理改革步伐。結合機構改革、新“三定”方案的實施，推出若干處長（副處長）崗位進行競爭上崗，做好公務員隊伍補充的公開招考，繼續根據工作需要公開招聘事業單位工作人員，充實一線力量。調整充實后備干部隊伍。完善干部監督制度，加強領導干部的監督管理工作。全面推進事業單位人事制度改革，實施全員聘用，實現由身份管理向崗位管理的轉變。加強鎮級領導班子建設，發揮鎮黨委政府在農村改革、發展、穩定中的重要作用。

(二)加大創建力度，深入開展精神文明建設

精神文明建設要適應經濟和社會發展要求，用先進文化為經濟發展提供思想保證、精神動力和智力支持。要加強思想政治工作，各級黨組織和領導干部要通過強有力的思想政治工作，抓住群眾關心的熱點問題，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把講道理和辦實事結合起來，引導群眾提高精神境界，增強凝聚力和向心力。

認真貫徹《公民道德實施綱要》，以“道德新風進萬家”為主題，在黨政機關開展“做人民公仆”活動，在服務窗口單位開展“滿意服務在海滄”活動，在文化娛樂部門開展“弘揚高尚精神”活動，在教育部門開展“樹立誠毅精神”活動，在農村開展“倡導科學新風”活動等。通過全方位、多層次地開展“道德新風進萬家”活動，努力在投資區營造人人遵守“公民基本道德規范”的濃厚氛圍。

繼續深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動。要在農村廣泛開展以學《綱要》，比風尚；學科技，比致富；學文化，比進步；學法律，比穩定為內容的“四學四比四”活動，全面提高廣大村民的思想道德素質。繼續深入開展文明安全社區創建活動。今年要以海發社區為重點，建立健全社區組織機構、規范社區管理，加快社區文化、社區教育、社區衛生、社區服務建設，努力爭創市級示范社區。繼續加大強精神文明建設精神投入，努力抓好精神文明建設辦實事項目，重點圍繞文明工業區、文明鎮村的創建，在工業區和農村增設文化活動中心、閱報欄、燈光球場等一批文化體育設施，組織城鄉群眾積極開展具有濃厚地方特色、群眾喜聞樂見、健康向上的文藝體育活動。繼續加強文化市場管理，規范文化市場秩序。

(三)發展社會主義民主，推進社會主義政治文明建設

推進政治文明建設，努力營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要進一步加強和改進黨的領導方式，各級黨委要把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，集中精力研究、解決帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。進一步加強對工青婦等人民團體的領導，支持他們依照各自章程獨立自主開展工作，并為他們的工作創造條件。大力推進民主政治建設，積極發揮在海滄的各級人大代表和政協委員的作用，為人大代表、政協委員以及各派人士參政議政創造良好的環境，調動社會各界參與海滄開發建設的積極性。要進一步鞏固和完善以鎮、村政務、財務公開為重點的基層民主，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。不斷完善企業職工代表大會和其它形式的企業民主管理制度，推動直屬公司及國有控股企業、集體企業的廠務公開的不斷深化。要努力提高依法治區水平，搞好“四五”普法教育，加大執法監督力度，不斷推進依法行政，營造有利于發展的法制環境。

(四)堅持從嚴治黨，努力抓好黨風廉政建設

加強教育，關口前移。要認真學習中央、省、市關于領導干部廉潔自律的各項規定，加強反腐倡廉的思想教育，不斷提高黨員干部特別是領導干部的拒腐防變能力。善于運用典型引路，用先進模范人物的事跡來引導和激勵黨員干部樹立全心全意為人民服務思想。開展警示教育，用反面教材的生動事例來教育黨員干部，警鐘長鳴。

完善制度，筑牢防線。繼續堅持反腐敗三項工作格局，完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實省市委關于建立黨風廉政建設“六項工作機制”的要求，抓好具體實施細則的制定和實施。層層落實黨風廉政建設責任制，強化部門負責人的廉政責任意識，切實履行“一崗雙責”，并嚴格實行責任追究制度。要進一步完善投資區預防職務犯罪工作機制，抓住群眾關注的熱點和敏感問題，實施同步預防、關口前移。通過抓“三頭”(頭頭、工頭、枕頭)，促進各項廉政建設制度的落實。

強化監督，嚴厲懲治。綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，對公務行為進行全過程監督。加強對物資采購、土地批租、工程招標、產權交易等容易滋生腐敗環節的監督檢查。推行領導干部經濟責任審計制度。重視信訪舉報，加大案件查處力度，嚴厲懲治腐敗。

(五)轉變工作作風，狠抓工作落實

堅持執政為民，樹立創新意識。要摒棄安于現狀、因循守舊、不思進取、無所作為的觀念，樹立與時俱進、敢闖敢試、銳意進取的思想作風。要從投資區實際出發，增強憂患意識、危機意識、競爭意識，積極應對入世挑戰，不斷創新思維、創新機制、創新管理。只要對發展有利，對群眾有利，對全局有利，就要敢闖敢試，在創新中謀思路、求發展。

堅持真抓實干，樹立務實作風。要克服形式主義和官僚主義，形成求真務實的工作作風。要深化行政審批制度改革，避免重復審批、交叉審批，最大限度削減審批項目，簡化手續、縮短時限。積極創造條件，逐步實行一站式服務、一條龍辦公。加強電子政務建設，努力提高行政效率。要加大落實力度，各級領導和干部要切實把精力用到開發建設中，講求工作質量，提高工作效率，真正干實事、抓落實。要細化目標和任務，建立責任制，按責任抓落實，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，真正做到事情一件一件地辦，項目一個一個地抓，問題一個一個地解決。要強化檢查督促機制，建立有效的抓落實工作機制。要推行效能告誡，嚴肅處理行政不當行為。完善政務公開制度，增加公開內容，擴大公開范圍，提高公開質量。

堅持以民為本，增強宗旨觀念。各級領導干部務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，堅持從實際出發，深入基層、深入群眾，與群眾交知心朋友，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，反映群眾意愿，把為人民服務作為履行職責的最大追求和指導全部工作的最高原則，努力提高人民群眾生活水平，改善人民群眾生活質量。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在以同志為總書記的黨中央的領導下，按照市委、市政府的工作部署，振奮精神，加快發展，開創海滄開發建設新局面，為推進廈門海灣型城市建設、全面實現小康社會作出新的貢獻。