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縣（市）區(qū)局長如何面對市場經(jīng)營主體的轉變

安徽煙草在全國煙草行業(yè)率先進行體制改革，成立安徽中煙公司。在以后僅僅一年多時間內(nèi)，煙草行業(yè)瞄準工商分離為突破口，全面推進內(nèi)部管理體制改革。在經(jīng)過2004年“兼并重組”之后，煙草行業(yè)的工業(yè)從原來的180余家已經(jīng)縮減到了57家。同樣，煙草商業(yè)在經(jīng)過工商分離后，加快了傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉變的節(jié)奏。2004年度取消縣級煙草公司法人資格561家，其目的是將縣級煙草商業(yè)卷煙經(jīng)營和市場管理的職能再一次分離，全力打造以市級公司為經(jīng)營主體，實行新的流程再造。為此，筆者想淺談一下現(xiàn)階段如何做一個合格的縣（市）區(qū)煙草專賣局長。公務員之家版權所有

一、煙草走向專賣歷程的簡單回顧

1953年1月，各地煙草行業(yè)的業(yè)務移交先前只經(jīng)營酒類的專賣事業(yè)公司，同時成立專賣事業(yè)管理局。1956年各地煙酒專賣事業(yè)公司劃歸輕工業(yè)部管理。1961年3月，煙酒經(jīng)營業(yè)務又劃歸商業(yè)部隸屬的糖業(yè)煙酒公司管理。1964年下半年，輕工業(yè)部下屬的中國煙草工業(yè)總公司在全國設立了7個分公司，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煙廠生產(chǎn)和煙葉收購業(yè)務實行集中統(tǒng)一管理，卷煙銷售專營管理由各地糖業(yè)煙酒公司負責。這樣，在各地行政區(qū)域，煙廠只負責生產(chǎn)卷煙，屬地糖業(yè)煙酒公司負責統(tǒng)購包銷。在計劃經(jīng)濟的年代里，各類商品奇缺，糖、煙、酒、火柴、肥皂、肉類等在市場上一律憑票供應。煙廠負責按月計劃生產(chǎn)，糖業(yè)煙酒公司不愁市場，這種產(chǎn)銷模式一直延續(xù)到70年代末和80年代初。

在計劃管理方面，第一個五年計劃期間，國家對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，一是通過國家資本主義的高級形式，對民族資本企業(yè)實行公私合營和全行業(yè)的公私合營，使之轉變?yōu)樯鐣髁x的國營經(jīng)濟；二是對小型的工商企業(yè)，采取走合作化的道路，組織起來，使之成為社會主義的集體經(jīng)濟。截止1956年底，最終在商品流通環(huán)節(jié)上形成了二大塊：一是商業(yè)部下屬的各省、市、縣對口的國營各類商業(yè)公司，二是全國供銷合作總社下屬的各省、市、縣對口的集體商業(yè)的各級供銷社和基層合作商店。各地糖業(yè)煙酒公司對糖、煙、酒商品供應方式是：市區(qū)供應給具備經(jīng)銷煙酒資格的有關商業(yè)公司和市供銷社的煙酒門市部，對縣城以下，只供應到各基層供銷社。各基層供銷社對糖、煙、酒商品一是自營，二是轉撥一部分給隸屬的煙酒合作商店代銷。在計劃經(jīng)濟時代，流通環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成份比較單一，國營商業(yè)和集體商業(yè)都屬于社會主義公有制，且計劃成份占主導地位，煙酒流通秩序非常規(guī)范。

1980年8月19日，安徽省煙草工業(yè)公司成立。僅一年多時間，各省紛紛組建煙草公司。從1983年開始，各省煙草公司陸續(xù)上劃歸中國煙草總公司。在公務員之家版權所有煙草行業(yè)內(nèi)，從總公司到縣公司，實行人財物、產(chǎn)供銷一條龍托拉式管理，為煙草行業(yè)的發(fā)展和實施專賣管理體制奠定了組織基礎。1983年9月，國務院頒布《煙草專賣條例》，各地依照《煙草專賣條例》的規(guī)定，相繼成立各級煙草專賣局，將煙草及其制品的生產(chǎn)經(jīng)營納入法制軌道。1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第20次會議通過《中華人民共和國煙草專賣法》。1997年7月3日，國務院又頒布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。這是中國煙草發(fā)展史上第一部煙草法典，國家以法律形式將煙草專賣制度確立下來，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。

二、煙草專賣20多年來取得喜人的成就，以及克服內(nèi)部不和諧的因素和不斷排除外部的干擾

煙草行業(yè)從80年代組建以來，在行業(yè)內(nèi)施行“垂直領導，統(tǒng)一管理，專賣專營”的管理體制，煙草專賣體制是我國改革開放的產(chǎn)物。

國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并施行煙草專賣許可證制度。一方面采取“寓禁于征”的政策，對煙草課以重稅，控制煙草發(fā)展；另一方面嚴格按國家下達的計劃組織生產(chǎn)，合理配置資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。同時，國家加強對煙草專賣品的科學研究和新技術開發(fā)，降低焦油和其他有害成份的含量，減少吸煙對人體健康的公務員之家版權所有危害，限制在公共交通工具和公共場所吸煙，禁止未成年人和中小學生吸煙。

20多年來，煙草行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院一系列路線、方針、政策，遵循鄧小平“以法治國”的指示和煙草行業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟規(guī)律，努力踐行“三個代表”的重要思想，使煙草行業(yè)得到了較快的發(fā)展。全行業(yè)實現(xiàn)稅利從1982年的75億元上升到2004年的2100億元，是國寶重要的財政支持。同時，煙草行業(yè)始終咬定專賣管理不放松，堅持“誰發(fā)證、誰供貨、誰管理”，守土有責、失土必究，維護和凈化卷煙市場。僅2004年，全行業(yè)就查出卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，給不法煙販毀滅性的打擊。實踐證明，煙草專賣利國利民。既為國家積累做出了突出貢獻，同時保護了廣大零售戶和消費者的合法權益。

煙草行業(yè)內(nèi)部不和諧的因素和來自于外部的干擾

（一）1983年9月《煙草專賣條例》頒布后，在煙草行業(yè)內(nèi)，省級公司和分、市公司定為二級批發(fā)企業(yè)，面向全國從事卷煙批發(fā)銷售。縣級公司定為三級批發(fā)企業(yè)，主要是面向省內(nèi)批發(fā)銷售卷煙。

煙草行業(yè)組建初期，各地卷煙銷售基本上以省產(chǎn)煙為主。從80年代末開始，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，以云、滬為首的國內(nèi)名優(yōu)卷煙逐步走向全國市場。總公司為激活市場，貨暢其流，每年召開二次全國卷煙銜接會。各省的省級公司和分、市公司有資格參加會議，可以在會上訂購到一定數(shù)量的省外名優(yōu)卷煙，有的調(diào)回銷售，有的翻手轉賣，獲取的利潤極為可觀。縣級公司屬于三級批發(fā)企業(yè)，無資格參加全國煙草銜接會議，隸屬管轄的分、市公司，訂購到的名優(yōu)卷煙一般都是自我經(jīng)營。縣級公司在未取消法人代表前，和分、市公司一樣，都屬于一級法人機構，獨立核算單位。因此，從80年代末到90年代后期，很多縣級公司想方設法擠進全國卷煙銜接會，通過各種渠道搞點緊俏煙計劃，請分、市公司代訂合同。有不少縣級公司與省外毗鄰供銷社或有門路的煙販合作，與省外緊俏煙廠家取得聯(lián)系，通過合法手續(xù)搞到緊俏煙計劃貨源，然后通過不合法但符合情理的程序與搭橋的供銷社或煙販按原商定的比例分存。這些供銷社或煙販在拿到緊俏煙后，或就地下蛋，干擾當?shù)厥袌觯蜻\回倒賣，沖擊本地市場，這種有煙草行業(yè)內(nèi)部不和諧因素造成的不規(guī)范的卷煙經(jīng)營行為，增加了煙草專賣管理的難度。

（二）國家專賣在不少地區(qū)演變?yōu)榈胤綄Ｙu。在煙草行業(yè)體制上，各地煙草專賣局和煙草公司是兩塊牌子、一套機構。在大多數(shù)煙草企業(yè)，專賣局長、公司經(jīng)理、黨委（黨組）書記由一人擔任，二塊牌子一個門，三頂帽子一個人。這樣，作為煙草行業(yè)在煙草專賣管理方面，既是運動員，又是裁判員。煙草行業(yè)在工商未分家前，不少地區(qū)的國家專賣都演變成地方專賣。在保護地方利益的驅使下，本省煙草企業(yè)只能賣本省煙廠生產(chǎn)的香煙。筆者曾與某煙廠內(nèi)退下來的一個原銷售科長談心得知，90年代初，某省一個縣公司通過其市公司與該廠簽訂一個300箱卷煙購銷售合同，香煙調(diào)出后一個多月，該科長到省外考察市場，特意趕到某縣公司，發(fā)現(xiàn)調(diào)給該縣公司的香煙，市場上一包沒有。事后得知，在香煙調(diào)出半個月后，300箱卷煙以高于煙廠調(diào)撥價、低于煙廠所在地的三級批發(fā)價，全部返回到煙廠所在的地區(qū)銷售。同時在地方專賣嚴重的地區(qū)，市場上只要不是本省香煙，專賣稽查人員對外省香煙一律查封處罰，在專賣管理上稱之為非渠道流入，再好的唱本，就怕遇到歪嘴和尚，唱跑了調(diào)。

（三）卷煙自由批發(fā)市場對專賣的干擾。80年代末至90年代中期，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變過程中，全國大多數(shù)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社在轉變過程中以及諸多因素，漸漸從卷煙委托批發(fā)中退了出來，取而代之的是個體批發(fā)極不正常的進入基層批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售戶之間，充當“四、五級批發(fā)”。很多煙販在完成原始資本積累后，在市郊、城鄉(xiāng)結合部形成非法的卷煙交易市場，這些市場每天的卷煙交易量都在幾百箱左右，在市場形成初期，有少數(shù)市場甚至還得到了地方政府和工商部門的支持，卷煙自由批發(fā)市場的存在，嚴重干擾和破壞了正常的卷煙經(jīng)營秩序。

（四）卷煙銷售環(huán)節(jié)上的體外循環(huán)。在80年代末至90年代中期，一是少數(shù)煙廠從本位主義出發(fā)，通過省外販煙大戶將香煙銷售到省外（在地方專賣控制下，當?shù)責煵莨靖敬虿贿M去），戶頭開的是省外某某煙草公司，實際上是賣大戶，向省外販煙大戶或省外卷煙自由批發(fā)市場整車提供貨源；二是有不少銷區(qū)公司在省外煙廠執(zhí)行合同計劃時，所購香煙不進自家倉庫，而是就地下蛋或異地下蛋，賣單子、兩頭在外，收取卷煙購銷差價款，甚至有極少數(shù)市、縣公司專門給省外毗鄰供銷社或販煙大戶提供帳戶，每車香煙按一定差價收取過戶費。這類現(xiàn)象的存在，不少廠家心知肚明，但只要有利于把本廠卷煙推向省外市場，與銷區(qū)公司心照不宣，配合默契。江南某些市、縣公司經(jīng)理在回憶這段歷史時曾自嘲過：“沒有當年胡亂搞，哪有現(xiàn)在的形勢好。”卷煙銷售體外循環(huán)，其病灶是從內(nèi)部向外部延伸和侵蝕，在專賣管理上危害性最大。

（五）違價銷售與煙廠補虧。從90年代初期開始，為維護正常的卷煙銷售秩序，各省煙草公司在下伸分銷處網(wǎng)建工作的同時，都先后出臺了本省煙草企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行卷煙三級最低批發(fā)限價的規(guī)定，但眾多市、縣公司在執(zhí)行過程中難度很大，一是非法卷煙市場的存在，直接沖擊煙草企業(yè)的最低批發(fā)限價；二是少數(shù)煙廠從本位主義出發(fā)，以擴大本廠卷煙品牌在市場上的銷售份額，對銷區(qū)公司讓利補虧，助長了不少銷區(qū)公司違背三級最低批發(fā)限價銷售卷煙，其降價損失按季或到年終找煙廠算回頭帳補回來，這也是煙草行業(yè)在特定的歷史時期由其自身給專賣管理出了一道難題。

（六）在卷煙零售環(huán)節(jié)上，專賣部門管理怕越位，工商部門管理不到位。《煙草專賣法》第35條明文規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。”但在實際運行中，工商部門管理很難到位，無煙草零售許可證經(jīng)營香煙，城鄉(xiāng)市場屢見不鮮，屢禁不止，煙草專賣管理法律依據(jù)不全，在行為上又怕越位，無證經(jīng)營既是假冒卷煙和非法流入卷煙的首選下水道，又是對《煙草專賣法》的輕視和對有證經(jīng)營的傷害，在專賣管理上處于兩難狀況。

曾經(jīng)滄海難為水，誰說劉項不讀書。

從98年開始，國家局加大了專賣管理的卷煙調(diào)控力度，積極商請國家工商行政管理局，就整頓規(guī)范卷煙市場形成共識，并于98年8月12日以工商市字（1998）第174號文件聯(lián)合下發(fā)《關于整頓卷煙交易市場秩序、嚴厲打擊卷煙走私販私活動的通知》。其中在整頓目標中，第一條就是取締非法設立的卷煙交易市場，各級煙草專賣部門積極爭取地方政府的支持，與工商、公安等部門密切配合，出重拳，依法逐一關閉各地非法卷煙交易市場，為煙草的規(guī)范經(jīng)營、專賣管理疏理了一個良好的外部市場環(huán)境。

2000年初，國家局黨組提出了“狠抓基礎、穩(wěn)中求進”的指導思想和“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的工作重點，把規(guī)范放在工作重點的首位。在煙草工業(yè)環(huán)節(jié)上，對年生產(chǎn)能力10萬箱的煙廠實行關停并轉，并嚴格規(guī)定行業(yè)內(nèi)各家煙廠必須按國家下達的計劃指標生產(chǎn)，杜絕超產(chǎn)、瞞產(chǎn)。在商業(yè)環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行“誰發(fā)證、誰供貨、誰管理”，對零售戶核量供應，杜絕賣大戶現(xiàn)象。同時，各省級煙草公司重新出臺了卷煙三級批發(fā)最低限價，穩(wěn)定了卷煙市場的經(jīng)營秩序。

2003年3月10日，國家局召開了全國煙草行業(yè)電視電話會議，國家局黨組成員、紀檢組長葛祥久宣傳了國家局《關于進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的五條紀律》，其中第五條明確規(guī)定：“卷煙工商企業(yè)不得違反有關煙草專賣法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨、搞體外循環(huán)，違者，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)領導和有關責任人記過、記大過、降級、撤職、留用察看直至開除的處分。”國家局五條禁令的出臺，標本兼治，重在治本，從煙草行業(yè)內(nèi)部為專賣管理鋪平了道路。

三、如何做一個合格的縣（市）區(qū)煙草專賣局長

（一）作為縣級局的專賣局長，首先要善于學習，要認真學習黨的政策和國家《煙草專賣法》及其《實施條例》，深刻理解行業(yè)的大政方針，要認真學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，認真研讀黨的十六大、十六屆三中、四中全會文件精神，深刻理解“實事求是、解放思想、與時俱進”其理論精髓與豐富的內(nèi)涵。在轄區(qū)的管理范圍內(nèi)，全面落實和推進依法行政、依法管理，把國家利益至上和維護消費者的合法權益作為本職工作的出發(fā)點和落腳點，要深刻理解“提高中國煙草總體競爭力”的宏觀戰(zhàn)略方針，不斷提高自身的綜合素質，提升駕馭市場和專賣管理市場的能力。

（二）明確職責，既要當好局長，又要全力支持市公司分銷經(jīng)理部的經(jīng)營工作

在專賣專營體制下，打造以市公司為經(jīng)營主體，是商業(yè)流通體制改革的重點。隨著縣公司企業(yè)法人資格的取消，縣（市）區(qū)級要實行真正意義上的政企分開，根據(jù)煙草專賣法律的規(guī)定，縣級局仍作為一級執(zhí)法主體，具有行政法人地位，主要負責轄區(qū)內(nèi)煙草市場的專賣管理，對行業(yè)內(nèi)外規(guī)范經(jīng)營實行屬地管理。市級公司首先在機構設置上打破過去的縣（市）區(qū)經(jīng)營界限，以市公司營銷中心為中心，各縣（市）區(qū)原來從事卷煙經(jīng)營的機構改為市公司營銷中心在該地的分銷經(jīng)營部，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一電訪與送貨、統(tǒng)一結算，以逐步實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)大企業(yè)、大市場、大品牌的戰(zhàn)略。作為縣級局局長，要充分認識到不能把煙草專賣行政執(zhí)法誤解為卷煙營銷的工具，而是維護市場的公平，保護各方利益的行政執(zhí)法機關。局長本身就是轄區(qū)市場專賣管理的第一責任人，其工作重點是著力建立統(tǒng)一開放、規(guī)范經(jīng)營、競爭有序的煙草市場體系。同時，要全力支持市公司在本地的分銷經(jīng)營部的工作，一是支持分銷經(jīng)理部的誠信守法、依法規(guī)范經(jīng)營；二是保證分銷經(jīng)理部在本轄區(qū)的專業(yè)渠道順暢其流，保駕護航；三是與分銷經(jīng)營部攜手合作，共同促進轄區(qū)內(nèi)煙草市場的健康發(fā)展。

（三）專賣是煙草發(fā)展的基礎，要始終堅持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動搖

國家局姜成康局長在2005年全國煙草工作會議報告中強調(diào)指出：“要認真研究行業(yè)改革方向，準確把握行業(yè)體制走向，進一步堅持和完善煙草專賣制度，堅定不移地推進以市場為取向的改革，努力解決提高效率和注重自律兩大課題，確保專賣制度下煙草充滿生機和活力。”煙草專賣制度是煙草行業(yè)最根本的制度，也是最大的貨源。今年4月份國務院關于深化改革的意見中，對壟斷行業(yè)鐵路、郵政等強調(diào)要進一步改革，但對煙草行業(yè)只講完善管理體制。這說明煙草專賣制度不會變，煙草專賣是煙草行業(yè)健康發(fā)展的基礎。作為縣級局局長一定要堅持煙草執(zhí)法主體地位不動搖，始終保護轄區(qū)內(nèi)卷煙市場打假的高壓態(tài)勢，控制市場主動權、規(guī)范市場的經(jīng)營秩序，促進煙草市場的健康發(fā)展。

（四）以法行政，與工商部門密切配合，堅決取締無證經(jīng)營

2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》開始實施，煙草行業(yè)依法實施煙草專賣行政許可。作為縣級局局長，在掌握轄區(qū)全部零售戶資源后，首先要爭取地方政府的支持和工商部門的配合，與市公司分銷經(jīng)理部共同召開由司法部門、工商、質檢、消費者協(xié)會、零售戶、消費者代表多方人員參加的卷煙零售許可證合理布局聽證會，并積極爭取由當?shù)卣?guī)范性文件，使卷煙零售許可證管理行為上升為政府行為。然后聯(lián)合工商部門，堅決依法取締無證經(jīng)營，嚴厲打擊無證經(jīng)營行為，把許可證納入以法管理的軌道，為凈化市場夯實基礎。

（五）狠抓誠信等級管理，把依法經(jīng)營的卷煙零售戶建成專賣管理的第一道屏障

作為縣級局專賣局長，要狠抓誠信等級管理，規(guī)范零售戶的經(jīng)營行為。就誠信而言，煙草專賣部門和零售戶雙方都要講誠信，尤其在現(xiàn)階段，縣（市）區(qū)煙草專賣局要把專賣管理寓于日常對零售戶的服務之中，由管理性向服務性轉變。在零售戶誠信等級劃分上，要堅持公平、公正、公開，并張榜公布，實施標準化、個性化的動態(tài)管理和服務。值得注意的是，不能將專賣誠信等級管理等同于卷煙營銷的客戶關系管理，專賣誠信等級管理是行政執(zhí)法范疇的問題，客戶關系管理是卷煙經(jīng)營的范疇問題，涇渭分明。

同時，要遵循專賣人員有限、民力無限的規(guī)律，充分發(fā)揮廣大零售戶的作用，由局下設的專賣管理所要根據(jù)各自管理的區(qū)域，建成反應靈敏的專賣監(jiān)控網(wǎng)，把每一個零售戶自律行為和積極舉報結合起來，并根據(jù)舉報查處的結果，實行物質和精神獎勵相結合的獎勵制度。

另外，所有專賣人員要切實做到從群眾中來、到群眾中去，和轄區(qū)內(nèi)零售戶、消費者融合為一體，把轄區(qū)內(nèi)零售戶建成專賣管理的第一道屏障，使專賣管理、打擊假冒卷煙和其他違規(guī)行為變成廣大零售戶的一種自覺行動，造就廣大零售戶和眾多的消費者參與卷煙專賣管理。

（六）充分發(fā)揮政法煙草聯(lián)席會議的優(yōu)勢，實施對市場長期有效的監(jiān)督

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌過程中，打擊假冒偽劣商品一直是執(zhí)法部門的一個重要任務，在暴利的驅使下，近年來，從對皮鞋、服裝、酒類、副食品、藥品等制假、販假、售假的中心已經(jīng)轉移到卷煙商品上來。現(xiàn)在的假煙已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)各地，甚至有的制假、售假煙販瞄準到我們的營銷網(wǎng)絡內(nèi)部來了。去年，筆者曾了解到江南某縣公司一個送貨員就專門為零售戶送假煙。今年江南某市公司又出現(xiàn)了送貨員賣假煙的案件，值得注意的是，在某些地區(qū)制假、販假、售假已經(jīng)形成了黑色網(wǎng)絡和流通渠道。打擊假冒卷煙任重而道遠。2003年12月23日，最高兩院、公安部、國家局以高檢會[2003]4號文件印發(fā)《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適應法律問題座談會紀要》，基本解決了制約卷煙打假工作的法律難題，今年最高兩院又聯(lián)合印發(fā)了《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，較《紀要》又推進了一大步。作為縣級局煙草專賣局長，要認真貫徹國家四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于建立煙草制品打假協(xié)作機制的意見》，要鞏固政法煙草聯(lián)席會議制度，加大打假力度，不惜一切代價端掉制假窩點，切斷售假網(wǎng)絡，把打假關口前移，當好局長，管好市場，完善卷煙打假的長效機制，與政法、工商、質檢等部門密切配合，形成打假合力，眾志成城，實施對轄區(qū)市場長期有效的監(jiān)督。

（七）監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營，確保煙草行業(yè)內(nèi)政令暢通。作為縣級局專賣局長，承擔了對行業(yè)內(nèi)外規(guī)范經(jīng)營管理的職責。因此，在管理好轄區(qū)市場外部的同時，對市級公司設在本地的分銷經(jīng)理部要進行有效監(jiān)督，要確保分銷經(jīng)理部嚴格執(zhí)行國家局的“五條禁令”，杜絕卷煙銷售體外循環(huán)，拆單分攤，假入網(wǎng)銷售等違規(guī)行為。確保轄區(qū)內(nèi)所有卷煙來源于正常渠道，100%入網(wǎng)、入戶銷售，把發(fā)展建立在規(guī)范的基礎上，打造誠信體系，以發(fā)展寫歷史，以規(guī)范看未來，確保煙草行業(yè)內(nèi)政令暢通。

（八）樹立團隊理念，打造一流的專賣隊伍。作為縣級局專賣局長，在日常學習和工作中，首先要以身作則，克己為人，當好領頭羊。樹立團隊理念，注重發(fā)揮班子的整體作用，充分調(diào)動班子成員每個人的積極性，并根據(jù)班子成員每一個人的長處，進行最合理的分工。要以自身的規(guī)范行為和綜合素質，影響和提升班子成員的素質，形成一個強有力的領導集體，科學解決領導力、學習力、執(zhí)行力的問題。同時要全力打造一支訓練有素的專賣隊伍。一是學習無止境，要對所有專賣人員進行不間斷的培訓，培訓要有計劃、有內(nèi)容、有目標。通過培訓，促使專賣隊伍政治素質、軍事素質、業(yè)務素質的整體提高。二是打通人員流通渠道，對專賣人員每半年考核一次，年終實行末尾淘汰制，優(yōu)勝劣汰。每年在社會上要公開招聘大專學歷以上優(yōu)秀的復員轉業(yè)退伍軍人充實專賣隊伍，激話用人機制，流水不腐，努力打造一支“政治合格、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、群眾滿意”的煙草專賣執(zhí)法隊伍，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）打造企業(yè)文化，關心員工的生活，構建一個和諧的煙草專賣執(zhí)法體系。企業(yè)文化對外是一面旗幟，對內(nèi)是一種凝聚力。國家利益至上，維護消費者利益，這是煙草行業(yè)的核心價值觀。我靠企業(yè)生存，企業(yè)靠我發(fā)展，是每一位員工的自身價值觀。

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，各種思想和價值觀相互交融，對企業(yè)文化建設提出了新的要求。現(xiàn)階段的專賣管理，客觀上要求建立一個和睦相處的人文環(huán)境，和衷一致的企業(yè)價值觀，構建一個和諧的煙草專賣執(zhí)法體系，在科學發(fā)展觀的指導下，提升專賣執(zhí)法隊伍的整體文明形象。

同時，要用愛心善待每一個員工，尤其是聘用員工。在政治上應與正式員工一律平等，在學習培訓、外出考察和調(diào)研、競聘中層管理崗位等要一視同仁；在工資福利待遇上，要積極爭取上級公司的支持，早日打破瓶頸，解決同工不同酬的問題。筆者今年上半年曾到江南某市公司的一個專賣管理所采訪一個獲取2004年底先進個人的專賣人員，出人意料的是，該員工告訴筆者，他是聘用員工，不想在煙草系統(tǒng)干了，計劃過了端午節(jié)到杭州打工去。究其原因，是每月的工資太少，每月工資只有800元左右，作為一個年輕男子，還要養(yǎng)育子女，實在干不下去。但他也很矛盾，舍不得離開熟悉的環(huán)境和朝夕相處的領導和同事。另外，作為縣級局專賣局長，要經(jīng)常和班子成員、中層干部和員工廣泛溝通，把自己扎根于群眾之中，構建一個和諧的專賣執(zhí)法體系，創(chuàng)造一個好的工作、生活和學習的美好環(huán)境。

（十）把“三個代表”重要思想和黨員的先進性貫穿到實際工作中去。同志講過：“參加革命是為什么？現(xiàn)在當干部應該做什么？將來身后應該留點什么？”這是世界觀的問題，也是人生觀的問題。作為縣級局專賣局長，把學習“三個代表”的重要思想和黨員的先進性要貫穿到日常工作的始終，一是牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入理解“國家利益至上，維護消費者的利益”的行業(yè)理念，深入城鄉(xiāng)市場調(diào)研，解決專賣管理實際工作中的問題，力戒空談，求真務實。二是發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢記兩個“務必”。煙草行業(yè)通過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，物質條件是好了，但必須永遠保持艱苦奮斗的精神，注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用，愛崗敬業(yè)。三是提倡廉潔自律，“手莫伸，伸手必被捉。”在工作中，要嚴于律己，反腐倡廉，警鐘長鳴，要以、焦裕祿為榜樣，一是“干事”，二是“干凈”，就是勤政、廉政，為煙草行業(yè)的發(fā)展盡職盡力。四是加強學習，與時俱進，堅持“講政治、講正氣、講學習”，切實保持一個共產(chǎn)黨員的先進性，要以牛玉儒、任長霞等新時代模范共產(chǎn)黨員為榜樣，當官一任，造福一方，爭取做一名合格和優(yōu)秀的縣級局專賣局長。