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主任、各位副主任、委員、代表：

我代表區人民政府，向區二屆人大常委會第十九次會議報告進一步加快我區林業發展的情況，請予審議。

一、五年來我區林業工作的主要進展情況和取得的成效

我區在上世紀末實現全面綠化達標后，按照中央發出的“再造秀美山川”的號召，搶抓國家實施西部大開發戰略的歷史性機遇，以實施天然林保護和退耕還林兩大工程為重點，全面貫徹落實中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》和省委省政府的《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業發展的決定〉的意見》，用科學發展觀統攬全局，生態建設向前推進，林業產業化進程加快，林業建設邁上了新的臺階，各項林業事業呈現出蓬勃向上的發展勢頭。五年來，全區完成造林面積萬畝，萬畝森林資源得到保護，××年全區森林總蓄積達萬立方米，森林覆蓋率從年的上升到，林業總產值達億元、增長。過去的五年，是我區歷史上林業建設規模最大，任務最重，發展速度最快，取得效果最為明顯的五年。

（一）退耕還林工程扎實推進，生態環境明顯改善。我區自年開展退耕還林工程建設以來，區委、區府高度重視，認真組織實施，到××年，全區已累積完成退耕還林萬畝（其中退耕還林萬畝，退一還二萬畝），兌現補助資金萬元、補助糧食萬公斤，較好地完成了階段性工程建設任務，并多次接受省、市有關部門的檢查，獲得好評。一是加強領導。成立了領導組，組建了工作機構，各相關部門共同配合工作。二是實行目標責任制。每年下達任務時，區府與有任務的鄉鎮政府、郊區街道辦事處簽訂責任書，逐級落實目標責任，保證了工程建設的進度和質量。今年月，區政府還對五年來做出顯著成績的單位和個人，給予了表彰和獎勵。三是精心搞好規劃和組織實施。遵循退耕還林的原則，突出治理的重點，以三江兩岸為主治理水土流失，以市區周邊為主建設生態屏障，以內宜高速公路和宜長路為主加強綠色通道建設堅持把退耕還林和調整農村產業結構、加強農村能源建設相結合，注重選擇生態效益好、經濟價值高的鄉土優勢樹種；加強技術指導，嚴格檢查驗收，確保造林成效。四是堅持當前利益和長遠利益相結合，積極引導農民，采用“林—草—畜”、“林—藥”等模式，開發林下地利用，提高林地利用率。五是認真貫徹落實《退耕還林條例》，吸取高縣“仁愛事件”的教訓，嚴格執行退耕還林各項政策，鞏固退耕還林成果。工程實施四年來，得到了廣大農民群眾的熱烈擁護，并取得初步成效：一是改善了生態環境，水土流失明顯緩解，城市周邊森林生態屏障基本形成。二是增加了退耕還林農民的收入。全區有萬戶、約萬農民從中受益，不僅得到了補助錢糧，而且通過勞動力的轉移，開辟了新的增收途徑。三是促進了農村產業結構調整，發展了農村經濟。四是通過對退耕還林的宣傳，進一步提高了全民的生態意識。

（二）天然林保護工程成效顯著，森林資源得到有力保護。年我區開始實施天然林保護工程，保護天然林，培育人工林，全面停止了天然林的商品性采伐，完成公益林建設面積萬畝（其中：人工造林萬畝，封山育林萬畝，直播造林萬畝），依法征占用林地萬畝，森林植被恢復萬畝，護林防火工作進一步加強，森林病蟲害防治檢疫水平不斷提高，工程區萬畝森林資源得到了有效管護，妥善分流安置國營林場富余職工人。為了緩解木材供需矛盾，加快林業產業發展，促進農民增收致富，××年經市政府批準，我區開展了人工商品林采伐試點工作。工程實施五年來，森林資源管護方面發生了很大變化：一是天然林得到恢復發展，森林林相逐漸變好。二是林業經營格局初步實現了由以木材生產為主向以資源保育為主的轉變，植被建設初步實現了由單純造林向造管并舉的轉變。三是國營林場減負增效，經營走向多元化，保持了穩定。

（三）深入開展全民義務植樹，國土綠化進程加快。各部門各單位將義務植樹與精神文明建設、公民道德建設結合起來，與重點生態工程建設、城鄉綠化美化結合起來，不斷把全民義務植樹運動引向深入。區級領導十分重視義務植樹工作，并帶頭履行植樹義務。各種社會團體造林、企業投資林業，方興未艾。五年來，義務植樹多萬株，義務植樹基地建設規模不斷擴大，質量明顯提高，白塔山、七星山等林區已成為群眾休閑、娛樂的好去處。××年，市交警支隊被評為全國綠化模范單位，市委辦、市委黨校被評為省級綠化模范單位。"公務員之家，全國公務員公同的天地"

（四）林業產業得到了長足發展，農村產業結構不斷調整。近年來，我區以實施林業兩大工程為契機，認真貫徹“生態建設產業化，產業建設生態化”的方針，在加強林業生態體系建設的同時，大力推進林業產業化經營，突出發展林業特色基地，扶持和培育林業龍頭企業，積極培育森林旅游業等新興產業。五年來，共新增油樟萬畝、總面積已達萬畝，竹萬畝、總面積已達萬畝，黃梔子萬畝、總面積已達萬畝，速豐用材林萬畝、總面積已達萬畝，經果林萬畝、總面積已達萬畝，花卉苗木萬畝。初步呈現出速生豐產用材林、林化原料林、竹林、經果林、花卉苗木“五大基地”和竹、林化、木材、經果、花卉苗木、森林生態旅游“六大產業”，××年全區樟油產量噸、雜竹萬噸、各類水果萬噸，林業產值達億元，農民人均從林業中獲得收入元。林業產業的快速推進，有力地促進了農村產業結構的調整和優化，林業產業已成為全區農村經濟的新亮點和農民增收的重要途徑。

（五）林業改革不斷深入，林業發展呈現出新的生機和活力。一是大力推進林業產業制度改革。××年下半年，我區林權證頒發、換發工作全面展開，現已完成萬畝、本的林權證頒發和換發任務，占總任務的。在頒發、換發證的基礎上，開展森林資源資產評估，推動森林、林木和林地合法流轉，積極探索森林資產融入市場經濟的有效途徑，促進森林資源轉變為森林資本，為搞活林區經濟創造條件。二是非公有制林業迅猛發展，已成為我區林業建設的重要組成部份，成為全社會辦林業的生力軍。三是國有場圃改革取得實質性進展，拓展經營新路子，增強發展的活力。

（六）認真學習宣傳貫徹林業法律法規，依法治林力度進一步加大。一是廣泛開展林業法律法規的宣傳普及。通過開展“植樹節”、“愛鳥周”、“全國法制宣傳日”、“三下鄉”等活動，結合實施“兩大工程”建設，運用廣播、電視、報刊和印發讀本、掛圖、宣傳資料等形式，向社會廣泛普及了《森林法》、《野生動物保護法》等法律和《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等行政法規，認真宣傳學習貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，為保護、發展和合理利用森林和野生動植物資源，依法治林，維護生態安全，奠定了堅實基礎。二是林業行政執法不斷加強。全區已建立起林區派出所、木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站和基層林業站等機構，有各類林業執法人員人。林業執法機構和隊伍建設不斷加強，林政資源管理、野生動植物保護、林地征占用、林木和種苗管理等方面的行政執法得到了強化。通過開展經常性的林業執法，每年查處亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動物等行政案件百余起，還先后偵破刑事案件起，嚴厲打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，有效地保護了林業建設成果。三是林業執法監察機制初步形成。為了規范林業行政執法行為，保護國家利益不受侵犯，維護行政管理對象的合法權益，實行了持證上崗制度，嚴格林業行政處罰程序規定，建立了有關報告制度、行政處罰聽證制度、重大案件討論審查制度、錯案責任追究制度。四是認真搞好林業執法監察。認真開展對天然林資源保護和退耕還林兩大工程的執法監察，高度重視兩大工程的來信來訪。至今認真辦結群眾來信來訪件，嚴肅查處件違紀違法案件。切實維護了群眾的根本利益。

（七）林業基礎工作繼續加強，為林業持續快速健康發展提供了良好的條件。林區道路、交通通訊工具、宣傳標牌、撲火工具、森林防火基礎設施建設不斷改善，防火撲火能力明顯增強。森林病蟲害防治檢疫站建設達標，森林病蟲害防治檢疫均達控制指標。已建立起良種壯苗生產基地、種子園，良種使用率不斷提高，先進適用技術進一步推廣，科教興林不斷加強。

總的來看，我區當前林業發展成效明顯，勢頭很好。但是，林業在前進中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是對照國家級生態示范區的建設標準，森林資源總量不足、質量不高。二是生態狀況總體有較大改善，但局部地區生態仍然脆弱、水土流失嚴重，生態建設的任務還十分艱巨。三是亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕亂獵野生動物等現象屢禁不止，林業的基礎設施仍很薄弱，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。四是林業產業發展滯后，規模小、科技含量不高，林業直接經濟效益較低。五是退耕還林后農民長遠生計問題。退耕還林政策規定的錢糧補助到期后，部分退耕還林地有可能難以達到預期的經濟效益，部份農民不能保證原有收入水平，生計存在問題，影響退耕還林工程成果的鞏固。六是現有的管理體制和經營機制還不能適應形勢發展的需要，林業改革、發展和穩定的任務更加繁重。這些，都需要我們在進一步加快林業發展中應高度重視，并認真加以解決。

二、今后五年我區林業發展的工作思路和主要任務

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，為人們提供生態服務和豐富的林產品。加快林業發展，是促進農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入的重要舉措，對于全面建設小康社會和社會主義現代化建設，具有十分重要的意義。今后五年將是我國林業一個重要的轉型時期，林業面臨發展和改革的兩大任務，在新的形勢下進一步加快我區林業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》和省委省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業發展的決定〉的意見》的精神，高舉生態旗幟圍繞建設小康社會和“三區”建設目標，以保護森林資源、提高綠化水平為中心，以實施天然林保護、退耕還林工程和國家級生態示范區建設為重點，加大林業服務服從于“三農”工作力度，促進我區生態環境不斷改善，林業產業化程度進一步提高，力爭到年全區森林覆蓋率達到，林業總產值達到億元年均增長以上，農民從林業中獲得的收入達到元，年均增加元，為經濟社會可持續發展和國家級生態示范區建設作出重要貢獻。

（一）抓好林業重點工作，全力推進生態建設

繼續實施好“兩大工程”建設。加大力度實施天然林保護工程，進一步完善森林資源管護責任制，加強天然林采伐管理，嚴格制止亂砍濫伐、毀林開墾、亂采濫挖、亂捕濫獵，切實搞好森林防火和病蟲害防治工作。對宜林荒山荒地采取封山育林、人工栽植等形式進行治理，盡快恢復森林植被。穩步推進退耕還林工程，對已實施的退耕還林要加強管護，積極開辟退耕農民錢糧補助期滿后的增收途徑，鞏固工程建設成果；要積極爭取退耕還林指標，優先安排生態脆弱、水土流失嚴重的地區退耕還林；認真落實各項政策措施，進一步加強“兩大工程”執法監察力度，保護和調動廣大群眾退耕還林的積極性。

挖掘造林潛力，增加森林資源總量。去年，國務院批準我區實施國家級生態示范區工程，要求在建設期內新造林萬畝以上，森林覆蓋率達到以上，是整個建設中任務較重、難度較大的工作。在我區已完成荒山綠化和國家退耕還林指標大幅壓縮的新情況下，必須著力挖掘造林的潛力，把造林綠化的重點放在水土流失嚴重、生態脆弱、生態區位重要和村旁、宅旁、水旁、路旁上，做到應栽盡栽、應綠盡綠，千方百計提高森林的覆蓋率，努力增加森林資源總量。

進一步動員全社會發展林業。認真貫徹落實“全民搞綠化、全社會辦林業”的造林綠化基本方針，堅持各級領導帶頭參加義務植樹、興辦綠化示范點，廣泛動員社會各界投身造林綠化事業，不斷豐富和完善義務植樹的形式，鼓勵和倡導認管、認養綠地、保護古樹名木、植樹造林、“以金代勞”等多種形式履行義務，不斷提高公民義務植樹盡責率，把全民義務植樹運動引向深入。加強林業宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾的生態安全和美化環境的意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。

（二）不斷優化林業結構，加快林業產業發展

認真貫徹和落實科學發展觀，按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路，大力培育生態經濟“雙贏”的新型林業產業。當前和今后一個時期，我區林業產業發展的重點要抓好竹、林化、木材、花果茶、森林生態旅游“五大產業”，大力發展林業新興產業，努力培育新的林業經濟增長點。一是認真搞好林業產業規劃，實行分類指導，以市場為導向，圍繞林種樹種調整，按照區域化、專業化和規模化的要求，調整優化區域布局，發揮各地比較優勢，重點發展油樟、黃梔子、竹、茶等生態經濟兼用林。二是突出集中打造林業產業六大基地建設，充分利用各方面造林的項目和基金，大力培育林業產業資源。五年內，擬新增加油樟、黃梔子為主的林化林基地萬畝、達到萬畝，筍竹兩用林基地萬畝、達到萬畝，速豐用材林基地萬畝、達到萬畝，經果林基地萬畝、達到萬畝、花卉苗木基地萬畝、達到萬畝，茶葉基地萬畝、達到萬畝。三是充分提高林地綜合效益，抓好林下地開發利用推廣工作，實行林草畜、林藥、林菌等多種結合，提高林地利用率，增加林農收入，鞏固退耕還林成果。四是要大力發展森林旅游業，以宜賓爭創全國優秀旅游城市為契機，依托我區區位優勢，抓好七星山、白塔山等重點林區森林旅游開發。同時，結合戶辦工程建設，大力發展城郊型庭院經濟休閑觀光林業。五是依托、引進和扶持龍頭企業，通過宜賓紙業、建中香料和敘府茶業等一批林業龍頭企業的輻射作用，采取企業帶基地連農戶等多種形式，推進林業產業化快速發展。

（三）深化林業體制改革，增強林業發展活力

進一步完善林業產權制度，加快推進森林、林木和林地的合理流轉。依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確，并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力，對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。只要群眾滿意、經營狀況良好，要繼續保持經營形式的穩定，并不斷完善。在明確林地、林木權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地的合法流轉，盤活森林資產，調動經營投資開發的積極性。

建立林業分類經營管理體制。根據森林主要用途，將全區森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經營體制和政策措施。公益林按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設，實行森林生態效益補償制度。商品林要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。近期，首先要做好分類經營的相關工作，待中、省、市有關政策出臺后抓緊實施。

大力發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企業事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發。進一步明確非公制林業的法律地位，落實“誰造誰有、合造共有”的政策，切實保護經營者的合法權益。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭和良好的發展環境。

（四）堅持科教興林，強化依法治林

實施科技興林戰略。大力推廣科技成果和適用技術，提高林業科技成果的轉化率和貢獻率。選擇和推廣鄉土優勢樹種、竹種和適宜的生態治理、林地綜合利用模式，提高造林成效和林地利用率，確保實現預期的效益。積極引進和選育優良適生的林木新品種和新品系，加大林業科技的推廣力度。制定和落實科技培訓計劃，加強專業技術培訓和技術普及，提高廣大林業技術隊伍和林農群眾的生產技術水平。鼓勵科技人員開展技術承包，加大林業科技投入，落實科技、生產、計劃、資金四位一體的林業科技推廣運用機制。

加大執法力度，嚴格依法治林。進一步加大對《森林法》、《野生動物保護法》等林業法律法規的宣傳貫徹力度，加強林業法律教育和生態教育，為依法治林創造良好的社會氛圍和執法環境。狠抓林政資源管理，把森林資源保護管理責任制落到實處，實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，嚴懲亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地和亂捕濫獵等破壞森林資源違法犯罪行為。提高林業執法隊伍素質，切實規范林業執法。強化森林病蟲害的預測預報，嚴格檢疫執法，認真抓好森林病蟲害防治工作。堅持落實好森林防火行政領導負責制，實行“預防為主，積極消滅”的方針，加強基礎設施建設，注重火源管理，杜絕森林火災的發生。

（五）切實加強對林業工作的領導

高度重視林業工作。要把林業工作作為實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、建設國家級生態示范區和山水園林城市的重要任務來抓，增強加快林業發展的責任感和緊迫感，進一步加快我區林業的發展。切實加強對林業工作的領導，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，積極支持林業發展。強化林業行政管理體系，建立健全林業基層服務體系。

加大政策扶持力度。把公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設納入全區國民經濟和社會發展計劃，其投資納入政府的財政預算和基本建設計劃，予以優先安排，并根據財政狀況逐年增加對林業的投入。林木管護、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護等經費納入財政預算。進一步減輕林業稅費負擔，改革育林基金征收、管理和使用辦法，育林基金要取之于林、用之于林。

主任、各位副主任、委員、代表：

進一步加快林業發展事關我區經濟社會發展和“三區”建設大局，是實現山川秀美、構建和諧社會的重要內容之一。區人大常委會歷來十分重視林業建設，多次聽取林業工作匯報和進行林業執法檢查，有力地推動了我區林業事業的發展。在此，我向大家表示衷心的感謝，并懇請區人大常委會在審議中，多提建議、批評和意見，繼續對林業工作給予關心、支持、監督和指導。

謝謝大家！