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林業產業，是以多種林業資源為基礎，以技術和資金為手段，有效生產各種林產品，提供勞務及創造經濟收入的單位和個人。加快林業產業發展，就是要建立起一、二、三產業協調發展、規范有序、集約經營、富有活力的林業產業體系，這是現代林業可持續發展的客觀要求。

翠屏區是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區幅員面積平方公里，轄區總人口萬，其中城鎮人口萬、農村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業產業發展現狀

翠屏區林業第一產業發展良好，逐步建立和形成了一批林業產業基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產基地萬畝。全區林業用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產量萬余噸、藥材、茶等年產量余噸。林業第一產業產值余萬元，農民從木、竹、藥、果、林化原料等林業種植業中的收入人平余元。

林業第二產業，主要是造紙業、林化加工業以及木制品加工業等。造紙業是翠屏區林業的主導產業，“宜賓紙業”和“長江包裝”兩大紙業公司是西南地區最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業公司都處于困境；樟油等林化加工業是翠屏區的特色產業，樟油產量加上宜賓縣約占全國產量的左右。翠屏區已形成體系完善、技術不斷更新的樟油經營加工企業群，有加工企業家，其中家擁有自營出口權。有木制品加工企業家、鋸材加工企業家、纖維板制造企業家、竹筍加工業家。第二產業的產值余萬元（兩大造紙企業除外），其中林化加工業產值余萬元，占左右。

林業第三產業，即森林旅游業和為林業一、二產業服務的商貿業。森林旅游業方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風景區、雙龍湖風景區等。全區有以森林為依托的山莊及農家樂家以上。第三產業的產值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業產業發展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業產業發展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標。由于國家天然林資源保護工程的啟動，翠屏區無商品材采伐指標，這嚴重制約了城市資本對林業的投入以及林農營林造林的積極性。上世紀年代以來，翠屏區營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉村林場由于只有投入沒有產出，現在只有家勉強維持，其家已解體。

二是無低產林改造指標。翠屏區有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態效益、經濟效益低產、低效林分。由于全面綠化達標后全區已無宜林荒山，私營業主對林業的投入完全有能力改造低產林，部份有能力的林農也想通過改造小面積的低產林分，營造生態、經濟效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產林改造指標，無采伐計劃，使低產林改造無法實施。改造低產林分，提高林分生產力，對加快林業產業發展，意義十分重大。

林產品稅費太高，制約了私營業主和林農對林業的投入。以木材為例，林產品稅費主要包括林業“兩金”、林業建設保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產品長期虧損經營的局面。翠屏區用材林比重大，是發揮的生態效益的主體，培育過程中已為生態建設作出了貢獻，國家應在稅費制度上作調整。

產業投入的扶持力度不足。翠屏區實施天然林保護和退耕還林工程，對林業產業基地的建設起了一定的作用，但要把產業建設推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現在：一是城郊結合部、交通干線兩側、風景區等林業建設資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經濟和生態價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設和林產品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業性運作，重視直接和短期效益，生態與經濟兼顧的產業有待于政府政策的扶持和引導。三是對林化、林竹、花卉、果等產業深加工投入和扶持不足。

促進產業鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區特色產業，但還沒有形成公司與農戶結合，集約化、規模化經營，實現公司農戶聯市場的高效益增長的支柱型企業。二三產業對第一產業的回饋機制還未形成。

科技、信息和人才生產要素投入不足。產業發展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業科技對翠屏區林業生產的促進作用不足，科技投入十分低下。科技、信息和人才建設遠不能滿足產業發展的步伐。投入上不足使得產業對新產品、新技術的開發推廣、應用促進度低。在竹業、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創新品牌的科技型支柱企業。

內部制約因素。

林分質量差，林木生長量低。初步統計，全區低產林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區林分平均每公頃蓄積量僅立方米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結構單一，全區以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業全竹槳紙生產線等原料結構調整，，要求翠屏區在樹種選擇上必須面向市場，調整林種、樹種結構。

竹林基地品種單一，未形成規模化。翠屏區萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統竹沒有經過竹種的篩選與改良，單位面積產量僅為現今引入雜交竹的。另一方面，現有竹品種以生產竹材為主，受造紙行業興衰的影響大。為適應市場經濟的發展，當今應大力推廣筍材兩用竹。竹業在翠屏區農村經濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產量達噸以上，產值達萬元，占翠屏區竹木總產值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規模化，集約化種植。

林業第三產業發展滯后，主要表現在森林旅游業和為第二產業服務的商貿業。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎設施薄弱，景點建設、風景林配套建設、園藝水平較低，整體開發程度不高，森林旅游還未形成產品推銷體系。二是林產品市場培育和建設滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產品直接銷往外地，區內未建立起有規模、綜合性的林產品市場，大部分林農進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產品交替出現的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農進入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產與大市場的矛盾。三是花卉生產基本上處于分散自發狀態，市場無序競爭突出，且在生產規模、品種結構、科研開發、流通網絡等方面與發達地區相比差距很大。"公務員之家，全國公務員公同的天地"

林業產業發展的基本思路。

指導思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以西部大開發實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態建設的同時，調整農村產業結構，面向市場，大力發展油樟、黃梔子、竹等特色種植業、林產品深加工業和城郊型旅游業，增強市場競爭力，促進林業產業的跨越式發展。

原則：堅持城郊型林業和區域特色林業發展的定位，堅持生態經濟產業開發與退耕還林和天然林資源保護相結合，與農民和林區職工致富全面達小康相結合，與鞏固和擴大生態建設成果相結合，與宜賓市山水園林城市建設相結合，推進農業產業化經營，實現林業的可持續發展。

發展目標

大力發展壯大各類林業產業基地。到年，新發展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發展竹產業基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發展林產品深加工業。到年，建立黃桅子深加工業（天然色素梔子黃的提取）家黃梔子需求量萬噸。強化茶葉支柱產業產量達噸。

加快林業產業發展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業產業發展的基礎，要加快林業產業化進程，就必須要加快建設商品林基地，培育森林資源，夯實產業發展基礎。培育森林資源，單靠林業部門力量辦基地已不能滿足林業產業發展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業建基地的局面。因此，林業部門必須緊緊依靠當地政府，抓住實施林業兩大工程的契機，制定發展林業的優惠政策，采取股份、聯辦、獨資等多種形式，充分發動有關單位、私營業主、農民參與森林資源的培育。

森林分類經營。這是加快林業產業化進程的前提。實行森林分類經營，建立以分類經營、分類管理為主的科學營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。對生態公益林，要作為社會公益事業，實施生態效益補償制度，依靠社會力量共同建設，通過嚴加管護，主要發揮生態和社會效益；對商品林及其他生產要素實行商品化，按照市場經濟規則進行管理，實行集約經營，走產業化道路，有效地提高經濟效益。

林產工業集約化。這是林業產業發展的關健。林產工業是林業產業的重要支撐，其集約化程度的高低直接關系到林業產業化進程的快慢。首先要調整和優化林產工業內部結構，林產化工行業主要是進行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發其他林產品的化學加工利用。另外，要把發展林紙業作為林產工業的主導產業來抓，帶動林業經濟騰飛。

林業第三產業市場化。這是林業產業發展的必備條件。林業產業發展的根本動力來自市場，市場動力的強弱決定著林業產業發展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產品市場，健全各種中介服務機構，從而引導林業產品的加工生產，帶動林區經濟發展。同時要建立健全市場執法監督機制，制定交易競爭規則，建立市場信息網絡，充分發揮市場的導向作用，將市場經濟規律導入到林業產業的發展中云。還要加快促進森林旅游和花卉業進入市場，按市場規律來經營和管理。

投資主體多元化。這是林業產業發展的動力。林業產業要加快發展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導、利益驅動，逐步形成多成份、多層次開發林業產業的格局，實現部門林業向社會林業、從封閉式向開放式的轉變。

促進林業產業發展的政策與措施

調整宏觀政策。林業是弱質產業，生產周期長，社會與生態效益顯著，而競爭力受非經濟因素影響較大，且由于社會對林業產業特點及發展重要性認識不足，國家在林業產業建設中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區林業產業技術裝備水平落后、勞動效率低、產業素質低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業產業扶持政策，加快林業產業進程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結合，永續利用的方針，以疏導的方式適量下達低產林分改造和商品林采伐指標。二是增加林業政策性貸款，并作為長期優惠措施由財政貼息，對集體和個人建設一定規模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產林分

一方面，在上級林業部門爭取適量的低產林改造采伐指標（若難度大可先在翠屏區搞促進生態經濟產業發展的低產林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應翠屏區及市場經濟的優良針闊葉用材樹種，堅持統一規劃，分區實施的原則，加強樹種結構調整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區新一代速生生產用材林平均畝產蓄積達立方米。

進一步發展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區特色產業，在翠屏區林業經濟中占有十分重要地位，應在大型公司帶動下高度集約化、規模化、科技化經營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數等科學方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發展力度。

在林化基地建設中具有較高經濟價值，而又有極富區域特色的經濟林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產品是黃樟油和洋茉莉醛，據測算核樹種成林后，每畝直接經濟產值達元以上，無需農業的高成本和精耕細作。同時又是優良的生態樹種。榮發公司已在翠屏區投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區有相關地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區適生并保持優良品質。翠屏區應在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規模發展的機遇，加快開發力度，占領市場制高點，培養區域特色的經濟增長點，實現產業結構優化。

加大經果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發展優勢品種

由于果品業條塊分嚴重，投入主體多元化，重投入，輕產出，重數量，輕品質等現象十分普遍。果農的分戶經營，又制約了果木品質產量的提高，果技服務滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優質品種，提高集約化經營水平，建立品果品基地。對未經引種試驗的果木，限制大規模投入，減輕風險。

以退耕還林為契機，大力發展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經濟價值高，生態效益優良等特點，而翠屏區又具有發展竹業的優越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區具有發展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區應把竹產業作為引導山區農戶致富的重要產業來抓。以發展優質雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴大和調整翠屏區竹業基地結構，力爭翠屏區在年竹林基地達萬畝，年實現經濟收入萬元，農民人平在竹業上的收入增加元。

緊跟城市建設步伐，大力發展花卉產業

西部開發的重點是農村人口城市化。翠屏區作為建設中的一級中心城市，具備有發達的交通，擁有發展花卉產業的優越條件，翠屏區應把花卉業作為農樹經濟的支柱產業來抓。由政府引導和培育花卉優勢大戶，發展成為優勢企業，實現花卉的工廠化生產，增加科技投入和優良品種儲備，促進花卉產業的升級。

培育和壯大第二產業

宜賓市造紙行業與發達國家相比，從生產規模、產品成本，科技含量到產品檔次，都十分落后，紙業面臨十分嚴峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業集團，力爭年產量達萬噸，加速開發和推廣力度，提高產品的科技含量，重點發展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產品，形成支柱產業，推動第一產業的基地建設。壯大和發展林化產業，林化產品的開發應嚴格控制產品的制造成本，開發附加值高的深加工產品系列，變以往的初級產品供應為高科技含量，高附加值。為拓展森林產品用途，應從經濟上，產業政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業等次級行業的發展。大力發展果品、藥材、竹筍等林副產品的深度加工業，努力提高果品等基地建設抗市場的風險能力。對目前翠屏區林農普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產品上，應加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產品的商品轉化率，使之成為帶動林農增收的重要行業。

大力發展以森林旅游為重點的第三產業，開展多種經營為城市作好服務，加大私營業主等各種社會資本投入建設第三產業的力度，引導建立城郊多種資本形式的股份制旅游業。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風景區的基礎設施、旅游景點和旅游配套設施建設，加大力度調整和優化擴大風景區的林種、樹種結構。加強旅游軟環境建設；如旅游公司的培植，培養一批高素質的旅游管理和導游隊伍，加強森林旅游與農業休閑、民俗文化風情、觀光狩獵、宗教開發，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發，以創品牌，創精品為目標，突出地方特色，不斷發展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產業服務的商貿業，特別是樟油，黃樟油，流通企業應以外貿出口為導向，組建林業公司為主體的企業聯合體，引導龍頭企業對第一產業的回饋機制，形成強有力的產業鏈，增強國際市場抗風險能力。加快竹、黃桅子、等產業鏈的形成。要努力培育林產品專業市場、各類協會、林業投資信息咨詢等中介組織，為林業產業提供協助調和保障。

創建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎上，突出抓好新產品、新技術的試驗、示范和推廣。基地建設的科技支撐投入要實行制度化，加強技術和管理人才的知識更新和培訓，完善區科技培訓中心和鄉村科技輔導站的設施建設，在提高科技水平上，密切與大專院校科研機構合作，加強信息溝通與新技術運用。鼓勵林業科技人員、私營業主、協會等其它形式參予林業科技研究、應用與推廣，繼續以市場為導向強化翠屏區現有林業，竹類，果木、香料等產業的科技含量，通過科技引路，實現支柱產業的崛起。