導語：如何才能寫好一篇加快科技服務業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加快農業科技進步是建設現代農業、繁榮農村經濟的重要支撐,是提高我市農業競爭力的必然要求。近幾年來,全市各級農業部門認真貫徹落實市委、市政府關于加強“三農”工作的各項部署和要求,著眼于不斷提高科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力和對轉變農業發展方式的引領能力,廣泛推廣農業新品種、新技術、新材料、新機具,積極開展農業科技集成創新,大力培養農業專業技術人才,取得了較大成效。農業科技進步為全市農業農村經濟持續較快發展注入了強大動力,發揮了至關重要的作用。“十一五”期間,我市農業和農村經濟發展取得顯著成就,主要表現在四個方面:一是主要農產品產量穩定增長。2010年糧、油、棉、蔬菜、肉蛋奶、水產品等大宗農產品總產量,全面增產和持續增長,比“十五”末的2005年增長幅度為13.88%~27.90%,糧食、油料、肉蛋奶總產位居安徽省的第三、第四、第五位,棉花和水產品總量都位居全省第一,全省排序比2005年前進了3~1位。農產品品質也有較大幅度提高,優質農產品比例達70%以上,無公害、綠色、有機農產品種類和產地認證達111家279個,位居全省前列。二是農業綜合生產能力穩步提高。“十一五”期間,一大批農作物品種更新換代,平均每年推廣農業新品種20余個,測土配方施肥、農作物病蟲害綜合防治技術、重大動物疫病免疫技術得到全面推廣。農業裝備水平和農機作業水平不斷提高,2010年全市農機總動力達263萬千瓦,比2005年增加39.6%;推廣一批農機新機具、新技術,水稻插秧機從2005年12臺發展到967臺,直播機從無到有、發展到288臺,推廣了油菜機開溝免耕機播、農作物秸桿還田綜合利用技術、茶葉采摘制作機械化技術、糧食烘干機械化技術、植保機械技術、畜牧水產機械化技術等,農業機械已被應用到農業生產的各個環節,轉化為現實生產力,推進了農業科技進步。2010年科技對農業增長的貢獻率達到49%,比2005年提高6個百分點。三是農業產業化加速發展。到“十一五”末,全市農業產業化龍頭企業發展到960家,其中市級以上383家,是2005年的3.83倍;年銷售收入超億元的企業68家(10億元以上的大型龍頭企業發展到5家),是2005年的5.23倍。農產品加工產值達到306.5億元,為2005年的4.02倍;農業產業化經營為農戶年均增收2065元,占農民純收入的41.42%,為2005年的3.03倍,比例提高15.34個百分點。農村合作經濟組織在規范中加速發展,2010年正式登記的各類合作經濟組織達1228家,入會農戶9.97萬戶,帶動非成員農戶37.36萬戶。四是農民收入持續快速增長。“十一五”期間,農業經濟總量快速增長,2010年全市農業總產值270.9億元,農業增加值156.3億元,分別比2005年增長79.5%和75.0%,年均增長4.3%。2010年農民人均純收入達到4985元,是2005年的1.9倍,年均增長13.8%。“十一五”以來,全市農委系統從實際出發,圍繞提高農業科技水平、提高服務效率、構建良好的體制機制,開展了大量工作,進行了積極探索,取得了重要成效。

一是加強了農業科技人才隊伍建設。著眼于長遠發展和激烈競爭的需要,市農委重點培養了一批高水平的學科帶頭人,2010年市農委系統的省級學科帶頭人、享受國貼和省貼專家及市級中青年專家達20人,比2005年增加33.3%;其中一人為全國“五一”勞動獎章獲得者,兩人為省勞模,四人為市勞模。同時加強了全市農業科技推廣人才隊伍建設,2010年全市具有中級職稱以上農業專業技術人員1141人,比2005年增長40.69%;其中具有高級職稱以上人員增長47.30%,推廣研究員(正高)增加6倍。加強農技人員繼續教育培訓,每人每年繼續教育培訓不少于72個課時,促進知識更新和結構改善,增強農技人員為農服務的本領。全市廣大農業科技人員積極投身實踐,取得了一系列自主創新和推廣成果。這次全市農業上共有四項科技成果獲獎,其中由市農技推廣中心等6個單位完成的“安徽省沿江棉花超高產輕簡化集成技術研究與應用”項目、市種植業管理局等3個單位完成的“早秈飼料稻種植養殖配套技術研究及應用”項目,分別獲市科技進步一等獎和二等獎。

二是加強了農民科技教育培訓。根據現代農業發展需要,農業部門高度重視農村科技人才培養,加大了對農民的培訓力度。“十一五”期間,全市“陽光工程”農村勞動力轉移培訓、農民專業技術培訓、農民創業培訓、農民科技示范培訓等新型農民培訓達19.21萬人(次),投入資金5833.7萬元,分別是“十五”的4.25倍和5.30倍。由于強化了科技示范戶建設,培養了一批種養能手、農機作業能手、農村經紀人和專業合作組織領辦人等實用人才和新型農民,初步形成一支“土生土長”的農技隊伍,這些“田秀才”、“土專家”成為農業新技術、新品種、新成果的實踐者、示范者和傳播者,成為農業科技創新與推廣的生力軍。目前,全市農村人口每萬人有農技人員5.15人,占比比2005年提高近10個百分點。

三是加強了有利于科技創新的體制機制建設。積極搶抓政策機遇,爭取并實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目,按照綜合建設、分步實施的思路,重點加強鄉鎮或區域農技站的機構建設、隊伍建設、機制建設和條件建設,全面提升公共服務能力。深入推進糧棉油高產創建活動,精心組織建設一批萬畝、千畝及百畝以上的示范片,大力開展技術培訓和現場觀摩,推廣綜合配套增產技術,充分發揮了示范片帶動區域均衡增產的作用。各級農業部門還積極創造條件,鼓勵支持干部職工投身科研和開展創新。市農委以建設“學習型、服務型、廉潔高效型”機關為抓手,激勵干部職工積極參加農業科研和工作創新,2005年專門制定了獎勵政策,對干部職工在國家級、省級及市級報刊發表研究文章的,分別給予400-100元的獎勵。近幾年來,市農委機關干部職工每年在各級報刊發表研究及通訊類文章70~80篇,每年兌現獎金額2600元左右。市農委系統各單位也參照此政策執行,極大地調動了科技人員學習、調研和創新的積極性。此外,大力支持農口各專業技術學會開展工作,為基層農技人員搭建學術交流平臺,農口10個專業學術學會每年都舉辦各種學術研究活動,僅市農學會在“十一五”期間就有55篇論文參加省市征文活動并獲獎,其中44篇被推薦在省級學術刊物發表。

“十二五”時期是農業農村經濟轉型發展的關鍵時期,必須更加注重發揮農業科技創新的支撐與引領作用。全市各級農業部門將按照市委、市政府和上級主管部門的統一部署和要求,立足于農業產業特點和市情特色,不斷加快農業科技進步,以開發應用先進適用技術和提高技術裝備水平為重點,推動產學研聯合,推進自主創新、轉化應用和人才培養,為促進農業農村經濟加快發展、轉型發展,作出新的更大貢獻。

篇2

內容摘要:本文首先綜述了國內外科技服務業的發展和研究現狀,對科技服務業的范圍進行界定。在此基礎上,構建了科技服務業發展水平綜合評價指標體系,并運用熵值法對京津滬的科技服務業發展水平進行了實證分析。文章通過分析發現科技服務業的不足,提出了促進我國科技服務業發展的對策建議。

關鍵詞:科技服務業 信息熵 集群

科技服務業發展水平的研究現狀

隨著經濟的發展和科學技術的不斷進步,以提供技術和知識服務為主要特征的知識密集型服務業(KIBS)蓬勃發展,其中科技服務業已經成為當今世界科技與經濟相結合的領域中發展最快、最活躍的領域之一。科技服務業在第三產業,乃至在整個國民經濟中占有越來越重要的地位。科技服務業的發展,必將有力推動經濟社會的發展,快速走上依靠科技進步的軌道,有利于加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,有利于整個國民經濟的發展。

國外對科技服務業的研究不多,主要研究內容集中在科技中介服務業和科技產業領域,包括科技產業集聚的機理、技術創新、組織創新、社會資本、經濟增長與科技產業集聚的關系以及基于科技產業集聚的產業政策和實證研究方面。近年來,科技服務業的研究引起了相關專家學者的高度關注,國內對科技服務業發展的研究越來越多,但總的來看,定性分析的較多,定量分析的較少。程梅青等、王晶等、趙飛分別對天津、南京和武漢的科技服務業發展現狀、存在問題及對策建議進行了研究,馬福祥、賴志軍分別運用SWOT分析法對江蘇省和佛山市的科技服務業發展戰略進行研究。另外還有許多學者對科技服務業的概念、類型以及功能等進行了分析,但對科技服務業發展水平綜合評價研究的不多,周梅華等以江蘇省為例對地區科技服務業競爭力水平綜合評價進行了實證研究。本文借鑒前人的研究成果,重新制定了科技服務業綜合評價指標體系,并對我國三大直轄市進行了實證分析。

科技服務業的概念界定

科技服務業是科技創新體系的重要組成部分,是科技與經濟緊密結合的紐帶和橋梁,它在國民經濟中所占的比重已成為衡量一個地區經濟發達程度和競爭力的重要指標。然而目前對科技服務業的概念仍眾說紛紜,并未達成權威性的一致意見。程梅青、楊冬梅、李春成(2003年)通過研究表明,科技服務業是指一個區域內,為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織或機構的總和。王永順認為,科技服務業是依托科學技術和其他專業知識向社會提供服務的新興行業,具有高智力、高附加值等特征,是現代服務業的重要組成部分。陳先榮則認為科技服務業是運用現代知識、現代技術手段和分析方法,對經濟和社會發展提供智力服務的新興產業。王晶等(2006年)用系統和動態的觀點,在科技中介概念的基礎上,把科技服務業界定為“以技術和知識向社會提供服務的產業;其服務手段是技術和知識,服務對象是社會各行業;科技服務業屬于第三產業范疇,是服務業的一個分支行業”。各地出臺的相關政策對科技服務業的統計和概念也有不同的界定。

結合不同學者的不同意見,本文作者認為科技服務業是現代服務業的分支,它是依托科學技術和其他專業知識向社會提供服務的新興行業,由承擔各種功能的科技服務機構組成,屬于第三產業范疇。科技服務業包括科學研究與試驗發展、科技交流和推廣服務、科技中介服務和其他科技服務四類,具有知識智力密集性、服務對象專業化和服務效益外部性等基本特征,在促進科技創新與國民經濟發展方面發揮著重要作用。

科技服務業發展水平綜合評價模型的建立

(一)科技服務業發展水平綜合評價指標體系的確定

陳德權等在評價國外科技中介服務機構發展狀況時,從經濟背景、科技水平、文化特征、運行機制、發揮功能等幾方面進行了考核。李志剛,湯書昆從發展環境、主體實力、發展潛力、體系結構和服務績效等五個方面設立了科技中介服務業建設水平的評價指標體系。朱衛東,譚清美基于系統構成要素功能從資金投入量、設施資源利用率和專利獲得率三個因素建立了科技服務業評價指標體系。借鑒前人的成果,基于科學性、可操作性、系統性和簡單性原則,本文從主體實力、科技投入和服務績效三個一級指標入手,建立起科技服務業發展水平的指標體系(見表1)。

主體實力直接反映了科技服務機構的發展水平。本文用科技服務業機構總數、從業人員和科技服務業增加值占地區生產總值的比重來評價科技服務業的實力水平。此處科技服務業由國民經濟行業分類中的科學研究、綜合技術服務業和地質勘查業來代替。科技服務業機構總數和從業人員從總體數量上反映地區科技服務業發展水平,科技服務業增加值占地區生產總值的比重反映了科技服務業的發展對國民經濟發展的貢獻率。

科技投入從對科技服務業的人力投入和財力投入方面體現科技服務業的發展。科技服務業屬于知識密集型服務業,人才要素是影響科技服務業發展水平的重要因素。R&D從業人員占科技服務業從業人員的比例反映了科技服務業中科研人員的投入力度,每萬名科技服務業從業人員中專業技術人員的數量反映出高端專業人才的比重。民營科技機構資金占科技經費籌集額比例用企業資金占科技經費籌集額的比例來表示,反映了企業對科技服務業的投入水平。

服務績效反映了科技服務機構以其自身服務對區域科技、經濟的發展所做出的貢獻。技術市場擴散輻射力用對外輸出的技術市場成交額占技術市場成交總額的比重,表示科技服務機構對促進科技要素流動的推動作用。以每個孵化器平均孵化企業數量和萬名科技服務業從業人員專利授權量來描述科技服務機構的服務產出水平。用行業協會平均覆蓋率表示行業協會在科技服務業中的作用。

(二)基于熵值法的科技服務業發展水平綜合評價

熵的概念是德國物理學家R•Xlausis和L•Boltgman首先提出來的。在信息論中,熵是對不確定性的一種度量,信息量越大,不確定性就越小,熵也就越小;反之,不確定性越大,熵也越大。采用信息熵確定指標權重,對某一項指標而言,評價指標值間的差距越大,說明該指標在綜合評價中所起的作用越大,如果差異為零,表明該指標在綜合評價中不起作用。由于各項指標的數據具有不同質特性,進行綜合評價時,首先必須進行無量綱化處理,即標準化處理。常用的標準化方法有功效系數法、標準差標準化法、均值化法等。鑒于客觀性、簡易性和可行性的原則,在此本文選用均值化比重法進行標準化處理。基于熵值法的綜合評價步驟如下:

指標數據標準化處理。設有m個研究對象,n項評價指標,即計算第j項指標下第i個對象指標值的比重Pij:

(1)

式中,xij為第i個評價對象的第j項指標的實際值,i=1,2,...,m;j=1,2,...,n。

計算第j項指標的熵值ej:

(2)

其中k>0,ln為自然對數,ej≥0。 令,則0≤ej≤1。

計算第j項指標的差異性系數gj:

gj=1-ej (3)

計算第j項指標的權重Wj:

(4)

計算各評價對象的綜合得分Fi:

(5)

其中Fi為第i個研究對象的綜合得分值。

京津滬科技服務業綜合評價分析

利用上文建立的科技服務業評價指標體系,從中國統計年鑒和各地統計網站及科技統計年鑒中獲得京津滬的原始數據,并進行標準化處理(見表2)。

利用公式(2)～(4),通過熵值法確定指標數據的權重,所得結果如表3所示。然后利用公式(5)可以分別計算出京津滬的科技服務業綜合得分值。從評價得分來看,北京的科技服務業發展水平最高,綜合得分為0.45;上海的科技服務業發展水平低于北京,但高于天津,綜合得分為0.36;天津的科技服務業發展水平較低,綜合得分為0.19。

結論與建議

通過對京津滬科技服務業發展水平的綜合評價,可以看出我國科技服務業尚處于起步階段,還存在著很多問題,未能充分發揮出其應有的功能。從各評價指標的權重來看,科技服務業從業人員的權重最高,可見科技服務業是高智力密集型服務業,然而R&D從業人員和專業技術人員的權重卻不高,這從某些方面體現出我國對科技服務業的發展不夠重視。科技投入的權重為0.13,服務績效的權重為0.33,從這兩方面也可以看出,我國的科技服務業投入產出績效未達到有效發展。

為更好地促進我國科技服務業的進一步發展,應該從以下幾個方面做出改進。一是加強政策扶持,改善科技服務業發展環境。各地區充分利用本地優勢,對科技服務業的發展制定相應的優惠政策,包括資金、人才以及稅收等各方面的政策扶持,為科技服務業發展創造良好的政策環境。二是提高科技服務業供應能力,發揮品牌效應。各地區鼓勵和支持優勢特色產業的骨干型科技服務機構的發展,形成自己的強勢品牌。同時大力發展民營科技機構,鼓勵民間和團體等組織參與到科技服務業中,充分發揮行業協會的協調管理作用。三是提高科技服務業需求水平,帶動科技服務業產值的增長。旺盛的需求是科技服務業健康發展的保證。提高科技服務需求,要轉變政府的決策方式,并提高企業技術創新積極性。四是促進科技服務業集群發展,形成規模效應。科技服務業集聚區具有產業集聚、空間節約、高效連通的特點,通過科技服務業的集群發展,有利于促進現代服務業集約化、節約型發展,有利于促進知識交流與服務創新。

參考文獻:

1.程梅青,楊冬梅,李春成.天津市科技服務業的現狀及發展對策[J].中國科技論壇,2003(3)

2.王晶,于建宇等.南京科技服務業發展問題研究[J].科技進步與對策,2006(3)

3.趙飛.武漢市科技服務業發展現狀與對策研究[J].河南科技,2007

4.馬福祥.江蘇科技服務業發展戰略研究[D].東南大學,2005

5.賴志軍.佛山市科技服務業發展戰略研究[D].吉林大學,2007

6.周梅華,徐杰,王曉珍.地區科技服務業競爭力水平綜合評價及實證研究―以江蘇省為例[J].中國科技論文在線,2009

7.王永順.加快發展科技服務業提升創新創業服務水平[J].江蘇科技信息,2005(8)

篇3

 

1 科技服務業的內涵與特征

 

1.1 創新性與知識性集中相統一

 

科學技術的發展創新為科技服務業的發展提供了強有力的技術支持，改進了生產工藝流程，降低了能耗，提高了效率。而科技服務業的創新發展，要求其從業人員具有較高的知識技能、從業資格，尤其需求高學歷、高素質的知識型人才。

 

1.2 高技術性與科學性相統一

 

從產業角度分析，高技術性和科學性在科技服務業的形成中起著決定性作用。從價值貢獻方面分析，高技術、科技價值在其提供的價值服務中占有絕對優勢，并可以通過服務增值服務，創造產品價值之外的新價值。

 

1.3 專業性與服務性相統一

 

當科技服務業針對特定的服務對象、客戶時，提供高度專業化的服務，有利于科技服務型企業的服務產品更具備深度、個性、高水平與高質量的特點，占據有利市場。

 

2 濱州科技服務業發展現狀及瓶頸(SWOT分析)

 

濱州立足于黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區開發建設主戰場，認真貫徹落實國家和省委、省政府關于加快發展服務業的一系列決策部署，把加快發展科技服務業放在轉方式調結構的顯著戰略位置。由此可從優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)以及威脅(T)四個方面來分析濱州科技服務業發展的現狀，可見，劣勢(W)與威脅(T)即是濱州科技服務業發展的瓶頸。

 

2.1 科技服務業發展的優勢分析(PEST分析)

 

2.1.1 政治環境分析(P)

 

2012年以來，濱州市政府提出了“實現六個翻番，再造一個新濱州”，推進“兩區一圈”建設，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，大力發展科技服務業，深化改革開放的新舉措。濱州市新設立了經濟技術開發區，高新技術產業開發區，北海經濟開發區，大力增加對工商業的扶持力度，提供有效的經濟政策，旨在招商引資，著重發展以科技服務業為中心的第三產業，從而提高全市的經濟發展水平。

 

2.1.2 經濟環境分析(E)

 

濱州經濟資源豐富，無棣、沾化兩縣鹽堿荒地達260余萬畝，擁有海岸線240 km，擁有豐富的礦產、石油、地熱資源，石油總儲量6億t，天然氣總儲量164億m3，宜鹽面積144萬畝，原鹽生產能力500萬t。黃河貫穿東西94 km，小清河、徒駭河等10多條河流穿境入海，年引黃河水13億m3，年調蓄水能力近20億m3。濱州是山東原棉、糧食、蔬菜、水果、肉禽、水產、林產的主產地之一。鄒平鶴伴山、博興麻大湖、無棣碣石山、沿海濕地、貝殼堤島、灘涂等，不僅直接有利于科技服務業的發展，也為其他產業的發展提供了重要資源，而其他產業發展又促進了科技服務業的發展。

 

2.1.3 社會文化環境分析(S)

 

濱州的人文資源豐富，文化的傳承年代久遠。惠民孫子文化、博興董永故里等人文資源互為補充、相得益彰。深具黃河文化特色的老粗布、剪紙、泥人等民間工藝品廣受社會各界喜愛，胡集書會、呂藝呂劇、渤海大鼓等民間藝術源遠流長，成為促進濱州科技服務業發展的重要因素。

 

2.1.4 技術環境分析(T)

 

濱州市常住人口中，具有大學教育程度的人數約30萬，具有中專教育程度的人數約50萬，隨著人們受教育程度的提高，為濱州科技服務業的發展提供了優秀的從業技術人員。同時，濱州在互聯網建設普及上取得了巨大的成果，計算機更新速度提高，從而為科技服務業發展提供了強有力的技術支持。

 

2.2 科技服務業發展的劣勢分析

 

2.2.1 科技服務業的產業比重偏低

 

2014年，服務業完成投資685億元，同比增長20%，增幅高于全部固定資產投資增速1.2%，比第二產業高0.9%，占固定資產投資比重36.2%，較上半年提高2.4%。但是在各行業中，濱州服務業同比第一、二產業所占比重明顯偏低，而科技服務業所占比重更少。

 

2.2.2 科技服務業的資金支持不足

 

政府對科技服務業的扶持力度不夠，資金支持與科技服務業的發展需要尚有差距。科技服務業規模以上固定資產投資僅占第二產業的70%左右，增速雖然高于第二產業十幾個百分點，但是基數低了100多個億，投入偏低致使科技服務業的發展動力不足，從而使科技服務業的產業活力不足，行業競爭力不足以及整體實力也明顯不足。

 

2.2.3 科技服務業的專業程度不高

 

濱州市的科技服務機構規模小、專業化程度低，在人才吸引方面力量不足。人才總量不足，專業型、復合型人才引進培育不足，從業人員的專業化程度不高，專業服務能力弱、服務方法和手段比較單一，難以滿足市場需求，社會認可度也相對較低。

 

2.3 科技服務業發展的威脅分析

 

2.3.1 科技服務業的政策法規保障缺乏

 

在濱州科技服務業屬于新興產業，從法律角度分析，并沒有明確的法律條文規范其發展，也沒有確切表明科技服務業所處的法律地位，在對科技服務業的管理和法律事務的處理上依然沿用關于服務業的相關條例，缺乏獨立的法律法規予以保障。從政策方面分析，濱州市雖然出臺了發展科技服務業的相關政策，但具體政策的實施細則依舊不夠完善，具體實施環節尚待改進。

 

2.3.2 科技服務業的市場競爭壓力偏高

 

從內部視角分析，濱州科技服務業的設置相對零散，沒有形成一個系統的規模化的組織體系，沒有形成與我市產業結構特點相匹配的特色科技服務體系，導致市場的競爭壓力偏高，各個企業相互競爭、互相牽制，不利于經濟的發展增長。從外部視角分析，濱州市成立經濟技術開發區、高新區，鼓勵招商引資，使濱州市由外商直接投資的科技服務業比重不斷提升，從而導致市場競爭壓力不斷加大。

 

3 實現濱州科技服務業跨越式發展的應對策略

 

3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，爭取政策支持

 

濱州在城市戰略規劃與發展過程中，應不斷尋找突破舊有發展模式的具體路徑，始終以“科技立市”為核心理念，構建科技服務公共信息平臺，為促進科技服務業發展提供政策支持。在招商引資方面，降低準入資格，提供鼓勵措施，竭力促使關系科技服務業重大發展的項目有新突破，做好項目對接，爭取資金支持、財政項目支持。在降低稅收方面，對營業稅、增值稅、所得稅進行一定的減免和優惠。

 

3.2 創新科技管理體制，促進科技服務業的長足發展

 

針對傳統的金融體系、運作方式、市場條件、管理體制以及業務開展方式和相關金融政策等多方面所存在的問題進行創新性改革，通過采取對重大工程、項目可行性研究，有利于突破創新，改進舊的計劃方案，變革固有的管理方式，促進科技服務業發展戰略的制定，提高決策的正確性，促進科技服務業的長足發展。

 

3.3 培育優化外部環境，積極開展全方位、多層次、高水 平的科技交流與合作

 

深入實施“三步走”的科技人才工程和政策，吸引培養科技領軍人才、卓越技術型人才和高水平的創新團隊。改進和完善激勵制度，加大科技計劃開放合作力度，大力引進外地優秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創新創業，留住高素質人才。

篇4

關鍵詞：科技服務業新常態發展戰略

新常態下，科技服務業成為北京創新驅動發展的動力引擎。進一步提升科技服務業競爭力，加快科技服務業發展，對于新常態下首都經濟的轉型升級具有十分重要的意義。

一、北京科技服務業發展現狀

（一）[JP3]發展勢頭良好，專業化、集聚化發展程度不斷提高[JP]

科技服務業是承載北京科技創新中心定位的重要功能性產業。2015年，北京科學研究和技術服務業實現增加值

18206億元，同比增長14%，占GDP比重達到79%。2016年1―6月，北京科學研究和技術服務業實現增加值

10868億元，同比增長12%，占GDP比重達到95%；實現利潤1548億元，同比增長34%，收入利潤率達到66%。

北京是我國科技資源最為密集的地區之一。依托豐富的科技資源，北京成為我國重要的科技服務業發展集聚區。2013年，北京科技服務業增加值占GDP比重為74%，遠高于全國17%的比重；北京科技服務業區位熵達到45。中關村自主創新示范區是北京科技服務業集聚的重要載體。2013年末，北京共有科學研究和技術服務業法人單位71萬個，從業人員95 2萬人。分別比2008年末增長2482%和687%。

（二）初步形成科技服務業體系

圍繞創新中心功能的實現，北京創新鏈與科技服務鏈耦合，初步形成了科技服務業體系。2014年，北京高技術服務業中相關科技服務業實現增加值1683億元。其中，專業技術服務業實現增加值702億元，占42%；研發與設計服務業實現增加值485億元，占29%；科技成果轉化服務實現增加值291億元，占17%；知識產權及相關法律服務、檢驗檢測服務實現增加值分別約占6%左右。

同時，科技服務業體系支撐了創新創業生態系統的建設，創新創業生態系統的完善又進一步帶動科技服務業創新發展。由中關村自主創新示范區主導的創新創業生態系統已經初具規模。在中關村，創業孵化服務加速發展，涌現出平臺型企業孵化器、創業社區等孵化形態，形成了市場化、專業化、集成化、網絡化的創業服務模式，搭建起高端創業要素集聚平臺。依托中關村示范區，已經形成了圍繞創新鏈的科技創新服務平臺。產業聯盟等社會服務組織、領軍企業成為打造行業創新創業生態系統的重要引擎。

（三）科技服務業是支撐高精尖產業體系建設的主體

科技服務業是支撐高精尖產業體系建設的主體，在北京高精尖產業體系建設中起到十分重要的作用。主要表現在以下方面。

1科技服務業是高精尖產業體系的重要組成部分。2014年，涵蓋研發與設計服務、高技術專業技術服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務等的科技服務業，在北京高技術產業增加值中占到355%。

2科技服務業是產業創新活動的主導力量。從投入來看，2014年，科技服務業研發人員占到北京研發人員總數的39%；科技服務業研發經費內部支出占到北京總量的59%，其中科技服務業用于基礎研究和應用研究的經費支出分別占到相應總量的65%。

3科技服務業通過產業關聯與融合支持其他產業創新。北京第一產業創新發展主要依靠科技服務業。根據2012年北京市投入產出表，每單位農林牧漁產品和服務業分別直接消耗使用和完全消耗使用0033、0061單位科學研究和技術服務業。高技術制造業與科技服務業也有較高的融合程度。專用設備、儀器儀表制造業分別直接消耗使用002、001單位科學研究和技術服務業；分別完全消耗使用005、004單位科學研究和技術服務業。其他服務業中，信息服務業與科技服務業具有較高的融合程度。每單位信息傳輸、軟件和信息技術服務業分別直接和間接消耗002、003單位科學研究和技術服務業。

4科技服務業是北京創新輻射的重要載體，承擔了重要的科技服務功能。根據2012年北京市投入產出表，北京科學研究和技術服務業國內省外的凈流出為15429億元，高于金融業10779億元和信息傳輸、軟件和信息技術服務業5999億元的凈流出量，在北京各行業中居首位。2014年，北京輸出技術合同成交額達到3136億元，占全國的366%；其中流向外省市的合同成交額占55%。以技術市場為典型業態的科技服務業成為承載北京創新中心功能的重要功能產業。

（四）北京科技服務業發展水平需要進一步提升

北京科技服務業發展仍然存在不足，發展水平需要進一步提升。主要表現在以下方面：第一，附加值和盈利水平較低。2014年，北京科技服務業規模以上單位的收入利潤率僅為69%，遠低于金融業的67%、商務服務業的42%和信息服務業的30%；從業人員人均實現利潤僅為86萬元，遠低于金融業的310萬元、商務服務業的42萬元和信息服務業的26萬元。主要原因在于北京科技服務業自主創新和服務能力、盈利模式等有待升級，科技服務業發展的市場化程度較低，市場活力不足。第二，國際競爭力不足。2014年，北京實現專利使用費和特許費貿易總額308億美元，逆差26億美元。北京科技服務業以向國內輸出技術櫓鰨在國際上的競爭優勢尚未建立起來。

二、新常態下北京科技服務業發展面臨戰略機遇

[HTHB]（一）供給側結構性改革下科技服務業發展的體制機制環境不斷完善

我國經濟發展向創新驅動轉換，將促進以北京為龍頭的中心城市主導創新服務鏈與創新鏈深度耦合。創新創業服務網絡成為產業創新和新興產業衍生的重要支撐。新常態下，加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，是我國宏觀調控政策的重要著力點。針對服務經濟改革創新，我國出臺了一系列促進政策。創新創業方面，夯實了深入實施創新驅動戰略的制度框架；重點領域發展方面，出臺了具體促進政策；產業融合與創新方面，基于信息化出臺了產業跨界融合與產業內融合的促進政策；市場體系建設方面，圍繞放寬市場準入、加強市場監管、優化市場環境等重點領域提出改革措施。進一步優化了科技服務業創新的制度環境。

[HTHB]（二）服務業擴大開放成為北京科技服務業升級的重要引擎

2015年5月，國務院批復《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，在北京市開展服務業擴大開放綜合試點，旨在構建服務業擴大開放基本框架。北京服務業擴大開放的主要舉措包括：第一，放寬市場準入，激發市場活力。在科技服務、金融、互聯網和信息服務等生產業領域，文化教育、健康醫療等生活業領域，放寬對外資和社會資本的準入限制。從而，促進服務模式和商業模式創新，推動形成新的高端業務增長點。有利于服務業重點領域開放發展和轉型升級。第二，在“引進來”的同時，促進服務業“走出去”。一方面，促進重點領域服務企業“走出去”；另一方面，深化對外投資管理體制改革。從而，促進北京服務業充分利用國外優質資源，擴展國際市場，并為我國企業提供國際化的科技服務和流通、商務服務。第三，以開放促進體制機制改革，優化服務業發展環境和促進體系，推動服務業進一步國際化、高端化發展。服務業擴大開放綜合試點的推進將進一步提升北京服務經濟開放發展水平、帶動科技服務業加快轉型升級。

[HTHB]（三）京津冀區域協同發展為北京科技服務業優化升級夯實了區域支撐

京津冀區域經濟協同發展中，北京發揮創新中心和高端服務業的比較優勢，推動天津形成研發轉化優勢、河北實現轉型升級。北京服務中心地位進一步加強，服務功能進一步提升。科技創新中心是首都核心功能的重要組成部分。圍繞區域創新鏈建設和協同創新能力提升，北京科技創新中心功能具有了堅實支撐。科技創新中心功能的優化，將促進北京研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技金融等科技服務業競爭力提升，進一步完善覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。同時，區域產業分工合作、產業鏈延伸和產業網絡形成，需要科技、金融、商務、流通、信息等生產業網絡化發展，提供基礎支撐。這促進以北京為中心在區域實現服務體系層級分工和連鎖化、網絡化發展。區域服務業內部關聯和互動將推動北京向服務業價值鏈高端環節和高端業態升級。

三、新常態下北京科技服務業發展戰略

依托首都科技創新資源密集優勢，充分發揮市場機制作用，創新體制機制和科技服務模式，進一步提高科技服務業市場化、專業化、網絡化、國際化水平，增強創新服務和輻射能力。圍繞產業轉型升級和新興產業衍生形成的產業創新鏈，完善科技創新服務鏈。培育具有較強競爭力的科技創新和服務機構，打造具有首都特色的科技服務產業集群，形成具有全球影響力的科技服務品牌。到2020年，形成具有較強競爭力和影響力的科技創新服務體系，把北京建設成為具有全球輻射力的科技創新中心和科技服務中心。全面支撐首都產業創新、打造優良的創新創業生態；引領全國科技服務業發展、服務產業轉型升級；凝聚全球創新資源、引領全球產業創新鏈。

（一）加強發展研發服務業

1促進基礎研究、應用研究和試驗發展活動協同發展、良性互動。促進大學的基礎研究、科研院所的應用研究、企業的試驗發展活動形成有效聯系和融合互動。加大基礎研究投入力度，提高基礎研究能力和水平，捕捉科學發現和突破的先機；促進科研院所以市場需求為導向承接基礎研究成果，提高科技成果的市場成熟度；進一步夯實企業技術創新主體地位。推動基礎研究、應用研究、試驗發展形成協同創新的長效機制。

2深度推進產學研協同創新。推進產學研各方在戰略層面、知識層面、組織層面實現創新協同，形成戰略協同、知識協同、組織協同的良性互動。以戰略協同為基礎，以核心技術和關鍵共性技術突破、產業創新能力提升為戰略目標，統領建設戰略性合作伙伴關系；以知識協同為核心，推動知識在產學研之間有效流動和共享集成，促進大學和科研院所及時獲取市場信息，提高源頭創新水平；以組織協同為保障，進行組織創新。以產業創新聯盟、產業技術研究院等組織為引擎，建設產、學、研協同創新平臺，實現資源共享、優勢互補、利益共贏、風險共擔。圍繞產業發展的核心技術、關鍵技術、共性技術，深入開展產學研合作。充分發揮首都優勢，面向科技重大專項和重大工程，建設協同創新平臺。面向產業技術創新，從國家戰略角度建設支撐產業尤其戰略性新興產業領域技術研發及產業化的創新平臺。健全保障機制，在政府投入基礎上，鼓勵社會資本參與平臺建設。利用現代信息網絡技術，形成網絡化、柔性化、虛擬型組織，實現研發并行化，提升產學研協同創新的組織效率。

3促進研發機構集聚發展。支持建設新型應用型研發機構，進行體制機制創新和市場化運作，有效聯結基礎研究與企業技術創新。促進領軍企業研發部門建設專業研發機構，面向全行業提供服務。在“反向創新”新趨勢下，進一步吸引跨國企業尤其世界500強企業在京建立研發機構。充分發揮其知識外溢、機制示范等正外部性，加強與本土產業鏈上、下游企業的創新關聯，與行業創新組織實現有效聯動。

4創新研發組織，推動開放式創新。促進合同研發組織、專業研發外包企業做大做強。在生物醫藥、軟件和計算機服務等領域承接全球研發外包，全面嵌入全球研發創新網絡；運用新一代信息技術創新外包交付方式，提高服務效率；推動本土企業進行產業鏈垂直分解和研發外包，加強產業創新；借助信息網絡技術，建設眾包創新平臺，充分發揮包括用戶在內的各方智慧，提高研發效率。

5提高科技服輾射能力。進一步創新機制，引導和支持國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業和行業提供服務，推動高校、科研院所的科研設施和儀器設備向企業和行業開放服務。引入市場機制，培育科研儀器設備租賃等新業態。加強區域合作，面向京津冀區域和全國其他地區，促進首都科技機構提供創新服務，實現科技成果輻射和產業化。

（二）健全科技中介服務業體系

總體上，健全科技中介服務標準體系，推進科技中介服務機構規范化、專業化發展。支持科技中介機構參與科技成果產業化和關鍵技術應用示范工程，參與各類科技資源平臺、條件平臺和新型產業創新組織。圍繞科技創新、科技成果轉化和產業化，打造功能強大的科技成果轉化綜合平臺，構建涵蓋技術評估、中試孵化、技術融資、技術轉移、推廣應用等服務環節的科技中介服務產業鏈。

1完善技術轉移服務體系。面向企業和市場需求，促進技術轉移服務機構在代表技術發展方向和社會重大需求的領域實現特色化、專業化、市場化發展，創新服務模式，提高專業水準。培育具有較強競爭力的技術轉移服務機構，提高其服務輻射能力，在全國實現網絡化發展。推進技術市場、創新驛站、技術轉移示范機構建設。支持高校院所創新機制，建立技術轉移服務機構，與專業技術轉移服務機構實現關聯。提升產學研聯盟等新型產業組織的技術轉移功能，推動其成為研發和技術轉移一體化的高效創新組織。完善各類技術轉移主體之間的對接交易機制，推動形成完整的技術轉移鏈和技術轉移服務體系。集聚一批國內外知名技術轉移機構，建設國際研發轉移交付平臺，提升國際技術轉移服務集聚區功能。建設技術轉移服務聯盟，打造具有全球影響力的國際技術轉移和技術交易中心。同時，借助信息網絡技術，加強網絡平臺建設。促進技術轉移服務體系網絡化發展，為區域科技創新、研發合作和技術市場的發展提供全方位的服務平臺。

2提升創業孵化服務品質。促進科技孵化機構專業化、市場化、網絡化、國際化發展，建設具有全球影響力的科技企業孵化體系和創新創業生態網絡。完善“孵化―中試―產業化”的成果轉化服務鏈，提升“創業苗圃―孵化器―加速器―產業園”孵化鏈的功能，完善孵化服務網絡。促進孵化機構聚焦具有優勢和發展潛力的戰略性新興產業、現代服務業領域，提高專業化服務水平和原創產業培育能力。鼓勵孵化機構針對專業領域特點形成涵蓋專業技術、創業指導、技術轉移、天使投資和市場拓展的孵化服務機制，以“孵化+創投”為基礎進一步創新孵化模式。支持孵化機構完善研發試驗服務平臺，建設中試基地，向創業企業提供中試熟化等專業服務。推進孵化機構與高校院所、獨立研發機構、產業創新聯盟、各類服務平臺、金融服務、中介服務等機構聯合，為在孵企業提供研發試驗、戰略與管理、市場運營、融資、科技咨詢、知識產權、人力資源等專業服務。促進孵化機構在區域和全國網絡化、連鎖化發展，提升首都科技成果輻射范圍和產業化水平。

3加強知識產權服務。圍繞實施首都知識產權戰略，完善包括服務、法律服務、信息服務、商用化服務等的知識產權服務體系。加強品牌培育、行業自律、標準規范，培育具有較強競爭力的專業化、規模化、規范化的知識產權服務機構，創新服務模式，提高服務水平。促進知識產權服務機構提升綜合服務能力，開展綜合服務，為市場需求主體提供一站式知識產權服務。促進知識產權服務機構與技術轉移機構實現深度戰略合作，為專利技術的轉移D化、商業化應用提供整體解決方案和綜合咨詢服務。支持知識產權服務機構創新商業模式，加強知識產權資本化運營，拓展長效盈利機制。促進知識產權服務機構與企業、高校、科研院所等各類創新主體建立有效的對接機制。鼓勵知識產權服務機構開展國際交流合作，將國際先進水平的專利技術引入我國自主創新體系。促進知識產權服務機構在區域和全國實現網絡化、連鎖化發展，提高服務輻射能力。健全知識產權管理和保護機制，研究在新的信息網絡技術環境和服務模式下知識產權保護的有效措施手段；探索、創新知識產權共享機制，提高產學研協同創新效率。

參考文獻：

[1]賴曉南，吳B.首都科技服務業的三個問題和五項建議[J]高科技與產業化，2015（7）

[2]簡兆權.研發服務業發展與對策研究――以廣東為例[M]廣州：華南理工大學出版社，2013[ZK）]

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關鍵詞：服務業；集聚區；創新發展

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

“十二五”期間，國內外新一輪的經濟發展走向為仙居縣的服務業發展創造了新機遇，而經濟的轉型升級則為仙居縣的服務業發展提供了新動力。尤其是臺金、諸永兩條高速公路在仙居縣的貫通，對仙居服務業發展起到了積極的推動作用，也對服務業的內生力提出了新要求。為此，仙居縣將進一步全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“四大戰略”，圍繞建設“生態宜居城市、旅游休閑度假勝地”的戰略目標，以“人間仙居、生態經濟”為主題，以“總量擴大、結構升級、布局優化”為主線，堅持市場化、產業化、城鎮化、社會化互動并進，優先壯大發展重點服務業，積極扶持發展新興服務業，努力構建適應仙居經濟社會發展要求的現代服務業體系。

一、仙居縣服務業發展總體目標

以浙江省旅游經濟綜合改革試點縣為動力，全面實施服務業發展“4+9”戰略，重點發展休閑旅游、商貿流通、現代物流、房地產業四大主導行業，積極發展金融服務、文化創意、職業培訓、中介咨詢、信息服務、社區服務、公共服務、現代農業服務、養老服務等九大服務行業，全面提升服務業對經濟增長及社會就業的貢獻率。力爭到“十二五”期末，仙居縣服務業規模總量明顯增加，集聚功能初步體現，內部結構顯著優化，從業人員明顯增加，確保服務業增加值穩定快速增長。到“十二五”期末，仙居縣服務業增加值達到90億元，占GDP比重高于45%；增加值增速年均遞增16%以上，高于全縣生產總值增速。

二、仙居縣服務業發展重要抓手

（一）推進服務業集聚區建設

加快推進集聚平臺搭建，重點突出四大集聚區建設，加大集聚區推介和招商引資力度，努力吸引國內外知名企業入駐服務業集聚區。

1.縣城核心商務集聚區。堅持調整、改造、提升并重，擴大服務業聚集總量。突出以縣城中心區為核心，東區（新區區域）、西區（三橋頭以西區域）、北區（環北二路以北區域）協同推進，有序開發。加快老城區舊城改造，重點建設商業步行街、精品服飾特色街、養生休閑商業街、大型購物中心、高檔星級酒店、金融保險及證券交易服務中心、農貿市場、生態休閑公園以及配套基礎設施。

2.神仙居旅游度假區。加快游客服務中心區、高遷古村展示區、山谷風光區、田園觀光區、生態運動公園區等五大片區建設。積極打造面向長三角的游客集散中心、特色鄉野度假目的地、養生宜居置業地和高端人群集聚區，構筑仙居旅游產業轉型升級的主平臺。

3.臺灣農民創業園。加快生態農業科研服務中心、生態農產品集散中心建設。立足資源優勢，以“合作、互贏、互信”為宗旨，以“精品、高端、生態、休閑”為理念，加快推進農副產品深加工、農業觀光旅游、倉儲物流、住宿餐飲、農業科技服務等相關產業發展。

4.溫泉養生旅游度假區。推進“一帶五區”建設。即七彩朱溪濱水游憩帶、主入口綜合服務區、水療美邑產業區、田園生活體驗區、山地休閑運動區、休閑農業觀光區。建設中國生態有機水療產業示范基地，特色鮮明的溫泉養生度假目的地，打造水療高新產業、創藝農業、休閑運動產業、休閑房地產業、虛擬產業等于一體的綜合型旅游度假區。

（二）抓好服務業重大項目建設

結合服務業招商引資項目活動的成果和《仙居縣服務業“十二五”發展規劃》中重點行業項目的建設進度，堅持高起點篩選、高標準規劃、高質量建設，優先支持成長性好、帶動力強的高端服務業項目。

縣委縣政府和各部門要加強對重大項目的服務管理，對項目推進過程中存在的問題做好跟蹤協調工作，確保重大項目年度計劃達到時序進度，重點關注已列入浙江省的服務業重大項目。對列入縣級及以上服務業項目庫的重點服務業項目（不含房地產項目）進行貼息。做好服務業重大項目前期研究和項目儲備。開展“十二五”服務業重大項目的前期研究，選擇一批具有一定規模和創新性、帶動性強的重大項目，為全縣服務業重大項目儲備庫的“庫存”，為“十二五”期間年度服務業重大項目的篩選提供基礎。

（三）優化服務業發展環境

一是堅持規劃先行，起草制訂《仙居縣服務業“十二五”發展規劃》。二是加大政策扶持，起草制訂《仙居縣關于加快服務業發展的實施意見》。圍繞推動服務業在管理體制和財稅、要素、人才、市場、價格方面的政策創新，研究制定鼓勵服務業進一步加快發展的政策與辦法。三是重視項目申報，以浙江省旅游經濟強縣為基礎，組織申報浙江省現代服務業集聚示范區和臺州市服務業重點企業，做好服務業綜合體項目的銜接上報工作。圍繞推進服務公共平臺與集聚區建設、培育服務重點企業、實施服務業重大項目等基礎性工作來帶動服務業工作質量提升。四是圍繞服務業標準化與品牌建設、服務業質量認證等工作抓手來實施服務質量建設。

三、仙居縣服務業發展重要舉措

（一）突出重點行業的提升

1.休閑旅游業。鼓勵投資開發旅游休閑項目和打造旅游休閑品牌。大力推進“農家樂”與“創意農業”為主題的生態旅游休閑項目發展，以“一村一景、一家一樂”為發展方向，推進全縣“農家樂”與“創意農業”的規劃布局與開發。把美麗鄉村建設與“農家樂”旅游休閑業發展有機結合起來，扶持建設1-3個省級“農家樂”旅游休閑特色鄉（鎮、村）和“創意農業”觀光園。縣政府與各鄉鎮將優先認定一批“農家樂”與“創意農業”旅游休閑（村）點，作為政府會議定點采購單位。做強做大旅行社，鼓勵全國品牌旅行社的引進以及與本地旅行社的合作。

2.商貿流通業。鼓勵引進、興辦現代商貿業；支持農村商貿業發展；鼓勵 “兩總一特” （總、總經銷、特約經銷）發展；鼓勵發展電子商務（網上交易市場）；積極推進商品交易市場建設；鼓勵市場整合；鼓勵舉辦商品推介會或交易會；鼓勵品牌市場建設。

3.現代物流業。鼓勵興辦第三方物流企業；鼓勵物流企業上等級上規模；鼓勵大型專業運輸企業做大做強；鼓勵集裝箱運輸包括特種運輸企業增大規模。

4.房地產業。準確把握房地產調控力度，規范房地產業發展，優化住房供給結構，以改善中低收入居民的住房條件為重點，加大普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設力度。鼓勵發展旅游房產、樓宇經濟、總部經濟等房地產新型業態，打響“仙居”品牌。鼓勵企業上檔次、創品牌。

（二）抓好服務企業分離發展與重點企業培育

鼓勵、扶持企業實施主輔分離，通過分離整合企業內部生產環節兩端業務，發展社會化生產企業，按照“做強主業、做大輔業”的要求，使其成為仙居縣新的經濟增長點。

做好重點企業培育工作。培育行業龍頭企業，每年在服務業主導行業中，根據其帶動效應、規模、入庫稅收、用工人數等指標進行行業龍頭企業（單位）評選，由縣政府進行表彰。加快服務業成長型企業培育，在全縣服務業中篩選一定數量具有業態新穎、成長空間較大的生產性、生活性、新興服務業和公共服務業企業，制訂針對性扶持政策，使其快速發展，從而充分發揮服務業重點企業對全縣服務業發展的引領示范作用。

（三）加快服務業創新發展

1.深化體制改革

推進制造業主輔分離。加快實施“雙推進”戰略：一是推進制造業企業將研究開發、物流配送、市場營銷、會計審計、廣告包裝等業務剝離，專注制造，以推進生產的專業化；二是推進制造業向服務業轉型發展，鼓勵部分制造業企業從產品供應商向服務供應商轉變，不斷提高附加值。

加快公共服務領域產業化步伐。按照“非禁即入”原則，拓寬服務業準入領域，積極引導民資進入醫療衛生、教育文化、金融服務、市場公用等領域。通過引導民間資本進入，增強產業發展活力。對公益性公共服務以外、適合產業化經營的領域，基本實現由“政府辦”向“社會辦”的轉變。

增強行業協會功能。進一步推進管辦分離和政府職能的轉變，強化行業協會服務的功能。健全服務業行業協會組織，發揮其在市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作等方面的積極作用。推進行業協會、同業工會、商會等組織的民間化進程，增強行業自律功能，發揮其在解決貿易爭端、協調進出口貿易、維護市場競爭秩序等方面的中介服務作用。

2.優化和發展服務業社會環境

廣泛深入地宣傳服務業發展“4+9”戰略，激發全縣人民的創業激情，營造全社會關心企業家、尊重企業家的良好氛圍。加大審批制度改革力度，深化審批制度改革，推動行政管理體制創新和制度建設，進一步削減行政審批項目，減少審批環節，方便企業辦理相關法定許可手續。加強對服務業發展的運行監測。根據《統計法》要求和仙居縣的實際需要，逐步建立服務業統計指標體系和統計制度，進一步搞好服務業統計和服務業發展監測分析工作。加強縣“三產辦”職能，及時研究分析服務業發展動態，協調服務業發展中出現的有關問題，會同有關部門提出關系全局性的發展政策。

3.改革和創新職業人才隊伍建設

加強企業家隊伍建設。建立企業家論壇，為企業家與專家、學者搭建交流平臺。組織企業管理團隊成員免費學習和到國內先進的服務業企業考察。切實改善引進人才住房條件和生活環境。對企業引進的高層次人才進行住房補貼；采取多種措施，進一步改善生活環境，增強企業對人才的吸引力。實施人才培訓工程。鼓勵企業人員不斷深造。加強職工教育培訓工作，采取校企合作的方式，培養和輸送一批技能過硬的中高級人才和熟練工人。加快服務業員工職業技能提升和隊伍建設，全面提升全縣服務窗口的形象。

4.整合財政資金

加大財政對服務業支持力度，整合增加縣財政資金中對服務業各重點行業和領域的支持資金。財政資金要根據每年服務業發展重點集中配置，優化使用結構。科學合理安排縣級每年500萬元縣服務業發展引導資金，實行專款專用，主要用于縣域內服務業重點行業的補助、考核獎勵、規劃編制、項目投入的貼息、風險補償等方面，引導社會資金加大對服務業的投入。

（四）加強服務業品牌化建設

推進實施《浙江省服務業品牌建設的實施意見》，由縣發改局牽頭，工商、質監等職能部門配合，其他行業主管部門積極參與，充分發揮服務業行業協會的作用，建立統分結合、合力推進的服務業品牌建設工作機制。做好服務業著名商標和知名商號的認定及馳名商標的推薦工作。認真做好服務業名牌的認定和推薦工作。建立和完善促進服務業品牌建設的激勵機制，對創牌企業給予多方面的鼓勵和支持。

（五）加強服務業招商引資

加大招商選資力度，引導外來資金投向服務業基礎設施建設和重點領域，全縣引進的一大批服務業重點企業和重大項目已順利動工或達成合作框架。新區服務業綜合體已破土動工，仙居溫泉養生旅游度假區項目、皤灘古鎮二期開發項目、仙居城市綜合體項目等與中國遠大集團達成了投資60億元的合作框架協議。神仙居旅游度假區則與上海亞繁集團等達成投資20億元的合作協議。占地292畝（今年我縣只有505畝用地指標），投資10億元的神農谷開發項目今年11月份可以掛牌出讓。其他服務業重點項目如投資60億元的中華大“佛”字文化園、公盂巖景區、大佛洞景區等招商引資工作也正在有序推進。

此外，鼓勵引進先進技術、管理理念和通用標準，帶動服務業整體水平提高。

參考文獻：

[1]王晶，于建字，趙楠.等.南京科技服務業發展問題研究[J].科技進步與對策，2006（3）：94-96.

[2]梅強，趙曉偉.江蘇省科技服務業集聚發展問題研究[J].科技進步與時策，2009（11）：74-76.

篇6

關鍵詞：科技服務；人才；產業特色；職業教育

一、科技服務業的定義和發展意義

科技服務業是指擁有一定設施、設備或工具，進行科學研究和為技術創新提供社會化和專業化服務和管理的國民經濟部門，主要包括科學研究與試驗發展、技術開發與轉移、技術推廣與轉讓、技術孵化與咨詢、科技交流與培訓、科技風險投資、科技評估及科技鑒證、知識產權服務及其他技術服務等業務。科技服務業屬于知識密集型服務，是現代服務業的重要組成部分，必須依靠科學技術的支撐才能得到長足發展[1]。

在以科學技術為驅動力的市場經濟中，高效率的科技服務業的存在，能夠極大地活躍和促進企業的技術創新，進而促進國家和區域的科技進步和經濟發展，提高國家和區域的科技綜合實力和經濟競爭力。科技服務機構以科技知識服務來創造價值，具有高乘數效應，對社會經濟的發展具有巨大的影響力[1]。科技服務機構是國家和區域創新體系的重要組成部分，是各類創新主體的粘接劑和創新活動的催化劑。科技服務機構活躍于技術需求者與持有者之間，它們溝通機構間，主要是大學、研究機構和企業間的技術流動，促進創新體系內各參與主體間互動，并通過進行技術搜尋、評估和傳播，實現創新體系內在的有效聯系[2]。在中國當前日益以技術為驅動力的市場經濟中，高效率的科技服務機構的存在，能大大活躍與促進企業的技術創新，從而促進國家的經濟發展，提高整個國家的經濟競爭力。

二、培養科技服務業人才的戰略意義

科技服務業是知識智力密集程度很高的行業，要求從業人員不僅要具有深厚的科技知識背景，更要有廣闊的視野，而且要通曉現代管理、經濟、金融、法律等多學科知識。“人才資源是第一資源”，科技服務是一項創新性工作，一定要有創新型的人才，人才問題始終是提高和保證科技服務質量和水平的最突出問題[1]。創新型人才在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技服務業發展等方面具有不可替代的重要作用。

目前的狀況是科技服務業從業人員的知識結構以致整體素質不能適應科技服務業發展的客觀要求，缺乏一大批科既懂技術、又懂法律且善經營的復合型人才，從業人員的市場準入標準低。綜合性科技服務業人才的缺乏是影響科技服務機構自身發展的重要因素[2]。

三、加強科技服務業人才隊伍培養的方法和措施

1.牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，努力營造良好的科技服務創業環境。對于科技服務行業中的優秀人才在工作條件、生活條件上要給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作，全身心投入從事科技服務工作，充分施展他們的創造、勞動和智慧。政府要把人才培養作為發展科技服務業的重要內容來抓，要做出周密的安排和規劃，制定切實可行的人才培養政策和措施。為科技服務人才創業提供優良的環境。提高科技服務人員物質待遇，完善科技人員基本社會保障制度[1]。

2.借用“外腦”，多層次、全方位引進國內外優秀科技服務業人才。鼓勵有條件的企業申請設立博士后實習基地和博士后科研工作站，培養和造就一批發展科技服務業的復合型人才。吸引曾在國內外科技服務業取得成功經驗的人才，特別是香港、澳門和新加坡的科技服務人才來指導工作。建立科技服務業人才庫和項目成果庫，鼓勵留學人員創辦科技服務機構[3]。

3.建立和完善科技服務人員的培訓體系，提高科技服務業從業人員的素質。要把培訓作為促進科技服務業發展的一項長期性、基礎性工作來抓，對從業人員必須掌握的基本知識和技能提出明確要求，根據人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制訂相應的培訓計劃，并在時間和經費上予以保證。培訓內容既要包括法律法規、政策制度、職業道德、行業規范、公共關系以及現代科技、經濟發展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業管理、市場營銷、技術創新等方面的專門知識以及科技中介服務的方法、規則、手段等專業技能[1~2]。

4.大力興辦職業技能教育，增設科技服務方面的專業，實施高技能人才培養和培訓并重的模式。要多渠道籌集資金，增加職業教育經費投入。進一步整合職業教育資源，改善技工學校教學條件。調整職業教育的目標和方向，增設科技服務方面的專業。設立政府技能人才獎勵基金，完善技能人才激勵政策等多種舉措。充分發揮高等職業院校和高級技工學校、技師學院的培訓基地作用，擴大培訓規模，提高培訓質量[1~2]。

5.建立科技服務業從業人員的市場準入制度。逐步推進職業資格證書制度，建立科技服務業職業資格標準體系，使科技服務業走上職業化、專業化的發展道路。政府部門要對科技服務機構從業人員進行崗位技能培訓和考核，進行資質認證[1~3]。

四、建設有產業特色的職業教育

上文“科技服務業人才隊伍培養的方法和措施”中第四條提到“大力興辦職業技能教育……充分發揮高等職業院校和高級技工學校、技師學院的培訓基地作用，擴大培訓規模，提高培訓質量”，那么廣東省職教類院校應該如何發揮職業教育職能，為珠江三角洲以及廣東省工業企業輸送高技能的科技服務一線人才作出應有的貢獻呢？

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出大力發展職業教育“是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑”。顯然，職業教育已不僅僅是教育系統內部的事情，而上升為支撐經濟社會發展的國家戰略，正在與地方經濟、特色產業的發展更加密切地聯系到一起。根據這一思想，職業教育就要立足當地產業優勢，與當地產業接軌，即本地有什么主要產業，職業學校就主推相關專業，將職業學校的專業辦在地方經濟增長點和企業興奮點上，把課程設在社會職業崗位的缺口上和崗位能力的要求上。建設有產業特色的職業教育，是以服務當地產業為根本出發點，為地方經濟發展提供智力支持和人才保障。

經調查發現，目前推動地方經濟、特色產業發展存在的主要問題有：高級管理、設計人才普遍緊缺，高級技工和高級技師短缺；技術開發實力不足，高端研發人才缺乏，有較高實力的企業研發中心少；產業集群公共服務平臺建設滯后，缺少服務集群的工程研發中心、技術檢測中心、物流中心和信息服務中心等公共服務平臺及具備相關專業知識人才。

因此，加快職業教育的發展步伐，以地方經濟、特色產業發展需求為導向謀劃職業教育勢在必行。

1.確立職業教育為特色產業發展服務的理念，提高職業教育與產業經濟發展的關聯度。職業教育一方面要加強科技攻關，促進科研成果轉化。滲透到地方經濟建設中，充分利用資源，發揮技術優勢，形成實現科技成果轉化的實際效益。另一方面要加強產學研結合，發揮生產與技術優勢。職業教育的科研方向是技術應用開發，研究領域重在區域經濟、特色產業發展上。圍繞地方經濟建設、依托特色產業、走產學研一體化道路，最終目的是服務特色產業發展、提升產業規模和質量。

轉貼于

2．職業教育要與產業集群發展對接，進一步明確人才培養方向，加強緊缺人才重點專業建設，圍繞地方特色優勢產業需求辦好特色專業。企業是最了解職業崗位專業需求的。職業教育要增強專業的適用性，主動加強與特色產業龍頭企業溝通，或是通過市勞動部門、企業家協會、行業協會、人才市場等組織，了解不斷發展的產業經濟對于職業崗位的知識、素質、技術、能力的需求，并以此為基礎進行有針對性的專業配套設置和課程、教材改革，建立以職業能力為中心的教學體系，形成“根據產業需求設置專業，針對企業要求開發課程；課程滿足職業，技能保障就業”的良性循環。開展多種形式的校企合作，加強職業教育針對性，滿足企業對技能人才的需求，實行訂單培養，搭建就業平臺。全國各地發展有產業特色的職業教育，服務地方經濟取得的成效：

浙江湖州依靠當地產業發展職業教育取得了可喜的成果。2004年，湖州市根據產業結構調整和區域經濟發展需要，職業學校在專業調整上實施“提升傳統專業，淘汰落后專業，培育新興專業”的策略，幾年來，共淘汰落后專業10余個，培育新專業20余個。經過布局調整和專業優化，該市職業學校的實力獲得整體提升。如浙江信息工程學校形成了信息產業、數控機械、電子電工和商貿財經四大模塊；湖州藝術與設計學校形成了服裝、藝術、現代服務業、學前教育四大模塊；湖州交通學校形成了汽修、物流、路橋三大模塊；湖州現代農業技術學校形成了園藝、種養殖特色模塊。各縣也呈現主干專業不重疊、專業建設錯位發展、專業特色鮮明的良好態勢。目前，全市基本實現學校與地方產業、專業與行業企業、教師學生與職業崗位的三個對接，職業教育服務地方經濟的貢獻度得到了有效提升。

2008年年初，溫州市人民政府曾出臺《關于大力發展職業教育的意見》，其中就指出，要推進職業院校專業化、專業系列化改革，擴大規模，優化結構，提高職業教育基礎能力，提升職業教育社會服務功能，努力形成與溫州經濟產業結構相適應的區域職業教育專業特色。現在，根據本地產業特色主推相關專業的職業學校感覺到了職業教育區域特色帶來的好處：因為處在產業集中區域，企業對各專業的人才需求量非常大，學生畢業基本就能就業，相當搶手。因為就業率高，學校招生也很輕松，形成了特色專業辦學的良性循環。

廣州南華工貿技工學校與番禺特色產業有機結合，發展職業教育新途徑。2003年開辦珠寶專業之初，廣州南華工貿技工學校便與當地珠寶企業、珠寶行業組織和中國地質大學合作，高薪聘請業內高級人才，購置先進的工藝、微鑲、鑒定、設計專業設備，強化技能性教學，培養出來的人才受到了眾多珠寶企業的歡迎。現在，廣州南華工貿技工學校的珠寶專業已成為全國最大、設備最多、專業方向最全面、就讀人數最多的技工學校，并成為廣東省金銀首飾商會常務理事單位。

從以上例子可以看到，發展有產業特色的職業教育，學校要適應社會、企業、學生需求，推進聯合辦學，即對準市場、產業鏈設專業，對準崗位設課程，對準實踐促教學，對準就業育人才。可以在開展“訂單式”教學和“菜單式”培養的基礎上，按照“崗證結合、校企一體”和“工作室 + 企業或用戶訂單”的思路，不斷開辟校企合作新途徑，找準學校與企業利益的結合點，實現與用人單位無縫對接；學校與用人單位成立學科建設委員會，共同制定人才培養方案，保證讓課程設置、教學內容做到與企業同步、與市場高度吻合。

五、總結

《珠江三角洲產業布局一體化規劃（2009—2020年）》里提到：“珠三角產業發展主要目標——優勢產業集聚：優勢產業跨行政區劃空間集聚，自主創新能力顯著提升，培育出一大批具有較強國際競爭力的跨國企業和優勢產業集群。到2012年，服務業增加值占GDP的比重達53%，高技術制造業增加值占工業增加值的比重達27%；到2015年，以上兩個比重分別達到55%以上和28%以上；到2020年，以上兩個比重分別提高到60%以上和30%以上，戰略性新興產業成為珠三角乃至全省重要的主導產業。”“產業發展重點；教育服務。重點推進現代職業教育體系建設，大力發展職業技術教育（含技工教育），高起點舉辦一批面向全省招生的職業院校和技工學校，努力建成全省職業技術教育的核心地帶和南方重要職業教育基地，積極開展技能培養培訓和技能鑒定，培養高素質的應用型技能人才和高技能人才。積極推進粵港澳教育服務合作，促進珠三角教育服務與國際接軌。”

發展地方經濟與優勢產業，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一大批具有科學文化知識的新型技能人才。大力發展有產業特色的職業教育和技能培訓是為地方經濟發展造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者的重要途徑，是提高人才科技素質的重大舉措。因此，職業教育要走與地方經濟、特色產業相結合的道路，圍繞地方特色優勢產業發展辦學，圍繞地方緊缺人才辦學，調整服務面向，努力為地方特色優勢產業提供堅實的人才支撐，切實解決好教育同經濟結合問題。只有這樣，廣東省職教類院校才能發揮好職業教育職能，為珠江三角洲以及廣東省工業企業輸送高技能的科技服務一線人才提供智力支持和人才保障優勢。

參考文獻：

[1]賴志軍.佛山市科技服務業發展戰略研究[D].長春:吉林大學碩士論文，2008.

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進一步堅定服務業

優先發展的信心和決心

要看到服務業發展有較好的基礎。近年來特別是“十一五”以來，我市堅定不移地走新型工業化道路，把加快服務業發展作為優化產業結構、促進經濟轉型升級的重要抓手，通過成立組織機構、編制實施總體規劃和三年行動計劃、出臺促進服務業發展政策意見等，不斷加大工作推進力度，服務業呈現加快發展的良好態勢。一是總量較快增長。全市服務業增加值從2005年的392.6億元，提高到2010年的827.6億元，年均增長13.5％。增速高出GDP增速1.1個百分點。服務業增加值占GDP的比重由2005年的33.7％提高到去年的36％。二是結構有所優化。現代物流業勢頭良好，去年嘉興港實現貨物吞吐量4431.7萬噸、集裝箱35萬標箱，年均分別增長21.1％和89.4％；金融業運行平穩，全市金融機構存貸款余額達到3526.6億元和2615.9億元，年均分別增長21.3％和22.2％：旅游業加快發展，接待國內游客3070萬人次、旅游收入280.6億元，年均分別增長17.6％和20.6％。更為重要的是，我市一批服務業集聚區加快建設，以國際商務區為核心的現代服務業集聚區，被列入省級14個產業大平臺中唯一以服務業為主要內容的產業集聚區，同時還培育省級服務業集聚區4個、省級服務業重點企業5家。三是貢獻明顯加大。去年全市服務業對經濟增長的貢獻率達到32.8％，拉動GDP增長4.5個百分點：實現服務業稅收收入127.62億元，五年年均增長23.5％，占全市稅收比重從28.1％提高到36.6％，其中去年服務業地稅收入達73.6億元，為2005年的2.77倍，占全市地稅收入比重達到55.9％。同時，服務業在吸納勞動力、促進就業等方面發揮了重要作用。四是后勁不斷增強。通過大力實施服務業“百項百億”工程等，全市服務業完成限額以上固定資產投資從2005年的283.5億元提高到去年的607.7億元，年均增長16.5％，占全部限額以上投資的44.6％，服務業投資總體上已成為我市固定資產投資中新的增長點。五是氛圍更加濃厚。2005年以來先后四次召開全市服務業發展大會，堅持市、縣(市、區)聯動統籌服務業發展的規劃、政策、重大項目等，全市上下對發展服務業的認識逐步提高、行動更加自覺、合力不斷增強。

要看到服務業發展存在的差距與潛力。經過“十一五”的努力，我市服務業發展取得了顯著成績，但發展中還面臨著不少困難和問題：一是總量占比偏小。去年我市服務業增加值總量和增幅在全省分別排名第七和第四，服務業增加值占GDP比重甚至位列全省倒數第一，僅為36％，低于全省平均7.1個百分點。二是結構層次偏低。服務業內部的結構性、素質性矛盾突出，傳統服務業為主的格局尚未打破，新興服務業發展偏慢，附加值高、知識密集、資本密集的高端服務業項目不多，尤其是還缺乏區域有地位、市場有影響的大型服務業龍頭企業，總體上還處在“小、低、散”的發展階段。三是政策環境有待優化。服務業市場化、產業化不夠充分。相當部分服務業領域市場準入門檻較高，“玻璃門”現象還比較突出，很多領域還處在壟斷、半壟斷狀態，用水用電用氣、育才引才留才等方面的政策配套、體制機制創新滯后，公共服務業的社會參與度偏低，尚未真正形成資源要素高效配置、發展活力快速進發的格局，等等。對于這些問題和差距，既要高度重視、認真分析研究，更要把解決問題、縮小差距的過程轉化深挖潛力、拓展空間、提升地位的過程，不斷增強促進服務業發展的動力。

要看到當前優先發展服務業正逢其時。首先，優先發展服務業是規律所在。產業結構由“一二三”向“二三一”、再向“三二一”梯度演進，是經濟發展的客觀規律。國際經驗表明，進人工業化中后期，服務業將發展成為經濟的主體。當前，嘉興已經進入人均GDP由近1萬美元向更高水平邁進的新階段，這一階段正是我市產業結構由“二三一”向“三二一”轉變的關鍵時期。其次，優先發展服務業是形勢所迫。無論是貫徹落實國務院提出長三角區域到2020年形成以服務業為主的產業結構的要求，應對周邊城市先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的激烈競爭。加快扭轉我市服務業發展落后的局面；還是更好地完成“十二五”節能減排任務，加強耕地保護，破解自身資源環境等“瓶頸”制約；提升先進制造業和現代都市型生態農業水平，加快經濟結構的戰略性調整和綜合實力的整體性躍升，進而推進轉型升級走在前列，都將越來越多地依靠服務業的創新帶動和支撐。第三，優先發展服務業是民生所需。堅持發展惠民，即通過發展使人民群眾的收入水平、生活質量和滿意度得到更大的提高，是我市“十二五”發展的基本理念。服務業既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。尤其是面對人們日益增長的求富求知、求樂求美等多樣需求，必須加快健全服務業發展門類，增強公共服務供給和服務產品創新能力，使之最大限度地實現發展惠民、提高百姓生活滿意度。

“十二五”服務業發展的總體要求和工作重點

“十二五”時期我市推進服務業發展總的是要深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，大力實施服務業優先發展戰略，扎實推進服務業“倍增計劃”，重點發展面向長三角地區的現代服務業，促進服務業擴總量優結構、拓領域強功能、夯基礎上水平，加快形成以服務業為主體，現代服務業和先進制造業、現代都市型生態農業融合發展的現代產業體系。主要目標是：總量持續擴大，力爭服務業增加值年均增長15％以上，到2015年超過1600億元，實現翻番，占GDP比重達到42％以上。結構得到優化，到2015年，生產業增加值占服務業比重超過60％，重點發展行業增加值占服務業比重達到85％以上。基礎不斷夯實，五年服務業總投資5000億元以上，加快培育30個左右的服務業集聚示范區，100戶左右的大型服務企業加快成長，區域業集聚發展的水平明顯提高。惠民更加明顯，到2015年服務業從業人員

占全部從業人員比重超過32％，服務業新增就業人員占全市新增就業量超過50％，服務業在擴大就業、穩定增收、促進社會服務網絡與和諧社會建設中的作用得到充分發揮。機制更具活力，建立更加完善的服務業工作機制和發展考核評價體系，形成有利于服務業開放創新、提速提質的良好環境。重點要在“四個圍繞、四個加快”上下功夫、求實效。

圍繞推進工農業轉型升級，加快發展生產業。要圍繞推進產業轉型升級，突出抓好五大重點行業：一要積極發展現代物流業。這是我市貫徹全省海洋經濟發展上升為國家戰略的重點所在。要充分發揮區位、交通、岸線和腹地等優勢，打破傳統物流的發展思路和模式，按照“三位一體”，即建立交易平臺、做大市場貿易，堅持海陸聯動和海河聯運、建立集疏運物流體系，加強金融信息服務等后臺支撐的要求，加快物流業的發展和提升，到“十二五”末物流業增加值占服務業增加值比重達到11％。二要加快發展科技服務業。科技服務業本身既是服務業的重要組成部分，也是產業結構調整的重要支撐。要著眼推進全省區域創新體系副中心建設，進一步提升嘉興科技城、嘉興科技孵化城等的輻射帶動作用，深化政產學研資合作，提高科研成果轉化水平，著力打造區域創新資源高地，到“十二五”末科技服務業增加值占服務業增加值達到3％。三要培育發展商務服務業。充分挖掘我市發展商務服務的潛力，積極培植品牌化展會、賽事、節慶活動和專業化中介服務，力爭會展業、中介行業企業數量年均分別增長20％和15％，到“十二五”末商務服務業增加值占服務業比重達到6％。四要大力發展創意和服務外包產業。近年來我市創意和服務外包產業總體有所發展，但規模還不大。要著重推進嘉興高新軟件園等5個省級國際服務外包示范園區建設，“十二五”累計實現服務外包營業額60億元；重點發展工業設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚創意等產業。逐步形成完善的創意產業鏈和創意品牌。五要積極發展金融服務業。立足我市金融機構加快發展、產品不斷創新、存貸款余額逐年攀升等的良好基礎，進一步吸引集聚市外金融機構和創投、風投、信投等新型金融機構，積極發展村鎮銀行、農村合作金融機構、小額貸款公司等地方金融機構，到“十二五”末金融服務業增加值占服務業比重達20％。同時，要把發展生產業作為推進農業“接二連三”的重要途徑，提高農業加工制造、科技信息、品牌營銷水平，延長農業產業鏈，增加農產品附加值，促進農業穩定增效、農民持續增收。

圍繞提高城市功能品位和人民群眾的生活品質。加快發展生活業。近年來，我們圍繞建設“1640”現代化網絡型城市，著力提高城市承載力、生態可持續發展能力和文化軟實力，但對照先進地區和百姓的新期待還有較大差距。這種差距在一定程度上體現為生活業發展相對滯后。要創新思維思路，堅持把發展生活業作為提高城市功能品位和百姓生活品質的有效抓手。大力發展城市服務經濟，著力打造宜居宜業宜游之城。一要結合實施與滬杭同城戰略，以長三角地區區域規劃和杭州都市經濟圈發展規劃全面實施為契機，高度重視對接滬杭等大城市在發展服務業方面的重大舉措，努力在關聯發展中借勢、造勢、成勢。特別是要在旅游業方面加強資源整合和對接，加大新建星級賓館和引進國際知名酒店等的力度。加快實現從長三角旅游目的地向長三角旅游集散地的轉變。二要結合老城區改造、工業企業“退二進三”和推進南湖新區、秀洲新區和湘家蕩區域等的開發建設，加快建設一批商貿中心、城市綜合體和特色街區，大力發展教育培訓、醫療健康、休閑娛樂、居家養老、社區服務等面向民生的生活業。促進城市功能完善、內涵提升。三要結合推進“兩新”工程，分層分類規劃建設省、市級小城市，充分挖掘農業生態功能和彰顯農村田園風光，培育服務業的規模化需求，大力發展農村金融保險、建筑裝潢、商品流通和農家樂、鄉村游等服務業，加快城市服務業向農村延伸。

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上個世紀90年代以來，全國大部分地區現代服務業發展很快，為經濟的持續發展提供了新的發展機遇。但與目前世界先進水平相比，我國現代服務業還處于起步時期。本刊特摘要選編上海、廣東兩地服務業發展的實施綱要和指導意見，供各地參考。

上海市現代服務業發展的重點領域

根據國際服務業發展的新趨勢、把握國家的政策機遇、發揮上海的自身優勢，按照“突出重點、分類推進”的原則，選擇發展潛力大、產業關聯度高、面臨良好發展機遇的六大重點領域，實施政策聚焦、集中突破，以點帶面，帶動上海現代服務業的快速發展和能級提升。

（一）以資源集聚和金融創新為抓手，大力發展金融業

加快吸引證券、基金、信托、銀行等各類新增金融機構集聚上海；逐步完善金融市場體系，大力發展金融衍生品市場，加大產權市場交易范圍和輻射力；加強金融機構、金融產品創新，進一步研究完善風險防范和處置的協調機制；增進長三角和滬港金融合作與聯動，推動滬港金融服務機構在兩地互設分支機構。力爭至2010年，基本形成具有國際影響力的金融市場體系、多元化的金融機構體系、人民幣金融產品創新和交易中心以及規范有序的交易制度和法律體系等金融發展環境。金融業增加值達到1500億元，占全市生產總值的比重保持在10％以上。

（二）以綜合改革試點為契機，積極扶持文化服務業

在滿足市民基本需求的基礎上，依托市場機制，加大對外開放力度，加快文化娛樂、教育培訓、體育健身、醫療保健等領域的產業發展，使上海成為最適宜于國內外人士生活、工作和創業的城市之一。依法開放文化市場，鼓勵投資文化產業，發展數字電視、網絡教育、遠程醫療、網絡游戲等內容產業；逐步增加接受境外留學生的學校數，擴大留學生規模，進一步擴大研究生培養規模，加快引進世界一流高校和培訓機構；鼓勵與國際著名品牌醫療機構開展合作辦醫，培育國際化醫療機構，逐步做大高端醫療和醫療康復、保健服務等多層次醫療服務；積極舉辦世界重大賽事，培育健身娛樂、體育培訓等體育產業。至2010年，文化服務業增加值達到500億元，教育培訓業增加值達到400億元，在主要文化產品消費量、公共文化服務享有量、外國留學生擁有量、社區服務中心數量及服務種類、國內外知名醫療機構擁有量、公共運動場地擁有量、大型體育賽事舉辦量等核心指標上處于全國前列。

（三）以擴大“兩港”開放為突破口，加速發展現代物流和航運服務業

充分依托洋山深水港區和浦東國際航空港等樞紐性基礎設施，加快“兩港”建設運營的對外開放，加速推進現代物流基地建設，積極培育第三方物流市場，構建多式聯運物流保稅網絡體系，推動統一開放的物流大市場形成。同時，加快吸引國際航空貨運巨頭在滬設立全國性運轉中心和地區總部，提升空港貨運中轉能力，增強航運服務功能。至2010年，確立上海在全球物流的重要節點地位，爭取成為全球重要的國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港；上海港集裝箱吞吐量達到2500萬標箱，航空貨郵量達到320萬噸；物流產業增加值占全市生產總值比重達到10％以上。

（四）以舉辦世博會為契機，整合發展會展、旅游業

借助舉辦世博會，按照世博“和諧城市”的理念，推進主體項目建設和環境、基礎設施配套；加快黃浦江和蘇州河兩岸文化旅游功能開發，加強長江三角洲旅游經濟合作，擴大旅游對外開放，發展特色旅游產品。同時，培育和集聚國際級會展品牌，增強會展旅游業服務功能，打造城市品牌形象。至2010年，國際展達到500個／年，國際會議達到1000個／年；接待入境過夜旅游者達550萬人次／年，引進國際品牌酒店和知名旅行社達到60家，建成亞太地區的國際會展旅游大都市。

（五）以城市信息化為抓手，培育壯大信息服務業

以信息化帶動工業化，改造傳統服務業。依托上海微電子產業基地，加強產業政策及規劃引導，把握新技術和新業態，建設一批公共技術支撐平臺和產業應用項目，建成三個信息服務增值鏈，支持一批產業發展關鍵技術的產業化，建立信息共享和安全保障機制，加快推進電子商務、網絡游戲軟件等新興領域發展，提升信息服務業能級。至2010年，實現增加值約1000億元，內容服務種類達到發達國家90％左右的水平。成為全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

（六）以市場化、專業化為方向，著力提高專業服務業水平

按照我國加入WTO的承諾，以CEPA為契機，全面清理資質資格的設置，繼續深入推進各類中介機構與政府部門脫鉤，營造公平、公開、規范的市場環境，逐步開放專業服務的國內市場，大力引進中外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介機構，培育全國知名品牌的大型事務所或中介集團，提高上海市場中介服務的競爭力。至2010年，基本形成種類齊全，能夠支撐“四個中心”需要的現代中介服務業體系框架；中介服務業行業達到60個，從業人員達到60萬人以上，形成一批國內領先、具有知名度和影響力的品牌企業，建成面向國內外的中介服務重要基地。

著力打造現代服務業集聚區

依托區位優勢，加強布局規劃，聚焦強勢行業，形成若干特色鮮明的現代服務業集聚區，進一步優化上海現代服務業空間布局。以集聚區為抓手，明確功能定位和發展重點，加大招商引資力度，加速發展現代服務業。

（一）圍繞城市功能轉換，著力構筑三大現代服務業集聚帶

結合蘇州河、黃浦江兩岸開發，進一步強化金融、信息、中介、商貿、會展等功能，重點打造以黃浦江、蘇州河沿岸、延安路―世紀大道為軸線的三大現代服務業集聚帶。

1．黃浦江現代服務業集聚帶；2．蘇州河現代服務業集聚帶；3．延安路―世紀大道為軸線的現代服務業集聚帶。以商務樓宇及賓館為載體，整合資源、提升品位，大力引進世界500強企業地區總部或辦事機構、國內外大公司的銷售中心、研發中心、采購中心、投資中心、結算中心等，橫穿上海東西向努力打造成為專業服務、信息服務、商務商貿、總部經濟等現代服務業集聚的上海現代商務走廊。

（二）按照“一區一強”的總體思路，著力打造一批中心城區現代服務業集聚區

中心城區是上海現代服務業發展的主要載體。依托各區的區位優勢和產業基礎，突出強勢產業，規劃建設各具特色的現代服務業集聚區，使之成為集功能和形象為一體的現代服務業新亮點。

1．外灘及陸家嘴金融貿易區；2．浦東世博―花木國際會展集聚區；3．張江高科技創意文化和信息服務業集聚區；4．路環人民廣場現代商務區；5．淮海中路國際時尚商務區；6．南京西路專業服務商務區；7．徐家匯知識文化綜合商務區；8．虹橋涉外商務區；9．北外灘航運服務區；10．江灣一五角場科教商務區；11．長風生態商務區；12．不夜城現代交通商務區。

（三）依托重大基礎性項目，著力打造若干郊區現代服務業集聚區

郊區依托洋山深水港區、國際航空港及鐵路、高速公路等重大功能性基礎設施項目、大型交通樞紐和產業基地，結合郊區“一城九鎮”建設，圍繞加快發展生產業，規劃建設現代物流、休閑度假旅游、特色商貿等郊區現代服務業集聚區。

1．臨港新城國際物流集聚區；2．松江新城教育研發服務集聚區；3．嘉定新城汽車文化服務集聚區；4．三島生態度假旅游區；5．紫竹科學園區；6．杭州灣北岸休閑娛樂旅游帶；7．佘山、淀山湖山水古鎮旅游圈。廣東省服務業發展的主要任務

（一）壯大五個在全國具有比較優勢的服務業：交通運輸業、旅游業、房地產業、金融業、批發和零售業

――交通運輸業：以建設交通便捷省為目標，加強公路、鐵路、民航機場、內河航運的建設，進一步完善連結省內外的立體交通運輸網。運用信息網絡技術，提升交通運輸業的現代化水平，擴大運輸服務的能力和范圍。鼓勵運輸企業集團化、連鎖化，提高運輸規模效應。基于交通基礎設施的公共服務性質，逐步改革其投資補償機制，增加財政的建設投入，嚴格控制并努力減少收費站點的設立，降低運輸成本。加快物流標準的制定，發展多式聯運，推進交通收費方式現代化，提高運輸效率。規范運輸服務行為，提高運輸服務質量。

――旅游業：以泛珠三角區域合作為契機，推動旅游業的區域合作，重點提升粵港澳旅游合作層次，深化合作內容，加強三地旅游資源、資本和服務的互相開放和企業合作，將大珠三角旅游區培育為“一國兩制三地”的國際知名旅游區。積極利用外資、民資開發旅游資源，興辦旅行社、旅游飯店和旅游項目。鼓勵組建大型旅游集團，推進旅游業向連鎖經營、規模經營方向發展。完善旅游功能配套和基礎設施，加快通往旅游區（點）的道路建設。提高旅游信息化水平，加快旅游電子商務建設。繼續加大旅游扶貧力度。

――房地產業：繼續深化住房制度改革，落實住房貨幣分配政策，放開搞活房地產市場。嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，擴大房地產有效需求。積極發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅，嚴格控制別墅等高檔房地產項目。發展房地產中介業務，規范轉讓、租賃、抵押行為。規范發展物業管理，促進物業管理的專業化、社會化。

――金融業：加強與香港的金融合作，推進金融業的國際化，建設高效開放的金融服務和監管體系。在充分發揮香港國際金融中心作用的基礎上，逐步完善以廣州、深圳為重點，中等城市為依托的金融服務分工體系，提高資本配置效率和金融服務品質。鼓勵和支持中小金融機構改革產權制度和管理體制，壯大規模。創造條件吸引更多海外金融機構在廣東省落戶或開設分支機構。積極探索建立中外合資保險公司、證券公司和投資性公司。推動有實力的金融機構到香港設立分支機構。不斷拓寬金融業務，推進金融服務創新，大力開發面向個人和企事業單位的理財服務、中介服務和電子銀行服務等業務。完善個人消費信貸體系，大力發展個人住房、汽車、教育等消費信貸。

――批發和零售業：大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業配送、制、電子商務、網上購物等組織形式和服務方式，促進以網絡商業為基礎的新型商業的發展。鼓勵以城市社區為中心，以超市、便利店為重點推進連鎖經營，大力發展專業店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業態，走規模化和規范化發展的道路。加快連鎖企業向市、縣發展，鼓勵方便居民生活的連鎖企業向城鎮社區和農村居住區延伸。依托資源優勢和區域優勢，集中力量在主產地或主銷區、集散地扶持發展一批規模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發市場。

（二）鼓勵發展三個生產服務業：商務服務業、物流業、會展業

――商務服務業：大力發展法律、會計、審計、信息、咨詢、租賃、廣告等中介商務服務業。加大開放力度，降低中介服務準入條件，采取獨資、合資、合作等形式，引進一批境外知名的中介機構，發展一批能承接國際業務的優秀中介機構，改變中介服務“小、散、弱”的局面，提升其整體服務能力。促進商務中介服務產品創新，進一步培育和發展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、公證等專業服務。

――物流業：加大物流市場開放力度，引入香港和國外物流企業，推動第三方和第四方物流企業的發展。采用現代物流管理技術和裝備，建立物流信息平臺。按照物流樞紐城市―物流園區―物流中心―配送中心的布局模式，圍繞廣州、深圳二個中心城市，整合物流資源。推進制造商、批發商、零售商與運輸、倉儲、貨運等物流企業的聯合，為客戶提供采購、加工、包裝、儲運、配送及進出口等服務，提高流通效率。

――會展業：發揮廣東省聯系溝通海內外的地緣區位優勢，加快發展以國際化、專業化、貿易型為主的會展業。以廣交會、高交會、中小企業博覽會為龍頭，帶動其他具有產業和區域特色的會展業的發展，培育新的全國性、國際化的會展品牌。加強與香港會展業的合作，引進先進的管理方式和經營理念。加強對全省會展業發展的規劃指導，整合展館資源，促進會展業的健康有序發展。

（三）推進三大新興服務業的快速成長：信息服務業、科技服務業、文化產業

――信息服務業：壯大基礎電信業企業，促進電信網、互聯網、廣電網三網融通，實現規模化經營。規范電信價格，促進有效競爭。拓展服務領域，鼓勵增值電信服務的發展，推進信息服務業、信息集成業的發展。推廣電子商務的應用和以網絡互聯協議為基礎的再售服務。建立和健全電子商務認證體系、網上支付體系及物流配送體系。大力開展遠程教育、遠程醫療、網絡銀行、網絡廣告、網上娛樂等服務。發展數字化的高清晰度電視，利用有線廣播電視，為用戶提供多媒體業務等增值服務。

――科技服務業：按照服務專業化、功能社會化的發展方向，大力興辦各類科技服務機構，形成結構合理、門類齊全、功能完備、開放協作、高效運行的網絡化科技服務體系。加強區域性和行業性生產力促進機構建設，推動二者優勢互補，資源共享，形成網絡化的服務協作。依托各類科技園區，大力發展科技創業服務中心。支持科技信息機構、技術交易機構的公共科技信息平臺建設，建立科技資源信息共享制度。大力發展創業投資服務機構和中小企業融資、貸款擔保機構。促進農村科技服務機構的發展。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業單位，開展科技服務工作。

――文化產業：按照建設與經濟強省相適應的文化大省的目標，深化文化體制改革，推動文化產業發展。著力培育面向市場的競爭主體，發展廣播、影視、音像、出版、報業、期刊、演藝、文化信息、文化娛樂、文藝培訓等集團。加大文化產業開放和招商引資力度，吸引社會資本進入文化領域。鼓勵社會力量投資辦教育，形成以政府辦學為主、公辦和民辦學校共同發展的格局。區分教育的不同層次和類別，建立公平、合理的教育投入補償機制。大力發展體育產業和競技體育事業，積極探索體育面向社會、面向市場、良性循環的運行機制和管理體制，促使有條件的體育機構逐步由事業型向經營型轉變，形成一批具有導向性、規模化的體育企業集團。鼓勵社會興辦群眾性體育組織和俱樂部，引導居民擴大體育健身消費。

（四）鞏固提升兩個生活服務業：居民服務業、餐飲旅館業

――居民服務業：重點完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能，開發就業崗位。引導與居民生活密切相關的服務行業合理設置社區服務網點，提升服務水平，形成廣覆蓋、多層次的服務體系。建立新型社區管理機制，運用市場機制發展養老、托幼、文化、物業管理、環境衛生等服務業。加強社區服務信息網絡建設，架構社區服務資源與居民服務需求的橋梁。

――餐飲旅館業：加大餐飲業連鎖經營模式和名牌產品的推廣力度。重點培育粵菜名廚、名品、名店，積極推行餐飲業評等定級，全面提升餐飲業服務質量和管理水平。鼓勵名牌、老字號餐飲店實施連鎖經營，實現快速擴張，做大做強一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業，帶動中小餐飲企業的發展。加強中式快餐的發展和中餐工業化，促進家庭餐飲服務社會化。通過ISO9002達標和星級評定，全面提升飯店業服務質量和管理水平。加強星級飯店評定工作，將更多社會住宿設施納入星級飯店的標準化、規范化管理。加強飯店業結構調整，推動飯店業的專業化、集約化經營和多樣化發展。加大名牌飯店的連鎖發展力度，整合現有分散落后的住宿旅店企業，提高住宿業的規模層次，促進住宿業的網絡化、集團化發展。

（五）促進服務業的區域協調發展

按照服務業區域布局集中性與網絡性相結合的要求，鼓勵服務業以城市為中心進行輻射性的網絡布局，降低服務成本，形成規模經濟。打破區域分割和地區封鎖，促進服務業的網絡化、規模化。各地要根據本地經濟發展水平因地制宜地確定服務業發展目標，經濟較發達的大城市服務業發展目標定位應較高，經濟欠發達的中小城市和農村則可以相對低一些。各地在確定服務業發展目標時，既要考慮服務業比重，也要考慮人均服務產品占有量和服務密度等指標。

――以廣州、深圳為廣東省服務業的發展中心。要充分發揮中心城市聚集能力和輻射能力強的優勢，在城市化進程中，推進服務業的現代化和國際化。重點發展知識技術密集型服務業、資本密集型服務業和新興服務業，把服務業培育成為經濟增長的主要推動力。大力發展現代服務業和城市新興居民服務業，以擴大服務產品向泛珠三角地區和東盟國家輸出為主要目標，壯大服務業輸出能力。

――以珠三角地區為廣東省服務業發展的重點區域。要依托該地區制造業發達、居民收入水平較高的優勢，實施產業服務業和生活服務業并舉的方針，在重點發展工業服務業，推動制造業的壯大和升級的同時，加快發展生活服務業，完善城市服務功能，提高居民生活質量。在工業化和城市化進程中，推進服務業的現代化，把服務業培育成為經濟增長的重要支柱。

篇9

一、總體要求

大力推動服務業發展，構筑先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的發展格局，是我市加快產業和城市同步轉型、提升城市能級的必由之路。以優先發展服務業作為構建現代產業體系的戰略重點，把握機遇，創新思路，突破發展現代服務業，提升發展傳統服務業，穩步發展公共服務業，加快形成“三二一”產業結構，構建“功能完備、動力充沛”的城市發展新格局。

二、發展目標

圍繞我市“十二五”服務業發展總體目標，確保2011年全市服務業增加值占地區生產總值比重提高1.5個百分點，達到40.5%；服務業投資增速確保20%，力爭25%；社會消費品零售總額增幅確保16%，力爭17%。

三、主要任務

結合我市發展現狀，把握產業發展趨勢，以發展生產業為主導，以提升品質消費為突破，重點圍繞現代物流，商貿流通，總部經濟和商務服務，信息、軟件和服務外包，文化服務（文化創意），科技服務（研發與工業設計），金融服務，旅游休閑，房地產和住房保障以及教育、衛生、體育等公共服務業領域，進一步完善扶持政策，加強引導服務，促進服務業發展提速、結構優化、比重提高、競爭力增強。

（一）現代物流。年內力爭完成物流營業收入2300億元，物流業增加值增長20%以上。全年完成港口貨物吞吐量1.25億噸，集裝箱吞吐量110萬標箱。整合現有物流資源，優化空間布局，引導物流企業向物流園區集中。加快發展口岸保稅、港口物流、城鄉配送等新型業態，提高第三方物流層次和水平。以現代物流理念為指導，引進國際先進的物流管理經驗和技術，加大物流組織形式的創新力度，扶持發展千億級物流產業園和道口服務業集聚區建設。千億級物流產業園年內新注冊物流企業力爭超200家，提升產業鏈的核心競爭能力。加快推進沿江12個碼頭泊位的改造加固工作和新港區建設，力爭新港區5號碼頭一期工程年內開工建設。

（二）商貿流通。年內社會消費品零售總額增速達到16%以上。大力推進品質消費，打造品質生活之城,穩定發展傳統商貿業，重點發展電子商務、連鎖經營、配送等現代經營業態，促進網絡銷售與實體店銷售相結合的模式，推動市場交易電子化；加大城市綜合體建設力度，加快推進萬達廣場、金三角城市綜合體等項目建設，形成一批城市功能型、商務商貿型、都市生活型和交通樞紐型綜合體。引導城市綜合體項目錯位特色發展，避免同構化趨向；強化文化、旅游、商貿互動結合，著力推動一批特色街區和品質消費示范區的建設和管理，形成一批集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能于一體的文化旅游消費商圈，組織一系列品質消費主題活動。

（三）總部經濟與商務服務。加大總部經濟引進和培育力度，重點引進與我市優勢產業相關聯、行業領先的跨國公司，在設立區域性綜合型總部以及投資、營銷、研發、物流、金融等職能型總部。突出地區銷售總部的引進，走差別化、特色化發展之路，鼓勵本地企業優化經營組織方式，分離設立綜合型總部和職能型總部。提升總部經濟規模和水平，年內新引進項目20個以上，新開工項目5個以上，新增投入15億元；積極發展會展業，國際會展中心要發揮場地優勢，保持活動常態化；大力發展會計審計、涉外律師、企業咨詢、資產評估等高端商務服務業，提升現代服務業發展層次。

（四）信息、軟件和服務外包。年內新建三創載體50萬平方米，新增軟件及服務外包企業50家，培訓服務外包人才5000人次，實現軟件銷售48億元，同比增長37%，力爭軟件和服務外包產業營業收入增長30%。以三創載體為依托，提高產業孵化能力，加大對30家重點軟件企業的培育扶持力度，大力發展基礎軟件、嵌入式系統軟件、系統集成服務、信息技術外包和先進制造業軟件；以發展研發設計外包為方向，加快電子商務、檢測認證、培訓認證、客戶服務、采購/供應鏈管理外包等流程類服務外包；加快發展醫藥和生物科技研發、高端咨詢、數據挖掘等高端領域外包；加大軟件出口和離岸服務外包力度，鼓勵本地企業通過主輔分離發包給當地服務外包企業，提高境內流程服務外包比重。

（五）文化服務(文化創意)。年內文化創意產業營業收入增長25%以上。重點發展廣播影視、出版印刷、動漫游戲、創意設計、演出娛樂等門類。文化創意產業園年內新引進文化創意企業30個，推動文化創意產業鏈進一步形成。“中國裳島”按照融文化創意、設計展示、旅游觀光于一體的目標，盡快形成新的亮點。加快推進天安數碼城、橙天嘉禾影城、廣電大廈、鳳凰文化廣場等項目建設，推動傳統文化創意產業轉型提升，促進現代出版業、藝術品、演藝培訓、會展廣告等新興領域發展。促進具有高成長性的文化創意企業做大做強。年內舉辦第11屆中國國際兒童電影節等重大節慶活動。

（六）科技服務(研發與工業設計)。年內力爭科學研究和技術服務業營業收入增長20%以上。重點發展服裝設計、船舶設計、模具設計等優勢產業的工業設計。積極構建設計創意活動平臺，打造工業設計信息集成和服務鏈；鼓勵國內外高等院校、科研院所來我市創辦多種形式的研發機構；進一步完善企業為主體、市場為導向、政產學研結合的技術創新體系和人才開發體系，開展合作院校150家，實施產學研合作項目300項左右；加快發展科技研發中介服務企業，提高科技研發成果轉化成功率和復合型人才培育成功率，讓科技創新成為經濟轉型發展、產業結構提升的主導力量。

（七）金融服務。年內金融業增加值增長20%以上。大力引進境內外各類投資基金，引進各類風投、創投基金總額超30億元。政府出資1億元設立股權投資基金，發揮產業引導作用。培育銷售超億元、凈利超千萬元的新興戰略性產業科技創新型企業2家。年內新設立農村小額貸款公司6家和科技小額貸款公司2家，指導設立科技擔保公司2家。擴大金融業發展規模，鼓勵和引導銀行、保險、證券、信托投資、典當擔保、私募股權、投資咨詢等各類金融機構集聚發展。

（八）旅游休閑。年內旅游業增加值同比增長20%以上；接待游園人數1800萬人次，比上年增長20%。以南部不開發區域建設為重點，整合集聚各種資源要素，加快發展以一流的自然人文服務環境為前提，融觀光、休閑、度假、美食、會展、演藝、運動等功能為一體的旅游綜合區域，推動旅游業從單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉型。扶持華西村觀光、海瀾國際馬術俱樂部等特色項目；加快推進徐霞客濕地公園二期、顧山生態農業園、月城龍舟賽基地等旅游重點項目開發建設，完善長涇老街的旅游功能；組織好中國徐霞客國際旅游節等節慶活動，開展十萬名上海市民、萬名南京市民游等大型活動，提升旅游產業檔次和功能，增強旅游業發展后勁。

（九）房地產和住房保障。根據當前國家宏觀經濟形勢,穩定發展房地產業，提升能級，彰顯特色。引導開發企業向社會公共管理領域拓展延伸，促進民生服務設施和商品房開發相結合，大力推廣低碳、綠色、環保、節能型樓盤，重點把握龍頭企業和大項目，全年新建商品房項目上市面積不少于280萬平方米，建設保障性住房42萬平方米。【牽頭責任單位：市住保房管局、國土局、規劃局、建設局】

（十）教育、衛生、體育等公共服務業。穩定發展教育、衛生、體育等公共服務業，加速部分非基本公共服務領域的市場化、社會化、產業化進程。大力發展體育健身、衛生保健、特色教育培訓、社區和家政服務等社會服務業，拓展服務業發展領域。完成學校基本建設投資3.8億元，社會教育培訓率達60%以上；支持舉辦民辦學前教育機構、社會培訓機構，創建和引進社會教育知名品牌；打造具有影響力的區域性親子教育中心，力爭在2012年投入運行；完善全市醫療衛生基礎設施建設，著力推動敔山灣醫院（國際醫院）等12個項目建設；以創建“國家體育產業基地”為抓手，著力推進“體育休閑旅游區”、“中國馬術產業基地”、“區域競賽表演中心”三大基地建設，年內承辦國際攀巖大師賽等8項次以上國際國內大型精品賽事。

四、工作重點

2011年，我市將緊緊圍繞服務業發展重點領域，大力實施“330”計劃，帶動和促進全市服務業實現超越提升。

“330”計劃即三個“30”：扶持做強30家龍頭企業和市場；啟動建設30個重點重大項目；培育形成30個特色成長型亮點。

（一）30家龍頭企業和市場。龍頭企業和市場既要考慮規模總量、貢獻份額，又要兼顧行業代表性和成長性，使之成為我市服務業企業發展的行業骨干和示范（名單見附表一）。

（二）30個重點重大項目。年內抓好一批投入較大、特色鮮明、帶動能力強的服務業重點項目，推動項目早開工、早投運、早見效，形成一批現代服務業新的增長點（名單見附表二）。

（三）30個特色成長型亮點。即重點服務業集聚區10個；品質消費示范區和特色街區10個；主輔分離重點企業10家（名單見附表三）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。調整我市加快服務業發展領導小組，定期召開成員單位聯席會議。建立服務業工作每月例會制度，協調解決工作中遇到的重要問題，督促各項工作順利開展。形成從總體規劃—年度計劃—重點任務—組織推進—考核督查的工作體系。各單位要主動籌劃、靠前作為、加強協作，確保完成各項目標任務。

（二）開展系列活動。以各類活動為抓手，全力推進我市服務業大發展。年內組織服務業管理干部培訓2次以上，開展服務業專題招商活動3次以上，組織全國性大型節慶活動3次，舉行各類會展和商業促銷活動10場次以上，組織服務業崗位技能競賽、美食節等專項活動若干次，通過豐富多彩的活動使城市更具魅力、活力、輻射力和吸引力。

（三）抓好主輔分離。繼續推進工業企業主輔分離工作，注重由量的擴張轉向質的提升，年內實現分離企業突破90家，銷售突破120億元、爭取150億元，實現稅收2.5億元。重點分離物流運輸、營銷貿易、研發服務、安裝服務等類型，鼓勵和幫助企業開展業務分離，支持成長性強、業態新穎的生產企業發展；抓好已完成分離企業的跟蹤服務，幫助企業積極承攬社會業務，拓寬服務對象，促進企業健康發展；進一步深化扶持政策，細化操作辦法，做好政策兌現工作，發揮財政增量部分返還獎勵政策的最大效應，調動企業的積極性和主動性。

（四）落實政策扶持。全面落實省、市和我市加快現代服務業發展的若干政策。市財政部門負責統籌服務業各類專項資金，市服務業領導小組辦公室重點落實各項獎勵的審核認定。重點支持服務業重大項目建設和扶持企業做大做強。強化政策宣傳和企業服務，營造推進現代服務業發展的良好氛圍。各高新區、各鎮（街道）要加大政策支持力度，形成全市上下共同推動服務業發展的合力。

篇10

近年來,我市以轉變方式、增強功能、聚焦高端、調整結構為主線,以規劃引導、政策扶持、功能分區、項目帶動為抓手,大力促進現代服務業的發展,推動產業結構優化升級,不斷增強中心城市的集聚輻射能力和綜合服務功能。

一是產業規模持續壯大,發展水平穩步提升。2009年,廣州市服務業增加值穩步增長,服務業在國民經濟中的地位穩步提升。全年實現服務業增加值5545.56億元,占地區生產總值的比重為60.9%,在全國大城市中位居第二,服務業對經濟增長的貢獻率達70.1%。

二是新興服務業發展迅猛,產業結構不斷優化。2005年以來,現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、科技服務等新興服務業年均增速超過15%。現代物流業形成了“北有聯邦快遞,南有馬士基”的發展格局;商務會展業逐步向多層次、高端化發展;國家級信息產業、網游動漫產業、軟件產業基地以及服務外包示范城市建設扎實推進。

三是集聚發展態勢初步形成,綜合服務功能逐步增強。廣州逐步形成以空港、海港為依托的現代物流園區,金融、商務、會展業集聚發展的中央商務區,以兩個國家級開發區和科學城、大學城以及文化創意產業園為依托的科技產業創新發展區,現代服務業正在形成集群發展的良好勢頭。

四是基礎設施投入加大,重點項目帶動作用明顯。2009年,服務業完成固定資產投資2111億元,增長23.4%,占全社會固定資產投資的比重達79%。城市軌道交通、新白云國際機場、南沙港等重大項目的建設,對加快現代服務業的發展發揮了重要支撐作用。

二、主要做法和經驗

我市高度重視發展現代服務業,主要從優化政策環境、促進產業融合、建設現代服務業功能區、打造“廣州服務”品牌等方面開展工作,努力形成政策集成、產業融合、功能集聚和品牌示范效應。

(一)緊緊圍繞國家中心城市的功能定位,全面營造服務業發展大環境

著力強化產業規劃和政策的引領與支持作用,制定了《廣州市建設現代產業體系規劃綱要》、《廣州市現代服務業功能區規劃綱要》、《廣州市總部經濟發展規劃》和《關于加快發展現代服務業的決定》。成立了服務業發展領導小組,出臺了《廣州市建設現

代服務業中心實施方案》,明確了發展目標、發展思路與任務措施,進一步落實責任分工,營造了加快發展現代服務業的良好氛圍。

(二)緊緊圍繞建設現代產業體系的內在要求,積極引導產業融合互動發展

一是大力發展流通服務。著重培育現代第三方物流企業,加快推進大宗商品交易平臺建設,增強“廣州價格”的影響力和輻射力。二是大力發展科技服務。加快廣州中國科學院工業技術研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國移動南方研發基地建設,支持和培育一批國家級和省級重點實驗室,努力提升產業創新能力。三是大力發展金融服務。加大企業改制上市力度,構建企業上市“綠色通道”,形成初具規模的“廣州板塊”。四是大力發展信息服務。建設國家級數字家庭研發和產業化示范基地,促進軟件產業集群發展。大力發展電子商務,著力發展一批具有國內外影響力的電子商務平臺。

(三)緊緊圍繞優化產業空間布局,努力打造現代服務業功能區

一是有序推進中心城區產業“退二進三”工作,騰出發展空間和環境容量,重點發展現代服務業和總部經濟。二是著力抓好城市珠江新城―員村―琶洲地區、白鵝潭地區、白云新城、廣州南站地區等四個發展現代服務業的重點功能區的規劃建設。三是按照產業集聚、用地集約的原則,構建“一帶六區”,即東部產業帶、南沙臨港產業區、北部空港經濟區、中心城區總部經濟區、南部現代服務業發展區、東南部產學研創新區和東北部生態休閑旅游區,形成現代產業發展新格局。

(四)緊緊圍繞服務業重大工程的集群效應,精心鑄造“廣州服務”品牌

一是大力扶持“廣州服務”品牌企業。通過優化政府服務,改善政策環境,引進了聯邦快遞、馬士基等國際知名企業,培養了 “廣州博覽會”、“廣州汽車展”以及中國電信IDC等一大批體現“廣州服務”品牌效應的重點項目。二是重點建設“廣州服務”品牌基地。高規格、高起點規劃建設軟件產業、網游動漫產業和服務外包等國家級基地,建設珠江新城金融商務區和創意產業園,努力打造引領全國服務業發展的品牌示范基地。三是積極推廣“廣州服務”品牌標準。在物流、會展、信息、旅游、體育、商貿市場、社區管理等行業,整合形成“廣州服務”的標準體系,并積極向外推介。