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為深入貫徹落實關于建設網絡強國、數字中國的重要指示，加快推進全市新型智慧城市建設，根據《省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》（魯政辦字〔2020〕136號）《省新型智慧城市試點示范建設工作方案》（數魯專組辦發〔2019〕7號）《市新型智慧城市（數字）發展規劃（2020-2025）》等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實對、對工作的重要指示要求，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人為本，堅持需求導向、問題導向，堅持“集約利舊”，統籌推進新型智慧城市建設，推動經濟社會高質量發展，切實提升群眾的幸福感、獲得感。

二、工作目標

圍繞“優政、惠民、興業、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數據驅動、特色發展的新型智慧城市，全面推動城市治理體系和治理能力現代化，打造“社會主導、政府指導、全員參與”的新型智慧城市建設新模式。2022年年底前，市本級和30%的縣達到《新型智慧城市建設指標》四星級以上，全部縣達到三星級以上。2025年年底前，力爭市本級打造五星級標桿城市，60%的縣達到四星級以上。

三、主要任務

圍繞建設目標，對標領先城市，全力打造市新型智慧城市“1411工程”。建設1個“城市大腦”，實現數字基建新設施、數字治理新格局、數字惠民新模式、數字經濟新動能4大目標任務，創建商貿物流1個特色品牌，打造高鐵新城1個區域示范。構建善感知、會思考、有溫度的新型智慧城市生態體系。

（一）建設“城市大腦”

構建感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”，推動數據跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享開放，實現各級各部門智慧應用與指揮調度的橫向互聯、縱向貫通及條塊協同。2022年年底前，初步搭建集精準分析、監測預警、指揮決策等功能于一體的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設。（責任單位：市大數據局）

（二）夯實數字基建新設施

1.優化信息通信網絡。推進5G網絡建設和規模組網，布局大容量光通信高速傳輸系統，持續提升網絡帶寬和質量。利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸技術，加快物聯網絡建設與應用。2021年年底前，基本實現縣級以上城區、重點鄉鎮（街道）5G網絡全覆蓋，10000座5G通訊基站具備開通條件。2022年年底前，全市建成13000個5G基站，200Mbit/s以上固定寬帶用戶占比70%，IPv6網站支持率80%，移動通信網絡平均下載速率25Mbit/s，家庭光纖寬帶入戶率達90%。(責任單位：市工業和信息化局、市大數據局，移動、聯通、電信、鐵塔，各縣區政府、開發區管委會)

2.統籌數據中心建設。基于現有條件和地理位置，統一數據中心布局，編制《市數據中心建設實施意見》，為市各級政府部門、各行業提供多層次、專業化的云服務，支撐相關業務協同和數據共享匯聚。2022年年底前，爭創2個以上省級綠色數據中心。促進分布計算、邊緣計算和超級計算協同發展。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局，移動、聯通，各縣區政府、開發區管委會）

3.統籌公共視頻監控資源。加快全市公共視頻、監控共享平臺建設，建立上下聯動、橫向協同的統籌協調機制，強化集約建設和統籌管理，構建市縣一體化運維保障體系。依托省級視頻監控資源服務目錄價格體系，統籌推動全市視頻點位建設、資源匯聚共享和規范管理，推進視頻分析能力建設，開展智能化視頻應用試點。2021年年底前，全市視頻監控聯網總數繼續保持18萬路，開展視頻監控深度開發應用工作。城市重點公共區域高清視頻監控覆蓋率、視頻監控攝像機完好率達到95%以上，基本實現全市重點區域和領域公共視頻監控資源“應匯盡匯”。2022年年底前，形成管理機制健全、系統功能完備、覆蓋領域全面的公共視頻監控聯網應用體系。（責任單位：市委政法委、市發展改革委、市公安局、市大數據局）

4.完善融合基礎設施。推動5G、物聯網、云計算等數字技術與交通、水利、市政、能源等基礎設施深度融合，提升傳統基礎設施數字化、智能化水平和運行效率。統籌推進公交車視頻監控、營運車輛監控、道路運輸監管等交通設施建設。加快建設布局合理、要素采集齊全、傳輸穩定可靠的一體化水利感知網，提升水利設施數字化水平。推廣智能井蓋應用，支持現有通信基站、交通指示牌、監控桿等各類掛高資源開放共享和數字化改造。提升地下管線信息綜合管理系統，建立管線信息動態更新機制，逐步提高地下管線管理水平。推進“互聯網+充電設施”建設，2022年年底前，全市智能充電樁保有量達到1萬個以上，智能聯網充電樁比例達到60%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、開發區管委會）

5.構建城市數字底座。基于空間規劃信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，加強城區范圍地上和地下BIM、CIM模型構建，為地上地下空間開發利用、軌道交通建設等提供全方位智能服務，創建數字孿生城市底座模型，為城市敏捷管理和精細化治理提供支撐。2022年年底前，城市規劃區1:1000或1:2000比例尺地形圖覆蓋率達到90%，補充完善空間信息平臺有關數據，初步形成自然資源空間大數據。（責任單位：市自然資源和規劃局、市大數據局，各縣區政府、開發區管委會）

（三）建設數字治理新格局

6.深化“一網通辦，一號通行”。積極推進“一窗受理·一次辦好”改革，優化“一站式”政務服務平臺，全面實現“一網通辦，一號通行”。完善提升“愛”APP分廳、“愛·容沂辦”APP功能，加快電子證照共享服務、電子簽名、電子印章推廣應用，積極探索“無感審批”新模式，推出“刷臉辦事”“免證辦事”“秒批秒辦”事項。優化不動產登記服務，推動證明材料網上核驗，努力推行“交房即辦證”模式。以公民身份證號碼或法人企業統一社會信用代碼為唯一標識，加快推進居民身份證、駕駛證、行駛證等個人證照信息互通互認，推動在政務服務、交通出行、就醫、入學等領域廣泛應用。2022年年底前，實現1800項服務事項“掌上可辦”，電子證照使用率達到80%。（責任單位：市行政審批局、市自然資源和規劃局、市大數據局，各縣區政府、開發區管委會）

7.提升市域社會治理水平。完善全市統一社會綜合治理信息平臺，推動全市社會綜合治理“一屏統覽”、基層矛盾化解與調度“一網統管”、社會穩定預警“一網統防”、公眾服務“一網統辦”。2021年年底前，全市基層網格專職網格員移動終端配備率100%，社會治理基礎信息采集上報、事件事項流轉處置、日常監管考核信息化率100%。實現省、市、縣、鎮、村、網格六級網絡連通、信息融通、指揮貫通，構建形成管理機制健全、系統功能完備、覆蓋領域完善的市域社會治理體系。（責任單位：市委政法委、市公安局、市大數據局，各縣區政府、開發區管委會）

8.拓展社會信用體系。強化市級信用信息資源整合能力，完善共享交換平臺功能，支持行業信用信息平臺開發，提升信用創新應用水平。2022年年底前，社會信用信息部門實時共享率達到90%以上。（責任單位：市發展改革委、人民銀行市中心支行、市大數據局，各縣區政府、開發區管委會）

9.優化城市綜合管理。提升數字化城市管理系統，構建全域覆蓋、全時可用、全程可控的智慧城管體系，重點建設“一網”“一庫”“一圖”“一端”“一平臺”。2022年年底前，市級建設完成城市綜合管理服務平臺，實現業務指導、指揮協調、行業應用、公眾訴求、數據匯聚和數據交換等重點應用的建設和拓展，各縣區按照市級要求有序推進。（責任單位：市城管局，各縣區政府、開發區管委會）

10.提高應急處置能力。整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領域信息資源，建設全市智慧應急“一網四平臺”項目。健全傳染病疫情監測預警體系，建立智慧化預警多點觸發機制，實現城市公共安全事件全面感知、動態監測、智能預警、科學決策和快速處置，建成重大公共安全應對信息化體系。2021年年底前，建成市災害信息預警和信息資源匯聚中心。2022年年底前，實現城市應急指揮系統完成的應急指揮事件率達到80%。（責任單位：市應急局、市衛生健康委，各縣區政府、開發區管委會）

11.完善環保監測體系。強化生態治理能力，完善黑臭水體治理監測平臺，推進城市水環境監測一體化。提升環境監測監控信息管理系統，全面構建市縣兩級業務貫通的“智慧環保”應用平臺，實現城市生態環境治理聯防聯控。2022年年底前，實現空氣、水環境質量自動監測全覆蓋，城區氣象自動監測站點密度間距低于5公里。（責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市氣象局，各縣區政府、開發區管委會）

（四）探索數字惠民新模式

12.推進智慧出行服務。構建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，加快城市交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。推進各類停車資源數據聯網，逐步實現中心城區停車場“一網運行”。推行“掌上公交”、乘車電子支付、電子站牌，提升群眾出行體驗。2022年年底前，打造一批無感支付、反向尋車等智慧停車應用優秀案例；實現公共汽電車來車實時預報率達到100%，公共交通電子支付使用率達到80%，公交電子站牌覆蓋率達到10%。（責任單位：市公安局、市城市管理局、市交通運輸局，各縣區政府、開發區管委會）

13.強化智慧教育服務。加快智慧校園建設，推動優質資源共建共享。優化義務教育入學服務，整合戶籍、常住人口、居住證、不動產、社保、醫保、稅務、防疫接種、婚姻登記等數據資源，為學區劃片提供數據支撐；逐步推行義務教育入學報名“網上辦、掌上辦”，實現學生家長“零跑腿”。2022年年底前，全市中小學校、職業院校智慧校園覆蓋率達到50%以上。（責任單位：市教育局，各縣區政府、開發區管委會）

14.完善智慧醫療服務。建設統一的數據采集和交換平臺，推行“一碼就醫”，實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋。打造全市統一醫療健康碼工程體系，推進健康碼在全市醫藥機構和醫療機構的應用覆蓋。完善全民健康信息平臺，加快實現電子健康檔案、電子病歷和醫學影像信息共享、檢查檢驗結果互認。著力推進醫保基金監管方式創新，進一步提高醫保電子憑證激活率和兩定機構應用覆蓋率，全面實現省內醫保個人賬戶“一卡（碼）通行”，探索拓展“互聯網+醫保”場景和服務模式創新，重點推動醫保電子憑證在醫療機構掛號、就診、結算、取藥等全流程應用。2022年年底前，二級以上醫療機構普遍開展互聯網診療服務，實現全市電子健康卡（碼）應用覆蓋率達到90%以上。（責任單位：市衛生健康委、市醫療保障局，各縣區政府、開發區管委會）

15.推動智慧文體發展。推進數字圖書館建設，拓寬人臉識別、微信、支付寶等不同借閱圖書渠道。建設數字文化館，實現省市縣（區）數字化建設一體化。整合數字博物館資源，建設在線導覽展示系統，實施可移動文物數字化保護利用工程。2022年年底前，實現與省數字圖書館、省文化館平臺資源信息共享，全面建成市級數字博物館，完成縣區級數字博物館試點建設。深化體育場館、器材設施資源共享，推進網上查詢、預約等功能的應用。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局，各縣區政府、開發區管委會）

16.拓展智慧社區服務。加快完善智慧社區服務體系，推動各領域公共服務向社區延伸，實現社區服務和管理功能綜合集成，為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。2021年年底前，主城區及試點縣建成智慧社區（村居）18個。2022年年底前，燃氣自動化采集覆蓋率30%以上，水自動化采集覆蓋率50%以上。2025年年底前，全市建成智慧社區（村居）不少于300個。（責任單位：市大數據局、市委網信辦、市民政局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、開發區管委會）

（五）激發數字經濟新動能

17.培育數字產業新業態。大力發展軟件和信息服務業，超前布局區塊鏈、人工智能、虛擬現實等前沿新興產業，鞏固發展新型電子元器件、新型電子材料等優勢基礎產業。加快推動新一代信息技術研發，提升科技創新能力。推進數字經濟園區建設，形成以主城區為核心區，帶動九縣優勢產業發展，實現各行業數字技術普及應用格局。2022年年底前，軟件及相關信息服務業營業收入顯著提高，萬人有效發明增幅達到10%，新一代信息技術產業就業人口占比達到5%，省級數字經濟園區（試點）4家以上。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監督管理局，各縣區政府、開發區管委會）

18.推進制造業數字化轉型。深化制造業在研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，推進制造業向數字化、網絡化、智能化轉型，發展智能制造裝備和產品，加快數字化車間、智能工廠建設，努力構建跨行業、跨領域工業互聯網平臺，推動工業互聯網創新應用，加快企業上云，推進國家新型工業化產業示范基地建設，積極開展實現工業互聯網標識解析二級節點建設。2022年年底前，實現企業上云數量1萬家。（責任單位：市工業和信息化局，各縣區政府、開發區管委會）

19.促進農業、旅游業數字化改造。加快發展數字農業，大力發展農村電商，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。發展智慧紅色旅游、數字文化創意產業，推動景區互聯網售票、電子驗票和無感入園，同步發展以VR旅游+VR景區（景點）的互動沉浸式旅游體驗。2022年年底前，實現景區非接觸式支付體驗，建設一批智慧旅游景區。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局，各縣區政府、開發區管委會）

（六）創建特色品牌

20.創建智慧商貿物流品牌。發揮商貿服務型國家物流樞紐承載城市主體功能，融入國家“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，一體化推進“商、倉、流”。

“商”方面，堅持“線下抓布局優化、線上抓業態創新”，打造直播基地，不斷提升電商交易額度。2022年年底前，實現網絡零售規模達到380億元。新建、改建（直播）電商園區、（直播）電商專營區20處以上。

“倉”方面，堅持“以商定倉、倉配一體”，在國際陸港打造現代化倉儲集聚區，引進羅濱遜智能化倉儲解決方案，建設京東亞洲一號倉，搭建標準化、數字化、智能化倉儲系統。2022年年底前，新增標準倉儲面積240萬平方米，新建倉儲50%以上應用智能倉儲管理系統。

“流”方面，堅持“提檔升級、降本增效”，加強“陸向通道疏通、空中航線暢通、港口業務拓展、等級樞紐合作”，大力發展網絡貨運平臺，開展網絡貨運業務，促進物流業集約化、信息化和規范化發展。2022年年底前，培育6家左右網絡貨運骨干信息平臺。推進標準化、智能化、可視化智慧物流云平臺建設，引導物流企業提升智慧化水平，2021年年底前，完成相關物流行業信息化改造提升及物聯智慧云平臺建設；2023年年底前，實現80%本土物流企業改造升級。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局，商城管委會，蘭山區政府）

（七）打造區域示范

21.推動高鐵新城建設。支持天河超算淮海分中心建設，推進天河產業園建設。構建精準高效功能片區現代治理體系，搭建高鐵片區城市信息聚合規建管大數據平臺，打造數字孿生城市試驗區。實現規劃一張圖，推動智慧交管系統、智慧停車系統、智慧照明系統等重點項目建設實施，將高鐵新區打造成新型智慧城市試驗區和示范區。（責任單位：市高鐵片區推進辦，市城投集團）

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2021年8月）。加大對試點城市建設的宣傳，《市加快推進新型智慧城市建設實施方案》，提高認識、統一思想、壓實責任，推動各項重點任務有序開展。

（二）組織實施階段（2021年9月-2022年3月）。全面推進新型智慧城市建設，深化智慧場景應用，加快推進重點智慧應用項目建設，確保順利通過中期評估。

（三）檢查驗收階段（2022年4月-2022年6月）。對照中期評估建議和省驗收要求，開展市級自評，找出自身建設不足、找準工作短板。

（四）鞏固提升階段（2022年7月-2022年10月）。針對建設薄弱環節，抓好整改提升，做好充分準備，確保全市迎檢試點工作順利通過省級驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。把新型智慧城市建設作為一把手工程組織實施，形成上下一致、齊抓共管的工作格局。健全新型智慧城市建設工作考核制度，數字強市建設領導小組及其辦公室負責統籌推進、考核評估、示范推廣等工作。市直相關部門及主城區（五區）要按照實施方案確定的各項任務分工，制定具體貫徹落實措施，明確時間節點，全力以赴推動實施。各縣政府要根據《新型智慧城市建設指標》要求，按照市級統一部署，突出“一縣一品、千城千面”制定建設任務書，細化實施方案，經數字強市建設領導小組審核后備案實施，同時做好相關智慧應用開發工作，積極爭創省級新型智慧城市建設試點。（責任單位：市直相關部門，各縣區政府、開發區管委會）

（二）建立長效機制。積極爭取國家和省相關政策，著力破除體制機制障礙，加大財政支持力度，設立相關建設專項資金，做好新型智慧城市建設財力保障。強化網絡安全意識，提升網絡安全防護能力。優化人才招引、培養機制，培育本土科技人才，在各部門和機構增設專業人才崗位，建立高端智庫，引進高層次人才參與新型智慧城市建設。按照《市新型智慧城市建設運營流程指導方案》，建立多元化投融資機制，由專業公司從事智慧城市建設、集成、運維，并加強與業內頭部企業技術合作，推動新型智慧城市建設。（責任單位：市財政局、市大數據局，各縣區政府、開發區管委會）

（三）營造濃厚氛圍。積極開展大數據資源匯聚、大數據創新應用、政務信息系統項目整合提升、智慧社區（村居）建設提升、一體化綜合指揮平臺建設等專項行動，切實提高群眾獲得感。加大宣傳力度，定期舉辦宣傳推廣活動，充分調動群眾參與新型智慧城市建設的積極性，形成全社會共同創建的良好氛圍。探索舉辦全國性高端峰會，提升新型智慧城市品牌知名度、美譽度。（責任單位：市直相關部門，各縣區政府、開發區管委會）