導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，通過近年來大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營城市意識，人均gdp達(dá)到了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過了32%，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件?！笆晃濉逼陂g，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化可以帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴(kuò)張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國工業(yè)化剛剛達(dá)到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣市的競爭就是城市經(jīng)濟(jì)的競爭。對于我縣這樣一個(gè)深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧__”，實(shí)現(xiàn)____x目標(biāo)的必然選擇

建設(shè)和諧__，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著眼“十一五”發(fā)展，__縣__次黨代會在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“__”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的四個(gè)翻番，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到20__年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，財(cái)政收入達(dá)到1.6億元以上，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上?！癬_x”符合__縣情，符合__x萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進(jìn)，探索一條符合__實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。__縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)程。__縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對__未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位，符合瓜州實(shí)際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性。從目前__縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實(shí)的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到35％，縣財(cái)政收入將會達(dá)到2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是符合瓜州縣情的切入點(diǎn)。__縣目前已建起__、__兩大工業(yè)園區(qū)，形成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計(jì)入駐企業(yè)73戶，形成了20萬風(fēng)力發(fā)電、300套風(fēng)機(jī)塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團(tuán)和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)能力，但總體上來說，__x縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項(xiàng)目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設(shè)施、配套提升、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的建設(shè)期，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后幾年，瓜州縣要實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目是核心，工業(yè)是重點(diǎn)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎(chǔ)，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項(xiàng)目興、項(xiàng)目興則工業(yè)強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)則財(cái)力盛”的思想，繼續(xù)堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升__、__兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個(gè)園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升、各項(xiàng)服務(wù)快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，努力把兩大園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項(xiàng)目生成的載體和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

3、培育壯大支柱，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力就會弱，發(fā)展后勁就會不足。作為地處內(nèi)陸的__縣，要立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年通過審查的《__x風(fēng)電基地規(guī)劃

報(bào)告》，到2015年，__市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到1271萬千瓦，其中：__縣裝機(jī)容量620萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，我縣風(fēng)電場總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到385萬千瓦，其中新增裝機(jī)規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項(xiàng)目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新型化、科學(xué)化發(fā)展軌道。4、加大招商引資，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。__縣近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，招商引資項(xiàng)目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。而推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要通過多種渠道、多種形式，大力實(shí)施“引強(qiáng)入瓜、引強(qiáng)做大”戰(zhàn)略，切實(shí)引進(jìn)一批能帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)，通過他們的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點(diǎn)圍繞五大引強(qiáng)目標(biāo)，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進(jìn)的強(qiáng)勢企業(yè)落戶瓜州，推進(jìn)玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發(fā)，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)能力；二是立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力度，強(qiáng)化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設(shè)規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅(jiān)持內(nèi)培與外引并舉，積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運(yùn)保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴(kuò)大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務(wù)功能。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市對財(cái)富的集聚能力就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的兩個(gè)輪子。__的城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為著力點(diǎn)，立足培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，按照東延、南伸、西擴(kuò)的思路，不斷完善縣城、__新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實(shí)施縣城靚麗工程、商業(yè)門點(diǎn)門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設(shè)、公交車?？奎c(diǎn)建設(shè)、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運(yùn)集散中心建設(shè)、公園改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市綜合服務(wù)功能和承載能力。加快__x等四大集鎮(zhèn)的配套建設(shè)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務(wù)功能。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長，力爭到20__年，有5000左右的勞動力流向城區(qū)就業(yè)，帶動全縣gdp、財(cái)政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進(jìn)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。__縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，就必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵、扶持新建龍頭企業(yè)、可以依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供全方位的政策和資金保障，通過項(xiàng)目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，積極引進(jìn)蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。通過加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有可以聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶積極投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機(jī)遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏機(jī)遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機(jī)遇，乘勢而上，就爭先進(jìn)位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊(duì)了。而且，近幾年我們國家宏觀調(diào)控，顯著特點(diǎn)是“區(qū)別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)遇，順勢而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步加大風(fēng)電項(xiàng)目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，拉長風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標(biāo)推進(jìn)鐵球團(tuán)燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設(shè)節(jié)水型社會推進(jìn)礦山采選企業(yè)水改工程、立足實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排強(qiáng)制目標(biāo)推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的,當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實(shí)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼未來。我們既要確保全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，又要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的牢固基礎(chǔ)；既要積極應(yīng)對十七大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實(shí)抓好適應(yīng)性調(diào)整，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，謀求長期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個(gè)工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)民生活向全面小康過渡。三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識。有人認(rèn)為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達(dá)，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認(rèn)為按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，必須走出上述認(rèn)識的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展?？偟膩碚f，就是要處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設(shè)互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動，推進(jìn)城市化進(jìn)程也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持“三化互動”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇2

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于全省實(shí)現(xiàn)“拐彎超車”，在更長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是建設(shè)“富裕陜西”的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是今后五年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，發(fā)揮城市規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.7倍，按照“十二五”規(guī)劃，全省城鎮(zhèn)化率到2015年將達(dá)到57%，平均每年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，每年有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可增加消費(fèi)約63億元，拉動GDP增長約200億元。由于城鎮(zhèn)人口的增加，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件的投入，能有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，良性互動，為全面建設(shè)“富裕陜西”注入持久動力。

（二）城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“和諧陜西”的重要途徑。通過城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、實(shí)現(xiàn)百姓富裕的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我省已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和用工需求，推動產(chǎn)業(yè)升級，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。據(jù)推算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增加0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。按照規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，為構(gòu)建“和諧陜西”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化是建設(shè)和諧生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“美麗陜西”的有力保障。我省的避災(zāi)移民搬遷、渭河、漢丹江綜合治理、退耕還林等工作，為減輕生態(tài)環(huán)境壓力，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供了前提。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量明顯減少，最大限度地降低了人類活動對自然資源的依賴程度和過度消耗。通過在城鎮(zhèn)社區(qū)化的集中安置，形成新的村鎮(zhèn)，擴(kuò)大原有城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，有效提升農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，為建設(shè)“美麗陜西”提供了有力保障。

近年來，我省按照“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶和避災(zāi)移民搬遷為抓手，推動全省新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2012年全省城鎮(zhèn)化率提高到50.02%，以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群、3個(gè)大城市、6個(gè)中等城市、34個(gè)小城市、837個(gè)建制鎮(zhèn)組成的金字塔型城鎮(zhèn)體系基本形成，輻射引領(lǐng)作用日益凸顯，翻開了我省城鎮(zhèn)化新的歷史篇章。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，必須統(tǒng)籌謀劃，通過加快發(fā)展積極應(yīng)對。

第一，以項(xiàng)目為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。加大以道路交通、污水垃圾處理設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，拉大城市骨架，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。二是把保障性住房項(xiàng)目作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段，與棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目為抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉，協(xié)同發(fā)展。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要完善政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃的管控，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。抓好我省83個(gè)縣市城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，增強(qiáng)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。三要抓好試點(diǎn)。加快43個(gè)重點(diǎn)縣城和31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭2015年重點(diǎn)示范鎮(zhèn)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全省城鎮(zhèn)化作出示范。

第三，要積極推進(jìn)戶籍制度改革。一是進(jìn)一步完善落戶政策。要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，使戶口登記能真實(shí)反映居民的個(gè)人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動情況。二是加大力度對過時(shí)政策進(jìn)行清理。對實(shí)際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進(jìn)城落戶條件或暫不愿遷轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民和流動人口，實(shí)行居住證制度。三是完善人口信息平臺建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋創(chuàng)造條件。推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面需求，實(shí)現(xiàn)公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。

第四，要科學(xué)節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)有利于土地的節(jié)約集約利用。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，并盡可能地利用城鎮(zhèn)化所節(jié)約的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)濕地和水資源。提高建設(shè)用地的利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

篇3

一、站在白城發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加快中心城區(qū)建設(shè)的重大意義

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，拓展中心城區(qū)的承載功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，加快中心城區(qū)建設(shè)十分迫切和必要。

第一，加快中心城區(qū)建設(shè)，是落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署的有力舉措。白城作為吉林西部一個(gè)重要的地級城市，與松原市共同被確定為建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，突出以新區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)老城區(qū)改造，加快中心城區(qū)建設(shè)，符合政策，切合實(shí)際，意義深遠(yuǎn)。

第二，加快中心城區(qū)建設(shè)，是白城搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快白城發(fā)展，既離不開自身努力，更離不開外力支持，無論是西部生態(tài)區(qū)打造，還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，都為城市建設(shè)發(fā)展?fàn)幦≌唔?xiàng)目支持、借助外力發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)新區(qū)，加強(qiáng)打造中心城區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是搶抓借力發(fā)展機(jī)遇、加快自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

第三，加快中心城區(qū)建設(shè)，是提升白城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有效途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要載體。加快打造中心城區(qū)，在拓展城市空間、優(yōu)化城市功能、打造特色發(fā)展支撐等方面，為中心城市發(fā)展提供了先行示范的龍頭引領(lǐng)作用，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、生態(tài)化發(fā)展、產(chǎn)城融合的鮮明范例，一定程度上避免了“盲目建城”和“攤大煎餅”的不良發(fā)展傾向，必將有力推動白城城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二、著眼洮北未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，正確看待加快中心城區(qū)建設(shè)與洮北發(fā)展的關(guān)系

洮北區(qū)地處老城區(qū)，是白城唯一的行政管轄區(qū)，是中心城區(qū)的重要有機(jī)部分。以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，洮北區(qū)近水樓臺，是最直接、最大化的受益者。

第一，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于做大洮北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)占據(jù)整個(gè)城市區(qū)域的主導(dǎo)位置，是發(fā)揮城市服務(wù)功能，提升城市綜合競爭力的主要平臺。從白城現(xiàn)狀來看，加快中心城區(qū)建設(shè)，能夠使新區(qū)和老城區(qū)形成良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市競爭力，引領(lǐng)帶動洮北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮要素集聚的洼地效應(yīng)、消費(fèi)需求的規(guī)模效應(yīng)和城市面貌的窗口效應(yīng)，有力提升中心城區(qū)的形象和品位，進(jìn)一步增強(qiáng)投資吸引力，促進(jìn)洮北區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第二，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)洮北城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變白城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化城市空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措和重要載體，必將增強(qiáng)這里的綜合承載能力、人口吸納能力和示范帶動能力，帶動洮北加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

第三，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于增進(jìn)洮北人民福祉。建設(shè)城市的目的在于形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域強(qiáng)市，最終通過城市自身的發(fā)展壯大，不斷滿足人們的民生需求。突出以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于增進(jìn)洮北人民群眾民生福祉，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化、住房條件改善和公共服務(wù)提升，提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，增強(qiáng)居民群眾歸屬感。

三、樹立服從服務(wù)全局的發(fā)展理念，主動融入中心城區(qū)建設(shè)

突出以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)的中心城區(qū)建設(shè)，需要一手抓新區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，一手抓老城區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共進(jìn)。為此，作為地處老城區(qū)的洮北，務(wù)求科學(xué)定位、準(zhǔn)確站位，主動融入中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第一，全力配合新城區(qū)建設(shè)。在土地問題上，全力配合市里開展項(xiàng)目征地拆遷工作，積極穩(wěn)妥地做好群眾思想工作，為新區(qū)建設(shè)提供用地支持。在人口問題上，緊密結(jié)合城區(qū)危房、廉租房、棚戶區(qū)等住房改造工程，做好征收安置工作，促進(jìn)城區(qū)人口流動，匯聚新區(qū)人氣。在社會服務(wù)上，充分發(fā)揮行政職能作用，在教育、衛(wèi)生、民政、司法等社會事業(yè)建設(shè)管理方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動，努力推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

第二，不斷加強(qiáng)老城區(qū)改造。新區(qū)見證著現(xiàn)代文明，老城區(qū)承載著洮北的歷史，新老城區(qū)務(wù)必同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要著力抓好小區(qū)巷道改造、街路綠化、城市亮化和市政維護(hù)等工作，完善市政設(shè)施，健全城市功能。在城市環(huán)境管理上，著力加強(qiáng)市容衛(wèi)生整治，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，完善市容環(huán)境管理機(jī)制，提升科學(xué)化、網(wǎng)格化管理水平，提升城市品位。在綜合服務(wù)上，不斷優(yōu)化社會公共服務(wù)資源配置，努力促進(jìn)老城區(qū)與新城建設(shè)發(fā)展水平同標(biāo)、同頻，做好補(bǔ)充服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同步提升，雙輪驅(qū)動。

篇4

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；發(fā)展；體系；產(chǎn)業(yè)集聚；機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)將步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。如果中部城市能抓住機(jī)遇，選擇適宜的戰(zhàn)略對策，便能在此輪發(fā)展后脫穎而出，成為耀眼的明星城市。宜昌是中部地區(qū)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的代表性城市，對其城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策進(jìn)行研究，對于探索中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑具有一定的借鑒意義。

一、宜昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

近年來，宜昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)展明顯加快，城鎮(zhèn)化率由2005年的41%提高到2010年的48%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平及推進(jìn)速度高于湖北省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近30萬人，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬人，2010年市域人口變?yōu)閮袅魅搿?/p>

（二）“大宜昌”框架基本構(gòu)筑，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化

宜昌市已初步形成了以主城區(qū)為龍頭，縣（市）城和中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，沿江城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)加快做大做強(qiáng)，常住人口由74萬增加到123萬，步入特大城市行列；宜都、當(dāng)陽、枝江3個(gè)小城市發(fā)展加快，外出人口呈現(xiàn)回流趨勢；遠(yuǎn)安等5個(gè)縣城和枝城等60個(gè)建制鎮(zhèn)綜合功能進(jìn)一步提高，農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)加快。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力明顯增強(qiáng)

主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，年均增長5平方公里，人均道路面積等主要城建技術(shù)指標(biāo)超過全國、全省平均水平，在全省率先進(jìn)入國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市行列，位居全國百強(qiáng)城市第73位。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，秭歸、興山新縣城和宜都市相繼榮獲中國人居環(huán)境最佳范例獎和國家級園林城市（縣城），安福寺鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，枝城等9個(gè)鎮(zhèn)成為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)成為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了龍泉等一批特色鮮明的明星鎮(zhèn)，問安關(guān)廟山村等一批環(huán)境優(yōu)美的中心村。

（四）一體化積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局初步形成

建設(shè)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等要素加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。五年完成通村硬化公路1萬余公里，改造農(nóng)村危房12912戶，建設(shè)縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠16座，實(shí)現(xiàn)縣城污水處理廠建設(shè)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到83.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長14%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由28.88平方米增加到32.23平方米。

二、宜昌市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

總體而言，宜昌市城鎮(zhèn)化建設(shè)在過去一個(gè)時(shí)期，尤其是“十一五”期間取得了顯著成效。但與省域副中心的定位要求及先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平相比，還存在差距和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不高

1、城鎮(zhèn)化落后于該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照世界經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過3000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率會超過50%，達(dá)到55%左右；2010年，我國人均GDP超過4500美元，城鎮(zhèn)化率為50%；2010年，宜昌市人均GDP接近6000美元，而城鎮(zhèn)化率為48%，改市的城鎮(zhèn)化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2、城鎮(zhèn)化滯后于我市工業(yè)化發(fā)展水平

2010年，宜昌市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重接近90%，而城鎮(zhèn)化率不到50%，城鎮(zhèn)化水平低于工業(yè)化中后期應(yīng)該具有的均值（60%），且城鎮(zhèn)化提升速度（1.4%）遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度（16%）。

3、城鎮(zhèn)化落后于先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平

宜昌市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀低于全國平均水平，不僅與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，而且與部分基礎(chǔ)相近城市的差距開始拉大。以江西省九江市為例，“十五”末城鎮(zhèn)化率低于宜昌3個(gè)百分點(diǎn)，兩年前啟動了“三年決戰(zhàn)200億工程”，2010年兩市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)相當(dāng)，且發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)于宜昌市。

（二）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)模不夠協(xié)調(diào)

1、主城區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)低于省域副中心的定位要求

現(xiàn)狀主城區(qū)常住人口雖然達(dá)到123萬人，但低于全國地市級及以上城市的平均規(guī)模（2008年，130萬人），與省域副中心的定位要求差距巨大（2015年主城區(qū)建成區(qū)面積要達(dá)到200平方公里，城市人口達(dá)到200萬人）。主城區(qū)規(guī)模較小，制約了集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮，導(dǎo)致對資本、人口等要素的吸引有限，對宜荊荊及鄂西南地域的輻射和帶動作用有限，與“宜荊荊”中心城市、鄂西南核心增長極的定位要求差距較大。

2、縣級市和縣城的支點(diǎn)作用體現(xiàn)的不充分

全市沒有一個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，沒有一個(gè)縣（市）城達(dá)到中等城市規(guī)模等級，城鎮(zhèn)人口超過10萬人的縣（市）城僅2個(gè)（枝江、當(dāng)陽），最少的縣城僅為1.3萬人（五峰）。各縣的城鎮(zhèn)化率均在40%以下，最低僅為24%（長陽），部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力較弱，多數(shù)縣仍為人口凈流出。

3、建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小

全市50%的鎮(zhèn)域人口不到3萬人，鎮(zhèn)域人口達(dá)到6萬人的建制鎮(zhèn)僅有2個(gè)（百里洲、枝城）；75%以上的鎮(zhèn)區(qū)人口不到1萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人的建制鎮(zhèn)僅有1個(gè)（枝城）。建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、建設(shè)投入、功能完善的良性循環(huán)機(jī)制無法建立。

（三）制約城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的各類因素客觀存在

1、建設(shè)需求擴(kuò)大與要素供給偏緊的矛盾客觀存在

宜昌正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對建設(shè)用地、資金等核心要素的需求急劇擴(kuò)大，與此同時(shí)，核心要素的供給量總體偏緊、使用成本急劇增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化推進(jìn)難度不斷加大。

2、制約城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的體制機(jī)制問題客觀存在

一是經(jīng)營城鎮(zhèn)理念不夠，市場化運(yùn)作程度不高，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制不夠完善。二是政策保障機(jī)制不夠完善，土地管理、人口管理、社會保障等制度建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移。

三、加快推進(jìn)宜昌市城鎮(zhèn)化的對策思考

“十二五”時(shí)期，是宜昌加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大歷史機(jī)遇期。宜昌市已經(jīng)將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化列入了“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施。我們據(jù)此在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步形成如下對策思考。

（一）加快完善“大宜昌”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

圍繞2015年宜昌市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“一主三副一帶”的總體格局和“大小多少”、“三個(gè)層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)體系。加快把主城區(qū)做大做強(qiáng)，推進(jìn)建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，城市人口達(dá)到200萬人；積極推動“宜荊荊”城市群建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)主城區(qū)與各縣級市、縣城的城際交通聯(lián)系。加快宜都、枝江、當(dāng)陽三個(gè)市域副中心擴(kuò)容提質(zhì)，推動其城市規(guī)模在2015年達(dá)到20萬人。完善縣城、中心鎮(zhèn)功能，推進(jìn)沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，提高建制鎮(zhèn)集中度，建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)和村莊，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚

優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以宜昌高新區(qū)為龍頭的沿江開發(fā)區(qū)建設(shè)，做大園區(qū)規(guī)模，打造深圳工業(yè)園等四大千億元級園區(qū)。按照（下轉(zhuǎn)第152頁）（上接第150頁）產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的思路，大力發(fā)展裝備制造、化工、食品醫(yī)藥、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、化工、生物醫(yī)藥、食品加工等千億產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等百億產(chǎn)業(yè)。

（三）統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

著眼區(qū)域發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理。制定“大宜昌”城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及村莊發(fā)展布局規(guī)劃，注重編制的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌功能設(shè)施布局和建設(shè)。主城區(qū)堅(jiān)持新區(qū)拓展和舊城改造并重原則，以骨干道路類、配套設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)新區(qū)骨架拓展、功能完善，以民生改善類項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)舊城提檔升級。深入推進(jìn)城際快速交通項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建輻射“宜荊荊”、鄂西南區(qū)域中心城市，高效連接市域中心城市、縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的運(yùn)輸走廊。積極實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)政策體制機(jī)制創(chuàng)新

一是深入推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營，建立多元投融資體制，提高資金使用效益。統(tǒng)籌市縣城建融資平臺建設(shè)與管理，整合各類政府資產(chǎn)，著力推動重點(diǎn)投融資平臺做大做強(qiáng)做實(shí)，強(qiáng)化投融資效益評估，提高融資平臺經(jīng)營水平；加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地經(jīng)營，推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施經(jīng)營，規(guī)范城建規(guī)費(fèi)收繳。加大市縣公共財(cái)政對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，建立資金投入與經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化推進(jìn)同步機(jī)制，完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元投融資體制。二是完善政策保障機(jī)制，又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。建立適應(yīng)“大宜昌”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的土地管理機(jī)制，建議實(shí)行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，提高土地使用效率。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，進(jìn)一步放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等社會保障制度改革，逐步實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事制度改革，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的新體制，建設(shè)一支高水平的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍。

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關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結(jié)構(gòu)上看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括了河南省以及周邊省份部分區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于一種血脈相連的，文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生的客觀環(huán)境當(dāng)中。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠形成的重要基礎(chǔ)在于其具有區(qū)位優(yōu)勢，整個(gè)區(qū)域處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間當(dāng)中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與水平都較高，城鎮(zhèn)化水平較低。發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的開創(chuàng)之舉，這意味著我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平顯著提高，本文針對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行了簡要分析。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性分析

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵與外延分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從性質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，包括內(nèi)涵與外延兩個(gè)方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的外延擴(kuò)張主要是指城市的規(guī)模、數(shù)量以及地域擴(kuò)張情況。內(nèi)涵部分則可以從三個(gè)層面上加以體現(xiàn)。

其一，狹義內(nèi)涵。也即是指在特定的環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其二，廣義內(nèi)涵。也即是指于特定的環(huán)境當(dāng)中，多個(gè)城鎮(zhèn)主體環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其三，泛義內(nèi)涵。也即是指多種城鎮(zhèn)生活形態(tài)的發(fā)展與變化。這種是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的重要表現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)別分析

1.背景分析

我國的傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，其在發(fā)展過程中形成的種種戰(zhàn)略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)集約化城鎮(zhèn)化建設(shè)為內(nèi)容，是發(fā)展新型工業(yè)化道路的重要城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。

2.目標(biāo)分析

從這個(gè)角度上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是一種粗放式的以外延擴(kuò)張為主要方式和目的的發(fā)展模式，這種發(fā)展模型下，需要不斷的擴(kuò)大投入來增加發(fā)展的速度。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中則將發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵上來。以形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向。關(guān)注提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)。

3.側(cè)重點(diǎn)分析

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在城市，特別是大中城市，有時(shí)為了城市甚至不惜犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益；新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)換建設(shè)的必要性分析

上個(gè)世紀(jì)末至本世紀(jì)初，我國在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)摸索過程中逐漸形成相對科學(xué)的建設(shè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。提出了進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)的方針。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸進(jìn)入到了一個(gè)新階段。我國在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內(nèi)共有31個(gè)省市地區(qū)的655個(gè)市鎮(zhèn)進(jìn)行了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。與同期國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）推進(jìn)方式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化發(fā)展，從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面：城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)、區(qū)域差異性、城鎮(zhèn)建設(shè)動力機(jī)制以及城鎮(zhèn)特色發(fā)展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中都影響始終保持協(xié)調(diào)共進(jìn)的步調(diào)。需要共同擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)允許模式發(fā)展的差異性，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特征，形成具有本土特色的優(yōu)勢。

再次，充分協(xié)調(diào)市場機(jī)制以及宏觀調(diào)控二者之間的關(guān)系，形成多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容。

最后，根據(jù)撐怎發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)以及文化歷史當(dāng)中的優(yōu)勢，形成各具特色、合理分工的城鎮(zhèn)化格局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，一定要因地制宜，漸進(jìn)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動或就地轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)吸納人口的能力、本土轉(zhuǎn)化人口的能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力的“過速、過度城鎮(zhèn)化”。

（二）集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

1.在形成集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)首先確保基本農(nóng)田建設(shè)，在規(guī)劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費(fèi)情況，高校使用土地資源。將發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)作為規(guī)劃用地的根本性原則，切實(shí)有效保護(hù)和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發(fā)展循環(huán)性，可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展具有現(xiàn)代意義的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展當(dāng)代社會服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)、信息行業(yè)、服務(wù)也等多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域的共同發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新資源，并在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力提升。

4.集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)揮多層次城鎮(zhèn)化對象的聚合做賬用，形成通過發(fā)展，這時(shí)進(jìn)一步推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

結(jié)語：

綜上所述，首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有十分重要的意義，其是在結(jié)合了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況下形成的區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，充分明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的方向，規(guī)劃設(shè)計(jì)了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化過程中的眾多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終堅(jiān)持走多元化的發(fā)展路徑。形成多層次建設(shè)平臺，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要方式。最后，從發(fā)展策略上看，需要采用集約式的經(jīng)營模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌管理，以此構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；質(zhì)量評價(jià)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)評價(jià)的指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)增長GDP為導(dǎo)向，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，河北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)以此為核心，要實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要改變之前以發(fā)展速度為導(dǎo)向改為注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內(nèi)多為縣域經(jīng)濟(jì)中小城市，因此探究河北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系意義重大。

新型城鎮(zhèn)化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城鎮(zhèn)化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)是“創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路?！秉h的十報(bào)告指出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)形態(tài)上存在著多種問題，當(dāng)前我國大部分地區(qū)以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模和建設(shè)層次存在發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，十報(bào)告提出我國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，加快對以縣域?yàn)榇淼闹行〕擎?zhèn)培育”為代表。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)做出了明確規(guī)定：我國的新型城鎮(zhèn)化建議應(yīng)以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設(shè)城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設(shè)同步的特色道路。

一、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的含義及特征

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化地域運(yùn)動過程中，部門和空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施等空間載體能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質(zhì)能夠逐漸提升，同時(shí)能使社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)環(huán)境能夠更加和諧。針對河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升其質(zhì)量的基本動力是GDP的增長，同時(shí)完善的制度和政策建設(shè)是提升其質(zhì)量的基本保障，改善河北省城市環(huán)境是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本條件。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點(diǎn)。地域性指我國的各個(gè)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，同時(shí)每個(gè)城市都有著其獨(dú)特的地理環(huán)境、資源、人文環(huán)境等特點(diǎn)。因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要因地制宜，根據(jù)其不同特點(diǎn)，發(fā)展其不同品質(zhì)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的抽象性是指城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于一般的有形產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不像產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量一樣可以用詞語進(jìn)行描述，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量既存在空間上的差異性又存在時(shí)間上的分離性。因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過居民的現(xiàn)實(shí)感受和親身體會才能證實(shí)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于不斷的變化中，這是相對性的特點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)的意義

在農(nóng)村人口大量涌入城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其就業(yè)情況、住房條件、交通設(shè)備、醫(yī)療和教育設(shè)施的完善程度至關(guān)重要，如果解決不當(dāng)，必然引起社會經(jīng)濟(jì)的不和諧。因此應(yīng)對河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)可以更加綜合全面的測度城鎮(zhèn)化質(zhì)量，判定其城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量能綜合地反映城市發(fā)展品質(zhì)，通過對不同地區(qū)城市品質(zhì)的測度可以判斷其在省內(nèi)的發(fā)展水平，與其他城市存在的差距。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城市功能、教育醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)要素的發(fā)展程度的全面集中體現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)過程中，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測度與評價(jià)，及時(shí)的獲得反饋信息，對檢查不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和模式是否適合本地區(qū)發(fā)展有重大意義?？梢苑奖闫淇偨Y(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使其可對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)最終提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目的。

三、河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)的基本原則

長期以來東西方學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價(jià)有不同的標(biāo)準(zhǔn)體系。本文在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)時(shí)，借鑒不同的參考文獻(xiàn)認(rèn)為在對河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)時(shí)應(yīng)以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區(qū)位城市發(fā)展水平差距較大，因此判定其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低時(shí)，應(yīng)從省級層面、市域?qū)用婧涂h域?qū)用娌煌膮^(qū)域?qū)用孢M(jìn)行分析，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也要選取不同的統(tǒng)計(jì)口徑。所以在河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)選取和質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準(zhǔn)確揭示出不同層面的城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出我國的新型城鎮(zhèn)化建議應(yīng)以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設(shè)城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設(shè)同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮(zhèn)化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，要關(guān)注城市人口生存與發(fā)展的基本權(quán)利，同時(shí)要關(guān)注河北省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區(qū)位城市的城市職能不同，在評價(jià)不同城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，要因地制宜的制定評價(jià)指標(biāo)體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)時(shí)，要選取具有代表性的指標(biāo)，銀邊對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。種子新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)遵循多樣性原則對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、空間、就業(yè)等要素進(jìn)行綜合測度和評價(jià)。

課題來源：2015年度河北省社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目――河北省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】兵團(tuán)城鎮(zhèn)化 金融支持 策略

一、兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果，是先進(jìn)生產(chǎn)力、文化發(fā)展和商業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結(jié)果。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的重要載體，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的聚集地，能夠集聚人口、人才和產(chǎn)業(yè)，提高文化、教育、醫(yī)療水平，從而提高人的生活水平和質(zhì)量。兵團(tuán)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是為了使廣大職工群眾能夠享受現(xiàn)代文明生活，進(jìn)而吸引和留住更多的青年人在兵團(tuán)干事創(chuàng)業(yè)，使兵團(tuán)事業(yè)更加輝煌。

第一，推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是正確處理“三大關(guān)系”、發(fā)揮兵團(tuán)“三大作用”的內(nèi)在要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以改變兵團(tuán)傳統(tǒng)的屯墾方式和發(fā)展模式，是屯墾戍邊的新內(nèi)涵，是兵團(tuán)跨越式發(fā)展的新舉措，是兵團(tuán)發(fā)揮“三大作用”的重要支撐。

第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善職工的生活質(zhì)量、提高職工素質(zhì)和保持兵團(tuán)的社會穩(wěn)定。當(dāng)前，兵團(tuán)基層職工居住相對分散，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)功能不夠完善，生活質(zhì)量較低，缺乏吸引力，直接影響到職工素質(zhì)提高和屯墾戍邊隊(duì)伍穩(wěn)定，不利于兵團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)的“三大作用”。只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，為兵團(tuán)的職工創(chuàng)造和諧舒適的生活環(huán)境，才能真正拴心留人，引得進(jìn)人才，兵團(tuán)才會有更強(qiáng)的凝聚力。可以說，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是最大的民生工程。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加職工收入。兵團(tuán)所處的資源環(huán)境局限性很大，農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要想大幅度提高團(tuán)場農(nóng)業(yè)職工的收入水平，必然要減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工數(shù)量。城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于兵團(tuán)職工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬職工增收的途徑，提高職工收入，改善職工的生產(chǎn)生活條件，逐步改變職工傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質(zhì)量和思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)滯后是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，也是兵團(tuán)加快發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)。只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快兵團(tuán)工業(yè)化的進(jìn)程。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路及模式選擇

目前，全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)大致有四種主流模式：一是政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，即縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層政府主導(dǎo)帶動的城鎮(zhèn)化模式。二是集團(tuán)工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。四是農(nóng)民自發(fā)組織城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

兵團(tuán)是一個(gè)具有“黨、政、軍、企”合一的特殊體制，由于歷史和體制原因兵團(tuán)的工業(yè)化程度較低，工業(yè)化的進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，工業(yè)化對于城鎮(zhèn)化的推動作用不明顯，因此兵團(tuán)城鎮(zhèn)化演進(jìn)和發(fā)展具有特殊性，與內(nèi)地的城鎮(zhèn)化演進(jìn)發(fā)展的一般規(guī)律不同，不是由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而是先由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)以加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動力，以兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢推動城鎮(zhèn)化，再以城鎮(zhèn)化帶動和促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展過程。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，著力構(gòu)建“兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、兵地共建城區(qū)、中心連隊(duì)居住區(qū)”分級布局的城鎮(zhèn)體系，走的是一條與傳統(tǒng)模式不同的有屯墾特點(diǎn)、符合兵團(tuán)實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

第一，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，以此推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)功能。兵團(tuán)可依托大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)；采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織。參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)實(shí)體必須形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以形成種養(yǎng)殖、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些鏈條均以城鎮(zhèn)為載體，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且可以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

篇8

1.1發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改善民生

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動消費(fèi)。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需

能夠刺激需求，提高居民消費(fèi)水平，拉動經(jīng)濟(jì)增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)_的社會保障制度

社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進(jìn)整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。因此說,解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴(yán)重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),土地資源供應(yīng)不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，減緩片面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、更強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個(gè)城鎮(zhèn)化宇旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力

結(jié)合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

3.3突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，要本著興縣強(qiáng)鎮(zhèn)的基本原則，要促進(jìn)城鎮(zhèn)適度集聚，加強(qiáng)與周邊城市互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。

篇9

一、全省城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

2012年，山西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5327美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.26%，從發(fā)展規(guī)律把握，全省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展期。

（一）全省城鎮(zhèn)化率位次前移，社會人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段

2012年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1851.08萬人，城鎮(zhèn)人口比上年增長65.77萬人；居住在鄉(xiāng)村的人口為1759.75萬人，比上年減少48.22萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多91.33萬人。全省城鎮(zhèn)化率超過50%，在全國的位次由去年的17位上升到16位，實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉(zhuǎn)變，社會人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新的階段。

（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化過50%的覆蓋面擴(kuò)大，差距縮小

2012年，朔州市進(jìn)入城鎮(zhèn)人口過半的第一梯隊(duì)，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的市由上年的4個(gè)增加為5個(gè)（太原、陽泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運(yùn)城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率比上年增長幅度最大的3個(gè)市為朔州市、運(yùn)城市和長治市，分別比去年增長了2.15、1.90和1.88個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小，全省城鎮(zhèn)化整體水平穩(wěn)步提高。

（三）形成了特色鮮明的五種城鎮(zhèn)發(fā)展模式

從發(fā)展模式來看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以上黨城鎮(zhèn)群、臨汾汾河百里新型經(jīng)濟(jì)帶、沁河小城鎮(zhèn)群為典型的“城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯?shù)瓤h（市、區(qū)）為典型的“大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式”；以太原長風(fēng)文化區(qū)、太原南客站片區(qū)亦即晉中高校新區(qū)為典型的 “新區(qū)帶動城市發(fā)展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮(zhèn)為典型的“小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式”；以昔陽大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉(xiāng)村發(fā)展模式”。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升

近年來，山西省經(jīng)濟(jì)社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢。但若放在全國發(fā)展的大格局中審視，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然滯后。從山西省城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。

2012年，全國城鎮(zhèn)化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮(zhèn)水平不僅比全國平均水平低1.31個(gè)百分點(diǎn)，還低于2011年全國51.27%水平0.01個(gè)百分點(diǎn)。與2012年全國城鎮(zhèn)化水平最高的5個(gè)省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需更加匹配

從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。2012年，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期，提升空間巨大。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

（三）城市核心帶動力有待充分發(fā)揮

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，按公安部的戶籍人口數(shù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省只有太原市和大同市這2個(gè)城市人口規(guī)模超過100萬，長治、晉城、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁7個(gè)城市人口規(guī)模在50-100萬之間，其余13個(gè)城市人口規(guī)模在50萬以下。由于大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

（一）著力促進(jìn)四化同步發(fā)展

一是推動信息化與工業(yè)化深度融合。從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)3個(gè)層面積極推進(jìn)兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別開展信息化推進(jìn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、現(xiàn)代化管理等工作。二是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。一方面，通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。對工業(yè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對集中，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，讓更多勞動力在一個(gè)地區(qū)聚集，產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資硬環(huán)境以及投資者利益得到切實(shí)保護(hù)的良好人文政策環(huán)境，吸引更多的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，滿足工業(yè)化的需要。三是推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。推動城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會福利、教育和文化等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。

（二）打造具有山西特色的城鎮(zhèn)群

加快推進(jìn)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)陽泉、忻定原、離柳中3個(gè)城鎮(zhèn)組群發(fā)展；做強(qiáng)太原都市圈，將其打造成為具有全國意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長極，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群；建設(shè)以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群；建設(shè)以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群等。

（三）著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。加快大容量運(yùn)輸主通道、綜合路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮(zhèn)、城市群之間層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善、各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水管網(wǎng)，加大城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度。加快城市生活垃級無害化處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過城市容貌和人居環(huán)境專項(xiàng)治理，促進(jìn)城市凈化、綠化、亮化和美化。

（四）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)及其管理機(jī)制

篇10

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；社區(qū)圖書館；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；公共圖書館服務(wù)體系

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從長期看，城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)社會公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國未來的發(fā)展將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程將會給我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的歷史機(jī)遇呢？這是圖書館人需要認(rèn)真思考和研究的現(xiàn)實(shí)課題。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程是公共圖書館事業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，給社會帶來巨大好處的同時(shí)，也會給公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供極好的機(jī)遇。

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求

我國當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據(jù)全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮(zhèn)人口已達(dá)到666億人，占全國總?cè)丝?34億人的4968%，農(nóng)村人口占5032%，說明我國城鄉(xiāng)人口各占一半。預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%，以全國14億人口計(jì)算，將有84億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，是一個(gè)社會進(jìn)步的標(biāo)志。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質(zhì)。提高勞動者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重，因此考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)問題具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化效應(yīng)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了新要求。它必將有力地促進(jìn)對文獻(xiàn)的新需求，極大地提高文獻(xiàn)的利用率和社會效益，使公共圖書館建設(shè)和發(fā)展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說：“圖書館是貫穿于人類的城市發(fā)展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發(fā)展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進(jìn)城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。而一個(gè)國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強(qiáng)烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展?！盵1]城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設(shè)提供了需求和內(nèi)在動力。充分認(rèn)識文化建設(shè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.2 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為公共圖書館的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，被視為中國經(jīng)濟(jì)未來的增長引擎。由國家發(fā)改委牽頭，十多個(gè)部委共同參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》即將出臺。隨著該規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)方面的投入。特別是國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。

1.3 城鎮(zhèn)化有利于普及社區(qū)圖書館

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的社區(qū)也隨之?dāng)U大，與之相應(yīng)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)問題突出地?cái)[在各級政府面前?，F(xiàn)有的市、區(qū)公共圖書館已不能滿足城市發(fā)展的需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，它是人民群眾物質(zhì)生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設(shè)施和服務(wù)。而社區(qū)圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區(qū)居民的部分文化需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)住宅文化的重要組成部分，具有區(qū)域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務(wù)方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。社區(qū)圖書館的建設(shè)和普及，有利于消除城鎮(zhèn)區(qū)域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區(qū)圖書館的普及，推動了社會的進(jìn)步和發(fā)展，它是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)劑。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館建設(shè)的對策

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)重視文化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)上億農(nóng)村居民多年的愿望，縮小城鄉(xiāng)差別，建造一個(gè)更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時(shí)，圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)問題指出：“我們過去在城市化過程中的一個(gè)重要教訓(xùn)，是文化建設(shè)還沒有得到足夠的重視。對于新設(shè)城鎮(zhèn)需要設(shè)立哪些公共文化設(shè)施、提供哪些文化產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員如何配備、如何推動文化建設(shè)、如何加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。”[2]

應(yīng)該清醒地看到，全國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯。就一個(gè)省而言，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的問題同樣比較突出，呈現(xiàn)出省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。同時(shí)，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在明顯差異，公共文化服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象仍十分突出。各地應(yīng)該認(rèn)真吸取城市化過程中的教訓(xùn)，重視文化建設(shè)，將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃。各地城鎮(zhèn)政府應(yīng)按照《公共文化體育設(shè)施條例》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設(shè)起點(diǎn)一定要高，將公共圖書館建設(shè)成為本地區(qū)的文化標(biāo)志性建筑。同時(shí)，城鎮(zhèn)政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，實(shí)現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的理念。

2.2 發(fā)揮公益性圖書館的作用，打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺

不可否認(rèn)，讓城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民工走進(jìn)公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認(rèn)真解決的重要問題。2011年文化部、財(cái)政部共同出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》。公共圖書館免費(fèi)開放是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現(xiàn)。這一舉措為城市的低收入群體、農(nóng)民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進(jìn)圖書館，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺，才能更多地惠及城鎮(zhèn)民眾。

大力加強(qiáng)各級公共圖書館事業(yè)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和文化保障力。

2.3 以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)公共文獻(xiàn)資源

文獻(xiàn)資源共建共享是公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步保障人民群眾公平閱讀與文化權(quán)益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務(wù)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農(nóng)村和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求各地加快推進(jìn)文獻(xiàn)資源的共建共享，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)公共圖書館的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)文獻(xiàn)資源保障能力，推進(jìn)文化共享工程建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧城鎮(zhèn)具有重要戰(zhàn)略意義。在建立城鄉(xiāng)一體的公共文獻(xiàn)資源統(tǒng)籌共享機(jī)制的進(jìn)程中，要將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在中西部地區(qū)，這對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)，確保城鄉(xiāng)人民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果有著十分重要的意義。

2.4 加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字文化服務(wù)平臺

隨著全國文化信息資源共享工程的實(shí)施，我國公共文化數(shù)字化進(jìn)程日益加快。數(shù)字化公共文化服務(wù)日益向基層擴(kuò)展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展迅速。[3]“數(shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在基層公共文化設(shè)施的標(biāo)志性應(yīng)用。它利用文化信息資源的共享，同時(shí)整合利用公共圖書館、藝術(shù)院團(tuán)、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設(shè)符合時(shí)展的特點(diǎn)，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數(shù)字化建設(shè)起步較早，相對落后的西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)目前也取得了階段性進(jìn)展，新疆、貴州等西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是許多城市社區(qū)圖書館建立了數(shù)字文化社區(qū)，將現(xiàn)有的有線電視線路引入社區(qū)文化站，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工和居民提供免費(fèi)數(shù)字服務(wù)。

2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉(xiāng)提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、流動服務(wù)

根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）2013年1月的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到564億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為156億。該報(bào)告指出，近幾年來，我國網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化幅度不大，這與我國急劇推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)。2012年，548%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是因?yàn)椤安欢娔X和網(wǎng)絡(luò)”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯(lián)網(wǎng)深入普及的最大障礙。[4]因此，提高城鎮(zhèn)居民，尤其是農(nóng)民工的電腦和上網(wǎng)操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應(yīng)對他們提供數(shù)字化基本技能培訓(xùn)，使他們成為公共文化數(shù)字化建設(shè)的真正受益者。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯(lián)網(wǎng)資源來延伸圖書館服務(wù)工作。隨著文化共享工程的快速推進(jìn)，各地大力發(fā)展文化共享工程服務(wù)點(diǎn)，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區(qū)縣級圖書館文化共享工程分中心和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)?？h級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉(xiāng)、村建立基層服務(wù)點(diǎn)，為公共圖書館開展延伸服務(wù)提供了有效的技術(shù)平臺。各級圖書館應(yīng)通過整合數(shù)字資源，依托共享工程大力開展面向農(nóng)村、面向基層、面向廣大群眾的服務(wù)，使廣大農(nóng)村、基層的公共文化服務(wù)狀況得到較大改善。

2.6 完善城鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府對廣大群眾實(shí)現(xiàn)文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在整個(gè)公共文化體系建設(shè)中具有十分重要的作用。在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中，主要有城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，讓全體城鎮(zhèn)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區(qū)圖書室、街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)的建設(shè)，使公眾通過圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就可免費(fèi)獲取文化科學(xué)知識信息。這是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中做了許多有益的探索，出現(xiàn)了多元化模式，例如：廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農(nóng)村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周和平.我國城市化進(jìn)程中的圖書館建設(shè)[J].新華文摘，2010（22）：133—135.

[2] 蔡武.城鎮(zhèn)化不能只有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//

[3] 文化部公共文化司.公共文化數(shù)字化建設(shè)：直面城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)跨越數(shù)字鴻溝[N].中國文化報(bào)，2013-02-27.

[4] CNNIC第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.