導語：如何才能寫好一篇加快工程項目建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、牢固確立充分利用市場資源，集中優勢打短促突擊殲滅戰的指導思想

市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持“知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；小別、鬧、墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制

權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業）不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。

在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。

在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。

三、努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍

高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。

快速，就是要堅持爭分奪秒。快速突破、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。

豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。

四、廣泛掀起學邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮

市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關重要的是緊緊抓住成本這個“牛鼻子”不放手，抓住效益這個中心不動搖，抓住成本否決這個關鍵不留情，這是邯鋼經驗的精髓，也是加快積累和發展的關鍵。施工企業只有真學真抓，才能真出成果。

一是建立科學的成本目標體系。即堅持以施工工序、操作工藝、規范標準為依據，建立科學的成本費用模式；以數量、效率、質量為主線，建立成本價值指標體系；以工程項目和隊、班組為對象，建立成本責任體系。并區別不同情況及時修訂各種消耗定額標準，做到支出有尺度、消耗有標準、考核有依據。

二是完善基本管理制度。包括領導制度、科目負責制度、經濟活動分析制度和責任考核制度。抓住大頭降成本，點滴人手抓節約，多頭審查把關，依約結算付款，千方百計收錢。

三是強化基礎工作。主要是定額管理工作，成本費用支出的有關標準、計量工作，工程隊及班組的核算工作，專業人員的配備、培訓工作，以及責任制為核心的專項管理工作。

五、全力構筑黨政工團共同圍繞中心工作，發揮優勢，臺力攻堅的項目管理新格局搶占大市場，實現大發展，既是施工企業當前最大的政治，也是首當其沖的中心工作。企業黨政領導應該把工作重心放在承攬工程任務上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發展的戰略目標上。認清形勢，把握大局，振奮精神，堅定信心，從企業生存發展的高度，充分認識其重大意義，明確自己肩負的歷史使命和責任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點優化資源配置，加強管理控制，推進科學進步，搞好協調督促和保障服務。黨群系統要充分發揮思想政治工作優勢，深入發動群眾，掀起施工。在會戰中培養、考核干部。著力抓好黨員創崗建區活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊活動。特別要圍繞重點工程，深入開展“五比”勞動競賽；圍繞難點、攻堅工程開展突擊賽、攻堅賽；圍繞管理和技術中的薄弱環節，開展合理化建議活動和技術攻關，組織職工開展技術革新、發明創造，把勞動競賽引向深入。開創黨政工團齊心協力，發揮各自優勢，帶領職工攻堅克險，拚搏奉獻，決戰決勝，加快發展的新局面。

六、不斷抓好基地建設，充分調動廣大職工積極性和創造性的永恒主題

加強基地建設，既是各級領導干部應盡的責任和義務，也是增強企業凝聚力和戰斗力的基礎工程。分散、流動、艱苦是施工企業的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設作為企業全面建設的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基礎設施建設。既要繼續貫徹企業、項目、工程隊多級投入的原則，確?；鼗拘枰?；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設施，減少費用開支。

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一、重點項目建設推進情況

(一)95萬噸/年煤焦化項目進展情況。總投資18億元的云維集團95萬噸/年煤焦化項目，自20*年5月31日開工建設以來，各項工作按計劃穩步推進。截止目前，除完成渣場選址和場區地下勘測;公司注冊、工商稅務登記;技校招生委培、第一批職工招收培訓，項目環評專家評審通過等工作外。目前，1號、2號焦爐裝置主體工程：煤塔、煙囪、配煤倉、篩焦樓基礎工程建設全面進行;1號焦爐1000余根下噴管預埋工程正抓緊施工;2號焦爐的抵抗墻、爐床頂板鋼筋模板制作安裝全面啟動;總高42m的煤塔已完成8.48m以下鋼筋模板、腳手架制作安裝，并準備砼澆筑;完成煙囪基礎杯吸煙道口砼澆筑及基礎坊回填;配煤倉的鋼漏斗組裝、磚砌體工作已全面進入施工階段;廠區道路基本完成，地下管網施工已全面進行。截止2009年4月30日，完成固定資產投資1.86億元，累計完成項目建設投資2.1億元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招投標工作，近期部分設備將逐步進場，并做好設備安裝準備工作。

(二)6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目進展情況。6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目是云南*大為焦化有限公司為延長煤化產品產業鏈，提高產品附加值，發展循環經濟，增強企業整體實力，計劃利用自產甲醇就地建設6萬噸/年聚甲醛工程塑料的二期工程項目。該項目屬國家鼓勵發展的高技術產業項目，具有較高的技術含量和經濟附加值。云南*大為焦化有限公司建設該項目，可充分利用公司現有的其它項目所富裕的公用工程和輔助設施能力，節省建設投資。項目建成后原料來源能夠得到保證，而且生產成本低，有利于參與市場競爭。項目計劃總投資16.31億元，年均銷售收入8.84億元，年均稅利總額1.87億元。該項目于20*年12月9日省發改委以云發改工業備案〔20*年0*4號〕準予備案;項目用地預審已報省國土資源廳審批;今年初己完成項目可研，項目環境影響評價編制工作正抓緊進行，各項前期工作按計劃推進。

(三)220kv輸變電工程項目情況。220kv吾者輸變電站工程項目總投資18932萬元，該工程項目選址位于*縣白水鎮吾乃白村東南側300米處，占地面積約60畝。目前已完成項目可行性研究報告編審，并于20*年12月2日在云南省電網公司對可行性研究報告進行了審查;2009年3月，云南省電網公司核發了云電計〔20*〕485號《關于220kv吾者(*)輸變電站工程可行性研究報告的批復》;該項目工程初步設計方案由紅河供電局委托玉溪電力設計院進行編制;2009年4月2日紅河供電局對該項目進行了初步設計現場調查工作，對站址確認、供水方案、進出線規劃、對側負荷等進行了現場查勘。

二、存在的困難和問題：

(一)項目建設資金缺口較大。95萬噸/年煤焦化項目和6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目總投資34.31億元。由于受金融危機的影響，融資非常困難，特別是聚甲醛項目，僅國外設備采購投資就需5-6億元，按照設計部門的意見和建議，先要進行國外設備的采購。根據公司目前的情況，當務之急是集中資金確保95萬噸/年煤焦化項目按期投產。因此，融資成了制約啟動聚甲醛項目建設的主要瓶頸。

(二)配套項目土地供應難以落實。95萬噸/年煤焦化項目用地已經由省國土資源廳下達批文，但由于公司尚未拿到行政審批文件，影響了項目貸款工作的進行;6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目用地，農民補償費已全部付清，縣國土資源局正在辦理相關報件;縣政府同意公司項目征用土地及相關會議研究形成共識的文件至今尚未下達;縣委、縣人民政府及相關部門承諾的城區生活小區建沒用地至今也未能落實，影響了公司的整個配套建設計劃。建議縣委、縣人民政府安排相關部門盡快落實大為公司生活小區征用地問題。

(三)項目建設融資困難。為加快項目建設速度，集團公司對項目建設融資做了大量的工作，分別與農業、華夏、招商、民生等幾大銀行兌接了項目融資事宜，己向銀行部門提供了項目貸款申報所需材料，并相繼完成了項目貸款評估。由于受金融危機的影響，各大銀行雖然前期對項目貸款熱情很高，都表示大力支持，但后期則顧慮重重，融資問題至今沒有實質性進展。

(四)項目建設施工用水保障及生活用水安全問題。隨著95萬噸/焦化項目工程建設的不斷推進，各項分包工程招投標工作相繼完成，至5月份，預計有4000人左右施工人員進入現場，施工及生活用水將大幅度增加。目前，大春農作物己進人栽種季節，保苗用水也將到來，按照吾者水庫目前庫容保有水量，勢必會出現農業用水與施工用水的矛盾。前期已建成投入使用的3000立方米調節池，鐵絲網圍護欄現己受到嚴重破壞，施工人員飲水己存在巨大的安全隱患。建議縣委、縣人民政府安排相關部門落實施工人員飲水安全問題，切實消除飲水安全隱患。

(五)吾者水庫二期引水項目工程問題。為解決95萬噸/年煤焦化項目年底投產后的生產、生活用水問題，按照縣人民政府與云維集團形成的共識，吾者水庫向園區二期引水工程項目由*大為焦化公司承擔建設，目前，*大為焦化公司現已完成勘測設計、招投標等前期工作，計劃“五一”節后全面啟動建設。但該工程項目形成的會議紀要和項目建設協議至今未簽訂和行文。

三、下步工作打算

抓好二期基礎設施建設，為企業做好服務是園區管委會工作的重中之重，我們的總體思路是：堅持以重化工片區基礎設施建設為核心，以服務企業為重點，著力加快基礎設施建設工作。具體來講：就是圍繞一個戰略，抓實兩大項目，做好五項工作。

(一)圍繞一個戰略

就是要結合這次實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞縣委、縣人民政府確定的“工業強縣”戰略目標，繼續凸顯工業在縣域經濟中的主導地位，并在科學發展觀指導下加快園區提速發展。

(二)抓實兩大項目

一是抓實95萬噸/年煤焦化及其配套項目的建設工作，進一步加強組織協調，形成合力、強勢推進園區基礎設施和入園項目建設，實行專人負責，為園區基礎設施及入園項目建設做好協調服務工作，幫助入園企業開足馬力加快建設，確保重點項目按質按期建成投產。

二是抓實中樞水泥廠日產2500噸新型熟料干法水泥生產線及配套4500千瓦低溫余熱發電項目建設工作。園區管委會將積極配合項目建設業主單位做好全方位協調服務工作，確保該項目在今年底建成投產。

(三)做好五項工作

一是做好園區物流通道、主干道建設工作。在物流通道項目工程建設基本完成的同時，切實加快主干道工程項目建設，并積極協調相關部門盡快啟動吾者引水管網二期工程建設。

二是做好排水系統管網工程項目建設工作。隨著95萬噸/年煤焦化項目建設工作的不斷推進，做好排水系統管網工程建設將是管委會近期工作的重點，我們將積極協調相關部門做好該工程項目建設的啟動工作。

三是做好二期引水工程建設前期協調工作。二期引水工程項目建設是確保入園企業項目建成投產后生產、生活用水的核心問題，縣委、縣人民政府已安排縣水利局負責該項目工程的建設工作。園區管委會將積極配合協調縣水利局抓緊落實該工程項目建設相關事宜，力爭早日開工建設。

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加強農村衛生服務體系建設，是省政府2009年實施的28項民生工程之一。今年，省政府計劃安排我縣陶廠鎮衛生院和23個村衛生室建設（*鎮19個、*鎮4個）項目。為了加快實施鎮衛生院和村衛生室建設項目，強化管理，確保按時按質完成建設任務，現就有關事項通知如下：

一、高度重視，切實加強對鎮衛生院和村衛生室建設工作的領導

鎮衛生院和村衛生室建設，既是推進鄉村衛生服務一體化管理，建立農村衛生服務體系的一項基礎工程；也是解決農村群眾看病難問題的一項重大舉措。各項目實施鎮要高度重視，切實把鎮衛生院和村衛生室建設作為一項重要工作，擺上議事日程；要及時成立組織，明確專人負責，建立健全工作機制；要盡快制定《鎮衛生院和村衛生室項目建設實施方案》，并于4月10日前報送縣發改委、財政局和衛生局。

二、加快進度，確保按時完成工程建設任務

按照上級要求，今年，全縣必須完成1個鎮衛生院和23個村衛生室建設任務，時間緊，任務重。各項目實施鎮要加快項目建設，抓緊時間做好各項前期準備工作，盡早動工，確保在4月中旬開工率達95%以上，10月底前全面完成建設任務。

三、強化管理，認真落實各項建設要求

（一）鎮衛生院建設由鎮衛生院負責實施，按照審批方案進行建設，鎮政府無償提供土地，縣建設、國土資源部門按規定減免建設、土地等方面的規費，并為辦理工程項目建設各種手續提供便利，確保民生工程建設項目按時開工和竣工。

（二）村衛生室建設由鎮政府統一組織實施。各項目實施鎮要按照《*省農村衛生室建設指導標準》，堅持規模適度、功能適用、經濟合理的原則，建設標準化村衛生室。村衛生室業務用房要嚴格按照省統一下發的設計圖紙進行施工，嚴禁擅自改變建設規模和建設標準。

（三）村衛生室必須以新建為主，改（擴）建為輔，新建或改（擴）建的村衛生室所有權屬于所在鎮衛生院。

（四）工程建設過程中，必須嚴格遵循“六統一”（統一規劃立項、統一計劃下達、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和決算審計）的要求和“四制”（法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制）的管理模式，確保工程項目建設質量。

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為加快輸變電工程建設進度，營造有利于工程建設的良好環境，促進經濟發展，構建和諧社會，現就有關事項通知如下：

一、輸變電工程建設的工作目標

繼續加快加強電網建設，按照規劃科學、結構合理、技術先進、安全可靠、運行靈活的總體要求，形成以500千伏為中心、220千伏為依托、110千伏為主體的安全可靠的供電網絡，徹底消除**電網的輸送瓶頸，確保居民基本生活用電，全面改善全社會用電狀況。

二、加強對輸變電工程建設的領導

輸變電工程建設涉及面廣，任務重，特別是當前面臨電力供給短缺、擔閘限電影響人民生活、經濟發展的情況下，各級政府要進一步加強領導，把加快輸變電工程建設放在經濟社會工作的重要位置，加大推動力度，及時協調解決建設中的問題，盡快形成新一輪輸變電工程建設。市已成立輸變電工程建設工作領導小組，各縣(區)也要建立相應的領導機構。各相關部門要明確職責分工，進一步做好服務工作。發展計劃部門要認真履行綜合管理的職責，制定實施計劃，研究落實有關措施，建設規劃、國土資源、林業、交通、環保等相關部門及項目所在地的政府，要按照輸變電工程建設項目的目標要求，協助做好建設項目的規劃選址、線路通道、征地拆遷、政策處理、設備運輸、環境評價等有關工作；電力部門要集中力量，精心組織，加快輸變電工程項目建設的速度。對蓄意阻撓、破壞工程建設的人員，司法機關應依法予以處理。各部門要按照湖政辦發〔2004〕15號文件規定，處理好電力建設過程中有關具體問題。

三、實施輸變電工程建設項目責任制考核

為保障項目建設進度，順利實現預定目標，實行輸變電工程建設項目責任制考核。市輸變電建設工作領導小組每年確定年度計劃和項目整體推進目標，對項目前期和建設工作內容進行層層分解、具體落實，明確項目業主、地方政府、有關部門等各責任主體的職責、任務和要求。市政府對保質按期或提前完成任務的有關單位給予表彰獎勵，對工作不力、進度滯后的單位進行通報批評，并對220千伏及以上的輸變電工程項目建設進度情況進行定期督查。110千伏及以上輸變電項目列入市重點建設項目。

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關鍵詞：電網公司 工程項目 全過程審計

一、電網工程項目審計研究現狀

隨著市場經濟的發展，電網工程項目也進入了加快建設、大規模發展的新階段。尤其是近年來智能電網、超高壓項目的核準及農網項目改造工程的推進，對電網工程項目的審計工作已成為規范資產管理、控制風險的重要保障。近年來我國學者對工程審計進行了頗有成效的研究。段麗敏（2009）指出，目前由于審計管理制度制定不到位，大部分電網工程項目審計僅局限于事后審計工作，事前立項審計、建設過程和審計結果評估等環節仍存在監督不到位、崗位配置不合理、審計人員專業技能有待提高、定位不準確等問題。樓秀君（2009）指出，電網工程項目決算審核是一項政策性很強而又較為復雜的技術經濟工作，應當主要把握審核工程量、審查定額套用是否正確、審查取費標準是否正確、審查工程材料用量和價格是否合理等問題。張惠英、李朝壽（2010）對全過程審計進行了定義，概括了電網工程建設項目全過程審計為內審部門對項目實施的真實性、合法性和效益性進行監督評價，自立項、可行性研究、方案編制、招投標工作、合同管理、現場管理、工程財務和事后評價等環節進行審計。劉維民（2013）認為應從建設項目的全壽命周期角度統籌考慮，從項目的規劃、設計、建設、運行和退役五大管控環節全過程導入審計工作。

二、電網工程項目審計特點分析

電網工程項目相對于一般工程項目，具有以下顯著特點：一是投資規模大，建設周期較長。電網工程項目一般建設規模大、設計方案和技術復雜、專業性較強，因此從項目的設計、招標、施工到使用過程往往會持續數年，大型項目甚至會持續十幾年，且投資額巨大。二是強調一體性。電網工程項目是按照最初的設計來建設完成的，它是可以形成生產能力或使用價值的若干單項工程的總體。三是容易受環境制約。電網工程項目一般建設在戶外，在山區、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界環境的影響。在設計和招標之初，應綜合考察項目的地形、基礎設施、材料、周邊居民生活環境、物料價格等因素。四是與國民經濟走勢密切相關。電力產品作為能源產品，其生產供給在滿足國民經濟發展和人民生活水平的基礎上，還應留有一定余地，但又不能產能過剩。

基于上述特點，筆者認為，應當從全過程來對其進行監督和控制，防范風險。全過程審計應以項目建設管理流程為主鏈，采用風險管理策略，依托相關審計管理政策法規，確定工程建設全過程管理的五大管控階段，仔細分析，掌握管控內容、確定權重，掌握流程關鍵控制點，進行管控效力校驗。全過程審計，即為跟蹤審計，是電網公司審計人員在法律法規和會計制度指導下，利用審計技術、計價方法、科學的核算過程對工程項目的立項、招標、建設、竣工等經濟管理環節的真實性、合法性和效益性展開審查監督、評審和分析工作。全過程審計一方面要發現工程項目建設過程中關鍵環節存在的問題，幫助工程建設單位糾正偏差，實現對電網工程項目全過程審計的監督與控制，確保項目的合法性。另一方面，在竣工完成后進行分析和評價，為后續單位開展項目建設提供借鑒。

三、電網工程項目全過程審計要點設計

（一）項目立項審計

立項審計是針對電網工程項目實施前而開展的電網項目規劃、電網工程項目的可行性研究報告、電網工程項目核準情況而開展的審核。審計目標是：立項的合理性、客觀性與可行性。針對電網工程項目立項所采取的審計方法有審閱法和對比分析法兩種。審閱法是根據項目立項階段的相關制度，書面審查項目的立項資料，判斷電網工程項目的合規程度以及是否按制度開展項目的立項工作。對比分析法主要用在可行性研究報告的審計中，分析和評價電網工程項目立項過程中的各項數據和指標，確定差異，發現問題。具體來說，電網工程立項審計的內容有電網規劃審計、可行性研究報告審計和項目核準情況審計。

（二）項目設計審計

電網工程項目的設計階段是控制項目成本支出的重要階段，因此，設計審計工作是電網工程項目全過程審計的必要環節和重要內容，確保項目的設計能有效降低項目成本支出和浪費。審計目標是：項目設計的合理性、規范性；項目設計防范的可操作性；項目設計方案的經濟性。

電網工程項目設計審計的內容主要有：項目設計方案的內部控制制度是否健全、是否有效；項目審計方案是否與項目的可行性研究報告相一致，是否按可行性研究報告實施項目設計；電網工程項目的設計是否經濟合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合經濟性要求；項目的設計深度是否符合規定，確保不會因項目的設計深度不足而造成投資失??；項目設計方案變更后是否符合初步設計方案，是否存在影響項目建設進度的風險；項目設計方案的變更對項目建設和成本支出的影響。

（三）項目招標審計

招標投標制已普遍應用在電網建設工程項目中，但在工作中仍存在著招標程序不合法、招標管理制度不規范等現象。實施電網工程項目招標審計，有利于審計人員及時掌握工程項目招標的具體信息，從而有利于控制工程造價與成本支出。因此，應將工程項目招投標情況作為電力工程項目全過程審計的重要內容之一，對招標、開標、評標和定標進行全過程審計，保障工程項目的順利實施。

審計目標是：項目招標制度的健全性；項目招標程序的合理性、經濟性。招標審計的范圍包括電力工程項目的設計、監理、設備及材料采購、項目施工等環節以及招標工作全過程。審計方法有審閱法、現場核查法、分析性符合法等。審閱法是用來檢查工程項目招標的內部控制制度是否建立健全，是否有健全的招標管理辦法及招標監督管理辦法等，判斷既有的招標管理制度是否符合內部控制制度的要求?，F場核查法主要用來證實是否按規定程序實施招標活動，審查中標人是否再次向他人轉讓中標項目等。分析性復核法主要通過比率分析法等相關方法，分析招標、評標、定標以及簽訂合同等招標全過程是否合規。

（四）項目建設審計

工程項目建設審計是電網工程全過程審計中最重要的環節，是針對項目建設全過程而實施的審計，確保項目建設過程符合項目既定方案和可行性研究報告的要求。審計目標是：建設進度與建設方案的合理性；成本費用支出的合理性；項目建設質量的可靠性。審計的范圍包括建設進度、建設方案、成本費用支出、建設質量等電網工程項目建設全過程。采用的審計方法有現場查看法、財務分析法等。現場查看法是用來檢查項目的建設進度是否合理，是否按既定方案實施項目建設，是否存在拖延工期等現象；項目的建設方案是否與項目可行性研究報告相一致，是否完全在項目立項方案的框架之內；項目的建設質量是否完全符合項目質量要求，是否存在偷工減料、以次充好等不合規現象。財務分析法主要用來分析項目建設的成本費用支出等，分析項目的成本費用支出是否符合預算管理制度，是否存在超標支出等。

（五）財務管理審計

1.資金管理審計。電網工程項目資金管理審計的內容是檢查是否建立了資金管理制度，檢查資金管理的執行情況，檢查資金來源的合法性，檢查是否按要求編制了資金使用計劃與使用說明，是否根據項目建設的實際情況撥付資金，有無資金截留、滯留、轉移、擠占、挪用等問題，檢查是否按規定繳納各項稅費。

2.竣工決算審計。電網工程項目的竣工決算是用來總結工程項目的建設成果，同時也是辦理工程項目轉移和交接的依據。審計的主要內容有：竣工決算資料是否完整有效、報告內容是否真實；是否在規定時間內完成項目建設；檢查項目建設資金使用的合理性；是否及時清理項目建設債務；盤點現場物資，檢查物資的使用及處置情況；檢查是否及時辦理資產清理手續，是否及時完成電網工程項目的后續交付手續等。

在實施工程資金審計時，應采用重點追蹤法，實現對資金管理及使用的全過程審計；在實施項目竣工決算審計時，應采用復算法和調查詢問法等，詳細審計工程項目的成本費用支出。

（六）項目后評價審計

電網工程項目后評價審計是指電網項目完成后，對運營階段的經濟指標和技術指標進行審計，評價其是否達到預期的目標。電網工程項目后評價審計的對象是電網工程項目是否合理，項目運行是否正常，項目是否能實現預期經濟效益和效果，評價項目的技術指標的全面性和科學性。與此同時，還應審計項目后評價報告是否完整、全面、合理，檢查項目其他主要指標的完成情況等。電網工程項目后評價審計采用的方法主要有財務分析法、對比分析法、現場核查法等。

四、結語

電網工程項目的全過程審計是指審計部門對電網工程項目的立項、設計、招標、建設、工程財務管理和項目后評價等的合法性、真實性、效益性開展的審計監督活動。檢查和評價電網工程項目全過程存在的問題，并加以糾正，提出審計意見和建議，促使電網工程項目順利完成，提高電網工程項目的管理水平，控制成本和規模，保障電網工程項目資金的使用效率，提高項目投資效益，有效維護國家經濟秩序。

提高電網工程項目的管理水平，不僅需要內部審計人員具有較高的業務素質和專業能力，更需要很強的敬業精神。審計人員要在實踐中規范電網工程項目全過程審計的水平，加強業務培訓和學習，發揮全過程審計在電網工程項目中的應用。X

參考文獻：

1.段麗敏.電網建設工程項目全過程跟蹤審計研究[D].北京：華北電力大學，2009.

篇6

在工程項目建設的過程中需要投入大量的資金而且工程施工的技術復雜繁瑣，工程項目質量管理有利于幫助施工單位在施工的過程中會根據施工的規范來進行，同時施工單位還會保證工程的施工質量在規定的時間內順利交工，工程項目施工質量管理的好壞直接影響著整個工程質量的好壞，在工程施工建設的過程中，參與的施工隊伍、人員以及施工單位會很多，工程施工的周期會很長，從開始到竣工驗收，會出現質量隱患。另外，工程項目質量管理對于建筑工程的進度控制具有積極的作用。如果質量控制做得好，工程的施工進度就會加快，會在規定的時期內完工。反之，就會出現工程施工的一些質量問題，影響工程的發展進度。對于成本造價管理有很大的影響?？上攵こ添椖抠|量管理的好，工程的成本造價會很低。也就是說，不僅能夠降低人力資源的耗費，還能降低物力資源和財力資源。

二、目前工程項目質量管理工作的現狀

隨著我國經濟步伐的加快發展，工程項目建設也不斷的增多。工程項目施工建設的速度隨之加快，在建筑市場經濟利益的誘惑下，其中，很多的建筑單位為了能夠從中獲取更多的經濟利益不擇手段，偷工減料，以犧牲工程質量為前提，在創優質工程中，由于過程控制不力，從內部資料的后補到完工產品的修補現象屢見不鮮，甚至有些人在質量管理獎、QC小組成果評選活動中，也有為了完成任務而做的現象。質量大檢查有時也就變成了一種“亡羊補牢”的措施。這樣，就導致了工程項目在施工建設的過程中存在了很多的隱患問題。另外，缺乏深層次的質量意識。質量是企業生存的基礎。當今，在很多企業中，質量管理工作做得并不好，一但質量與效益、工期發生矛盾時，直接降低了質量的重要性。歸根結底，主要就是缺乏正確的質量意識。所以說，在工程項目施工建設中，加強工程項目的施工質量管理，目的是保證項目工程的施工質量，只有工程項目施工質量受到控制，才會增加經濟效益。

三、工程項目施工質量管理的控制措施

1、提高施工人員的整體素質

如果工程項目施工質量管理工作要想得到提高，就要提升工程項目施工建設人員的整體素質和職業道德，定期的對工程項目的施工建設管理人員以及施工技術人員進行專業的技能培訓和考核，加強對人員資格的錄用和專業技能水平的培訓，要認真做到對工程項目施工建設的全過程的控制和管理，同時還要落實項目責任制度，把責任落實到每個人的身上，創建文明建設工程。

2、加強工程項目施工的設計質量控制

工程項目施工質量控制的關鍵階段就是設計階段，在進行工程項目施工設計的過程中，要加強設計人員的職業道德素質，同時還要將工程項目施工設計質量控制最優化的程度，另外還要提升設計企業職業信譽。優化設計費用控制，強化設計獎勵索賠制度管理，掌握好設計方案審批手續，對于設計方案要進行比較，然后選擇優秀的設計方案，與此同時，要選用專業的設計人員來進行方案的設計。要加強對各項措施的控制和管理，提高工程項目施工的設計技能水平，進而提高工程項目施工的設計質量。

四、結束語

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關鍵詞：公路工程項目；質量控制；進度管理

公路項目施工周期很長，并且建設項目因為規模大，投入也很大，這些都是公路工程建設開展的特點。公路建設為人們的生活提供了很大的便利，方便了人們的出行，方便了運輸，促進了社會經濟的發展。因為公路在人們的生活和工作中占據了很重要的地位，所以公路建設過程中，公路的施工質量是公路項目開展的重要內容，正是因為其對人們的生活有著很大的影響，所以更應該重視對其質量的控制。同時，因為項目建設的規模很大，所以公路的施工都是分成標段進行的。但是因為項目資金分散到各個標段的實際的金額數量并不多，所以，需要對其進行有效的控制，提高施工的質量以及進度，保證公路項目順利完工。

1.公路工程項目在質量控制和進度管理上的問題分析

我國在公路項目建設方面的重視程度有了顯著的增加，隨之而來的是行業內部不斷發展的速度。公路行業內部的競爭很激烈，企業之間的競爭逐漸的向著成本控制方向來發展。為了獲得足夠的利益，需要控制好工程的投入成本，這樣才能實現項目工程建設的經濟效益，但是這會影響到施工的質量。

1.1施工進度的加快，影響公路工程項目建設的質量

在工程項目建設過程中，為了獲取足夠的利益，施工項目的進度提升也是一個好的辦法。很多的建筑工程單位就會加大對技術的投入，但是工程質量不能達到預期的標準，只是單方面的提高了施工的進度，這樣就會導致公路質量不過關。

1.2偷工減料，拖慢施工的進度，影響公路工程項目建設的質量

在我國公路建設的投資中，施工企業獲得足夠的施工資金。但是大部分施工企業會將建設所需要的資金進行削減，自己預留出一部分，或者是將其投入在別的地方。這就導致在工程建設中，削減的資金只能購買質量相對較差的材料或者是設備。這些都給工程建設的質量帶來很大的影響。公路工程項目的資金的欠缺會導致施工人員工資的減少，施工人員在實際的建設過程中就會比較懈怠。這就會影響施工的效果。因此，可以看出，施工的偷工減料會影響到工程開展的進度和質量。

2.公路工程項目建設的質量與施工的進度之間的關系分析

2.1公路工程項目建設的質量控制與施工進度管理之間的對立與統一

公路施工過程中的質量控制和進度管理之間是相互統一的。公路施工項目的開展對質量的要求很高，要想完成高質量的公路建設就需要保證施工的成本，留下充足的時間。工程項目的開展應該是在充足的時間下，按部就班的完成，不能為了圖工程進度的提升就在質量上有所損害。

2.2公路工程項目建設的質量控制與施工進度管理之間相互影響

公路工程施工的質量和進度之間相互的影響。在合理化安排好施工的進度計劃后按照施工工程的質量要求進行施工建設，可能會高質量完成，但是不合理的施工進度計劃可能會導致工程的質量的降低。有關的研究表明，當公路工程項目的建設施工實際進度和計劃的進度相比，二者偏差越大，質量的提高就會變化。實際的施工進度小于計劃的施工進度，會導致公路工程項目的建設質量提高減少。當實際進度小于計劃施工進度到達一定的界限后，進度的拖延不僅會影響公路工程項目建設質量的提高，還會導致質量的下降。因此，在建筑施工中，一定要控制好施工的質量，避免因為質量問題影響了施工的進度。

3.質量控制和進度管理相互協調，保障公路工程項目的質量

3.1防止盲目追求單一方面，保障公路工程項目的質量

在公路建設中，要認識到質量控制和進度管理之間的相互作用。避免單純的追求一方的利益忽視了另外一方面的利益。同時在追求公路建設項目進度同時，不能不顧工程開展質量就盲目提升進度。避免對一些工程建設中的細節問題的忽視，比如一些材料的管理、安全問題等。這些對工程開展進度也是有著很重要的影響的。盲目的后果就是不但沒有提升了進度，可能在一些其他的方面也造成了資源的浪費。

3.2及時調整計劃，保障公路工程項目的質量

在項目工程開展中，需要根據項目建設中的實際情況，調整工程開展的進度和質量。就當前影響工程開展的質量因素進行分析，并且做好對這些因素的管理和控制的預備工作。同時協調好公路施工過程中的質量和進度關系，確保工程施工的質量。公路施工是會受到很多難以控制的因素的影響，所以對其的控制也應該是動態性的，具體問題具體分析。

4.結束語

在公路的建設施工過程中，質量是施工的重點。施工的質量和施工的進度之間有著很重要的聯系，這些都是影響著工程開展的重要因素。公路工程建設項目對人們的生活有著很大的影響，對社會的經濟發展也有著直接的作用，所以，需要保證公路建設中的各個方面的施工，保證施工質量，從細節出發，做好對其的質量控制。

作者:張華

參考文獻

[1]郭錫偉.公路工程項目質量控制與進度管理要點[J].交通世界，2016，(36):100-101.

[2]王偉.項目進度、質量和成本集成控制研究[D].西北農林科技大學，2010.

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關鍵詞:市政建設 項目管理

隨著社會精細化分工, 如何加強建設項目管理是管理者的主要任務, 在建設項目中逐步推廣和普及項目管理是十分必要的,項目的成本管理逐漸被人們所接納和重視。建設項目管理是對項目建設進行有效的掌控和運籌, 千方百計籌集項目建設資金,加快項目建設推進速度,提高項目安全性,減少項目風險,降低項目成本。

一、 項目組織管理

組建強有力的項目管理機構是項目成功建設的組織保障, 我們的項目業主以國有項目融資平臺公司-項目管理專業公司“二位一體” 為模式。項目融資平臺公司作為項目 “大業主” ,負責項目資金籌集和資金監督管理,通過不同途徑籌集資金,加強項目建設成本控制性審核, 監督項目資金日常支付使用。項目管理專業公司作為項目“小業主” ,從技術層面負責項目建設的質量管理、 成本控制、 安全管

理,加快項目建設。在項目建設中選擇好施工隊伍是工程質量保證的前提, 施工項目組織機構是工程實施的操作者, 合理設置施工項目管理組織機構是一個至關重要的問題, 高效的組織機制和組織機構是項目管理成功的組織保障。首先要建立一個能指揮靈便、 運轉自如、 工作高效的項目管理部。 其次,要選擇好項目經理,組織系統能否正常運轉主要依賴項目經理,根據工程的不同特點,選擇不同的項目經理,不同的項目需要不同素質的人才。

二、 項目融資管理

城市市政設施建設資金主要依賴財政支撐, 但隨著城鎮化步伐不斷加快,城市建設速度不斷加快,市政建設資金需求也不斷增加,單單靠財政投入,遠遠不能滿足市政建設的資金需求。作為市政建設項目管理者,我們積極拓展市政建設項目資金籌集途徑,走經營城市道路,吸納社會資金參與城市建設,補充財政投入不足的問題。 一是通過土地使用權出讓,籌集市政設施建設資金。二是通過盤活資產,以資產抵押向銀行貸款籌集資金。三是通過出讓市區道路地段廣告使用權和新建道路冠名權形式籌集部分資金。

三、 項目質量管理

質量是工程項目的生命,由項目建設單位、 設計單位、 施工單位、監理單位建立四位一體的質量監管體系, 從不同方面抓好工程質量管理,扎實提高工程本身質量安全。

(一)從工程設計源頭介入,加強質量控制。一個優秀的工程設計是有效控制工程質量的前提和關鍵。必須在工程設計階段介入,進行質量控制,委托專業機構進行工程設計審查,優化方案設計,增加工程設計深度,提高工程設計操作性,頻繁的設計變更勢必影響工程質量。

(二)建立施工質量保證體系。工程施工實行監理制,選擇聲譽好、經驗豐富的監理公司擔綱工程建設監理任務, 把建設單位的質量要求全面系統地落實到每一個施工環節， 加強質量技術交底， 形成縱向質量監控鏈。 同時， 督促施工企業針對工程特點建立企業內部質量監

控體系， 編制質量手冊， 制定質量方針， 形成企業橫向質量監控鏈， 使質量控制更具有指令性、 系統性、 協調性、 可操作性、 可檢查性。

（三） 監管人、 材、 機。 按照工程施工招投標專業人員配備的要求，督促施工企業有關技術人員到崗到位， 質量控制應以人為核心， 充分調動人的積極性、 創造性， 增強責任感， 樹立質量觀念。 建筑材料的監控是項目質量管理的核心， 材料是建筑產品的組成主體， 好的材料才能建造高品質的項目， 在項目實施過程中， 必須高度重視對各類建筑材料的質量控制。選好、 用好機械設備， 施工機械是實現施工機械化的重要標志，是提高施工效率的保障，在現代化施工中必是不可少的， 它對項目的進度、 質量有著直接的影響。

（四） 改善施工環境。我們知道， 在工程施工過程中， 會存在很多影響工程質量的環境因素， 有工程管理環境， 如質量保證體系、 質量管理制度等； 工程技術環境， 如工程地質、 工程設計等； 施工勞動環境， 如場地交通、 作業面等硬。 根據工程項目的具體特點和特定條件，對影響工程質量的各種環境因素， 提前進行預測分析， 采取有效的防范措施加以控制， 尤其是工程施工現場， 應做好場地平面布置規劃，營造文明施工和文明生產的環境， 保持材料工件堆放組織有序， 場內道路暢通， 為確保質量和安全創造良好的條件。

（五） 規范施工工序。 質量管理工作 “以預防為主” ， 做好工程質量事前控制， 加強對施工工序的質量控制。一是嚴格遵守工藝流程， 工藝流程是確保工序質量的前提， 是進行施工操作的依據， 任何操作人員都應嚴格執行。二是控制施工工序活動條件， 主要有施工操作者、材料、 施工機械、 施工方法和施工環境， 只有項目管理者控制住上述條件， 才能保證每道工序質量正常、 穩定。 三是設置質量控制關鍵點，在一定時期內、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于受控狀態。 四是及時對各工序加強質量檢驗工作， 對質量狀況進行綜合統計與分析， 及時掌握質量動態， 及時反饋信息， 自始至終使工序質量滿足工程規范和設計要求。

四、 項目成本控制

項目建設成本控制， 主要集中在工程設計、 項目施工這兩個階段。 雖然工程建設成本的發生主要在工程施工階段， 但建安費用的大小以及費用的發生是否合理， 更大程度上取決于規劃設計階段。因此， 工程成本控制應從項目前期入手，重點控制項目施工階段， 對項目成本管理實行全過程動態管理， 通過加強項目設計階段和項目建設階段的成本控制，以實現項目成本控制的總目標。

（一）、 工程設計階段的成本控制。 設計方案的優化是設計階段的

首要任務， 它對工程建設成本有著舉足輕重的作用。 設計方案不但要考慮技術上的可行性， 還要考慮經濟上的合理性。 通過合理的方案優化， 可以節省大量投資， 對降低工程成本起到了事半功倍的效果。實行限額設計， 強化設計經濟責任制， 是控制設計 “鍍金” 的有效方法。工程設計一旦經批準， 應嚴格控制變更程序， 不要輕易變更設計， 以保證投資限額不輕易突破。 工程設計不精、 深度不夠是當前工程建設的通病， 這也是直接導致工程造價增加的一大不確定因素， 頻繁的工程設計變更會使工程造價的失控。

（二）、工程建設階段的成本控制。推行工程預算造價財政評審

制， 實行工程施工公開招投標制度， 既能引入市場競爭機制， 降低工程造價， 又能防止建設單位的一些暗箱操作。 項目建設階段的成本控制主要從招投標、 合同簽署、 工程變更和竣工結算四個方面著手。一是采用公開招標方式選擇工程承包單位與材料供應商，是控制工程成本的最有效辦法。在招標過程中， 完善工程量清單， 使清單工程量與設計圖紙相吻合，盡可能減少工程設計變更和中標單位以后的索賠機會， 加強對各投標文件的分析， 防止低價中標、 高價索賠和不平衡報價的情況出現。二是規范合同管理， 強化合同約束條款， 規避后期索賠風險，如施工單位常常會在工程后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由， 提出趕工申請， 要求增加工程費用， 如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，明確不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款， 就能有效地杜絕這類費用的增長。 三是提高工程變更的預見性， 在項目建設過程中， 工程變更的管理非常重要， 必須嚴格控制洽商變更的發生。 對于大的洽商變更， 必須事先做詳細的技術經濟分析， 這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源， 并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。 四是要把好工程結算最后審核關， 認真核實隱蔽工程的工程量， 核準工程設計變更工程量增加， 根據實際發生工程量， 按照合同條款進行結算， 剔除不合理工程造價。

五、 工程安全文明施工管理

（一） 安全施工管理。 建筑周期較長的特點， 注定建筑業是一個高風險行業。 在工程項目建設過程中必須堅持安全管理原則， 堅持安全與生產同步， 管生產必須抓安全， 安全貫穿于生產之中， 并對生產發揮促進與保證作用。 堅持全員、 全過程、 全方位、 全天候的 “四全” 動態管理， 落實安全施工責任制。 堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態， 人和環境因素的作用是事故的根本原因， 人的不安全行為和物的不安全狀態是釀成事故的直接原因。 加強施工項目的安全管理， 制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段， 是對生產各因素狀態的約束和控制。要落實施工安全責任，實施責任化管理， 加強安全教育， 提高作業人員安全意識， 例行安全檢查。

（二） 文明施工管理。 市政建設一般處在市區， 會對市民生活出行產生較大影響。 在項目建設過程如何減少擾民、 如何做好文明施工至關重要，首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業、 崗位、 區域等落實責任包干負責制， 將文明施工與班組效益掛鉤。在項目施工現場開展文明施工競賽活動， 有布置、 有檢查、 有考評、 有獎懲， 評比結果公布于眾， 加強督促檢查。

六、 項目驗收管理

項目完工后， 及時組織項目竣工驗收， 及時整理項目竣工結算材

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關鍵詞：BT模式；代建制；概念；優勢；結合

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場不斷發展擴大，市場需求帶動了工程項目BT模式的大范圍開展，代建制是以我國社會經濟為基礎，以社會主義市場機制為保障，以國家投資體制改革委契機發展起來的，并在實踐的過程中不斷發展成熟。但是代建制仍然存在代建人資格無法確認，法律、經濟責任含糊不清，權力與義務不能完全匹配的問題。只有將工程項目的BT模式與代建制相結合，優劣互補，才能為工程項目的實施模式提供新的思路，從而促進工程項目的有效實施，促進我國經濟的快速發展。

一、BT模式與代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建設）和Transfer（轉讓）的縮寫，是指政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目通過協議或者商討的方式選擇企業法人投資，在規定的時間內，由企業法人承擔項目建設和投資的責任，等到建設期滿時，政府就會按照等價有償的原則向企業法人協議收購的商業活動。BT模式的是政府動員民間資金來投資某些基礎設施建設項目的方式，同時也是向工程總承包過渡的一種建設模式。

（二）代建制概念

所謂的代建制是指政府借助招標的手段，對項目管理單位進行層層篩選，最后選擇專業能力較強的項目管理單位負責項目的管理以及組織建設等工作，項目建成后交付使用單位的制度。在代建期間，代建單位要嚴格履行按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

二、BT模式與代建制的各自優

（一） BT模式優勢

BT集投資者、建設者以及管理者為一身，這是與其他模式最大的區分。其他模式中將投資者與施工承包者、管理者分離，他們只是單純的履行自己的職責。在工程還沒有交給政府前，項目的產權依然屬于BT中標人組建的項目公司，項目公司可以依據合同要求在項目工程建成后再進行有償轉讓。在轉讓給政府后，政府才能夠獲得產權。

工程項目的投資者以及項目施工者都是BT項目公司的組成人員。由于工程項目涵蓋的內容比較廣，涉及的領域比較廣，這就要求BT項目公司要具備超強的綜合能力，既要有較強的投融資能力，又要有較強的施工管理能力。工程投融資過程中的融資費用、工程項目管理費以及施工利潤組成了BT實施者投資回報。

（二）代建制的優勢

代建制與BT模式最大的不同是，它是通過公開招標、邀請招標的方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人將全權負責項目建設過程中所有項目的組織管理工作。公開招標和邀請招標選擇項目管理，在一定程度上降低了幕后交易現象的發生頻率，體現了公平的原則。

代建制對政府所承擔的投資、建設、管理等職責進行了細致性的劃分，在項目建設期間，以專業化的項目管理公司代替建設單位行使建設期間項目法人的職責，提高了項目管理隊伍的專業化水平。對保障工程質量，加快工程進度以及降低投資成本方面發揮了很大的作用。

在投資人、代建人以及使用單位三者之間建立起了市場合同關系，明確了產權關系，對合同各個主體間的權、責形成了一定的約束，將其控制在良好的狀態中。

三、BT模式與代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT項目實施者法律地位不明確

由于BT實施者既是投資方又是施工方，BT中標方成立的項目公司既牽涉建設方的利益又涉及施工方的利益，政府和項目承包工資在選擇工程監理時很難劃開界限，，很難規定是由政府選擇還是由項目公司選擇。而且不同的工程項目有不同的形式，更加大了選擇難度。再加上我國沒有完整的法律法規對項目法人投融資方式進行界定，從而導致對BT實施者的扮演角色，從不同的角度分析，會有不同的定論。

2. BT項目施工監管力度不強

政府雖然在項目實施的過程中發揮了了督促和協調投資制定了督促和協助投資方的作用，也逐步建立了三級質量保證體系，并將其融入到工程項目中。但是，由于項目公司聘請工程監理來對BT項目的建設標準、建設內容、施工進度進行監管，但是工程監理在巨大的利益誘惑下，出現對工程項目管控不嚴，導致了工程建設過程中問題的不斷出現，降低了工程項目建設質量水平。

3. 招投標法對BT項目的約束力不夠

有些地方政府機構在采用BT模式進行基礎設施建設時，投資主體通常通過當地政府的直接任命或者是以協議的方式選擇確定的，并沒有通過正規的招標程序，存在暗箱操作，競爭不公平的現象，不利于工程項目建設的健康持續發展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投資項目的實施中，在具體的操作中存在以下幾方面的不足：

1. 責任與權力不匹配

在代建項目中，代建服務的取費標準缺乏統一的標準和行業規范，也沒有現有的可供參考的建設項目管理費作為參考。只能依照目前市場取費的慣例，按照項目總投資的0.8%-3.0%進行協商。比如，代建方收取的代建費占項目總投資的比例比較小，然而項目無論是投資、質量還是工期達不到要求們都有可能由代建單位作出賠償，代建費用相對于代建人的責任和義務來說，其責任和權力不相匹配。

2. 代建人的法律責任和經濟責任無法界定

在代建的過程中，代建人不僅要與委托人、使用人建立合同關系，并明確各自的地位和責任。同時代建人還要與參建方產生關系。之前都是與業主直接建立合同關系，合同管理簡單明了，其法律責任和經濟責任容易明確。但是在代建制下的合同關系是要與代建人產生，在上述的一系列合同關系中，代建人的經濟責任和法律責任界限很難確定。

通過以上對BT模式以及代建制各自的優勢和不足的系統分析，給我們的啟示是應將兩者的優點進行結合，實現二者優勢的最大化，以更好的適應社會經濟發展的需要，滿足市場的現實需要。

四、BT模式與代建制結合的優勢

將BT模式與代建制各自的優點進行結合，使資金能力以及管理能力得到最大化的發揮，從而營造一個公平公正的有序的建筑市場環境。使建筑市場的發展態勢更加健康化。

將BT模式與代建制進行有效的結合后，減少了因BT方或者代建方任何一方獨自承擔項目投資以及管理的風險，實現風險分散目的。此外，充分發揮政府的宏觀調控能力，同時可以依靠代建方強大的資金技術支持，對政策風險、金融風險以及債務風險做出合理的規避，以減輕風險給工程建設帶來的不利影響。

有利于資源的合理利用和資源配置的優化，發揮企業優勢。BT方擁有雄厚的資金，具有強大的融資能力，而代建方具備先進的技術以及先進的管理方法，將二者進行有效的結合，能夠實現優勢的最大化，提高工程效率，確保工程質量。進而獲得巨大的投資效益、社會效益，推動企業的持續發展。

BT模式與代建制的結合變得有法可依。國家一直沒有出臺針對BT模式管理的法律法規，使得BT模式在運行過程中，存在很大的L險。我國針對代建制的法律法規還比較完善，兩種模式在有機結合后，就有了相關的法律法規保障，從而降低了風險帶來的損失，使得工程項目的實施更合法、公平。

有利于遏制現象的產生。BT模式與代建制的有機結合提高了工程資源集約能力，是對以往現行政府投資體制上的突破，委托人將不再進入到建設施工中去，委托人將不再參與材料設備采購的過程，他們只能對組織管理進行一定的監督，失去了實際的操作權力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了項目建設中的產生，使建筑市場朝更加公平公正的方向發展。。

五、結語

BT模式與代建制各自有各自的優點和缺點，因此，在實踐過程中應取長補短，將這二者的優點結合起來，以達到最佳的效果， BT模式與代建制的有機結合，是我國探索投資體制改革過程中的重要環節，它符合我國現實發展的需要，能加快我國建筑行業向工程總承包方向轉變的進度，使我國建筑行業緊跟國際發展的腳步，加快國內建筑市場的變革與進步，提高建筑行業的整體管理水平。

參考文獻：

篇10

今天的會議是經市人民政府決定召開的，在全市半年經濟工作調度會后，為推進重點工程項目建設，穆市長對立即召開重點項目調度會進行了安排，由于其他幾位市長外出開會，所以會議推到今天才召開。為了開好這次會議，市政府提前下通知要求各項目牽頭單位將重點項目進展情況報市政府分管領導，近段時間，市政府各位領導又對各自分管的重點項目建設進行了調研，召集相關部門對重點項目的推進情況進行研究，分析存在問題。前天，市長辦公會又進行了專題研究。剛才，各重點項目主管部門分別就項目建設情況進行了通報，提出了下步工作措施，市政府各位分管市長就如何加快推進分管的重點工程項目建設，確保任務完成，提出了明確要求，講得都很好、很具體，可操作性也很強。請大家結合本鄉鎮辦和部門重點工程項目建設實際，進一步統一思想、抓好落實，確保項目建設順利完成。受嶸坤市長的委托，下面，我講三個方面的問題。

一、理清思路，提高認識，充分認識重點項目在我市經濟社會發展中的重大意義

市第五次黨代會提出了“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略，政府作為推進這一戰略實施主體，逐年都要確定部分事關全市、引領經濟社會發展的重點項目來推進這一戰略的實施。重點項目的實施影響面大，拉動效果明顯，群眾期望值高，對*的發展具有舉足輕重的作用，具有重要的現實意義和深遠影響，我們必須全力以赴、下大力氣抓好落實。今年的工作時間只剩4個半月，要完成重點工程項目和“八件實事”建設任務，還有大量的工作需要我們去做。所以，我們今天在這里召開的這次會議，既是一次調度會議，又是一次工作推進會議，更是一次對重點工程項目和“八件實事”建設再認識、再提高、再落實的促進大會。對于我們為什么要堅持不懈地抓重點工程建設，我有如下認識和體會：

（一）搞好重點工程項目建設是構建和諧社會和打造誠信政府的需要。和諧社會是黨的*大作出的重大戰略部署，構建和諧社會，首先要構建誠信社會，誠信社會建設中，首先必須要建設誠信政府、誠信單位、誠信個人。在市五屆人大一次會議上，新一屆市政府向人大代表和全市人民作出了實施“八件實事”和以城建、交通、新農村建設等為重點的工程項目建設承諾。我們的權力是人民賦予的，能否如期順利完成建設任務，這是我們對人民賦予我們權力的一個認識問題、態度問題，可以說也是一個很重要的政治問題，更是在30萬人民面前政府是否誠信的問題。政府公開承諾的“八件實事”，沒有一個完整的交待，何以構建誠信政府？何以構建誠信社會？為了狠抓工作落實到位，今年1月16日，在市人民政府第一次全體會議上，市政府各工作部門通過電視臺、外宣中心、*市政府網站等向全市30萬人民作出了履行職責、全面完成工作任務的莊嚴承諾。部門領導公開的承諾，不能兌現，何以構建誠信單位？何以塑造誠信個人？古話說，言而無信，不知其可。相信大家表了態的要算數，承諾的事要兌現，各項工作任務、年度目標，要堅決完成，做到言必行，行必果，要取信于民，取信于組織，始終堅持誠信為政，打造誠信政府。

（二）搞好重點工程項目建設是經濟社會發展的需要。經濟發展主要靠“三駕馬車”推動，即外貿、消費和投資。從外貿看，*的出口幾乎為零。從“*”期間消費看，*社會消費品零售總額從20490萬元增加到45610萬元，年均僅增長17.36%。而全社會固定資產投資從57189萬元增長到184176萬元，年均增長26.35%，高出消費增長近10個百分點，投資對經濟的拉動顯而易見。再從三次產業結構看，*年全省三次結構比例為17.3:43.3:39.4，遵義市為20:43:36，我市為27:45:28，我市第三產業所占比例比全省平均水平低11.4個百分點，比遵義低8個百分點。通過這些數字說明，靠外貿和消費拉動*經濟發展還不具備條件，在很大程度上經濟社會發展必須靠投資拉動，這是*的實情，整個遵義、貴州、西部均如此，都是靠投資拉動。大家最熟知的就是西部的招商引資，對這我是深有感悟。而投資靠什么？只能靠項目，靠項目建設，項目建設推不走，沒有稅收，拉不動發展，很多工作都將處于停滯狀態。因此，我們只有堅定不移地搞好投資拉動，實施好重點工程項目建設，才是我們的唯一舉措。*歷屆市委、政府高度重視重點項目建設工作，建市以來，先后實施了赤習路、赤長路、人民南北路、*中路、舊城改造和黔北20萬噸竹漿項目等重點項目，這些項目的實施，為*進一步發展奠定了堅實基礎，凝結了歷屆四大班子領導和全市干部職工的心血。作為*這樣一個欠發達、欠開發地區，不靠項目，產業層次難以提升；不靠項目，經濟總量難以擴張。我們必須樹立抓項目就是為*的未來積蓄能量和發展后勁的理念，我們必須面向未來，研究未來，謀劃未來，打好發展這個基礎，堅定不移、持之以恒地狠抓項目建設，在任何時候、任何情況下，抓項目建設的決心不能動搖、標準不能降低、速度不能放慢、勁頭不能松懈，要始終把項目建設作為經濟工作的中心，堅持不懈地抓下去。

（三）搞好重點工程項目建設是解決*“吃飯”的需要。*年，全市財政總收入完成12844萬元，其中地方收入完成7979萬元。支出30348萬元，其中專項補助7874萬元，收支缺口14495萬元，達47.7%。也就是說，在現階段保工資、保正常運轉所需的財政資金中有14495萬元必須通過爭取上級定補和轉移支付才能兌現，從數字可以看出，*財政是一個連吃飯都不夠的財政，差“吃飯”資金近50%。另外，在去年完成的財政總收入中，穩定性稅源僅占40%左右，一次性稅源高達60%，其中鎮一次性稅源高達80%左右，穩定稅源僅占20%；丙安鄉、白云鄉、寶源鄉一次性稅源高達90%以上。在今年上半年完成的地方收入4653萬元中，建安、房地產相關稅收占了40%的比重。這些數據說明我市經濟發展就是明顯的投資拉動型發展模式，沒項目投資就無稅收。可以這樣試想，今年9260萬元的地方財政收入任務全面完成后，在轉移支付不變的情況下，財政缺口仍有近5500萬元，相當于全市干部、職工4個月的工資。沒有項目建設就難以解決“吃飯”問題，所以，我們必須堅持不懈、持之以恒抓項目，上大項目。

（四）搞好重點工程項目建設是創建優秀旅游城市的需要。創建優秀旅游城市是市委、市政府的工作目標，創建優秀旅游城市這塊牌子不是我們的目的，而是想通過創牌子這種形式來努力完善我們的基礎設施，來推動城市基礎設施建設。從目前來看，我們的城市除自然資源稟賦好，森林覆蓋率高外，客觀地講還存在很多不足。交通條件差，旅游接待能力弱，無旅游商品集中購物點，無規范系統的城市道路標牌標識。道路破損，燈光暗淡，綠地不足，城市功能極不完善，與優秀旅游城市的要求差距大。目前，我們的旅游接待正在從假日游向常年旅游悄然走近，特別是近期，盡管是炎炎烈日，但天天仍有團隊入駐。從城市形象看，全市人民寄予厚望的*西路、*大道雖然經過了三、四年的建設歷程，但美好的藍圖還需努力描繪，城市形象無法充分展示，要給廣大游客留下良好印象的除了我們的自然風光外，還應有優秀旅游城市的風貌，良好的旅游接待條件等等，這都需要我們不斷加大重點工程項目和基礎設施建設來加以完善。

二、認真分析，總結經驗，充分認識我市重點項目建設中存在的困難和問題

以上我從四個方面分析了我市重點項目的重要意義，今年已經去了7個多月，對重點工程項目和“八件實事”建設推進情況，各項目牽頭單位都作了具體的通報，這里就不再贅述。我想結合前幾天調研情況和市政府研究的統一意見，講一講存在的問題，希望引起與會同志的高度重視。

一是在建項目進度慢。鄉鎮辦、部門抓項目的力度不夠，有的雖然開工建設，但進度沒有達到要求。特別是群眾反映較大、社會反響強烈的*西路、*大道已開工近四年，但進度極不理想。*西路僅完成道路平場工程的50%，完成房屋建筑面積的55%；*大道僅完成道路工程量的30%，房屋建筑面積的5%，幾乎處于停工狀態。前幾天，我和幾位領導同志一道，對部分重點工程項目建設情況進行了專題調研，一走到*大道，我的心里就開始不踏實起來，1.35公里長的*大道只有幾個施工人員和一臺挖掘機、兩三臺方圓車在施工，如果按這種施工速度，不知什么時候才能完成工程建設？*西路、南橋路等項目都不同程度存在進度慢等問題。

二是拆遷安置難。從調研情況看，城市建設戰線過長，困難重重，矛盾錯綜復雜，一些項目之所以進展慢，拆遷安置難，主要原因之一是拆遷安置準備不充分。如*大道、*西路等重點項目需要拆遷安置近500戶，近2000人。這些人如何搬？往哪里搬？農民搬不走，土地征不到，建設動不了。*大道285戶需拆遷安置，其中非農業84戶，農業201戶。非農業的84戶因安置房建設問題還遲遲不能回遷安置，影響較大，201戶農戶除1戶已安置外，剩下的200戶擬安置在南橋路，而南橋路的土地至今未征（新建南橋路的想法是解決*大道的安置），兩條路都處于停滯不前的狀態。*路的480戶拆遷戶還有200戶未搬，其中一個重要原因仍是拆遷安置問題。

三是開發企業融資難。兩條大道均存在開發企業資金實力不強，投資不足的問題，對一些已簽訂拆遷補償協議的單位和住戶，無法兌現拆遷補償安置資金，嚴重影響了項目建設進度。

四是項目建設用地困難。部分項目由于土地原因，在完成了規劃設計和施工準備后，仍一直未能開工建設。如循環工業基地在完成首期500畝土地的地形圖、地籍圖、地災評估等測設測繪和1.71公里工業大道規劃測設等準備工作，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區*增殖放流站建設在完成項目規劃選址、資金到位后用地問題未得到解決而不能實施。強調一點，三辦及所有鄉鎮在規劃區內的農民建房必須統籌。

五是后續建設項目不足，結構單一。從目前了解的情況看，除了交通項目擬于明年對赤長路、官葫路實施硬化有了較為明確的項目安排外，其他如城建、社會事業等方面都還未有明確的項目安排。紙漿項目、污水處理廠、垃圾處理場等工程在今年年底相繼投運后，省、遵義市重點工程調度會再無我市調度項目，如再不關注后續建設項目的爭取，我市參加遵義市重點項目建設調度會的資格都將被取消。在項目結構上，我市組織實施的重點工程建設無一工業項目，這與實施“竹業強市”差距甚遠。

針對這些問題，大家一定要引起高度重視，要跳出*看*，縱向比，盡管*的發展在加速，城市面貌在改變，基礎設施在改善。但橫向比，同仁懷、習水乃至周邊的其他縣（區、市）發展的差距在拉大。我想，大家和我一樣，應該有此同感。因此，我們必須切實增強緊迫感、責任感、危機感，進一步統一思想，提高認識，強化組織領導，自我加壓，集中時間，集中精力，在全市形成謀發展、促發展、快發展的強大合力和強勁態勢，全力抓好項目建設，確保按時保質保量完成重點項目建設任務。

三、加強領導，強化措施，確保今年的重點項目順利完成

各地、各部門必須按照市委、市政府的要求，充分利用今年后四個多月的時間，確保在重點項目建設上實現新突破、取得新業績。

關于交通項目建設：今年以來，交通建設項目整體推進較好，達到了時間過半、任務過半的要求。下一步在確保工程質量、確保安全施工的前提下，交通局一是要加強萬鰱公路建設的施工調度，文華、金華、天臺要全力做好群工協調工作，施工單位要加派力量，合理調配，確保國慶節前建成通車。二是官石公路涉及的官渡鎮、石堡鄉政府要進一步加強群工協調工作，交通局要加強質量管理，確保按時保質完成施工進度。三是石筍大橋要加快進度，葫市大橋和丙安大橋要在11月份啟動建設。四是復興鎮、長期鎮、寶源鄉要加強領導，交通局要加大技術指導，國土局要在8月底前完善寶源汽車站土地手續，確保9月初動工建設。五是180公里竹基礎公路項目實施鄉鎮和交通部門要通力協作，加強質量和安全管理，確保完成工程建設任務。這里再次強調一點，竹基地網絡公路要按照“經濟路、生態路、安全路”進行規劃建設。六是切角埡至四洞溝公路改造要精心組織，加強調度，要在保證游客進出通暢的情況下，合理安排建設，大同鎮要認真搞好群工協調，確保11月底前改造完工。七是旅游車站掃尾工程要抓緊實施，確保國慶節前投入運行。

關于城建項目建設：一是按市委、市政府明確意見，*西路道路工程年內必須拉通，建設局要當成頭等大事來抓，相關部門要責任到人，拆遷包干到戶，該采取行政措施的要采取行政措施，該啟動法律程序的要啟動法律程序。*西路比*大道、南橋路的建設條件要相對成熟一些，主干道路已經完成了近400米的水穩層鋪筑，有了良好的開端?？偟囊笫?，開發企業要籌足資金，精心組織，合理調配，年底必須要有新形象。二是*大道建設凝聚著全市30萬人民的期望，目前幾乎處于停工未建狀態。針對回遷戶提出的設計不合理，A、B兩棟住房未竣工驗收，進出通道不暢等引發的上訪問題，建設局和開發企業要在短期內拿出切實可行的解決辦法。對如何加快*大道建設進度，近期內，市政府將專題研究，分析原因，細化責任，針對建設滯緩問題提出切實可行的措施辦法。三是南橋路建設和*大道建設緊密相關，在土地出讓半年后，仍未有實質性進展。建設局、市中辦等相關部門要高度重視，配合開發企業提出切實可行的拆遷安置方案。文體廣電、教育、畜牧等部門要帶頭支持拆遷工作，盡快啟動。四是南正街2號樓危改工程對尚未簽訂協議23戶，市中辦、建設局要做好住戶思想動員工作，確保8月底前啟動拆除重建工作。

關于市政項目建設：一是垃圾處理場、污水處理廠和3000噸自來水清水蓄水池要加強調度，加快進度，確保垃圾處理場年內、污水處理廠明年初、3000噸自來水清水蓄水池10月份投入使用。二是赤化路改造已完成改造方案和資金測算，近期市政府將研究實施，城管局要做好國慶前施工的準備。三是城區人行步道改造和綠化、亮化工程，城管局要抓緊完善方案報批，力爭9月份啟動改造建設。

關于旅游項目建設：一是五柱峰景區改造旅游局要加強調度，要明確一名班子成員蹲點負責，擬定施工進度表，在10月1日前必須完成建設進度，對游客開放。二是四洞溝景區改造工程游客、群眾意見非常大，百龍公司要進一步加強施工組織，竣工時間不能一推再推。近期看來，國慶前竣工仍然有相當大的問題，一個小小的改造工程就用了近一年的時間，這樣的工作效率和施工管理值得我們深思。旅游局要督促百龍公司在9月20日前完成改造。否則，市政府將采取措施，責令其封閉施工，不準接待游客。同時，建設項目不能少，標準不能降，必須按照市政府的要求落實相關整改事項。

關于社會事業項目建設：一是*三中初中部建設工程，入口處爛尾樓文華辦、建設局等相關部門要抓緊完成拆遷，要督促施工企業加快項目建設，做好新學期開學的準備工作。丙安鄉要盡快完成學校飲水工程和道路建設，確保明年春季學期正常教學。二是“三心一館一院”建設要切實解決拆遷問題，市中辦、文華辦作為拆遷主體，要加大工作力度，抓緊實施。三是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站建設項目，文廣局要積極向上對接，爭取上級支持，按年初工作承諾抓好項目實施。

關于工業項目建設：*循環經濟基地建設項目，發改、經貿、建設、交通、國土等相關部門要通力協作，把基地建設作為強力推進新型工業化的1號工程，想盡千方百計，搭建好*工業發展平臺。從今天起，發改局作為牽頭單位，交通局作為實施主體，國土、建設作為主要參與者，要拿出項目建設的時間表，環環相扣，緊密銜接，確保工業大道等基礎設施年內開工建設。同時，針對重點建設項目結構單一的問題和長效財源建設的需要，將紅*異地擴建、天竹紙業公司5萬噸高檔生活用紙建設項目列入重點工程建設調度項目，經貿局作為項目牽頭單位，要明確專人，推進項目建設，確保紅*異地擴建年內建成，天竹紙業第一期2萬噸生產線明年初建成投產，續建5萬噸生產線*年內必須啟動。

關于其他項目建設：一是“四在農家”創建各鄉鎮辦要規劃好、引導好、指導好，各部門要多抽時間到鄉鎮辦、幫扶點，到農村去，帶著資金、帶著辦法、帶著感情去幫助農村，建設農村，改善農民生產生活條件，確保全面完成今年的創建任務。二是1500口沼氣池建設按照市人民政府第二次全體會議暨經濟工作調度會議上穆市長的要求和上周召開的沼氣池建設專題會議明確的意見抓好落實。三是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區*增殖放流站建設，國土、畜牧部門要緊密配合，明確專人加強與國土廳的聯系溝通，盡快完善用地相關手續，爭取早日開工建設。

以上七個方面的重點工程項目，是經市委、政府深入調研，廣泛征求各方面意見基礎上確定實施的，是對全市人民的莊嚴承諾，符合*發展實際，也完全具備實施的基礎和條件。因此，各部門、承擔重點項目建設的各鄉鎮辦務必理清思路，克難攻堅，主動承擔起各自的工作和發展重任。為了落實好這七個方面的工作，我再強調以下五點：

一是要強化工作調度。各項目牽頭單位要嚴格按照穆市長在半年經濟工作調度會上提出的要求，把推進重點工程建設作為工作的重中之重，要切實負起責任，主要領導要時刻繃緊項目建設這根弦，抓緊不放，一抓到底。市政府分管同志要深入實際，現場辦公，及時了解和掌握項目建設進展情況，發現問題，及時研究，盡快解決。要加大工作調度力度，從現在開始，各項目牽頭單位要排出推進時間表，落實項目責任人，實行項目進展情況周報送制度，每周向政府分管領導書面報送項目進展情況，每半月政府分管領導向市長辦公會通報重點工程進展情況，每月政府分管領導至少要組織召開一次調度會，研究解決重點工程建設推進中的困難和問題。

二是要強化工作考核。市委、政府將加強對承擔重點項目、“八件實事”的鄉鎮辦和部門的考核，要重視項目考核結果的運用，對完成任務好的鄉鎮辦、部門要大張旗鼓地表彰，不僅要給榮譽，還要在物質上給予獎勵；對完不成任務的要嚴厲批評。同時，向市委建議將重點工程和“八件實事”考核結果作為部門評先選優和評價部門領導政績及其使用的重要依據。只有這樣，才能使考核真正發揮作用，真正考出干勁，考出活力，考出各項事業大發展的良好局面。

三是要強化工作督查。市政府督查室要不定期開展項目建設督查，對工作進展情況好的，通報表揚，對工作不到位，措施不力，推進緩慢的給予通報批評；每月10日前通報一次上月重點工程項目進展情況，對在督查過程中發現的問題，及時報告市政府研究解決。新聞單位要加大重點工程項目建設報道力度，*通訊上每期要有專版，電視臺每周要有專題欄目，對項目建設進度緩慢的，要及時曝光，擴大輿論影響力，推進項目建設。

四是要強化工作協調。各鄉鎮辦和部門之間、部門和部門之間要加強溝通聯系，主動承擔重點工程項目牽頭、抓總的工作職責，多協凋，多溝通，整體聯動，團結一心，共同推進重點工程項目建設。

五是要強化項目管理。首先是資金管理，建成一批項目，培養一批人才，成長一批干部；其次是安全管理，要樹立安全就是效率，安全就是和諧，安全就是發展的理念，切實抓好安全生產；三是質量管理，相關部門要建立和落實質量管理措施辦法，狠抓工程質量，在抓安全、抓進度的前提下，認真抓好工程建設。