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落實“五抓”盡職能整頓行風迎評議

今年以來，為了迎接民主評議政風行風，切實加強政風行風建設，公務員之家，全國公務員公同的天地努力構建服務型工商。我局在上級的領導和關懷下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞省、市局及縣委、縣政府民主評議政風行風工作確定的“構建和諧社會，服務經濟發展”這一主題，進一步提高行政效率，積極開展服務企業商戶、服務群眾、服務地方經濟發展和讓企業滿意、群眾滿意、政府滿意的“三滿意、三服務”活動，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的工作原則和標本兼治，糾建并舉的工作方針，充分依靠群眾，促進部門、行業轉變觀念，轉變職能，轉變作風，不斷提高執法水平，行政效率和服務質量，進一步推進系統政風行風建設，為構建和諧xx，促進地方經濟發展發揮了積極的作用。

一、主要做法

(一)、成立組織，理清思路，制定措施，扎實推進政風行風建設。

xx工商局為了深入推進政風行風建設，先期成立了以黨組書記、局長王xx為組長的推進政風行風領導小組，制定了《xx工商局推進政風行風建設實施方案》、《xx工商局推進政風行風建設“三十個一”活動工作“一覽表”》和《xx工商局推進政風行風建設工作流程圖》等文件，明確政風行風建設工作方向及要求。同時還制定了《xx工商局推進政建設暗訪督查工作方案》、《xx工商局政風行風評議工作獎懲辦法》、《基層工商所工作效能考核試行辦法》和《xx工商局機關工作人員效能考核辦法》。以上文件的制定，為我局開展政風行風建設，確保迎接民主評議工作取得新成效，建立了制度體系，形成了完善的工作機制，全方位的指導了政風行風建設工作的順利開展。

（二）、明確責任，強化力度，全面抓好五項工作

一抓思想作風紀律整頓和隊伍軍事化訓練，全面塑造工商新型隊伍。xx工商局從9月20日至10月30日集中時間開展全系統思想作風紀律整頓，認真做到“六查六看”，查思想，看是否存在思想落后，不求進取；查作風，看是否存在工作推諉、作風散漫；查紀律，看是否存在有令不行、有禁不止；查效能，看是否存在辦事拖拉、效率低下；查服務，看是否存在門難進、臉難看、話難說、事難辦的四難現象；查廉潔，看是否存在自我放松，貪圖享受，徇私舞弊，貪贓枉法問題。利用每天下午2小時時間開展隊伍軍事化訓練，解決思想作風方面的問題，嚴格著裝風紀，做到有令則行、有禁則止、錘煉隊伍。

二抓系統效能考評和綜合督查工作，著重加強系統正規化建設。制訂具體詳細的效能考評辦法，對機關和工商所全員實行德、能、勤、績等的百分制考評，內容涉及系統隊伍管理、行政執法、廉政建設、服務質量等多個層面，考評結果當月兌現，年終獎懲，有力地激發了全體干部的工作積極性和進取心，體現了獎勤罰懶，發揮了“效能監察”的作用。同時，開展了著裝風紀專項檢查行動，執法案件回訪活動，進一步推動了隊伍正規化建設。

三抓“六大興農工程”和“三服務三滿意活動”，全力服務地方經濟發展。xx是個農業大縣，農民增收、農業增效是縣域經濟發展的根本所在，xx工商局立足自身職能，實施勞務富農、合同幫農、紅盾護農、品牌強農、經紀活農、服務支農等六大興農工程，同時開展服務企業商戶、服務人民群眾、服務經濟發展和使企業滿意、群眾滿意、政府滿意的“三服務三滿意活動”，真正地把人民利益放在首位，積極促進社會主義新農村建設，全力服務好縣域經濟快速發展。

四抓市場監管整治行動，促進工商行政管理職能到位。在國慶中秋雙節期間，集中開展了市場管理行動，對食品市場、違法廣告、安全生產、網吧經營、假冒偽劣商品等進行了專項檢查，消費安全警示四期，召開食品安全會兩次，集中銷毀了一批假冒偽劣商品，充分發揮了工商行政管理職能作用，保護了廣大消費者的合法權益。

五抓執收執法交叉檢查，確保各項工作任務完成。為推動工商系統“政風行風”建設活動的深入開展，把政風行風評議反饋的意見和建議整改落實徹底，xx工商局從9月1日至11月10日，利用兩個多月時間對全系統執法執收行為進行交叉檢查，專門成立由黨組成員帶隊，機關精干力量組成的檢查小組在全縣范圍內逐戶逐店的檢查，一查工商執法行為是否規范，執法程序是否合法；二查工商服務意識是否轉變，服務質量是否提高；三查監管對象是否守法經營，市場經濟行為是否健康等等。從多方面把整改結果結合于實際工作中，確保各項工作任務的順利完成。

（三）整頓隊伍，創新機制，營造“四型環境”

1、提高效率，創新服務，為市場主體快速發展創造寬松環境

為了支持發展地方經濟建設，xx工商局審時度勢，首先，放寬政策，降低市場主體準入“門檻”，順應市場經濟發展的需求，研究制定了改革市場主體準入制度和促進經濟發展的一系列放開搞活的政策措施，從多個方面對市場主體準入進行創新，構建了高效便捷的市場主體準入服務體系。

xx工商局為方便企業商戶開業登記，建立了注冊登記大廳，推行“首問責任制”、“主辦責任制”、“限時辦結制”和“服務承諾制”，實行陽光作業，實現陽光辦證，把審批項目由原來的19項精簡為6項，把企業名稱核準時間由法定的10日縮短為一個工作日；企業設立審批由法定的30日縮短為10個工作日以內；變更登記由法定的30日縮短為7個工作日內。個體工商戶登記權利下放到各基層工商所，由原來的7個工作日縮短為3個工作日以內，并堅持特事特辦、急事急辦，提高了效率，方便了企業和商戶。在政策扶持上，全縣工商系統開辟優質服務“綠色通道”，為申辦個體工商戶或各類企業提供“申請優先、受理優先、審批優先”的一站式服務，對農村流動性小商小販免于工商登記和收取費用，扶持農村個體私營企業從事農副產品加工業，鼓勵發展各類農副產品專業合作組織。其次，狠抓軟件，進一步完善服務措施。xx工商局在抓好行政服務窗口建設的同時，強化規范管理，追求細微服務，派出專人，進駐行政審批中心，實行面對面辦公和“人性化”的和諧服務。同時，實行了預約年檢、上門年檢、誠信免檢等多項服務措施，主動深入全縣各個鄉鎮企業，現場辦公。這一系列舉措，有效激活廣大企業、商戶投資創業的積極性，私營企業規模進一步壯大，整體實力顯著增強，呈現良好的發展趨勢。

2、政務公開，強化服務，為市場經濟營造無障礙經營環境

為促進各類市場主體快速準入，加快縣域經濟發展步伐。xx工商局制定了一系列措施，要求工商人員，在由管理職能向服務職能轉變的同時，要做到“四通”，即對符合法律、法規條件的確保暢通；對有利于企業發展又不違背法律、法規原則的適當變通；對注冊前需要與有關部門聯系的主動疏通，對難以暢通、不能變通、無法疏通的加強溝通。縣局通過各種渠道和媒體，向社會公開辦事職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事結果、收費公示、罰款公示、執法公示、投訴渠道等10項內容。同時，縣局統一全系統人員思想，進一步提高促進優化經濟發展環境的認識，要求全系統人員解放思想，更新觀念，求真務實，勇于創新，把優化經濟發展環境當作首要工作來抓，采取“八不限、八不準、四放開、一鼓勵”的措施，進一步優化經濟發展環境。即：不限發展速度、不限發展比例、不限發展規模、限雇工人數、不限經營方式；不準亂收費、不準亂罰款、不準許成集資和亂反攤派、不準亂檢查、不準無證執行公務、不準擴大許可證發放范圍、不準侵占個體戶和私營企業財產、不準破壞發展環境；放開經營范圍和方式，放開從業人員條件，放開投入機制，放開各項配套政策；鼓勵有能力的個體私營業主收購兼并、租賃、承包、參股、控股國有、集體企業，向生產型、科技型、外向型、效益型發展。認真執行前置審批制度，除法律有明確規定的除外，其他各種許可不再作為個體工商戶、私營企業辦理注冊登記的前置條件。認真清理行政許可性文件，為個體私營經濟發展掃清障礙。

3、著力打假，傾情服務，為優化經濟環境營造市場信用環境

立足本職工作職能，維護群眾利益。假冒偽劣商品和商標侵權是侵犯企業、群眾利益的二大公害，xx工商局努力實現監管方式新跨越，一手抓執法，開展了食品、藥品專項執法行動、飲品市場大檢查、農資市場整治、網吧市場整治和一系列的紅盾護農執法行動；一手抓增優維權，積極引導企業爭創馳名商標活動。與此同時，縣工商局建立企業信用評價機制，對企業的經營情況進行評分和定量分析，根據評分及分析結果，將企業分為守信、警示、失信、嚴重失信四個級別分類監管，目前已有10家守信企業在息州紅盾網上公示。“創守信企業、樹誠信品牌”正成為越來越多的企業和商戶的自覺行動。

為凈化經濟發展環境，保障人民群眾的合法權益，xx工商局一是與基層工商所簽訂了“食品安全監管目標責任書”，明確各單位責任；二是工商所與轄區經營戶簽訂了“食品質量承諾書”和“商品質量保證書”，形成了一級抓一級，層層抓落實的監管體系；三是推進食品監管五項制度，即：市場準入制度、市場巡查制度、不合格商品退市制度、信息公示制度、信用分類監管制度。四是開展了食品質量監管監測工作。五是開展12315進商場、進市場、進社區、進鄉村、進景點活動，認真受理消費者投訴，切實做到有訴必接、有案必查、有查必果、有果必復。全縣工商系統充分發揮12315投訴舉報功能，進一步加強12315投訴舉報中心建設，目前，我局已接受消費者投訴260起，辦結170起，為消費者挽回經濟損失60萬余元。

xx是傳統農業大縣，針對農資市場情況，縣工商局加強對農資市場的監管力度。推進執法重心下移，建立完善經濟戶口完善市場巡查制度，推進監管關口前移，建立索證索票制度、重要商品備案制度、嚴格不合格商品召回制度，由過去的以打為主打防結合轉變為以防為主防打結合；推行經營者商品質量自律制度，要求企業商戶自覺建立商品購銷臺帳，發放商品質量信譽卡，與工商部門簽訂商品質量承諾書和商品質量保證書，從源頭防止制假售假行為；推行消費警示制度，及時將不合格商品信息向廣大群眾公示；推行誠信體系建設，實施企業商戶信用分類監管，并大力開展創建“重信用、守合同”、“文明誠信市場”和“文明誠信商戶”活動。

4、提高素質，整頓隊伍，塑造服務型工商，以實際行動優化經濟發展環境

在優化經濟發展環境建設活動中，xx工商局及時開展思想作風紀律整頓活動，內念“緊箍咒”，外筑監督網，深入開展以增強隊伍政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和紀律觀念為主要目的的思想作風紀律整頓工作，提高了隊伍為經濟建設服務、為廣大企業商戶服務和為廣大人民群眾服務的能力。同時注重隊伍的學習教育，實行半軍事化管理，開展豐富多彩的文化活動，打牢思想基礎，提高綜合素質，保持隊伍健康向上的精神狀態。叫響“誰四亂、誰下崗”、“誰違紀、誰脫裝”，堅持以制度化、經常化的明察暗訪促進國家工商總局“六項禁令”等各項紀律規定的落實，念好內部“緊箍咒”。在全系統開展再學習、再教育，通過不斷的學習教育，提高廣大干部職工加強政風行風建設，服務企業、服務商戶、服務地方經濟發展的自覺性。同時，加大宣傳力度，開展警示教育，切實消除模糊、麻痹、松懈和一陣風思想，增強緊迫感和責任感。為了杜絕系統人員吃、拿、卡、要現象和個別單位搭車收費現象的發生，縣工商局通過嚴格執行《機關績效考核辦法》、《xx工商局違紀、違規行為處理暫行規定》等制度，執行國家局“六項禁令”、省局“十項禁令”、市局“十項處罰令”和“七項公開承諾”等。形成紀律監督體系，加大執紀力度，堅決杜絕利用年檢辦證之機搭車收取會費等違紀行為的發生。

縣局積極加強與地方黨委政府的聯系，主動進行協調，征求意見和建議，取得理解和支持。縣工商局開門納諫，采取“走出去、請進來”的辦法，通過召開座談會，主動登門拜訪，發放調查問卷表，廣泛征求企業、商戶、群眾的意見和建議，今年先后五次召集人大代表、政協委員和企業商戶代表進行座談，他們提出的意見和建議，虛心誠懇接受，扎扎實實進行整改。為支持地方經濟建設，優化經濟發展環境作出了應有的努力。

二、存在問題及整改思路

根據*工商[2006]131號文件，*政糾[2006]3號文件以及市局9月26日“政風行風評議意見建議整改工作會議”等精神，今年6月份全省5萬份征求意見卡反饋的本局12條意見建議，由縣局評議辦認真歸納梳理有三種問題及淮濱縣工商局在市局組織的交叉檢查中發現的九個問題：

縣局評議辦歸納梳理的三種問題：

1、市場管理混亂，只收費不管理，需要加強市場管理，7條，占主要方面；

2、對工商工作不滿意，不支持鄉鎮工作，4條；

3、加強廣告管理1條。

××縣工商局發現的九個問題：

1、××鎮“鄒××誠信種子農藥化肥批零部”辦理營業執照交款60元，3個還未辦下來；東岳市場“骨里香熟食店”無照經營。

2、××鎮“鄒*副食品店”未亮照經營，管理費交300元，未見票據。

3、××鎮“王*副食品批發部”有三件“島上牌”蘋果味乳酸飲料、“好記星牌”方便面一件已過期。

4、××鎮“小小超市”去年10月份已領營業執照，但至今未交納管理費。

5、在××市場上，工商人員執法時有2位同志未按照規定戴帽。

6、××鎮“肖*副食品商店”出售的核桃粉已過期，管理費票據填寫不規范，票據上無年月日，無開票人姓名。

7、××工商所內有2位同志著裝不規范，穿夏裝長袖制服未扎領帶。

8、××鄉市場姜*超范圍經營，店內經營有疫苗。

9、××工商所屋內擺放無序，室內有蜘蛛網。

（以上9個問題所涉及的3個所經縣局認真調查，涉及違紀的經落實無此事；市場經營違法的現已立案。其他方面的問題3個所已經寫出整改報告。）

根據以上存在的問題，我局制定了一系列的整改措施：

（一）、組織學習，提高認識

縣局黨組于9月27日召開黨組會議，9月28日召開全系統股所長及機關人員會議，認真傳達市局9.26會議精神，學習一系列“政風行風評議”的有關文件精神，進一步統一全局思想，提高對此項工作重要性的認識。此次反饋本局的12條意見建議，雖然都是共性問題，多與市場發展服務中心工作相混淆，但在全市工商系統和全縣被評議單位排名中是靠后的，確確實實反映出我們的工作存在著差距，人民群眾的監督力度加大，這一點必須認真快速地解決，才能適應當前政風行風建設的需要。為此，全局上下在這一階段要加強學習，提高認識，統一思想，落實整改。

（二）、明確責任，整改到位

縣局評議辦逐級下達“整改通知書”，對需要整改的問題，按照“誰主管誰負責”的原則，制訂工作流程圖，明確責任單位及牽頭部門，實行黨組集體領導，黨組成員包片分口負責，各股所隊長轄區負責，全系統人員個人負責的四級責任制，對市場監管問題進行重點督導，同時加強宣傳教育工作，在系統內開展思想作風整頓和道德教育；在社會上開設縣電視臺專欄，開通政風行風熱線、網站、舉報電話、懸掛評議意見箱、宣傳標語、辦宣傳板報，落實信陽日報刊登2篇，晚報1篇，市級電視臺1篇報道，全面宣傳工商職能，改變反映問題中存在的模糊認識，樹立和維護良好的社會形象。

（三）、突出“六個加強”，全面推進整改

結合當前反饋的問題認真整改后，及時上報整改報告。在全面推進政風行風評議工作向縱深發展中，突出做好“六個加強”，即：一加強制度，建立和完善一系列責任明確，切實可行的規章制度。（1）在履行職能不到位，市場監管執法和消費維權工作不力方面，縣局加大了對流通領域商品質量的監管，在全縣積極推進商品入市索證、索票等三項制度，深入開展“打假維權消費者滿意五個一”活動，規范經營行為，進一步完善了市場巡查制，堅持每星期不少于一次的市場巡查。明確責任，嚴明紀律，強化追究，制定了《xx工商局打假維權失察問責細化規定》，加大責任追究力度，制定了《xx工商局流通領域商品質量監管工作獎懲暫行辦法》，調動了一線執法人員的積極性，促進了職能到位。（2）針對系統內的一些單位和個人存在收費罰款不規范，標準高、隨意性大；一些地方借辦證、年檢之機搭車收費，搞吃、拿、卡、要、報和部分人辦事拖拉，工作效率不高的問題，縣工商局制定了《機關績效考核辦法》、《xx工商局違紀違規行為暫行規定》、《關于禁止利用案費證照搭車收費的緊急通知》等規章制度，與國家局“六項禁令”、省局“十項禁令”、市局“十項處罰令”一塊形成紀律監督體系，利用紀律監督體系的建設，加大執紀力度，杜絕了此類行為的發生。（3）縣局積極推行和落實服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制和責任追究制，保證市場主體準入政策的落實，解決政策棚架現象。將注冊登記公示制，進入行政審批大廳集中進行陽光作業，建設透明工商；二加強整頓，集中開展全局思想作風紀律整頓和隊伍軍事化訓練，解決思想偏差，錘煉出作風過硬、素質優良的新型工商隊伍；三加強檢查，全力開展雙節市場整治、違法廣告整治、食品市場整治、治理商業賄賂、打假冒保秋冬種等行動；四加強督導，在局所兩級開展具有xx特色的效能考評工作，并成立監察隊開展著裝風紀檢查，同時集中1個月時間進行執收執法大檢查，做到應收盡收，應罰盡罰，確保各項任務完成；五加強服務，繼續實施“六大興農工程”，圍繞“三十個一”工作全面開展服務企業商戶、服務人民群眾、服務經濟發展和企業滿意、群眾滿意、政府滿意的“三服務三滿意”活動；六加強協調，積極聘請社會監督員，組織召開座談會，開展對企業商戶、人大政協代表、社會知名人士的全面走訪活動，主動協調縣委政府、紀檢糾風部門關系，確保工商工作得到社會各界的肯定，從而在政風行風評議工作中取得優異成績。