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教育系統(tǒng)“四五”普法和依法治教工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

幾年來，我局按照市委、市政府關(guān)于普法和依法治市的總體要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”（依法治國與以德治國相結(jié)合，法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合），緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提交”（由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平），深入開展法制宣傳教育，大力推動(dòng)依法治教。有效推進(jìn)了“法治海門”建設(shè)進(jìn)程。歷年來，我局多次獲市綜合治理、依法治市先進(jìn)單位等稱號(hào)，青少年法制教育取得了良好的效果，普法和依法治教工作取得了顯著成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織制度建設(shè)，開拓“四五”普法新局面。

依法治理是“四五”普法工作的一個(gè)亮點(diǎn)，依法治教是依法治國、科教興國和建設(shè)社會(huì)主義法制國家在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施，是教育管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。教育系統(tǒng)根據(jù)市“四五”普法和依法治市的總體要求和國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》加強(qiáng)推進(jìn)依法治教，以建設(shè)法制化、規(guī)范化為特征的現(xiàn)代化教育為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)法與普法結(jié)合、普及與治理并舉，不斷提高依法治教的成效，切實(shí)搞好教育相關(guān)法規(guī)的普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督工作，下硬功夫規(guī)范教育管理。從整體上看，我市教育事業(yè)已逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道，初步形成了依法治教、依法治校的局面。

在實(shí)際工作中，我們認(rèn)識(shí)到依法治教工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。為了強(qiáng)化對教育法制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了教育法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張建新局長任組長，分管副局長陳志平任副組長，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為組員，秘書科具體負(fù)責(zé)法制日常工作，各歸口科室負(fù)責(zé)具體工作。做到工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)，方便了教育法制工作的開展。我們對教育法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，依法建立健全與教育法律法規(guī)相配套的各種規(guī)章制度，保證教育活動(dòng)時(shí)時(shí)處處有法可依、有章可循。在編撰了收錄了45種現(xiàn)行的國家、省級(jí)法律法規(guī)的教育局《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》的基礎(chǔ)上，今年又制訂了《海門市教育局工作規(guī)則》。

我們在加強(qiáng)教育法制工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還狠抓了教育法制隊(duì)伍建設(shè)。一方面，我們盡力配齊配好教育法制工作人員，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法制素質(zhì)高的同志充實(shí)到教育法制工作隊(duì)伍中來，每個(gè)科室確定兩名精通本部門法制工作的人員，為學(xué)校專門配備從事司法工作的法制副校長。另一方面，積極研究制定教育法制工作人員培訓(xùn)考核制度及行為規(guī)范，做到執(zhí)法人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)法。我局機(jī)關(guān)工作人員已分別參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)和考試，領(lǐng)取了省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》。目前我局已初步建立一支素質(zhì)精良的教育法制工作隊(duì)伍。

二、深入開展普法教育，提高教育法制意識(shí)。

在全社會(huì)法制水平逐步提高的今天，實(shí)施依法治教就必須使廣大教育工作者、青少年學(xué)生及社會(huì)各界對依法治教有充分的認(rèn)識(shí)，通過教育法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，自學(xué)地守法、用法、依法、執(zhí)法。幾年來，我們以普及教育法律法規(guī)為切入口，通過多渠道、全方位、大力度開展教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，努力在教育內(nèi)部強(qiáng)化法制觀念、法律意識(shí)，樹立法律權(quán)威觀念，變?nèi)酥螢榉ㄖ危I造依法規(guī)范教育管理的良好氛圍。按照“四五”普法的要求，教育系統(tǒng)把普法教育重點(diǎn)放在教育專業(yè)法的普及上，要求全體教育工作者繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等重要法律法規(guī)；對局機(jī)關(guān)行政工作人員側(cè)重學(xué)習(xí)《民辦教育促進(jìn)法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，提高依法行政的能力，增強(qiáng)他們依法行政、依法辦事、依法管理的自覺性。在暑期校長培訓(xùn)班上進(jìn)一步突出教育法制和依法管理的內(nèi)容，提高校長依法治校的水平。明確規(guī)定將教育法律法規(guī)及與其它有關(guān)的法律法規(guī)作為各學(xué)校政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，形成制度固定下來；在新教師培訓(xùn)中，把教育專業(yè)與師德規(guī)范的學(xué)習(xí)作為教師崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)教師權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高教書育人的自覺性。

在認(rèn)真組織教育工作者學(xué)法的同時(shí)，我們還注重抓好學(xué)生法制意識(shí)的培養(yǎng)。對學(xué)生的法制教育，以實(shí)施《加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為契機(jī)，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性，樹立責(zé)任感，運(yùn)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益上面，通過法制報(bào)告、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、法制教育征文和演講比賽對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育；在全市中小學(xué)普遍開設(shè)了法律教育課，聘請了法制校長和校外法制教育輔導(dǎo)員，每學(xué)期作兩次專題法制報(bào)告，每年九月與政法委、公、檢、法等部門共同組織法制巡回演講團(tuán)赴全市各初中、高中學(xué)校作巡回宣講，通過法制報(bào)告的形式對學(xué)生進(jìn)行針對性教育，收到了良好教育效果；每年兩次召開有政法委、公、檢、法、司、文化、工商等部門參加的校外青少年法制教育聯(lián)席會(huì)議，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理整治校園周邊文化環(huán)境，營造積極向上的良好氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、強(qiáng)化普法督查，提高教育行政執(zhí)法的水平。

普法的落腳點(diǎn)在用法、執(zhí)法，隨著民主法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)，直接制約行政行為的法律法規(guī)越來越多，我們加強(qiáng)依法行政研究，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運(yùn)用于實(shí)際工作。

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)。在及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上，我們組織力量，對黨的十一屆三中全會(huì)以來頒布的我國現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和其它法律法規(guī)中涉及到教育內(nèi)容的法律條文進(jìn)行整理、匯編，既作為教育行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法依據(jù)，也是基層單位和個(gè)人學(xué)習(xí)和遵守的必備資料。這些制度和做法，有效地保證了教育法制工作的順利開展。我們在新開通的教育城域網(wǎng)上開辟了政策法規(guī)專欄，所有學(xué)校、學(xué)生家長、教師都能及時(shí)準(zhǔn)確的查尋到法律、法規(guī)。

（二）依法加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。師德問題是全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一。我局根據(jù)全市的實(shí)際情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，市局專門召開了教育系統(tǒng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議和警示教育會(huì)議。一方面在市內(nèi)樹師德標(biāo)兵，以身邊人、身邊事教育廣大教育工作者。教育局制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的意見》，全系統(tǒng)普遍開展了“錘煉過硬作風(fēng)、展示公仆形象”和“三優(yōu)三滿意”等系列活動(dòng)。為便于聯(lián)系了解教育教學(xué)的實(shí)際情況，局黨組、局長室每個(gè)成員分別與1所直屬學(xué)校、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合分管工作確定研究課題。另一方面對全市教師進(jìn)行有學(xué)生、家長參與的“立體”式師德考核，結(jié)合慶祝第二十個(gè)教師節(jié)評(píng)選學(xué)生最喜歡的老師和社會(huì)最滿意的校長活動(dòng)，全面了解教師的師德現(xiàn)狀，對反映出來的師德問題，進(jìn)行依法處理。同時(shí)，我們依據(jù)《教育法》、《教師法》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，把代課教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到500元，不斷改善教師的工作和生活條件，協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取切實(shí)措施，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，有效地激發(fā)了廣大教師投身教育事業(yè)的熱情。

（三）依法維護(hù)受教育者的權(quán)益。教育上曾一度出現(xiàn)了亂收費(fèi)、體罰和變相體罰學(xué)生等侵犯受教育者權(quán)益的現(xiàn)象，為了正本清源，激濁揚(yáng)清，我們加大了執(zhí)法查處力度。一方面，通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)學(xué)生、家長拒交不符合國家規(guī)定的收費(fèi)；另一方面，我局也定期開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不姑息，并以教育行政處罰的程序進(jìn)行處理。有效實(shí)行校務(wù)政務(wù)公開，堅(jiān)決貫徹一費(fèi)制，深入基層調(diào)研，對部分學(xué)校的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，退還有關(guān)款項(xiàng)，維護(hù)了受教育者的權(quán)益。

（四）規(guī)范教育執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是依法治教工作中的重要內(nèi)容。在實(shí)施教育行政執(zhí)法過程中，我局既嚴(yán)格依法辦事，又注意工作方法，對執(zhí)法中遇到的矛盾和問題，做到及時(shí)受理，盡快解決。其次是嚴(yán)格按規(guī)定制作教育行政處罰的有關(guān)法律文書。規(guī)范教育行政處罰，不僅要求行政處罰主體合法、程序合法、依據(jù)合法，同時(shí)也要求有規(guī)范的法律文書，這樣既為教育行政處罰的決定提供準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，也可作為檔案資料，為行政復(fù)議、行政訴訟提供依據(jù)。為此，我們把省教委下發(fā)的18種教育行政處罰文本格式及其說明印發(fā)給教育行政執(zhí)法人員，使教育行政處罰工作有格式可依，有根據(jù)可查，也有很強(qiáng)的操作性。目前，我局都嚴(yán)格按這個(gè)文本格式來規(guī)范教育行政執(zhí)法。對部分管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園依照規(guī)范的執(zhí)法程序采取了相應(yīng)措施，取得了較好的效果。

四、依法引導(dǎo)、保障和監(jiān)督學(xué)校貫徹國家的教育方針。

依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，為保障廣大少年兒童和學(xué)生身心全面健康發(fā)展，著力研究在教育教學(xué)活動(dòng)中保障學(xué)生個(gè)性發(fā)展的措施，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，為全面推行素質(zhì)教育服務(wù)，我們今年聯(lián)合公安、交通等有關(guān)部門對學(xué)校特別是中小學(xué)周邊環(huán)境和校內(nèi)治安狀況進(jìn)行了定期、不定期的檢查，依法對有關(guān)學(xué)校責(zé)令整改和治理，我局于2004年8月份印發(fā)了《海門市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理40條（試行）》進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校常規(guī)管理，落實(shí)學(xué)校及社會(huì)各方面保護(hù)未成年人的法定職責(zé)，建立健全對學(xué)校在教學(xué)和組織課外活動(dòng)中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。要求各級(jí)各類學(xué)校、教育工作者履行自身的職責(zé)與義務(wù)，充分保障在校學(xué)生平等享有各項(xiàng)受教育權(quán)，獲得公正、公平的評(píng)價(jià)和對待，切實(shí)履行對學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益行為，抵制有害于學(xué)生全面健康成長的現(xiàn)象。

五、需要重視的幾個(gè)問題

1、重視和加強(qiáng)教育法制工作。教育系統(tǒng)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，要提高對依法治教工作的認(rèn)識(shí)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，并把能否依法治教、依法治校作為衡量考核干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門在轉(zhuǎn)變職能，改革現(xiàn)行管理體制過程中，要進(jìn)一步建立健全教育法制工作機(jī)構(gòu)。要選派精干得力、政策水平較高的人員配備充實(shí)到教育法制工作崗位，努力提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。從事教育執(zhí)法的人中必須按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一接受培訓(xùn)，做到持證上崗。各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，也要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，并建立有效的工作制度，保證教育法制工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。

3、積極進(jìn)行教育執(zhí)法試點(diǎn)。教育行政部門要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全有關(guān)制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要制定和完善教育行政措施制度、教育行政處罰制度、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行制度、教育教育行政管理公示制度、教育行政申訴制度、教育仲裁制度、教育行政復(fù)議、訴訟、賠償以及教育行政執(zhí)法文書制度，從根本上保證嚴(yán)肅、公正的執(zhí)法。教育行政部門要按照法定的職權(quán)和程序，依據(jù)教育法律、法規(guī)，擬訂和實(shí)施執(zhí)法實(shí)體性和程序性有關(guān)規(guī)定等工作，開展教育行政執(zhí)法試點(diǎn)。對教育改革和發(fā)展中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要逐步建立法制化、規(guī)范化的解決程序和途徑，對于侵犯教育權(quán)、教師人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等的案件，要依法及時(shí)審理。

4、開展教育法制工作研究、交流和宣傳活動(dòng)。依靠法律管理和發(fā)展教育，是教育領(lǐng)域一場深刻的觀念更新和制度變革。要鼓勵(lì)、支持廣大教育工作者開展對教育立法、普法、執(zhí)法、守法環(huán)節(jié)中存在的問題的研究，開展教育執(zhí)法案例調(diào)查和分析，要樹立一批依法治教的模范典型，對先進(jìn)單位和個(gè)人，要大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極加以宣傳，推動(dòng)依法治教工作不斷深入。

回顧前幾年來的普法和依法治教工作，在我系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，取得了一定的成績，但與省、市的總體要求相比還有一定的差距，展望2005年，我們將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及司法部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大普法力度，突出重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)，塑造亮點(diǎn)，大力增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部和教職工的依法治教水平，為我市依法治市工作作出新的貢獻(xiàn)。