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中央決定在全國集中開展治理商業賄賂專項工作和省委、省政府、國家質檢總局部署開展治理商業賄賂專項工作后，我局按照省委、省政府和國家質檢總局的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防結合、注重預防的方針，突出重點、穩步推進，在全系統深入開展治理商業賄賂專項工作。現將前一階段工作情況匯報如下：

一、加強領導，迅速動員部署公務員之家版權所有

省紀委第七次全會和全國質檢系統黨風廉政建設工作會議對認真開展治理商業賄賂專項工作進行了部署。我局黨組認真貫徹，迅速動員。1月20日、2月14日，省局黨組書記、局長朱秉發主持召開黨組會，認真學習貫徹中央領導同志的重要講話、中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委第七次全會、全國質檢系統黨風廉政建設工作會議精神。全國質檢系統紀檢監察工作會議后，5月11日，省局黨組會對深化治理商業賄賂專項工作進行了進一步研究。

（一）廣泛動員教育，統一思想認識。在2月22日召開的全省質監系統黨風廉政建設工作會議上，朱秉發局長要求全系統各單位要通過廣泛深入的學習教育，切實把廣大干部職工的思想認識統一到中央的精神和要求上來，提高對治理商業賄賂重要性的認識，增強抓好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。5月19日上午，省局召開全系統視頻會議，6月13日，省局召開全省質監系統紀檢監察工作會議，專門部署治理商業賄賂工作。會上，朱秉發局長對治理商業賄賂專項工作進行了動員部署，要求全系統廣大干部職工要做到“六個認清”：一是要認清開展治理商業賄賂工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，治理商業賄賂工作人人都要參與、人人有責；二是要認清商業賄賂的嚴重危害性；三是要認清搞好治理商業賄賂工作是質監事業健康發展的迫切需要；四是要認清開展治理商業賄賂工作是教育、愛護干部的重要舉措；五是要認清治理商業賄賂工作是社會主義榮辱觀教育的重大實踐；六是要認清抓好治理商業賄賂工作是各級質監部門領導班子和領導干部的政治責任。

（二）建立領導機構和工作班子，加強對治理工作的組織領導。4月底，省局成立了朱秉發局長為組長、徐光輝副局長為副組長、省局機關各處室主要負責人為成員的治理商業賄賂工作領導小組，下設辦公室，徐光輝副局長兼任辦公室主任，辦公室日常工作由監察室承擔。明確領導小組及辦公室的主要工作職責。各級質監部門也按省局的要求成立領導小組及辦公室，明確專人負責。據統計，11個設區市局、9個省局直屬單位和縣（市、區）局、設區市局直屬單位也都成立了領導小組及辦公室，為開展專項治理工作奠定了堅實的組織基礎。

（三）制定實施方案，認真動員部署。省局根據上級精神和要求，在調查研究的基礎上，結合本部門特點和工作實際，制定了關于認真開展治理商業賄賂專項工作的實施意見和每個階段的工作計劃，明確專項治理工作的指導思想、基本原則、目標要求、工作重點、方法步驟和組織領導等事項；并要求各級質監部門要制定專項治理工作的具體實施意見。

（四）明確工作責任，年終考核兌現。在全省質監系統黨風廉政建設工作會議上，省局將治理商業賄賂專項工作列為黨風廉政建設責任的考核內容，與各設區市局、省局機關各處室和直屬單位簽定了責任書，實行“一票否決制”，年終進行考核兌現。各設區市局、省局各直屬單位與下屬單位層層簽定責任書，增強各單位、特別是主要負責人的責任意識。

二、把握政策，認真自查自糾

全系統開展治理商業賄賂專項工作分三個階段進行，第一階段：動員部署階段（2006年2月至5月下旬），第二階段：自查自糾和依法查處階段（2006年5月下旬至11月）。第三階段：鞏固提高階段（2006年12月至2007年2月）。

（一）公布投訴、舉報方式。為動員、方便群眾反映和舉報商業賄賂問題，4月底，省局對外公布了治理商業賄賂專項工作舉報電話、傳真號碼、通訊地址、電子郵箱等投訴、舉報方式。各級質監部門按要求公布了投訴、舉報方式。

（二）部署自查自糾。省局在專項治理工作的實施意見中對自查自糾提出了要求；隨后，印發了關于對治理商業賄賂專項工作開展調查摸底的通知，制發了8項自查自糾情況登記表。調查摸底、自查自糾的重點范圍確定為：（1）政府采購工作；（2）建設工程招投標；（3）行政執法工作；（4）行政審批工作；（5）許可證管理檢測檢驗工作；（7）認證評審工作；（8）名優推薦；（9）國有資產處置；（10）宣傳媒體的廣告業務。從5月下旬開始，組織全系統對不正當交易行為進行自查自糾。要求各單位要結合實際，制定周密科學的自查自糾方案。同時，要求根據自查和群眾舉報的線索，嚴肅查處商業賄賂案件。采取切實可行的措施，摸清不正當交易行為的底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。

（三）正確把握自查自糾政策界限。要求自查自糾工作要把握政策、講求策略、自查從寬、被查從嚴。對查找出的問題，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等不同情況，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

（四）加強指導，重在落實。5、6兩月搞好宣傳動員和調查摸底，7、8兩月查找突出問題，9、10兩月進行問題處理和整改，11、12兩月進行評估驗收。堅持時間服從效果，注意把學習教育貫穿始終，體現邊學邊改的精神，扎實有效地推進專項治理工作。通過專項治理，使全系統干部職工要普遍受到教育，全系統工作人員的廉潔自律意識要明顯增強，全系統相關制度要得到進一步完善，行政審批、行政執法和技術檢測行為要得到進一步規范，行政權力運行要更加廉潔、高效；防治商業賄賂的長效機制初步形成；確保質監事業健康發展。

三、標本兼治，綜合治理

依法查處商業賄賂案件，是治理商業賄賂工作的重要環節，是懲治腐敗的重要手段。商業賄賂成因復雜、涉及問題較多，必須標本兼治、綜合治理，逐步鏟除商業賄賂賴以生存的土壤和條件。為此，全省各級質監部門在自查自糾的同時，注重加強長效機制的建設。

（一）完善制度，注重預防。在認真執行黨紀條規的同時，不斷完善本部門的管理制度，制發了《關于加強縣（市、區）局領導班子成員教育和管理的暫行規定》和考核辦法，對縣（市、區）局領導班子成員執行民主集中制、廉潔自律和重大事項報告等制度的要求作了硬性規定。據統計，2005年全系統完善制度501項。2006年省局規定：（1）加強內審工作力度，按照分級負責、省局抽查的原則，各設區市局每年要對所屬縣（市、區）局和直屬單位進行一次內審；省局要對各設區市局、直屬單位進行一次內審，并要重點抽查部分縣（市、區）局和設區市局的直屬單位；（2）國有資產管理和工程建設招標投標、政府采購、土地使用權轉讓、產權交易等工作一定要按照公開、公正和集體研究、群眾參與、堅持程序、全程監督的原則，對建設工程項目從立項、設計、開工到驗收等環節要進行全程監督。省局正在興建的檢測檢驗大樓，在2005年籌備時，省局就制訂了完善的對工程籌備、招投標、施工的監督制度，要求整個工程必須嚴格按照公開、公正、優質、廉潔的要求運作。省重點工程建設辦公室和駐局監察室派員全程參與監督。（3）今后，凡涉及國有資產處置、基本建設和國有資產管理等工作在集體研究過程中要充分聽取群眾的意見，紀檢監察機構要按要求和規定程序進行全程監督。（4）加快電子政務和信息化建設，完善網站、電子觸摸屏等公開形式，建立健全與公開配套的聯動機制。通過政務公開及事業單位辦事公開，把公務活動置于社會監督之下。2005年末，全系統設政務公開欄173個，設置電子觸摸屏24個，掛牌（亮牌）上崗單位178個、員工3593名，在各地行政服務中心設質監服務窗口96個，事業單位一站式服務窗口49個；省局開通了網上辦事指南、標準查詢系統和名牌產品、免檢產品、原產地域產品、重點保護產品、ccc認證產品、特種設備生產安裝單位數據庫。（5）推行黨風廉政建設告知書和監督卡制度，在行政許可、行政執法和技術檢測過程中，責任單位向行政相對人發給黨風廉政建設告知書和監督卡，便于行政相對人有效監督。（6）完善協會管理制度。對協會正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展，充分發揮協會聯系企業的積極作用。

（二）把治理商業賄賂工作與榮辱觀教育、行風建設主題活動緊密結合起來。為確保治理商業賄賂工作成效，我們在工作中堅持“六個結合”，一是與“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動相結合；二是與全系統正在開展的“創服務品牌、樹質監形象”行風建設活動相結合；三是與今年全系統財務審計活動相結合；四是與在6月份開展的全系統行政執法大檢查相結合；五是與7月份開展的“紀律教育月”活動，加強干部隊伍建設相結合；六是與各項考核活動相結合。

2005年，在全系統開展了警示教育活動。嚴格執行“三項談話”制度，2005年各級局紀檢組負責人同下級單位主要負責人談話121人次，領導干部任前廉政談話190人次，對14名干部進行了誡勉談話，早打招呼，及時提醒。2005年全系統干部職工上交不能退回的現金、有價證券3.37萬元。

省局以建設政府滿意、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽的質監隊伍為目標，從2004年開始，每年開展一個主題的行風建設活動，2004年以“服務質量年”為主題，2005年以“服務第一、爭創一流”為主題，2006年以“創服務品牌、樹質監形象”為主題。在全系統嚴格實行黨風廉政建設和行風建設“一票否決制”，在2004年、2005年度評先考核中，分別否決了10個、6個單位的評先資格。

（三）暢通信訪舉報渠道，查辦違紀案件。開通和受理群眾網上投訴系統，建立健全了重要舉報內容和案件線索及時上報制度，建立了督辦制度。2006年一季度省局收到群眾信訪舉報7件，省局直接組織調查就達5件，查看其中是否涉及商業賄賂問題。通過加強防范，發揮信訪調查和查辦案件在治理商業賄賂專項工作中的重要作用。

四、不斷深入，建立長效機制

建立健全防治商業賄賂的長效機制，是開展治理商業賄賂專項工作的重要環節和目標所在。下一步，我們將按照全省治理商業賄賂領導小組負責人會議精神和國家質檢總局的要求，認真在全系統開展自查自糾工作，完善工作機制，突出抓好八個環節：

（一）進一步動員部署。在5月19日全系統視頻會議、6月13日全系統紀檢監察工作會議進行動員的基礎上，及時召開相關會議，把這次全省治理商業賄賂領導小組負責人會議精神傳達貫徹好；并對各單位的動員、部署工作進行一次檢查督促，為搞好自查自糾工作營造良好的輿論環境。

（二）深入開展自查自糾。自查摸底工作從5月底開始。按照要求，自查的起始點為2001年以來發生的不正當交易行為。結合質監系統的實際情況，自查自糾的重點領域是工程建設、政府采購、審批許可、資源開發和經銷。自查自糾的范圍包括三個方面，一是各級質監部門主管的企業事業單位和社團組織，包括報刊專欄、雜志、網站；二是各級質監部門監管的技術機構、中介機構、協會等；三是各級質監部門機關自身。主要查清涉及本行業的一些經營者違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

（三）認真查找突出問題。各級質監部門工作人員要認真抓好九查：一是查是否依法行使行政審批權和行政執法權，有無違規審批發證的問題，有無違法或不當執法等行為；二是查是否存在利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，從中謀取非法利益、索賄受賄的行為；三是查是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其它不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；四是查監公務員之家版權所有管不力的原因和在監管手段、方法、有關規章制度方面存在的缺陷或不足；五是查有沒有違反統一市場原則或國家統一規定，設置準入門檻或搞地方保護的問題；六是查在商品（服務）購銷中是否有給予或收受不正當利益的行為；七是查在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中是否有違規違法行為；八是查在產權轉讓中是否存在暗箱操作、造成國有資產流失的問題；九是查經營思想上存在的問題。

（四）依法分類作出處理。對查找出來的問題，有關單位要按照業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則，從實際出發，依紀依法，實事求是地作出處理。

（五）扎扎實實抓好整改。各單位要對抓找出的問題進行梳理，制定整改措施，明確責任人、責任單位和完成時間；并將整改情況按時上報。

（六）全面強化內部管理。加強對全系統工作人員行風建設的引導和督促，落實好“五公開”、“十不準”、“八嚴禁”行為準則和職業規范。加強對對行政審批、備案注冊、執法稽查等重點環節和財務等重點人員的監管，發現問題及時糾正。進一步深化財務管理體制改革，完善會計制度，加強票據管理。全面執行政府采購制度，完善建設工程招標投標制度，強化對建設工程項目和政府采購全過程的監管。樹立以守法誠信、優質服務為核心的理念，自覺抵制商業賄賂。

（七）完善業務監管制度。要結合質監部門的業務，進一步強化監管措施，建立和完善企業及人個信用管理制度。實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯合管理制度。加強對生產經營組織的引導和約束。加大對非法、無證生產經營產品（商品）等行為的打擊力度，提高監管實效。依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。堅決廢止設置行政壁壘、防止公平競爭的規定。從質監部門的職能來說，對生產許可證的審查、監管，對名牌產品、國家免檢產品、地理標志產品的評選，對認證機構、認證咨詢和認證培訓機構、檢定機構、評審和檢測機構、鑒定評審機構的評審、認可、考核，要堅持把受評單位誠信度列為考核的重要內容，對由我們授權或認可的那些質量體系不嚴、搞不正當交易行為、違背誠信準則的單位，經警告不整改到位的，要毫不猶豫地取消相關認可。同時，要主動做好有關工作，充分發揮組織機構代碼、商品條碼在防止不正當交易行為、健全誠信機制中的作用。

（八）嚴格組織評估驗收。各單位自查自糾工作完成后，要按照有關規定，逐級上報自查自糾工作開展情況。各設區、市要對本系統自查自糾工作質量進行考核評價和驗收。省局按時分別向省、國家質檢總局治理商業賄賂領導小組上報工作情況。