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新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作、農(nóng)村文化

建設暨村村通廣播電視工作情況匯報

中共××××××委員會

××××××縣人民政府

（××××年月日）

各位領導：

你們好，首先，我代表××縣委、縣人民政府對各位領導蒞臨我縣檢查、指導工作表示熱烈歡迎！下面，我就××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作、農(nóng)村文化建設暨村村通廣播電視工作有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

××××××縣位于天山××盆地腹心，地處南北疆交通要道，全縣行政區(qū)域總面積××××平方公里，縣域內(nèi)聚居著回、漢、維、蒙等××個民族，總?cè)丝凇痢寥f人。縣轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、個國營農(nóng)牧場，個行政村，個村民小組，個居委會，另駐有新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧團場、鐵路和塔里木河南石油勘探公司及州直工業(yè)企業(yè)等單位××個。近年來，我縣大力實施“四四一一”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“”發(fā)展戰(zhàn)略，把各方面的力量凝聚到自治縣的經(jīng)濟建設上來，保持了自治縣社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、人民生活水平逐年提高的良好局面。××××年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值××億元，地方財政收入××××萬元，農(nóng)牧民人均純收入××××元。

一、自治縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作開展情況

我縣有各類衛(wèi)生機構××個（其中自治縣直屬醫(yī)療機構個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院××個，村衛(wèi)生室××個，個體診所××個、農(nóng)二師醫(yī)療機構個），在編床位××張，實際開放床位××張。衛(wèi)生系統(tǒng)職工總數(shù)××人（其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員××人，工人××人），副高級職稱××人，中級職稱××人，初級職稱××人，無職稱人員××人。全縣執(zhí)業(yè)醫(yī)師××人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師××人，執(zhí)業(yè)護士××人。今年月日，我縣啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。到月日，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達××××人，共收取農(nóng)村合作醫(yī)療保障金××××××元。

（一）統(tǒng)一認識，切實加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領導

建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，是黨中央、國務院為解決廣大農(nóng)牧民，尤其是特困農(nóng)牧民看病難問題，防止因病致貧、因病返貧的一項重大決策，是全面建設小康社會的必然要求。我縣是自治區(qū)個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣之一，縣委、縣人民政府在充分認識到建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性和緊迫性的基礎上，把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想的“民心工程”、“德政工程”來抓，列入政府的重要議事日程和社會發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。為抓好該項工作，我縣專門成立了由縣委書記任組長的農(nóng)村合作醫(yī)療工作領導小組，各鎮(zhèn)場也成立相應的機構。月日，縣委向全縣各族群眾發(fā)出了自治縣關于實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的決定，并號召全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位積極行動起來，確保自治縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利進行。月日，縣委、縣人民政府召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生的副職領導、各和縣農(nóng)村合作醫(yī)療工作領導小組成員單位的領導參加的全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動員大會。縣主要領導全部到會。會議對搞好農(nóng)村合作醫(yī)療工作作了認真部署。

（二）以點帶面，全面推進

為使我縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作順利開展，今年月，我縣組織了一支有多人參加的基線調(diào)查隊伍，對全縣農(nóng)牧民周患病和周住院醫(yī)藥費用情況進行調(diào)查，共得到個有效數(shù)據(jù)，這些都為測算農(nóng)牧民籌資比例、起付線、封頂線和制定自治縣新型合作醫(yī)療實施方案奠定了良好基礎。

在充分調(diào)查、論證的基礎上，我縣統(tǒng)一制定了《××縣××年農(nóng)村新型合作醫(yī)療實施方案》，方案規(guī)定以縣辦縣管為原則，以保住院、保大病為基礎；全縣統(tǒng)一籌資標準和補償標準，每年農(nóng)民個人出資元，每人每年累計最高報銷金額不超過元；有明確的補償范圍和非補償范圍，報銷補償按補償范圍內(nèi)的醫(yī)藥費分兩級報銷補償；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院，每次住院元以上的費用報銷；縣級以上的醫(yī)院，每次住院元以上費用報銷。縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，對患重大疾病的酌情給予一定的資金救助。同時，我縣還制定了《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度實施方案》，我們提出，今年參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口要占各鎮(zhèn)場農(nóng)村人口的以上。在宣傳發(fā)動中，為提高廣大農(nóng)牧民對參加農(nóng)村合作醫(yī)療的認識，一方面我們發(fā)動基層干部和縣直各部位包鄉(xiāng)住村工作隊走村串戶進行宣傳發(fā)動；另一方面充分利用宣傳媒體的作用，加大輿論宣傳力度。除了利用電視、廣播等媒體外，還通過發(fā)放《致全縣農(nóng)牧民朋友的一封信》、懸掛橫幅、張貼標語等方式大力宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療。據(jù)統(tǒng)計，全縣懸掛橫幅條，張貼標語張，發(fā)放宣傳單份，發(fā)放致家長的一封信萬多份，入戶宣傳人次。由于宣傳到位，農(nóng)村合作醫(yī)療深入人心，提高了農(nóng)牧民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性和自覺性。

（三）建立層級責任制，確保農(nóng)村合作醫(yī)療工作的落實

為加大工作力度，我縣制定了層級責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂了自治縣全面建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度責任書，明確了責任單位和責任人，按《責任書》內(nèi)容，縣政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）進行一次檢查考核，確保該項工作的順利完成。同時，我縣實行四套班子縣級領導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包聯(lián)村組的工作制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)《××縣全面建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度責任書》的要求，結合自己的實際，由鎮(zhèn)班子成員實行分片包干，責任到村，將任務目標分解到村委會，把完成任務的情況列入工作綜合考評內(nèi)容，與干部實績掛鉤，層層落實責任制。為確保目標任務完成，各鎮(zhèn)場制訂出了實施的具體措施：一是干部黨員帶頭，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村的家屬和村干部一定要帶頭參加；二是分片包干，將縣下達的任務分解到各片各村；三是把完成任務的情況列入年終工作考評內(nèi)容，與干部實績掛鉤，層層落實責任制；四是要求縣直包鄉(xiāng)住村單位幫扶五保戶、低保戶、烈屬參加合作醫(yī)療。

（四）健全制度，加強管理，確保農(nóng)村合作醫(yī)療制度持續(xù)有效地運行

為規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金管理，我縣規(guī)定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責資金的收繳，并上交縣財政統(tǒng)一管理，實行獨立專帳，專戶儲存，專款專用，嚴禁侵占挪用，同時由縣新合辦與各定點醫(yī)療機構統(tǒng)一結算門診、住院醫(yī)療費用，負責向群眾支付應報銷的醫(yī)藥費用。為接受群眾監(jiān)督，各鎮(zhèn)場每月須公布資金的使用情況，填寫農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)計月報表，報縣新合辦。

二、自治縣農(nóng)村文化建設情況

農(nóng)村文化建設是農(nóng)村工作的重中之重，近年來縣委、縣政府十分重視農(nóng)村文化工作，想方設法增加投入，改善硬件建設設施。目前，我縣共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個村文化室。××××鎮(zhèn)文化站為自治區(qū)特級文化站，有名工作人員；××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)文化站為一級文化站，各有名工作人員。××××××鄉(xiāng)、××××鄉(xiāng)文化站為標準文化站，各名工作人員，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站面積均在平方米以上，為開展農(nóng)村文化活動打下了堅實的基礎。

（一）以活動為載體，大力開展群眾性文化活動

農(nóng)村文化活動是農(nóng)村文化的基本表現(xiàn)形式，是農(nóng)村精神文明建設的重要載體，也是豐富各族群眾精神文化生活的重要途徑與形式。農(nóng)村文化建設重點在于文化活動的開展，要做到寓教于樂，首先要開展群眾喜聞樂見的文化活動。每逢“三八”、“五一”、“七一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，我縣農(nóng)村都能舉辦形式多樣的文體活動，極大豐富了基層干部群眾的精神文化生活，同時選派優(yōu)秀的文藝節(jié)目積極參加縣、州、區(qū)各類專題文藝調(diào)演，均取得了可喜的成績。我縣是一個多民族聚居地區(qū)，各民族都有自己獨具文體活動，如：蒙古族麥德爾節(jié)（已舉辦屆），維吾爾努肉孜節(jié)（已舉辦屆），回族“花兒”藝術節(jié)（已舉辦屆），職工農(nóng)牧民體育運動會（已舉辦屆）。通過這些各民族獨具特色的文化藝術活動，活躍和豐富了基層群眾文化生活，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需求，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。

（二）用先進領農(nóng)村文化陣地，用先進的科學知識和科學思想武裝基層群眾

文化是民族的靈魂，是維系國家統(tǒng)一和民族團結的精神紐帶。文化的力量，不僅深深鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，而且越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。近年來，縣委、縣政府及文化主管部門牢牢把握先進文化的前進方向。樹立了“大文化”的觀念，將文化工作與農(nóng)村黨建工作、基層基礎建設工作、綜合治理工作等黨和政府中心工作相結合，努力宣傳科學理論，普及科學技術知識，傳播先進文化，傳遞致富信息，促進移風易俗，農(nóng)村文化建設無論形式與內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出“大文化”發(fā)展的方向。為抓好農(nóng)村文化工作，我們主要采取了以下幾項措施：一是建立了領導機制，主管領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實。在農(nóng)村堅決遏止黃賭毒不良文化的侵蝕，同時堅決抵止民族分裂主義、非法宗教活動的滲透。唱向社會主義的時代主旋律，深入開展農(nóng)村的“八進村”活動（國旗進村、大喇叭進村、革命歌曲進村、黨報進村、宣傳員進村、新圖書進村、電影進村、文藝隊進村）和“三下鄉(xiāng)”活動。用強有力的先進文化占領農(nóng)村文化基地，使基層群眾寓教于樂，從中得到了實惠，受到了教育。二是抓“四基”建設，近年來，我們十分重視抓好農(nóng)村文化的基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容、基本活動形式的建設，把建好農(nóng)村鞏固的思想文化陣地，作為維護本地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定的一項重要工作抓實抓好。目前，農(nóng)村文化工作隊伍穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能逐年加大資金的投入，逐年改善農(nóng)村文化的基礎條件，使文化站室成為傳播社會主義思想、新知識、新技術，培植健康文明的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)農(nóng)村“四有”新人的陣地。三是樹典型，我縣是個多民族聚居地區(qū)，在農(nóng)村文化建設中，我們積極發(fā)展有民族風格、地域特色的，群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動，全縣文化活動朝著一鄉(xiāng)一個品種，一地一個特色的方向發(fā)展，涌現(xiàn)出許多先進典型。如：××鎮(zhèn)是回民聚居較多的一個鎮(zhèn)，目前已成為國家級民族藝術之鄉(xiāng)。目前“花兒”藝術節(jié)已舉辦了屆，“花兒”已成為民間藝術的品牌；在××漢民族聚居較多的地方，形成了以秧歌、汗船、高蹺、舞獅為內(nèi)容的社火活動；各鄉(xiāng)輪流做莊舉辦的努肉孜節(jié)和麥德爾節(jié)，以及各項不斷涌現(xiàn)出的文化活動，在農(nóng)村文化建設中唱響了主旋律。

三、自治縣“村村通”廣播電視工程建設情況

廣播電視事業(yè)的發(fā)展，是廣大農(nóng)牧民群眾掌握致富信息的主要渠道，也是各族人民群眾日常生活不可或缺的文化“大餐”。自年國家實施“村村通”廣播電視工程以來，國家廣電總局先后為我縣配發(fā)了套衛(wèi)星電視接收設施，臺調(diào)頻廣播發(fā)射機，部全固態(tài)電視發(fā)射機，套視音濾布測試系統(tǒng)，部低壓配電柜和廣播電視發(fā)射鐵塔等設備，目前所有設備都已投入使用，設備運行情況良好，全縣廣播電視覆蓋率達到了。

為切實完成好“村村通”工程及“西新工程”的各項工作任務，我縣主要采取了以下措施：一是進一步加強了對廣播電視設備的管理，制定了切實可行的規(guī)章制度，從講政治的高度，保證完成各項轉(zhuǎn)播任務二是按照規(guī)定完整地轉(zhuǎn)播中央及自治區(qū)臺的廣播電視必轉(zhuǎn)節(jié)目，并能按照“三滿”的要求安全優(yōu)質(zhì)播出；三是為解決我縣邊遠農(nóng)牧區(qū)群眾看電視難的問題，年，我縣將自治區(qū)廣電局配發(fā)的一套衛(wèi)星接收設施安裝在了××××××××盲點地區(qū)，使該地區(qū)維族村民們能和城鎮(zhèn)居民同步收看到廣播電視節(jié)目。四是為使“西新工程”項目順利實施，我縣充分利用上級配發(fā)兩臺調(diào)頻發(fā)射機，責成縣廣電部門小時轉(zhuǎn)播中央及自治區(qū)臺的廣播節(jié)目，并嚴格按照有關要求，未插播其它任何節(jié)目；五是我們延長了無線電視的播放時間，電視節(jié)目的播出由原來每天下午：開機，提前到每天下午：分開機，停機時間控制在凌晨：左右，確保各族群眾及時收看當天的中央和自治區(qū)新聞聯(lián)播等重要電視節(jié)目。六是增加本縣新聞節(jié)目的播出次數(shù)，本縣新聞節(jié)目力爭做到當天新聞當天整點播出，次日重播；七是加強對廣播電視設備的保衛(wèi)工作，進一步強化領導帶班和干部小時值班制度，加強各播出機房工作人員的責任意識，大局意識和安全意識，保證安全優(yōu)質(zhì)播出。

四、存在的問題

⒈我縣××××鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠離縣城，衛(wèi)生院房屋已十分破舊，計劃新建一座平方米綜合樓，建設資金沒有來源；××××村地處偏遠山區(qū)，至今沒有村衛(wèi)生室，給該村農(nóng)牧民醫(yī)療保健造成極大不便；××××鄉(xiāng)衛(wèi)生院房屋年舊失修，負債萬元；××××鄉(xiāng)衛(wèi)生院基建欠款達萬元。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才匱乏，設備老化，仍停留在體溫表、血壓計、聽診器老三件，已不能適應農(nóng)牧民對醫(yī)療保健的需求和農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作開展的需要。

⒊××××縣財政屬吃飯財政，至今月份工資尚未發(fā)放，當我縣被確定為自治區(qū)新型合作醫(yī)療試點縣后，為做好此項工作，經(jīng)縣人民政府多方籌集資金，現(xiàn)已基本籌齊了全縣新型合作醫(yī)療的配套資金。但是，目前縣鄉(xiāng)兩級財政籌集啟動資金困難較大。（國家級試點縣啟動時，中央財政和自治區(qū)財政為每一試點縣都撥付了一定數(shù)量的啟動資金）

⒋通過實施“村村通”工程，我縣共安裝大喇叭個，但由于設備所需電費和日常維護經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大喇叭目前處于停機狀態(tài)。

⒌我縣××××××村地處山區(qū)，村民靠自己的發(fā)電機每天發(fā)電—個小時，收看電視節(jié)目時間十分有限，缺乏必要的設備。

⒍農(nóng)村文化站（室）房屋面積、文化設施等條件還需要進一步改善。

⒎文物保護資金、文物點看護及文化市場稽查交通工具等方面還需要上級給予大力支持。