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近年來，在省市黨委、政府的正確領導，以及省廳的具體指導下，我們以"三個代表"重要思想為指導，認真落實省、市關于實施富民工程，實現充分就業的要求，加強了街道社區勞動保障工作平臺的建設，充分利用社區勞動保障服務的功能，積極發揮幫助、促進失業人員再就業，尤其是就業困難群體再就業的作用，取得了較好的成

績。在過去的一年里，全市新增就業崗位29.8萬個，開發社區公益性崗位0.92萬個，有6.85萬名失業人員實現再就業，城鎮登記失業率連續兩年下降，為3.28%，農民就業工作也有一定的進展，"以人為本，就業優先"的意識已經深入人心，在強大的就業壓力下，保持了就業形勢的基本穩定。

一、我市創建充分就業社區工作的開展

二○○年下半年，我們根據市政府辦公室《關于轉發蘇州市創建充分就業社區試行意見的通知》（蘇府辦[2005]99號）精神，結合江蘇省勞動和社會保障廳要求創建"雙無街道、社區"的活動，以市促進就業工作領導小組辦公室領銜，以市勞動和社會保障局、市財政局為主體，成立了專門的班子，確定了相應的關于認定充分就業社區的試行標準，在九月中旬召開了創建充分就業社區工作大會進行動員和布置，大張旗鼓地開展了創建充分就業社區的活動。

創建活動是整合社區在促進就業方面的各項社會資源，提高勞動保障服務水平的重大舉措。我們創建工作的基本就業目標是：在有勞動能力和就業愿望的前提下，社區內80%以上的失業人員實現各種形式的再就業；40-48大齡失業人員的再就業率達85%以上；切實解決雙下崗、雙失業和單親家庭每戶至少一人的再就業，達到省廳規定的"雙無社區"標準。

我們的就業服務目標是：社區內登記失業人員的走訪率達100%、信息采集率達100%、網絡錄入率達100%、就業指導率達100%。特別是要通過這項活動落實科學發展觀，調整工作思路，有效提高社區就業服務水平，逐步實現由被動式就業服務向主動式就業服務的轉變；由一般性就業服務向個性化就業服務轉變；由依賴政府安置向幫助和鼓勵失業人員自謀出路、互助就業轉變，從而推動全社會就業再就業工作的良性循環。

二、創建活動的進程和成效

這是我市首次創建充分就業社區，亮出了"充分就業社區"的品牌，意義重大，影響深遠，引導性作用顯著，較好地體現了國家就業再就業政策與基層就業服務的密切結合，非常必要；各級勞動保障部門、財政部門與街道社區態度積極，行動扎實；通過創建活動，有效地提高工作水平、深化就業服務、鍛煉協管員隊伍，使困難群眾得到實實在在的幫助；同時，創建充分就業社區充分體現了"以人為本"的宗旨，是黨和政府親民、富民政策的一個組成部分，得到了廣大人民群眾的擁護。

我們首先以失業人員多、歷史包袱重、工作難度大的蘇州城區為工作重點，以勞動保障四級計算機網絡系統為依托，努力取得突破，進而全面推開創建活動。市勞動和社會保障局為了援助和扶持就業困難群體再就業，在現有13個再就業援助基地的基礎上，新增了人民商場、長發商廈等16家再就業援助基地，使我市市區的再就業援助基地發展到29家，拓展了再就業崗位資源。

市各區、街道先后組建了創建充分就業社區工作小組，明確分工、責任到人，確定了工作計劃，定期檢查工作進度。各街道社區在已有的工作基礎上，對轄區內的全部失業人員進行再次摸底調查分類，加強了對雙失業、雙下崗和單親家庭，以及其他就業特困對象的上門走訪、跟蹤服務；積極推薦失業人員參加免費的再就業技能培訓；積極采集就業崗位、開發社區公益性崗位，舉辦各種形式的招聘活動，開展網上匹配業務，推薦和幫助廣大失業人員實現再就業。

與此同時，各市也相繼開展創"充分就業社區"以及"雙無街道、社區"等具有充分就業意涵的活動。如昆山市結合再就業工作目標，建立創建工作責任制，街道與社區簽訂了創建充分就業社區的責任狀，統一制訂了《創建充分就業社區和"雙無街道"、"雙無社區"工作月報》等四套工作臺賬，使大齡失業人員就業率達90%、援助對象就業率達89%、減少"雙失業、雙下崗家庭"達98%以上；常熟市、張家港市加強宣傳工作，強化社區服務，摸清失業人員的基礎情況，舉辦再就業援助招聘專場，并實施靈活就業人員定額社保補貼辦法，大大促進了失業人員實現再就業；吳江市加強各類創業指導、培訓服務，形成技能培訓、提供崗位、介紹就業"一體化"運作機制，"雙失業、雙下崗家庭"一人安置就業率達99%；太倉市對下一階段的工作提出了更多的考慮，如開展時間短、見效快、就業門路廣的實用技能培訓，社區托底安置，保障創業穩定性，加強工作考核獎懲等。

經過各級政府、勞動保障部門和基層組織積極的工作，年底，市就業促進工作領導小組辦公室組織市勞動保障局、市財政局、市勞動就業管理服務中心建立了考核小組，在12月份會同各相關區勞動保障局及財政局對進行創建申報的社區進行了現場考評活動。

考核小組經過隨機抽樣，先后走訪了滄浪區、平江區、金閶區的20個社區，實行現場考評，占全部申報社區的14.7%；在二○○年市區參評的138個社區中，已有100個社區基本達到充分就業社區標準，達標率為72.5%。

三、創建活動的收獲

在二○○年度的創建充分就業社區工作中，主要有以下五個方面的收獲：

㈠各級政府全面動員，對創建充分就業社區的領導得力。各區領導重視，勞動保障部門動員迅速，工作力度大，各街道社區全面行動，尤其是明確了以社區為主體，展現了群策群力抓就業的局面。各社區居委會主任對創建活動有明晰的認識，積極支持，并親力親為，參與走訪、采集就業崗位、實施再就業援助等具體活動。如滄浪區成立了"滄浪區促進就業工作聯誼會"，各街道勞動保障事務所和轄區群團組織及用人企業共70個單位成為首批會員，建立了緊密型聯系，正式啟動促進再就業活動。

㈡就業服務工作特色鮮明，街道社區勞動保障工作平臺建設成果接受了實踐檢驗。目前，我市的勞動保障網絡系統已經聯結了五市七區、21個街道4個鎮、158個社區以及23個村，并正在不斷延伸，是我市最大最完整的社會服務網絡之一。我們以此為基本信息平臺，各社區全面運用網絡管理系統，進行勞動保障工作的動態化管理服務。各社區健全了勞動保障工作的相關規章制度，設立了開放式的服務窗口，配備了電腦、打印機，部分社區還配置了LED信息屏、觸摸屏等，工作場所及條件基本能夠滿足服務工作的需求。各區在創建活動中體現了自身的特色，強化了工作優勢，如金閶區的網絡應用、平江區的專場招聘、滄浪區的基礎管理、高新區、工業園區的農民就業、吳中區的"一戶一就業"等等。

㈢社區就業服務水平得到大幅度提升，就業管理目標完成情況良好。在創建活動中，各社區具體落實了失業登記、失業保險金申領、《就業登記證》申領、《再就業優惠證》申領、就業崗位信息及招聘、就業指導及技能培訓信息服務、政策咨詢、失業期限認定、失業人員特殊補助服務等九項服務內容；區、街道明確了每月對社區創建進度進行考核評價，以及召開居民座談會、收集群眾意見等方法掌握社會反映，促使各社區的就業再就業服務功能得到提升，失業人員再就業率、大齡失業人員再就業率與雙失業、雙下崗、單親家庭至少一人再就業率均實現考核目標。尤其是處于城鄉結合部的社區，如平江區海涌社區、梅巷社區等，發揚風格，提供跨轄區服務，有效幫助了失業人員再就業，維護了社區的穩定和諧。

㈣社區勞動保障工作開拓思路，因地制宜，方法多樣，效果顯著。各街道社區將創建工作的具體要求與當地的社會情況、客觀條件相結合，在實踐中推出許多行之有效的方式、方法，取得了顯著的效果。如金閶區新莊社區在就業服務方面強調"五個利用"，利用社區資源、社區信息、社區崗位、社區居民中人事干部的"人脈"、社區干部的集體力量，努力采集崗位，推薦失業人員再就業就業；滄浪區養蠶里第二社區的協管員殷祖康，通過自學計算機知識，開發了社區失業人員管理"一點通"，提高了工作效率和服務質量；道前社區、二郎巷社區等不定期印發有針對性的勞動保障宣傳品，在居民中廣泛派發；平江區光華社區動員失業低保人員放棄低保，重新走上就業崗位等；還如吳中區胥口鎮在落實城鄉統籌就業政策，促進就業再就業工作中，推出"汰腦子""搭臺子""騰位子""貼票子""鋪路子""創牌子"的方法，從端正思想意識到完善公共服務到加強就業援助，步步深入，全鎮已經消除了就業空白戶。

㈤加強培訓教育，建立起一支愛崗敬業、有較高業務水平的協管員隊伍。各區勞動保障協管員經過多次培訓、考核，大多數具有一定的業務水平，面對重重困難，迅速打開局面，為居民提供良好的就業服務。如在現場考評的過程中，我們經過隨機抽樣，向1%左右的登記失業人員進行電話調查、走訪等，反映信息和服務的質量總體良好。尤其是一些社情復雜、失業人員多的社區，其協管員的工作精神更是令人欽佩。如平江區裝駕橋社區的趙云燕上門服務被人家多次攆出門外，她克服困難一年走訪2080人次、推薦170人次再就業，滄浪區龍港苑社區的袁林芳，采集150余個就業崗位、推薦123人次再就業；金閶區彩香一村南社區倪建紅，把勞動保障服務向居民家中延伸等等。正是許許多多這樣的勞動保障協管員，他們在勞動和社會保障園地里的辛勤耕耘給人留下了深刻的印象。

四、二○○六年創建充分就業社區工作的設想和要求

在新的一年里，我們要繼續加強勞動保障基礎工作，不斷完善、發揮街道社區勞動保障工作平臺的功能，在全市范圍內全面開展創建充分就業社區活動。并根據各地的居民結構，結合各地的具體情況，確定體現就業再就業基礎工作水平的考核辦法和指標，針對老城區、新城區、小城鎮進行分類指導、分別考核，把創建充分就業社區的工作進一步推向新的高度。在今后的創建充分就業社區活動中，要注意把握好以下五個方面：

㈠創建工作的常規化。把突擊性的要求化解為常規工作，做好工作進程的日常臺帳記錄，夯實管理基礎。

㈡協管隊伍的網絡化。在本區域內，將專職勞動保障協管員和兼職人員或社區志愿者結成網絡，明確負責人，定期開展業務活動，加強隊伍建設。

㈢業務培訓的制度化。對新、老勞動保障協管員都要訂立年度培訓計劃，主要學習國家就業再就業政策，培訓網絡操作及日常就業管理服務業務，考核發放從業資格證書，提高協管員素質。

㈣工作目標的定量化。凡是可以量化的工作目標，一般都予以定量化，加強工作成果考核的區分度，增強激勵機制。

㈤方式方法的特色化。鼓勵各市、區、各街道社區根據自身特點，確定工作重點，打出品牌，做出特色，更好地促進充分就業目標的實現。

二○○年是規劃的第一年，也是中央實施新一輪就業政策的第一年。我們要在總結回顧前三年工作的基礎上，遵照省、市黨委與政府的部署，進一步加大工作力度，增強責任感和使命感，為和諧社會的建設、為我市的就業促進工作做出更大的貢獻！