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現(xiàn)在，我代表*市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、*年工作回顧

過去一年，我們認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，扎實開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發(fā)展；精心謀劃打好"直轄牌"和"庫區(qū)牌"，突出重點和難點，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大了對發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會保持安定有序。

市二屆人大四次會議確定的去年主要目標(biāo)和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達到3486．2億元，比上年增長12．2％；地方財政收入529．5億元，增長30．5％；城市居民消費價格總指數(shù)上漲2．4％。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1．9％和1．7％；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力增加41．5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12．9％；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長2．3％。全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了"十一五"良好開局，正步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會固定資產(chǎn)投資完成2451．8億元，增長24．9％。工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28％提高到30％。二是消費需求持續(xù)走旺。實現(xiàn)社會消費品零售總額1403．6億元，增長15．4％，為直轄以來最高。三是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機構(gòu)本外幣存貸款16．9％和17．6％。保險機構(gòu)保費收入增長27．6％。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率下降到6．44％，利潤增長140．6％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢增強，工業(yè)企業(yè)進一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20．6％，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長39．5％，利潤總額增長35．3％，銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團達到8戶。實施名牌戰(zhàn)略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標(biāo)4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

突出自主創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實施*市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國家開發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專項；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專項；市級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長20％以上。新增國家重點新產(chǎn)品21項，發(fā)明專利授權(quán)量增長38．2％，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達到60％。

全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區(qū)揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。一關(guān)閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉云山、中梁山、銅鑼山等主城"肺葉"保護。全市森林覆蓋率達到32％。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高，速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65％，生活垃圾無害化處理率超過70％。

(二)加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴大移民就業(yè)。進一步理清庫區(qū)發(fā)展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進移民就業(yè)、建立主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)重點區(qū)縣新機制等33項政策舉措。當(dāng)年落實庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金13．3億元。三峽庫區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進。加大庫區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進資金210億元。開展院士專家?guī)靺^(qū)行活動。免費培訓(xùn)移民11．8萬人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2．9萬人、農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3．1萬人，有條件的城鎮(zhèn)移民"零就業(yè)家庭"至少有一人實現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、一期移土培肥等重點工程順利推進，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

(三)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實施"千村推進、百村示范"工程，編制完成1000個實施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、"澤渝"一期等重點水利工程建設(shè)進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設(shè)，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農(nóng)村自來水受益人口31萬人，又有100．5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新增農(nóng)村"一池三改"示范戶6．44萬戶。完成農(nóng)村"戶戶通電"11．6萬戶。實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開通。建設(shè)村級社會公共服務(wù)中心1000個。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實施"三百工程"。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到2300多家。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，全市城鎮(zhèn)化率達到46．7％。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞務(wù)總收入增長18．5％。在11個區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開展了進城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點工作。

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對六個區(qū)域性中心城市發(fā)展的支持力度。推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。"二環(huán)八射"20個項目共1152公里高速公路加快建設(shè)，萬州至開縣高速公路通車。建成縣際公路570公里。龍頭寺火車站投入使用，渝懷鐵路客運開通。江北國際機場旅客吞吐量突破800萬人次。加快推進寸灘集裝箱作業(yè)區(qū)、萬州港區(qū)江南集裝箱作業(yè)區(qū)一期等港口建設(shè)。軌道交通二號線全線實現(xiàn)試運營，三號線開工建設(shè)。石板坡長江大橋復(fù)線橋通車，悅來嘉陵江大橋開工建設(shè)，朝天門長江大橋、嘉華嘉陵江大橋、菜園壩長江大橋、魚洞長江大橋按計劃推進。

指導(dǎo)萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區(qū)域性中心城市制定和實施"十一五"規(guī)劃。通過安排建設(shè)專項補助、新型工業(yè)化專項資金、科技創(chuàng)新能力建設(shè)資金、國家開發(fā)銀行技術(shù)援助貸款和增設(shè)金融分支機構(gòu)等措施，推動六個區(qū)域性中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)深化重點領(lǐng)域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放。大力推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組，14戶市屬國有重點企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略整合，區(qū)縣國有商貿(mào)企業(yè)改革全面展開。處置國有企業(yè)不良債務(wù)80億元，清償國有企業(yè)拖欠職工"三金兩款"4．4億元。成功調(diào)期保值政府主權(quán)外債800億日元。國有企業(yè)營運質(zhì)量明顯提高，市屬國有重點企業(yè)集團資產(chǎn)總額達到4376億元；所有者權(quán)益達到1110億元，增長17．2％。穩(wěn)步推進水、電、氣、煤等資源性產(chǎn)品價格改革。實施主城區(qū)公共交通汽車客運營運與管理體制改革。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點。啟動事業(yè)單位分類改革試點。

深化金融改革。西南證券公司實現(xiàn)重組。市商業(yè)銀行剝離債務(wù)，引入新的戰(zhàn)略投資者，股本金增至20億元。農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量達到全國同行業(yè)先進水平。組建三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司、中新大東方人壽保險、安誠保險、銀海租賃等一批新的金融機構(gòu)。與國家開發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面啟動9戶市屬國有重點企業(yè)整體上市工作，完成26戶上市公司股權(quán)分置改革。市城投公司、開投公司等企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券30億元，化醫(yī)控股發(fā)行短期融資債券14．7億元，渝開發(fā)實現(xiàn)股權(quán)融資14．5億元。

堅定不移地推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，制定放寬出資限制、減免工商規(guī)費、改善金融服務(wù)等政策措施。切實解決中小企業(yè)融資難問題，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到55家；實施中小企業(yè)金融服務(wù)計劃，新增中小企業(yè)貸款150億元。全市非公有制經(jīng)濟增加值增長18．2％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到53．1％。

對內(nèi)對外開放邁出新步伐。招商引資呈現(xiàn)大項目、高技術(shù)項目、外資企業(yè)增資額增多的趨勢，全年實際利用外商直接投資6．96億美元，增長34．9％。外貿(mào)出口總額33．5億美元，增長33％。機電產(chǎn)品出口、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市外貿(mào)出口總額的比重分別提高到67．4％和22．1％，民營企業(yè)出口保持強勁增長。中國*(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)初見成效。區(qū)域合作進一步拓展，全年引進內(nèi)資298億元，增長44．9％。

(六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。實施一系列支持教育事業(yè)發(fā)展的政策措施。義務(wù)教育取得突破性進展，提前一年完成"兩基"目標(biāo)，全部償清"普九"欠債19．1億元，多年累積的中小學(xué)庫存D類危房全部改造排除。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補"政策，惠及388．6萬名農(nóng)村學(xué)生和部分郊區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生。對43．3萬名農(nóng)村貧困家庭女童入學(xué)實行了"零收費"。普通高中完成招生18．4萬人。職業(yè)教育快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校招生19．5萬人。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達到83％。統(tǒng)籌安排財政性資金，資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女共4．7萬名就讀中等職業(yè)學(xué)校。推進高等院校布局調(diào)整，高等教育持續(xù)發(fā)展，高校招生18萬人，高等教育毛入學(xué)率達到21％，已有4萬多名學(xué)生入住大學(xué)城。全市人均受教育年限達到8．3年。

努力緩解群眾"看病難、看病貴"問題。開展?jié)Р》亢突菝襻t(yī)院試點，采取切實措施降低醫(yī)療費用和藥品價格，患者就診費用有所降低。完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到17個區(qū)縣，已有750多萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療。兒童免費"四苗"接種率超過95％、乙肝疫苗接種率超過96％。實施人口和計劃生育"惠民計劃"、"關(guān)愛女孩行動"，出生人口性別比有所改善。人口自然增長率控制在3．4‰。

文化體制改革不斷深化，文化、廣播電視、新聞出版、體育事業(yè)加快發(fā)展。完成市少年宮改擴建，*圖書館土建工程基本完成。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個。影視、動漫等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。民族音畫《嬌阿依》榮獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會演表演金獎。白帝城等7個文物項目列入國家重點文物保護單位，川江號子等12個項目列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。新聞出版業(yè)生機蓬勃，"重述神話"國際出版項目、企鵝經(jīng)典書系等獲得讀者好評。"兩江四岸健身長廊工程"全面完成，"農(nóng)民體育健身工程"全面實施。*體育健兒在第三屆全國體育大會上取得了歷史最好成績。

(七)努力做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，切實解決人民等措施，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。落實社會保險補貼和崗位補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)。落實就業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。城市低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動，指導(dǎo)和幫助16．3萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

社會保障力度加大。籌集資金23．4億元，分類提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險、城市低保、民政"三無"對象以及優(yōu)撫對象的補助、救濟、撫恤標(biāo)準(zhǔn)，210萬人受益。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。10個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)已建立農(nóng)村低保制度。新建20個街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心、200個社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。10．6萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，3380戶農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)易地扶貧搬遷。新建800個村"五保家園"。城鎮(zhèn)新增廉租住房保障6935戶。

平安*建設(shè)穩(wěn)步推進。加強社會治安綜合治理，刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，人民群眾安全感增強。健全信訪機制，信訪總量有所減少。加強安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)建設(shè)，各類事故死亡人數(shù)下降13．7％，特大以上事故次數(shù)減少2起，煤礦行業(yè)去年沒有發(fā)生特大事故，實現(xiàn)了安全事故死亡人數(shù)和重特大事故次數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)。

(八)扎實開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"。學(xué)習(xí)整改活動，著力改善發(fā)展環(huán)境。在全市掀起解放思想、更新觀念大討論。組織市級部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部赴東、中部省市考察，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗。大力弘揚紅巖精神、三峽移民精神，培育"自強不息、開拓開放"的*人文精神，廣泛開展"知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧、興*"宣傳教育活動，促進了全社會思想道德建設(shè)。

深入開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動，強化"五種觀念"，解決"五大問題"。政府各部門針對思想禁錮、程序繁瑣、效率不高和官僚習(xí)氣等突出問題，認真查找整改，服務(wù)意識增強，工作作風(fēng)得到改進。深化行政管理體制改革，下放了一批行政管理權(quán)限，精簡了一批行政審批事項，減少了一批行政事業(yè)性收費項目，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

政府法制建設(shè)得到加強。全年辦理人大代表建議1553件、政協(xié)提案1657件，辦結(jié)率均達到100％。順利實施公務(wù)員法，制定完善了16項相關(guān)配套法規(guī)。深化創(chuàng)建法治政府"四項制度"，完成行政執(zhí)法"五清理"、"四規(guī)范"，辦理行政復(fù)議等案件2846起。開展"五五"普法，辦理法律援助案件1．6萬件。實行每月由一位副市長通報政府工作的新聞會制度，提高政府工作透明度。重視審計、監(jiān)察監(jiān)督，政府機關(guān)廉政建設(shè)進一步加強。民族、宗教、僑務(wù)、外事和對臺工作，以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)都有新發(fā)展，人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作都取得新成績。"雙擁"、"共建"活動深入開展，軍政軍民團結(jié)進一步增強。

各位代表！去年我市遭遇百年罕見的特大旱災(zāi)，造成金市努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于黨中央、國務(wù)院和中共*市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各位人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表*市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心和支持*發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著許多不足。一是創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有真正形成。引導(dǎo)市民敢于創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的工作力度還不夠大，每萬人擁有的私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量均低于全國平均水平。學(xué)校、科研院所和企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量還不多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌較少，新工藝和新技術(shù)應(yīng)用還不廣，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力還不強。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。去年特大干旱暴露出農(nóng)村水利、交通等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系亟待完善。三是經(jīng)濟增長方式粗放的問題還相當(dāng)突出。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量雖有下降但幅度不大。四是一些影響社會和諧的問題還沒有得到很好解決。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的問題比較突出，還需要進一步加大解決這些問題的政策和工作力度。五是政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"的要求，創(chuàng)造性用好政策的辦法還不多，創(chuàng)造性解決問題的能力還不強，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治，發(fā)展環(huán)境需進一步綜合治理。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問題，創(chuàng)新化解矛盾的辦法，不斷取得*發(fā)展的新突破。

二、2007年主要目標(biāo)和任務(wù)

今年，我們將迎來黨的十七大，迎來我市第三次黨代會和*直轄十周年。做好全年各項工作，意義重大。

從今年開始，我們將經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標(biāo)明確為預(yù)期性和約束性兩大類。2007年主要預(yù)期性目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方財政一般預(yù)算收入增長13％，全社會固定資產(chǎn)投資增長16％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力40萬人，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長9％，城市居民消費價格總指數(shù)上漲控制在3％以內(nèi)!主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的比例達到75％以上。主要約束性目標(biāo)為：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4％，全社會化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降3％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20萬人，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

各位代表!實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。面對全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加激烈的競爭態(tài)勢，*要抓住機遇，追求卓越，健步前進，既要努力擴大經(jīng)濟總量，又要著力提升城市核心競爭力。目前*正處在經(jīng)濟高速成長期，各區(qū)縣你追我趕，各行業(yè)奮勇爭先，天時、地利、人和，我們具備了實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有利條件和不竭的動力源泉。

今年是本屆政府任期的最后一年。我們一定要全面履行上任之初向人大代表及全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，一定要完成或超額完成本屆政府的各項既定目標(biāo)。為此，我們將努力做到"四個堅持"：

一是堅持解放思想、更新觀念。勇于改革，開拓開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)熱情，極大地激活多種經(jīng)濟成分的發(fā)展活力。

二是堅持打好"直轄牌"和"庫區(qū)牌"。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。著力加強以主城為核心的城市群建設(shè)，使之成為構(gòu)建長江上游經(jīng)濟中心的主要依托。規(guī)劃建設(shè)"1小時經(jīng)濟圈"，作為打好"直轄牌"、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。沿交通干線展開產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動功能，用特殊政策加快以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。盡快形成點、圈、線有機聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三是堅持積極有為地貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施。以推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，策劃和實施大項目，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，更主動、更有效地招商引資，保持投資、消費"雙輪"驅(qū)動經(jīng)濟增長的良好勢頭。

四是堅持以人為本，切實解決民生問題。把實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進和諧*"十大工程"建設(shè)，將新增財力主要投向公共服務(wù)、改善民生，讓全市人民都能充分享受到改革發(fā)展的成果，能為工作、生活在這片日新月異的土地上而感到幸福和自豪。

今年，我們要重點做好十個方面的工作。

(一)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，夯實村級基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。完成各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，組織實施"千村推進、百村示范"工程。深入推進"三百工程"，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才"三大支撐"，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。全市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平提高2個百分點以上。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，年銷售收入上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到40戶。重點中心鎮(zhèn)建設(shè)增加到100個，全市城鎮(zhèn)化率提高1．5個百分點。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要途徑，打造特色勞務(wù)品牌。因人施教，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20萬人。推廣農(nóng)民工服務(wù)管理"四好經(jīng)驗"，推行土地托管、委托經(jīng)營和留守兒童義務(wù)家長，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，為農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、安家創(chuàng)造更為寬松、更為有利的條件。

加大以農(nóng)田水利、交通、通信為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于提高防汛抗旱能力，基本建成開縣鯉魚塘大型水庫，加快"澤渝"一期、松既和銅罐驛兩大長江提水工程、渝北觀音洞水庫等建設(shè)進度；加快推進玉灘大型水利樞紐工程前期工作；開工建設(shè)璧山三江水源工程、大寧河梯級開發(fā)和三峽庫區(qū)中部大型灌區(qū)；新建小型水源4萬處，整治病險水庫100座，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程100處，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村公路8000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達到75％，建制村公路通達率達到93％。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。大力實施生態(tài)家園富民工程和農(nóng)村康居工程。以整村推進扶貧開發(fā)為重點，抓好產(chǎn)業(yè)扶

貧，擴大易地扶貧，減少農(nóng)村建卡貧困人口11萬人。

堅持"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，抓好三個關(guān)鍵措施：一是落實對農(nóng)民的直補政策。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長，確保糧食供給安全。落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補和退耕還林現(xiàn)金直補政策，加大良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模。對種植小麥、油菜的農(nóng)戶給予每畝5元直補，對重點區(qū)縣發(fā)展柑橘給予每株5元種苗補助。二是加大"三農(nóng)"投入力度。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，實現(xiàn)各級財政"三農(nóng)"資金支出的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，將新增建設(shè)用地有償使用費調(diào)標(biāo)后地方增量的主要部分用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是全面深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員只減不增的"底線"，努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會管理職能。深化林權(quán)制度改革，實施森林分類經(jīng)營。繼續(xù)推進"兩社兩化"，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障制度。開展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保試點。扎實做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

(二)增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。抓好工業(yè)經(jīng)濟大投資、大支柱、大項目、大基地、大企業(yè)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)品品牌，做強企業(yè)競爭力。力爭工業(yè)銷售收入突破5000億元，投資突破1000億元，利潤突破160億元。加快構(gòu)建以汽車摩托車、裝備制造、資源加工、高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。支持茂德"8·11"芯片項目建設(shè)，抓緊推進川維、西南鋁、風(fēng)力發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化等10個投資50億元級的大項目，策劃實施30個10億元級重點項目和一大批億元級項目。加快北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子工業(yè)園、長壽化工園區(qū)和30個特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以研發(fā)設(shè)計、軟件設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)動漫、文化傳媒、咨詢策劃、時尚消費為重點，啟動廣電集團文化傳媒中心、高新軟件園、黃桷坪藝術(shù)街等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

大力發(fā)展商貿(mào)流通、會展、房地產(chǎn)和旅游等服務(wù)業(yè)。壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，做精做強"老字號"企業(yè)，做大做靚品牌商圈和特色商業(yè)街。加快構(gòu)建口岸保稅物流、工業(yè)物流、城市配送物流和電子商務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代綜合物流體系，努力降低物流成本。實施農(nóng)村市場"雙建工程"和社區(qū)商業(yè)"雙進工程"。積極發(fā)展總部經(jīng)濟。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好春季全國糖酒商品交易會、全國圖書交易博覽會、第十一屆中國*投資洽談暨全球采購會和2007年時尚嘉年華系列活動。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)，滿足多層次住房需求，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以三峽國際黃金旅游帶、"五方十泉"溫泉之都建設(shè)為重點，實施一批旅游大項目。將"山水都市游"和"生態(tài)旅游年"活動辦出規(guī)模、辦出特色、辦出效益。

推動金融產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各類金融機構(gòu)來渝設(shè)立分支機構(gòu)，特別是設(shè)立區(qū)域性總部，進一步完善金融體系。完成萬州商業(yè)銀行的重組和改造，加快主城區(qū)和區(qū)域性中心城市農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)軌。促進西南證券公司、市商業(yè)銀行、重點工商企業(yè)以及一批中小企業(yè)改制上市，拓展直接融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加快保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟補償、資金融通、風(fēng)險管理中的重要作用。進一步改善金融環(huán)境，鼓勵金融創(chuàng)新，推動金融中心建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力，關(guān)鍵靠自主創(chuàng)新的支撐。深入實施"科教興渝"和"人才強市"戰(zhàn)略，推進學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型城市建設(shè)。力爭全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1．3％，發(fā)明專利授權(quán)量增長15％。重點做好四件事：一是抓好一批科技創(chuàng)新項目。策劃一批重點項目對接國家科技規(guī)劃，滾動實施100個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目，推進15個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。二是實施名牌戰(zhàn)略。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和支持更多的企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)和中國出口馳名品牌。三是提升三大科技平臺服務(wù)功能。推進產(chǎn)學(xué)研合作，建成市應(yīng)用技術(shù)研究院，加快建設(shè)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、計量質(zhì)量檢測研究院、生產(chǎn)力促進中心和汽車摩托車知識產(chǎn)權(quán)信息中心，推進國家級生物產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范基地和中俄科技示范基地建設(shè)。四是實施"巴渝人才工程"。加快培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新團隊和實用型、技能型人才。

(三)全面落實庫區(qū)發(fā)展政策，進一步加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大移民就業(yè)。推進四期移民，完成移民安置4萬人。抓好開縣縣城大規(guī)模搬遷建設(shè)和其它縣城遷建掃尾工作。突出解決城郊移民難的問題。加快專業(yè)項目復(fù)建、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)進度，力爭實現(xiàn)淹沒工礦企業(yè)遷建銷號。落實移民規(guī)模調(diào)整增補投資，搞好規(guī)劃調(diào)整項目實施。

用好各項產(chǎn)業(yè)扶持資金、政策性貸款，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機構(gòu)作用，促進庫區(qū)政策、資源優(yōu)勢和人文環(huán)境轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。實施庫區(qū)686個工業(yè)項目，完成工業(yè)投資220億元。新建一批牽動力強的重點產(chǎn)業(yè)項目，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)。支持己搬遷工礦企業(yè)和破產(chǎn)關(guān)閉重組企業(yè)加快發(fā)展。全面開展庫區(qū)8個重點區(qū)縣開放型經(jīng)濟綜合試驗。推進巫山一奉節(jié)一巫溪"金三角"旅游經(jīng)濟發(fā)展。加大主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)8個重點區(qū)縣的工作力度。擴大與對口支援省市的經(jīng)濟合作。

加強城鎮(zhèn)移民就業(yè)和農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。強化移民中長期技能培訓(xùn)、中級技能培訓(xùn)和新增勞動力職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)移民勞動力3．5萬人。鼓勵和支持移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、外出務(wù)工，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)和農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，年內(nèi)努力做到凡有條件的城鄉(xiāng)移民家庭至少有一人就業(yè)。認真落實農(nóng)村移民后期扶持和三峽庫區(qū)非農(nóng)移民困難扶助政策。

加強三峽水庫綜合管理。完成庫周綠化帶建設(shè)，做好長江三峽生態(tài)屏障工程前期工作。啟動移土培肥二期工程。強化水污染防治，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快次級河流綜合整治與開發(fā)。啟動消落帶綜合整治工程。搞好庫區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查。完成三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工程治理項目，啟動三期非應(yīng)急工程治理項目建設(shè)。

(四)打造以主城為核心的城市群和"1小時經(jīng)濟圈"，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。精心打造主城中央商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強主城的聚集、輻射和帶動功能。做好"1小時經(jīng)濟圈"發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進交通、通信、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合理分工，增強城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力。加快把萬州建設(shè)成為第二大城市的步伐，增強其在渝東北地區(qū)的輻射、帶動功能。進一步完善支持萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策，依法界定、依法授予、依法委托給六個區(qū)92項行政管理權(quán)限，引導(dǎo)市級建設(shè)性投資集團在區(qū)域性中心城市拓展業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源保障、金融機構(gòu)設(shè)置和社會事業(yè)發(fā)展等方面給予重點支持。遠郊區(qū)縣要以縣城、中心鎮(zhèn)為核心，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。完善市級財政激勵約束機制，調(diào)動區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入、增加公共支出的積極性，鼓勵區(qū)縣政府消化歷年債務(wù)和財政赤字。

全面落實對渝東南少數(shù)民族地區(qū)的各項扶持政策，加快以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮渝懷鐵路對沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。開工建設(shè)黔江至石柱高等級公路，推進連接主城、打通周邊的高速公路、鐵路、機場建設(shè)。支持發(fā)展民族文化生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品加工業(yè)、水電能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源加工業(yè)和邊貿(mào)經(jīng)濟。

加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善連接中西部、輻射全國的綜合交通樞紐。抓緊20個高速公路續(xù)建項目建設(shè)，確保渝湘高速公路界石至水江段竣工通車，力爭建成滬蓉高速公路忠縣至墊江段和遂渝高速公路，加快建設(shè)奉節(jié)至巫溪高速公路，積極推進"三環(huán)十射"高速公路前期工作。規(guī)劃的36條2000公里縣際公路全部建成。爭取開工渝利、蘭渝、南涪鐵路。加快建設(shè)涪陵黃旗碼頭、長壽化工碼頭等項目。開工江北國際機場三期改擴建工程。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向遠郊區(qū)縣延伸，拓展"城市一卡通"服務(wù)功能。加快建設(shè)彭水電站、草街航電樞紐和500千伏永川板橋輸變電、電網(wǎng)擴建等工程，全面完成萬盛電廠、西部農(nóng)網(wǎng)完善工程和縣城電網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)川氣東送*段管道，做好小南海電站前期工作，提高能源保障能力。

堅持規(guī)劃、建設(shè)和管理并舉，完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合承載能力。進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。高質(zhì)量完成快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧3大類30項重點工程。開工建設(shè)軌道交通一號線，啟動空港至巴南外河坪公交快速交通線和主城交通換乘樞紐建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開展城市道路、橋梁、隧道綜合整治，切實做好交通排堵保暢工作。專項整治主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備改造，完成一批節(jié)點綠化和燈飾工程。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全面整治市容市貌，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

(五)加大節(jié)能降耗減排工作力度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實行節(jié)能降耗減排考核獎懲制度，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。在74戶重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計和節(jié)能規(guī)劃編制。全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，對超額用能部分實行差別能源價格。支持專業(yè)公司節(jié)能外包服務(wù)。加大節(jié)能降耗減排技術(shù)研發(fā)、推廣力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進風(fēng)能、太陽能利用和建筑節(jié)能工作。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟上項目，圍繞"三廢"利用搞開發(fā)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推動電力、冶金、建材等重點行業(yè)的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點。

深化資源和環(huán)境有償使用制度改革，逐步建立生態(tài)效益補償機制、資源和環(huán)境使用的合理成本負擔(dān)機制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。新項目不符合節(jié)能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的堅決不能上，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標(biāo)的堅決依法停產(chǎn)關(guān)閉。

堅持標(biāo)本兼治、注重實效，持續(xù)推進藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。嚴(yán)格控制城市揚塵、燃煤及粉(煙)塵和機動車尾氣污染。啟動重鋼環(huán)保搬遷綜合技術(shù)改造項目，完成18戶主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷整治，推動92個庫區(qū)企業(yè)污水治理項目改造。開展土壤污染調(diào)查和綜合治理。加快城市污染防治設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，主城區(qū)城市生活污水集中處理率力爭達到70％。加強城市園林綠化工作，創(chuàng)建國家園林城市，做靚"山城"、"江城"兩大城市名片。專項整治城鎮(zhèn)機動車違章鳴號、營業(yè)性娛樂場所噪聲和居住小區(qū)小型加工企業(yè)噪聲，切實解決一批市民反映強烈的噪聲擾民問題。

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，清理并處置閑置土地和低效用地，提高集約利用效率。對符合中央宏觀調(diào)控要求的項目用地應(yīng)保盡保，對不符合中央宏觀調(diào)控要求的項目不供給土地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，促進規(guī)模化、集約化開發(fā)。

(六)深化經(jīng)濟體制改革，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟新高地。進一步調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向大集團、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品集聚，提升國有資本對經(jīng)濟發(fā)展的影響力、帶動力和控制力。加大、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)力度，年內(nèi)終結(jié)10戶，新啟動5戶；新報8戶市級國有企業(yè)納入國家破產(chǎn)計劃。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，改革國有企業(yè)監(jiān)管體系。全面推進事業(yè)單位分類改革。加快政府、企業(yè)、個人信用體系建設(shè)。

推動開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。著眼于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取*成為全國新的外資密集區(qū)、跨國公司進入西部的首選地。創(chuàng)新招商引資工作機制，增強投資貿(mào)易促進功能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資帶動作用，提高招商引資質(zhì)量和水平。全年實際利用外商直接投資和內(nèi)資均增長20％以上。充分利用展會、駐渝外國機構(gòu)和我市駐外機構(gòu)招商，做好專業(yè)招商、點對點招商、招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈重點項目招商，加強對重點項目的組織協(xié)調(diào)。支持有條件的企業(yè)"走出去"開發(fā)市場，興辦企業(yè)，開展工程承包和勞務(wù)合作。積極對接中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)大市場，努力開拓非洲、南美洲市場。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升出口企業(yè)國際競爭力，外貿(mào)出口總額增長20％以上。積極推進服務(wù)外包基地建設(shè)。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生的國際合作與交流。

(七)引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。制定鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)致富熱情。堅持放開搞活，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓所有有志者無障礙地投身創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持"四位一體"推進機制，_鼓勵下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)退役士兵等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)。免收月營業(yè)額3000元以下的小企業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟增加值增長20％以上。支持開展中小企業(yè)經(jīng)營者、管理者、技術(shù)人才等專業(yè)人員培訓(xùn)，提升中小企業(yè)整體素質(zhì)。對蹣跚起步的中小企業(yè)給予更多扶持。進一步活躍中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保機構(gòu)資本金力爭達到60億元，對中小企業(yè)的信用擔(dān)保額力爭達到500億元。引導(dǎo)有一定規(guī)模的中小企業(yè)走聯(lián)營、參股、嫁接等合作之路，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求做大做強。

(八)切實解決民生問題，加強和改善社會管理。實施好"民心工程"。完善積極的就業(yè)政策，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)14萬人，其中幫助就業(yè)困難對象就業(yè)再就業(yè)4萬人，進一步降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。完善低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動機制，對招用城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"、低保戶家庭失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的用人單位，給予社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。擴大再就業(yè)小額貸款覆蓋面。開展多層次、多類型的就業(yè)培訓(xùn)。切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。完善企業(yè)民主管理機制，依法保障勞動者權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。繼續(xù)開展"充分就業(yè)社區(qū)"、"信用社區(qū)"創(chuàng)建活動，力爭把主城區(qū)建成全國解決就業(yè)問題最好的城區(qū)之一，把*建成全國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)最好的地區(qū)之一。

完善社會保障體系。全面建立農(nóng)村低保制度，對人均年收入不足700元的農(nóng)村家庭予以補助。對城市、農(nóng)村低保人員中80周歲以上的老人，每人每月分別增發(fā)20元和1O元。切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，加快建立健全農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。建立被征地農(nóng)民社會保險制度。進一步提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。開展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險試點。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。健全新型社會救助體系，推進村"五保家園"建設(shè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。重視做好老齡工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加大廉租住房建設(shè)力度，逐步解決人均住房使用面積主城區(qū)10平方米以下、遠郊區(qū)縣6平方米以下的低保戶住房困難問題。加快"城中村"和危舊房改造。綜合整治老舊住宅區(qū)，推行物業(yè)管理。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。建立與市場機制相銜接的企業(yè)工資正常增長機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的職工收入保障制度。規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配。加強個人所得稅監(jiān)管。鼓勵高收入群體積極資助社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。

構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。新建一批街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，推進村級社會公共服務(wù)中心建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，強化就業(yè)促進、幫困救助、社會福利、人口管理、糾紛調(diào)解、安全保障等公益性、社會性、群眾性服務(wù)工作。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善居民、村民自治組織體系，推進基層民主建設(shè)，促進公眾參與社會事務(wù)管理。

深入開展平安*建設(shè)，增強人民群眾安全感。高度重視信訪工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制，健全律師參與信訪接待機制，加大信訪事項督查督辦力度。完善應(yīng)急管理體制機制，提高處置突發(fā)事件的能力。堅持安全發(fā)展，強化全民安全意識，落實企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，加大安全生產(chǎn)投入，遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。維護市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)格食品、藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪活動，保障人民群眾健康安全，讓市民吃得放心、生活安心。繼續(xù)抓好"五五"普法工作。加強法律援助和司法救助，實現(xiàn)"應(yīng)援盡援"。新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所。加強基層消防力量建設(shè)。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，加大治安混亂地區(qū)的整治力度，切實維護社會穩(wěn)定。

(九)推進社會事業(yè)發(fā)展，加強和諧文化建設(shè)。堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。鞏固提高義務(wù)教育普及水平，推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施"兩免一補"政策，通過國家"兩基"評估驗收。大力推進農(nóng)村教育"五大工程"建設(shè)，新建和改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，寄宿制小學(xué)達到630所、初中達到480所。建立中小學(xué)校舍折舊維修長效機制。推進高中階段教育快速、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新增1-2所國家示范性高等職業(yè)院校、4所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、5所市級重點中等職業(yè)學(xué)校、3所縣級職業(yè)教育中心。提高高等教育質(zhì)量，推進高校重點學(xué)科、重點實驗室、品牌專業(yè)、精品課程建設(shè)。進一步完善大學(xué)城社會功能配套設(shè)施，新入住學(xué)生3萬人。積極做好增加博士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點工作。逐步解決高校擴招學(xué)生生均綜合定額差額經(jīng)費。普通高

中招生17萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生16．5萬人，市屬高校招生14萬人。高等教育毛入學(xué)率達到22％以上。積極發(fā)展民辦教育、幼兒教育、特殊教育和成人教育。完善普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校貧困家庭學(xué)生資助政策體系，繼續(xù)資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校，對國辦福利機構(gòu)有勞動能力的適齡孤兒和城鄉(xiāng)退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校也給予資助。加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃。各級各類學(xué)校都要全面推進素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校管理，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。

增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強化政府職責(zé)，加大衛(wèi)生投入，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，完成1000個村衛(wèi)生室建設(shè)，新增初級衛(wèi)生保健達標(biāo)區(qū)縣6個。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點區(qū)縣達到32個，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達到1600萬人以上。實施"惠民醫(yī)療工程"。實行貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助。全國建立城市醫(yī)療救助制度。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，加強醫(yī)療、藥品收費管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、虛假醫(yī)療藥品廣告、使用假藥和過期藥等違法行為，多管齊下緩解群眾"看病難、看病貴"問題。推行政府采購公共衛(wèi)生服務(wù)制度，6歲以下兒童接種七種疫苗全部由政府免費提供。提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

堅持計劃生育基本國策，提高人口素質(zhì)，改善人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，千方百計穩(wěn)定低生育水平。切實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，落實有利于計劃生育家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)改善出生人口性別比。保障婦女兒童合法權(quán)益。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)高層次文化人才，推進文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版精品工程，推出一批體現(xiàn)先進文化要求、具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有巴渝文化特色的文化品牌。加大公共文化設(shè)施投入，完成川劇藝術(shù)中心、紅巖革命紀(jì)念館三期工程建設(shè)，加快*大劇院、國泰藝術(shù)中心、*科技館建設(shè)，做好*自然博物館建設(shè)的前期工作。建成一批區(qū)縣文化設(shè)施、社區(qū)文化室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加強"三農(nóng)"讀物出版工作，實施"農(nóng)村書屋工程"和"送書下鄉(xiāng)工程"。繼續(xù)推進20戶以上自然村廣播電視"村村通"工程和全市無線傳輸覆蓋工程。加強歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)保護。辦好中國*首屆文化藝術(shù)節(jié)。規(guī)范文化市場管理。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，推動國有文化單位體制機制創(chuàng)新，促進民營文化企業(yè)發(fā)展，提升*文化競爭力。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強人文社科基地建設(shè)。進一步發(fā)展檔案、修志事業(yè)。

積極推進和諧文化建設(shè)。培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)社會主義核心價值體系，把弘揚民族精神、時代精神與紅巖精神、三峽移民精神，凝聚力量，激發(fā)活力。弘揚以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范。全面開展和諧創(chuàng)建活動，促進和諧文化進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭。開展全民閱讀活動。加強未成年人思想道德建設(shè)。提高輿論引導(dǎo)水平，規(guī)范媒體市場，改進新聞宣傳報道工作，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。營造良好思想輿論氛圍。切實做好民族、宗教、任務(wù)、外事和對臺工作。加強軍政軍民團結(jié)，深入開展"雙擁"、"共建"活動。

促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)2008年奧運會和十一屆全運會為重點烴"全民健身運動與奧運同行"為主線，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)市競技體育中心，完善奧體中心功能。辦好市第二屆運動會和市第三屆農(nóng)民運動會。

(十)加強政府自身改革和建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的要求，鞏固"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動成果，建設(shè)人民群眾滿意的政府。加快政企、政資、政府與市場中介組織分開。合理劃分市與區(qū)縣的事權(quán)和財權(quán)，明確不同層級政府、政府各部門及部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，切實解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。進一步規(guī)范行政審批事項。創(chuàng)新區(qū)縣行政審批服務(wù)中心運行管理機制，加快推進市政府各部門"一個窗口"對外服務(wù)，提高辦事效率。規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，清理和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。繼續(xù)清理解決市場中介組織、經(jīng)營性社會團體組織與國家機關(guān)徹底脫鉤的問題，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會和各類社會團體組織健康發(fā)展。

推進政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。健全重大項調(diào)查研究與集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估和決策責(zé)任追究制度。涂推進以市級聯(lián)動、區(qū)縣放權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的政府管理創(chuàng)新"三級改革試點"，開展公共安全、市場秩序、城市環(huán)境三大監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動試點。認真搞好行政復(fù)議、民商事及其他仲裁工作。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立績效評估、績效預(yù)算和績效審計制度，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察職能，做到有責(zé)必問、有錯必糾。

完善行政監(jiān)督機制，深入開展反腐倡廉。實行"陽光行政"，把各級政府機關(guān)的行政行為置于全社會監(jiān)督之下。提高政府工作和權(quán)力行使的透明度，除涉及國家秘密、依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，各類行政管理和公共服務(wù)事項一律向社會公開。健全政務(wù)信息制度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。清理市對區(qū)縣的各類考核評比事項，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、規(guī)范統(tǒng)一的考核評比辦法和機制。完善服務(wù)對象參與監(jiān)督考核政府機關(guān)工作人員的制度，擴大參評范圍，提高參評權(quán)重。歷行節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴(yán)格控制市級機關(guān)公用經(jīng)費支出，今年實行"零增長"。加強對行政審批、財政資金分配、專項資金管理、工程招投票等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決制止土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境保護，以及教育、醫(yī)療等方面的不正之風(fēng)。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

全面提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)和行政能力。所有政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵守公務(wù)員法，牢記并實踐"兩個務(wù)必"，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，以真摯的感情、按公仆的本份去解決群眾的急難問題。勤奮學(xué)習(xí)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，真抓實干，不斷增強解難題、快辦事、辦實事的能力。

做好政府各項工作，離不開各位人大代表、政協(xié)委員及社會各界的支持和監(jiān)督。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取人民政協(xié)的履行職能中提出的意見和建議。支持各派和工商聯(lián)開展工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動全社會一切積極因素，努力辦好*的事情。

各們代表！創(chuàng)新成就偉業(yè)，和諧幸福。我們要致力于營造人人謀發(fā)展、思進取的濃厚社會氛圍，致力于形成促進各種生產(chǎn)要素活力充分涌動、多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展的良好環(huán)境，致力于形成人人共建和諧社會、人人共享發(fā)展成果的生動局面，凝聚全市各族人民的智慧和力量，創(chuàng)造更加美好幸福的生活。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，奮發(fā)進取，扎實工作，以優(yōu)異的成績，向黨的十七大、市第三次黨代會、*市直轄十周年獻禮！