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**年是我委確定的“制度規范落實年”，也是落實全國發展改革系統“五五”普法規劃的關鍵之年。一年來，緊緊圍繞發展改革工作中心，以全面推進全區發展改革系統依法行政工作為重點，加強立法和調查研究工作，認真履行促進發展、推進改革的法定職責，嚴格按照法定權限和程序，行使行政權力，創新行政管理方式，全面推行和落實行政執法責任制，認真扎實地開展行政執法工作，強化執法監督和制約，取得了明顯成效。現總結匯報如下：

一、**年我委依法行政工作基本情況

（一）提高立法意識，加快促進發展改革系統依法行政進程

一是充分認識加強立法工作的迫切性和重要性，積極做好有關立法項目的討論、擬定工作，針對發展改革工作覆蓋面廣，立法難度大的現狀，加大與政府法制辦的交流，加強與其它有關部門的溝通、協調，促進了上報立法項目的立法進程。**年上報的《****自治區價格監測管理規定》已經自治區人民政府令第146號，并于11月1日起施行。該《規定》的出臺，對解決各地價格監測隊伍建設、經費來源以及保障所采集的價格信息的及時性、準確性意義重大，真正實現了有法可依。二是進一步完善投資體制改革配套辦法。**年，我委制定并實施了《自治區預算內基本建設投資管理暫行辦法》、《自治區基本建設投資項目委內審批管理有關規定》和《自治區企業投資項目備案程序》等。這些與投資體制改革配套的規范性文件的頒布實施，進一步擴大了企業投資的自主權，規范了政府投資審批程序，調動了社會投資的積極性。三是堅持用制度辦事、用制度管人的原則，進一步加強了機關制度建設，先后制定和修訂了《委內會議管理辦法》、《委內“兩大任務”先進集體考核獎勵辦法》、《委內互聯網門戶網站管理暫行辦法》、《委內統計年鑒資料訂購及報刊訂閱辦法》、《委內文件資料印刷招標制度》、《委內檔案收集歸檔制度》和《委內公務電話管理辦法》及《關于印發認真做好機關計算機信息系統保密工作會議紀要的通知》等一系列制度和規定，并編印了《制度匯編》第三冊。研究制定了《自治區發展改革系統行政執法監督檢查辦法》（討論稿）和《自治區發展和改革委員會行政執法責任追究制度》（討論稿），為推進系統依法行政進程奠定基礎。

（二）認真開展行政執法工作，加強對市場的監管

在價格檢查、重點項目稽察工作中，緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府的中心工作，牢牢抓住群眾反映強烈的熱點問題，嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”的二十四字辦案方針審理行政執法案件。深入、扎實地開展涉農收費檢查、農業生產資料價格專項檢查、藥品和醫療服務價格重點檢查、副食品價格及相關收費檢查、鐵路運輸價格和收費試點檢查，**年，全年共查處價格違法案件764件，價格違法所得2410萬元，實施經濟制裁金額1622萬元。

認真做好重點項目稽查和招標投標的各項工作。積極開展了煤礦安全改造國債項目專項檢查和對列入監管計劃的有關項目的稽察工作，開展了清理高耗能高污染行業專項大檢查及日常舉報項目的調查工作。**年，共審批100多項工程的招標方案，現場監督30余項工程的招標投標活動，并對20項工程的招投標情況進行了檢查和稽查，及時制止和糾正了一些不符合招標投標有關規定的做法，進一步維護了招標投標活動的合法公正性。

（三）加大“五五”普法工作力度，不斷提高干部依法行政意識

一是依據《自治區發展改革系統法制宣傳教育第五個五年規劃（2006-2010）》的有關要求提出年度計劃，制定了《關于自治區發展改革系統**年“五五”法制宣傳教育工作要點的通知》（新發改法規〔**〕112號）并下發各地州發改委，使發展改革系統在落實普法工作中能有的放矢，落到實處。二是積極做好法制宣傳工作和普法教材訂購的有關工作，為大家的深入學習提供保障。三是認真做好系統交流與培訓工作。按照國家發改委“五五”普法培訓班的安排部署，認真部署自治區發展改革系統“五五”普法培訓實施方案，積極指導各地做好普法工作。同時結合發展改革業務工作變化，及時加強系統交流，舉辦了22期業務培訓班，培訓人員達1300多人，為順利開展各項工作奠定了基礎。四是積極做好法制宣傳工作。**年參與了自治區糾風辦和**經濟廣播電臺聯辦的《行風熱線》欄目組的專題采訪，宣傳《價格法》等有關法律、法規，介紹我區開展打擊不正當價格行為的工作。同時接受《**日報》、《**法制報》、《工人時報》社等新聞媒體有關市場經濟條件下開展價格監督檢查工作的采訪。結合價格法律法規宣傳，開展價格服務進學校、景區活動，召開提醒告誡會等活動，并通過各新聞媒體廣泛宣傳《價格法》頒布以來取得的成果，推進價格誠信活動。五是將學法用法與解決實際問題有機結合，認真開展“法治六進”中“法治進機關”活動，著力解決目前公務員中普遍存在的“四不一低問題”。即：“不知責”、“不盡責”、“不作為”、“不規范”和辦事效率低，有效促進機關作風建設。

（四）高度重視行政復議工作，不斷提高發展改革委的信譽

行政復議工作是政府工作的重要組成部分，發展改革委作為政府經濟綜合管理部門，行政復議案件呈現出從無到有、從少到多、從簡單到復雜的發展趨勢。這對我們的工作無疑是一種挑戰，從另一方面講，也是提高政府工作部門信譽和群眾信任度的重要途徑，對此我們非常重視這項工作，注重行政復議工作的窗口建設，始終把行政復議工作作為化解社會矛盾、促進社會和諧的事來抓，妥善解決出現的各種紛爭和矛盾，積極維護并提高我委信譽。今年來共辦理行政復議案件3起，均為價格監督檢查方面的案件。在辦理行政復議案件過程中，我們始終堅持依法行政、有錯必糾，耐心向當事人解釋政策，不敷衍塞責，注重維護群眾利益；堅持實事求是，以理服人；深入實際，掌握第一手材料，做到心中有數，確保政策法規的嚴肅性。同時，按要求及時向自治區人民政府法制辦上報了行政復議、訴訟工作總結。

（五）加強對抽象行政行為的督察，為各項工作有序進行奠定基礎

一是梳理行政許可事項。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和國家發展改革委關于企業投資項目、境外投資項目等項目核準暫行辦法及《關于印發〈****自治區企業投資項目核準暫行辦法〉等五個投資體制改革文件的通知》（新政發〔2005〕57號）等有關法規、規章的規定，梳理上報涉及我委行政許可事項2類共計10項，政府已予以確認，確保了我委辦理有關核準、審批等事項時，行政執法主體的有效性。二是完成法規規章清理工作。按照自治區政府法制辦關于對我區有關地方性法規、規章的清理工作的要求，對涉及我委的19件法規、規章，提出了清理意見，進一步推進了依法行政進程。三是做好文件備案督察工作。嚴格執行《****自治區規范性文件備案規定》的各項要求，**年上報備案《自治區社區衛生服務機構醫療服務和藥品價格管理暫行辦法》等規范性文件3件。

二、在推進依法行政工作中存在的困難

（一）法制建設難度大。相對于全區推進依法行政工作的需要，發展改革部門法制建設相對滯后，難度較大。一方面發展改革法制建設本身任務重，需要從立法、執法、普法、法律監督等各個方面全面提升發展改革依法行政水平，工作頭緒多，壓力大。另一方面法制機構建設進度緩慢，截至目前，全區還有11個地州發改委沒有政策法規科，各項業務的開展只能處于疲于應付狀態，不能有效的開展工作。同時，基層大多存在機構設置不盡合理，執法人員缺乏，人少事繁，管理不到位；不少執法人員文化程度低，未受過專業與相關法律知識培訓，與經濟社會發展要求不相適應等問題。

（二）立法相對滯后。目前我們日常工作中行使的大量管理經濟的職能，依據主要是黨中央和國務院的文件，法律法規依據很少。同時因為發展改革部門業務面寬，而且隨著改革的深化和經濟的發展，特別是對外開放程度的不斷擴大，經濟發展中不確定的因素越來越多，各種經濟關系也錯綜復雜，立法難度非常大。

（三）法制監督工作有待于進一步完善。行政法制監督是指具有法定監督權的主體按照法律規定，對行政機關及其工作人員行使職權的行為進行監督、督促、檢查、糾正的制度。這是保證依法行政的一個重要環節。按照“三定”方案，發改系統本機關的執法監督職能一般由法制機構履行，從目前調研情況看，真正實施的很少，普遍存在行政執法監督力度不強，執法監督的主體不明，職能發揮不夠，更不用說形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。因此，要進一步從法制監督機構的工作程序、內容、途徑等制度建設方面進行完善并嚴格落實。還有些地州，沒有建立行政復議機制，一旦復議發生，工作難以開展，會影響發改系統的信譽。

三、下一步工作思路

2008年將是不平凡的一年，落實十七大和國務院32號文件精神，將給我們的工作帶來更大的壓力。在新的一年，我委依法行政工作的思路是：以提高全區發展改革系統干部依法行政的意識和水平為基點，落實機關行政執法責任制，推進依法行政進程，創造性地開展工作。

（一）加強立法工作

隨著《全面推進依法行政實施綱要》的推進，從全國到地方加快了立法的進程，從國家來講，與發展改革工作密切相關的許多部法律還在征求意見、完善當中，國家發改委法規司加大了立法力度。作為我們來講，將根據國家立法的推進步伐，本著“先易后難、先簡后繁、先急后緩”的原則，結合委工作實際需要，積極做好立法工作，爭取上報的《****自治區政府投資非經營性項目待建制管理辦法》等規章能盡快出臺。

（二）繼續推進依法行政工作

一是積極探索通過法制講座、案例分析等多種形式，著力加強提高全系統干部的依法行政意識。二是做好規范性文件審查備案工作。三是探索建立全區發展改革系統法制工作聯系制度。四是進一步完善《自治區發展改革系統行政執法監督檢查辦法》和《自治區發展和改革委員會行政執法責任追究制度》。五是編寫完成《****自治區發改委行政執法手冊》，主要對我委行政執法的依據、典型案例等進行匯總編輯，使大家明晰我委依法行政的政策依據、辦事程序，便于提高工作效率。六是進一步做好行政執法責任制實施方案有關事宜。

（三）進一步貫徹落實“五五”普法規劃

一是積極開展法制宣傳活動。明年恰逢《價格法》實施10周年之際，要認真做好有關法制宣傳工作。二是做好系統內干部的法制培訓工作。

（四）改善和加強行政復議工作

一是著重提高把握大局和善定紛爭的能力。從改革、發展、穩定的大局出發，學會妥善處理復議糾紛中隱含的各種復雜利益關系，同時在堅持依法辦案的前提下，既要糾正違法不當行政行為，又要保障發展改革中心工作順利進行。二是提高行政復議文書制作水平。