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黨的**屆六中全會作出了建設社會主義和諧社會的重大決定。構建和諧社會，關鍵在農村，難點在農村，主戰場也在農村。如何為新農村建設提供強有力的組織保證，是當前農村基層黨建工作的一個十分重要而緊迫的課題。為主動適應農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化的新趨勢，使農村人享受到城里人的生活質量和水平。從**年7月份開始，我們借鑒城市社區黨建工作的經驗和做法，在村民居住比較集中、基礎設施比較完善、服務功能比較完備、主導產業比較明顯的邵剛鎮沙湖村和峽口鎮譚橋村，開展農村社區黨建工作試點，探索出村居合一的農村社區黨建工作模式，得到廣大農民群眾的充分認可和廣泛參與。農村基層黨組織在動員組織群眾、整合社會資源、推動農村發展、促進社會和諧等方面充分發揮了領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，為加快新農村建設步伐、構建和諧農村社會提供了強有力的組織保證。

一、積極探索，大膽創新，把農村社區黨建工作的切入點定位在增進黨組織的先進性建設上

1、優化組織設置，全方位構建農村社會服務的新體系。改革黨小組設置的新方式，根據社區內黨員分布和活動能力狀況，以社區為民服務中心為依托成立社區黨小組。社區黨小組按服務功能不同，把黨小組劃分成兩個功能活動小組：一是依托社區優勢產業或已有一定規模的種、養、加、銷等農村合作組織，成立專業協會類活動小組；二是以具有一定參政議政能力的“五老”（老黨員、退職老干部、老模范、老軍人、退休老教師）為骨干，成立社區志愿者協會活動小組，對農村社區事務和社區活動進行監督服務，搭建黨員發揮作用的平臺。同時根據黨員特長，把功能活動小組的黨員按活動面設置若干個服務崗。形成了“村黨支部一社區黨小組一功能活動小組一黨員服務崗”四級服務體系，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。峽口鎮譚橋村依托村級為民服務中心，把本村的致富大戶、“土專家”和“田秀才”，根據特長編入專業協會，分類組建了十個服務小組，組織黨員開展了設崗定責和服務承諾活動，使服務范圍拓展到本村經濟和社會各項事業發展的各個領域，滲透到群眾生產生活的各個方面。

2、整合社會力量，高起點建設社區居民活動的新場所。在農村社區試點建設中，我們本著“強化功能、體現特色、配套完善、一流標準”的原則，采取村民捐一點、專項資金扶一點、市鎮財政補一點、各幫扶單位助一點、村集體經濟拿一點、中介服務組織賺一點的方式，集中財力高標準建設多功能的社區活動場所。沙湖村先后投資60多萬元，對社區辦公用房進行裝修，先后購置6臺電腦，28套健身器材，建立了標準化的“五室”（黨員電化教育室、衛生醫療室、治安調解室、圖書閱覽室、文化活動室）、“四站”（農技服務站、科技信息站、勞務輸了站、青年工作站）、“三欄”（社區黨建宣傳欄、社區民主公開欄、社情民意反饋欄）、“二樣”（社區文化學校、人口與計劃生育學校）、“一場”（文化廣場），服務社區居民群眾。譚橋村對社區活動陣地實施全面改造，以村級為農服務中心和社區為民服務中心建設為重點，完善了黨員教育站、村民互助站、康復中心、治安調解站等13個服務場所，配備了相應的辦公設備和活動器材，為全村群眾無償提供各項服務活動。目前，2個農村社區普遍達到了“五個一”標準，即有一個辦公活動場所，有一套電教投影沒備，有一臺以上電腦，有一千冊圖書，有一塊健身娛樂場所。據統計，每天到社區活動的居民群眾都在300人次以上。一些年老的同志感慨地說：“我們活了大半輩子了，過去一直在農田里‘活動’，現在也時髦了，活動到健身器材上啦！村子從來沒有像今天這樣，出門就走水泥路，娛樂就上活動室，看書就到閱覽室，小病不用出村，生活就像城里人一樣方便”。

3、搭建服務平臺，多渠道探索黨員發揮作用的新途徑。一是給黨員亮出牌子。為發揮黨員在農村社區建設中的示范帶動作用，我們在試點村每個黨員家門口懸掛“共產黨員家庭”標志牌，讓每個黨員佩帶“共產黨員”標志，亮明黨員的身份，讓黨員既感光榮更明確了責任，時刻想到自己是一名共產黨員，今后不僅要繼續帶頭創業致富，帶頭落實好黨和國家在農村的各項方針、政策，還要引導好周圍的群眾，帶領群眾共同致富。二是讓黨員找準位子。我們根據黨員的個人情況，給他們定崗定責定星，把每一名黨員的積極性調動起來，主動為群眾排憂解難。如邵剛鎮沙湖村在社區志愿者協會活動小組設立環境衛生監督崗、文體活動聯系崗、鄰里互助幫困崗、民間糾紛調解崗等八種類型的工作崗位，制定了崗位職責及考核細則，無償服務農村居民生產生活，讓黨員在新農村建設中“有位子，有作為”。三是促黨員干出樣子。以開展黨組織和黨員服務承諾活動為抓手，切實為群眾辦好事、辦實事?！拔幕顒訂握{”問題是譚橋村群眾反映最強烈的熱點難點問題。村黨支部在深入調查、廣泛征求意見后，發動黨員帶頭投工投勞、捐款，修建了占地50畝文化活動廣場。沙湖村多方籌集資金30多萬元，鋪設了3.5公里的水泥路面，方便了群眾出行。

二、豐富內容，創新載體，把農村社區黨建工作的關鍵點定位在建設服務型社會的根本方向上

1、開展“黨員志愿者”活動，使黨員的先進形象亮起來。以樹立黨員形象為目的，以農村社區為基礎，廣泛開展黨員志愿者活動。黨員志愿者充分發揮黨員智慧和特長，以互幫互助的形式，參與社區日常事務、公益事業管理和維護，走進社區、深入群眾，常年開展政策宣傳、護綠保潔、義務診療等志愿者活動，形成了“一個黨員一盞燈、一支志愿者服務隊一面旗”的示范效應，使黨組織和黨員的形象在群眾心中亮起來。目前，兩個社區已組建志愿者隊伍106人，其中黨員志愿者53人。沙湖村聘請了18名熱心公益事業的入黨積極分子，擔任社區思想政治宣傳員、民事糾紛調解員、社區治安協管員、文體活動組織員、社區環境監督員等社區“五大員”，定期“評星定級”，激發了社區居民自我教育、自我管理、自我服務的熱情。

2、開展“十顆星黨員”評選活動，使黨員的責任意識強起來。結合農村社區建設的實際，我們從遵紀守法、科技示范、致富帶頭、熱心公益、互幫互促、鄰里和睦、服務奉獻等十個方面調整設置了農村黨員“十顆星”評比內容，采取“雙評”的方式（黨員和村民代表無記名投票逐項打分），百分制動態管理的辦法，政策優惠、結對幫扶等措施，進一步深化了黨員民主評議工作。通過豐富“十顆星”黨員評選活動，有效調動了黨員參與新農村建設的積極性。峽口鎮紀委書記馬國忠深有感觸：“這樣的評議，像過秤一樣，每個黨員有幾斤幾兩，過一過就清楚了”。沙湖村黨支部書記潘鑫說：“黨員評星定級，具體量化等次，同是黨員也有量的差異，黨員的壓力增大了，形成了爭先創優的激勵機制。”

3、開展“一站式”服務活動，使黨員的牌子紅起來。市、鎮兩級黨組織整合民政優撫、司法治安、科教文衛、計劃生育等各種服務資源，在沙湖、譚橋建立社區為民服務中心，開展“一站式”服務，實行“首接責任制”、“輪流值班制”和便民服務制，做到居民到社區辦事，個個有記錄，事事有落實，件件有回音。在“一站式”服務中，積極拓展服務空間，延伸服務內涵，大力開展文化、科技、醫療、咨詢、扶貧幫困、承諾服務等活動，做到求助服務及時化、每周服務方便化、季度服務綜合化，使社區居民老有所樂、少有所學、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、病有所醫、難有所幫。以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，建立“黨員談心室”，通過開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情，使社區居民遇事有人管、傾訴有人聽、權益有入護，進一步拉近了黨組織與群眾的距離。

三、整合資源，完善機制，把農村社區黨建工作的著力點定位在推動新農村建設的長效機制上

按照區域共建的思路，充分發揮農村黨組織的領導核心作用，整合社區資源，豐富農村社區的工作內容和活動形式，初步形成了以農村黨支部為核心、農村社區黨小組為基礎、農村社區黨員為主體、相關部門（單位）黨組織共同參與的農村社區黨建工作格局。

一是建立農村社區黨建工作綜合協調機制。從構建農村社區黨建工作協調網絡入手，建立健全了社區志愿者、黨員和經濟能人大戶每季度一次的聯席會議制度和每月一次的民主議政日制度等，從制度上、工作方式上，形成了村黨支部既能發揮領導核心作用，又能積極支持社區居委會（村委會）依法行使權力、開展工作的制度保障，保證了農村社區民主決策和民主管理的落實。譚橋村廣泛開展結對共建活動，以共同利益、共同目標、共同需要為紐帶，加強農村社區內各類經濟組織的相互協作，形成了運轉有力的農村社區黨建工作機制。

二是建立農村社區黨建工作的廣泛參與機制。按照優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔的目標和平等、自愿、協商的原則，充分調動農村社區內一切社會力量廣泛參與社區建設、開放設施資源，充分挖掘并合理配置農村社區資源，努力實現農村社區服務聯動、管理聯抓、治安聯防、衛生聯管、環境聯治，形成了社區和社區內各單位共駐共建的良好氛圍。對在家黨員，我們注重引導他們并有組織地參與社區建設，為他們發揮特長提供舞臺；對流動黨員和老黨員，通過采取經常走訪、座談等形式，及時掌握他們的思想動態，解決生活困難，提供就業信息，使他們感受到黨的溫暖，激發其參與社區建設的積極性。各試點村黨支部緊緊圍繞建設新農村和踐行社會主義榮辱觀的要求，組織開展“十星級文明戶”評選活動，激發村民的榮譽感和責任感，倡導文明新風，提高居民素質。

三是建立農村社區黨建工作的責任落實機制。建立了市、鎮、村三級抓社區黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓、相關部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并結合黨的建設“三級聯創”活動，建立健全了領導干部聯系點制度、農村社區黨建工作目標分解督辦制度和農村社區黨建工作考核制度，切實把農村社區黨建工作的任務真正落到實處。同時，從有利于組織活動、黨員管理以及農村社區黨建工作的特點出發，建立與之相適應的工作載體，逐步實現了領導方式從單一的行政管理向協調服務的方向轉變，組織方式從過去的以條為主條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式從過去各自封閉向形成社區合力的方向轉變，形成了上下延伸、資源共享的農村社區黨建工作運行機制。

四、以人為本，提高素質，把農村社區黨建工作的落腳點定位在構建和諧社會的發展目標上

1、完善基礎設施，建設新村容，讓農民享受到與市民同樣的人居環境。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發揮農村社區的各種資源優勢，采取制定政策重點傾斜、市直單位捐資助建、社區黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區的基礎設施建設。沙湖村社區以創建優美和諧的人居環境為抓手，集中整治了巷道，改造了院落，實現了生產區與生活區分離，進行了道路兩則排水溝的治理和綠化，建設“一池（沼氣池）三改（改水、改廁、改灶）”150戶，實現了影視、一池三改、電話入戶率三個100%。硬化村級道路栽植了風景樹、安裝了路燈，改善人居環境。新建了籃球場、乒乓球室，添置了健身器材，為農民交流思想、休閑娛樂提供了活動場所，構建了人與環境、人與自然、人與經濟社會和諧發展的新社區。譚橋村投資720萬元分兩期建設了占地50畝、總面積16500平方米的農民新居，安置農戶133戶，賓以政府為主解決了配套基礎設施建設，重點對社區設施、戶外宣傳牌、客運站、教學點、文化活動場所、有線廣播進行了改造和建設，形成了“社區在園中、園在社區中”的生態景觀。

2、加強教育培訓，培育新農民，讓群眾享受到與市民同樣的文明熏陶。結合實施“百萬農民培訓工程”、開展“婚育新風進萬家”“文明村”創建等活動，組織廣大農民學習科技文化知識，開展普法教育和公民道德教育，重點抓好農業實用技術培訓、職業技能培訓和勞動力轉移培訓，培養農村“致富帶頭人”、培訓現代“農民新人”。沙湖村社區根據本村北京移民多的具體實際出發，圍繞開展創建“文明一條街”、爭做“五型公民”（法制型、文明型、誠信型、創業型、平安型）活動，大力弘揚“北京文化”。如今，“文明一條街”已經成為黨的方針政策的“宣傳街”，思想道德建設的“實踐街”，政務公開、密切群眾的“連心街”，引領農民科技致富的“信息街”，廣大群眾休閑娛樂的“休閑街”，也成為了農村精神文明建設的新亮點。譚橋村社區組織居民開展了講文明、樹新風，崇尚科學、遵紀守法，明理誠信，改變陋習，提高生活質量為主要內容的社區教育活動，成立了百人志愿者秧歌隊，經常組織開展活動，幫助村民轉變生活方式和思維方式，推動農民以德治家、勤勞立家、文明安家、健康保家、和諧興家，使廣大村民發展生產、致富增收、建設家園、追求美好生活的積極性空前高漲。

3、發展農村經濟，培育新產業，讓農民享受到與市民同樣的生活質量。各試點村社區為民服務中心因勢利導，大力培育優勢骨干企業和農村致富帶頭人，不斷增加農民收入、提高居民生活水平。譚橋村依托自治區農業產業化十大龍頭企業之一的雄鷹皮草集團公司和本村致富大戶成立十個服務小組，重點扶持發展二、三產業，帶動了皮毛加工制造、牛羊養殖、苗木種植銷售三大支柱產業的形成，培育一大批諸如苗木經銷大戶馬學峰、果品販運大戶楊德平、養殖大戶馬良銀、溫棚種植專業戶韓麗娟、清真牛羊經銷大戶丁玉明、清真飲食專業戶韓國棟等致富典型，該村去年人均純收入達4380元，近90%的農民搬進了農民新居。沙湖村著眼于溫棚葡萄、小弓棚韭菜種植和牛羊養殖等支柱產業，在社區服務中心成立致富信息傳遞、專業技術服務、農副產品銷售三大服務組織、幫助群眾發展特色農業，目前，全村已種植葡萄1600畝，其中溫棚葡萄32棟；種植小弓棚韭菜230畝，養殖牛羊1500只，人均增加收入3000多元，生活水平有了大幅度的提高。

4、開展結對幫扶，樹立新風尚，讓農民享受到與市民同樣的社會溫暖。堅持把農村社區文化建設作為黨建工作的重要載體，通過開展文明村鎮、文明和諧社區、五好家庭等創建活動，弘揚社會道德風尚，營造文明和諧的農材人文環境。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互家、和諧共建的良好局面。自開展社區建設試點以來，共為60多名殘疾人配備了醫療器具，黨員與困難戶結成幫扶對子45對，解決群眾實際問題65件。同時，我們還利用科技110技術求助服務聯動體系，開通了社區求助熱線和求助網站，只要拔打農村服務電話，就會得到技術人員的解答或者當場服務，成為農民增收致富的好幫手，農業生產的“保護神”。沙湖村社區結合實際，建立了生產一帶一，爭做發展農村經濟的模范；生活一幫一，爭做幫扶解困工作的模范；村風一傳一，爭做樹立鄉村新風的模范；村容一包一，爭做建設優美環境的模范；民主一推一，爭做村級事務管理的模范；發揮作用一評一，爭做發揮先鋒作用的模范的黨建“6＋1”工作機制，黨員都能對照黨員先進性要求發揮作用，充分體現黨員的先進性。目前2個試點村已形成十大系列20多個服務項目，服務項目覆蓋了農民群眾生產、生活的各個領域.

通過半年多的探索實踐，我市的農村社區黨建試點工作取得了明顯成效。一是農村黨建工作適應了農村的新形勢；二是增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；三是激發了群眾建設新農村的熱情。四是促進了農村經濟社會協調發展。